8月末美國(guó)戰(zhàn)斗部隊(duì)按計(jì)劃全部撤出伊拉克，僅留下不到5萬人的軍事顧問與安保人員。這是奧巴馬執(zhí)政一年半來所兌現(xiàn)的最重要競(jìng)選承諾之一。盡管伊國(guó)內(nèi)治安仍然堪憂，但主要的政治派別都已被納入民主政治的軌道，該遺產(chǎn)并沒有隨著撤軍而消解。迄今已僵持半年的馬利基和阿拉維的組閣權(quán)之爭(zhēng)，終會(huì)有破解的一日，華盛頓不用再為誰上誰下而憂心忡忡。
　　但是世界其它轉(zhuǎn)軌國(guó)家并不都像伊拉克這樣方向明確。阿富汗去年冬天的大選顯示出民主倒退的跡象，“后顏色革命”的烏克蘭則在今春重投俄羅斯懷抱，吉爾吉斯斯坦也陷入了持續(xù)的內(nèi)亂。還有那些恐怖分子經(jīng)常光顧的國(guó)家，如巴基斯坦、也門、索馬里，它們的民主進(jìn)程不一，有的正在向憲政民主轉(zhuǎn)型，有的還在沿用威權(quán)體制，還有的陷入失敗國(guó)家漩渦。對(duì)這些國(guó)家，美國(guó)不可能像對(duì)待伊拉克那樣抽身而退，重塑美國(guó)的民主拓展戰(zhàn)略乃勢(shì)所必然。
　　目前來看，奧巴馬政府并不想在民主拓展事務(wù)上投入太多資源。自上任以來，奧巴馬很少談及民主拓展這個(gè)話題，國(guó)務(wù)卿希拉里-克林頓也僅在參議院聽證會(huì)上寥寥數(shù)語涉及民主支持，她闡述的3D政策框架(防務(wù)、外交、發(fā)展)明顯漏掉了民主。2010年1月，奧巴馬和希拉里?克林頓都表示美國(guó)在民主和發(fā)展事務(wù)上“過分強(qiáng)調(diào)民主”。在谷歌與中國(guó)持續(xù)數(shù)月的對(duì)抗中，白宮最后拋棄了谷歌。進(jìn)入中期選舉周期后，奧巴馬的支持率因經(jīng)濟(jì)低迷而墜落，白宮內(nèi)部人事調(diào)整加速，加上阿富汗局勢(shì)惡化、巴以重開和談，現(xiàn)政府的確沒有多少精力去高調(diào)推廣民主。
　　然而，全球民主事業(yè)的進(jìn)步是不以美國(guó)政府的意志為轉(zhuǎn)移的。從伊拉克撤軍后，白宮高舉民主拓展大旗就沒有了最大的輿論負(fù)擔(dān)，再對(duì)小布什政府的政策進(jìn)行微調(diào)，便能大有斬獲。
　　
　　小布什的親民主表象
　　
　　小布什在任內(nèi)高談闊論民主，使很多觀察家感到迷惑，似乎他對(duì)民主議程非常熱衷。事實(shí)上，除了中東的試驗(yàn)，民主在小布什外交政策中的分量不會(huì)大于、有時(shí)甚至小于他的前任。
　　即便在中東地區(qū)，小布什的政策也僅僅是部分親民主。盡管他時(shí)常談?wù)摪⒗�伯民主的價(jià)值和可能性，并建立了援助計(jì)劃和外交協(xié)議來支持中東政治和社會(huì)改革。但美國(guó)對(duì)阿拉伯盟友的親民主外交壓力收效甚微；在哈馬斯2006年取得大選勝利后，小布什政府基本上已經(jīng)放棄了這個(gè)計(jì)劃。而在另一方面，美國(guó)與專制的阿拉伯盟友如沙特、埃及、約旦和摩洛哥依然保持傳統(tǒng)的安全與經(jīng)濟(jì)關(guān)系；美國(guó)入侵伊拉克也更多是基于安全利益，民主只是次要目標(biāo)。
　　雖然小布什在阿拉伯國(guó)家推進(jìn)民主的努力乏善可陳，但也并非一無是處。他在這個(gè)問題上的高調(diào)陳述以及制定的親改革行動(dòng)議程，的確刺激了阿拉伯國(guó)家內(nèi)部關(guān)于民主的爭(zhēng)議，并誘發(fā)出寬松的氛圍。
　　美民主黨內(nèi)也有一部分人認(rèn)為，伊斯蘭極端主義在埃及、伊拉克、黎巴嫩的復(fù)興，不應(yīng)該成為美國(guó)中斷支持阿拉伯民主的理由；它們?cè)谶x舉上的成功，不應(yīng)該產(chǎn)生對(duì)在阿拉伯國(guó)家擴(kuò)大政治參與的恐懼。阿拉伯世界的伊斯蘭運(yùn)動(dòng)和政黨，如約旦的“伊斯蘭行動(dòng)陣線”、摩洛哥的“正義和發(fā)展黨”、科威特的“伊斯蘭憲法運(yùn)動(dòng)”，都是非暴力的，這些組織的政治參與并沒有顛覆該國(guó)政治體系；完全壓制伊斯蘭主義只能產(chǎn)生緊張和激進(jìn)，如在阿爾及利亞。
　　至于美國(guó)的兩個(gè)主要對(duì)手――中國(guó)和俄羅斯，以及其它攸關(guān)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益的非民主國(guó)家，如阿塞拜疆、埃塞俄比亞、塔吉克斯坦以及幾個(gè)海灣君主國(guó)，小布什政府有意弱化了民主攻勢(shì)。而且，盡管小布什將反恐戰(zhàn)爭(zhēng)粉飾為自由捍衛(wèi)運(yùn)動(dòng)，但由于反恐，美國(guó)不得不與一些南亞、中亞、中東和非洲的威權(quán)國(guó)家或半威權(quán)國(guó)家加強(qiáng)合作。
　　小布什政府也采取了一些靜悄悄的低層次的行動(dòng)，如使用幕后外交欺詐、派出顧問、民主援助和胡蘿卜加大棒政策等，來幫助撒哈拉部分地區(qū)、中部非洲、東南歐洲和東南亞的許多不穩(wěn)定的民主政體加強(qiáng)政治改革。這些手段和政策，正是后來希拉里?克林頓所謂“巧實(shí)力”的體現(xiàn)。
　　總而言之，小布什的政策，其實(shí)質(zhì)是現(xiàn)實(shí)主義，只不過其中混雜了溫和的威爾遜主義(外交理想主義)。即使布什本人。也對(duì)自己一方面大量使用親民主修辭，另一方面本質(zhì)上卻采取現(xiàn)實(shí)主義感到迷惑。他在2007年的一篇演講中提到，他感覺自己像“一個(gè)持不同政見者”。
　　
　　奧巴馬無須另起爐灶
　　
　　奧巴馬當(dāng)選后，下令關(guān)閉古巴關(guān)塔那摩美軍監(jiān)獄、檢討反恐戰(zhàn)爭(zhēng)適用法律的瑕疵，并終止“政權(quán)改變”策略，顯示出與前任不一樣的思路。這樣的調(diào)整，自有其社會(huì)認(rèn)識(shí)根源。 　首先，由于小布什在任時(shí)將民主戰(zhàn)略與伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)及政權(quán)改變相聯(lián)系，很多人相信民主戰(zhàn)略不過是為美國(guó)安全需求服務(wù)的“新干涉主義”的幌子。一些觀察家認(rèn)為，小布什的全球民主策略沒有達(dá)到預(yù)期目的，反而使美國(guó)政策偏離其核心利益，因此奧巴馬應(yīng)該執(zhí)行傳統(tǒng)的策略，即不加批判地支持友好的阿拉伯專制政權(quán)。 　其次，最近幾年政變、選舉暴力、富油國(guó)家極權(quán)的加強(qiáng)、中國(guó)模式日益得到認(rèn)同，以及全球范圍威權(quán)主義政客接連當(dāng)選，凡此種種，讓美國(guó)民眾感到非常悲觀，甚至認(rèn)為世界正經(jīng)歷一個(gè)“民主退潮期”。由此，美國(guó)部分輿論認(rèn)為華盛頓不應(yīng)迎風(fēng)而上，而應(yīng)調(diào)整其親民主的大帆，等待最好的時(shí)機(jī)。尤其是，美國(guó)不應(yīng)在政治不穩(wěn)的發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)力推行普選，而應(yīng)專注于基礎(chǔ)領(lǐng)域的建設(shè)，如建立法制和有效的政權(quán)。
　　但是上述看法忽略了一個(gè)重要事實(shí)，即盡管過去25年來，美國(guó)經(jīng)常通過外交介入、技術(shù)援助和選舉監(jiān)察，來推動(dòng)某些國(guó)家走出專制統(tǒng)治，可在美國(guó)民主支持的整個(gè)領(lǐng)域內(nèi)，選舉并不占主導(dǎo)地位。不到20％的美國(guó)民主支援流向選舉項(xiàng)目，大多數(shù)民主援助流向基金領(lǐng)域，如建立法律規(guī)則和治理、促進(jìn)公民社會(huì)、改善公民教育以及加強(qiáng)議會(huì)選舉等。美國(guó)的選舉支持，僅僅是整套社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展努力的一環(huán)，即便在小布什時(shí)期也是如此。那么。針對(duì)“反恐高于一切”的政策進(jìn)行調(diào)整是必要的，但就民主拓展的整體策略而言，奧巴馬其實(shí)無須與前任劃清界限，因?yàn)樵谶@方面，撇除反恐戰(zhàn)爭(zhēng)不力的因素，美國(guó)并沒有失敗，也并不孤單。
　　據(jù)2009年“自由之家”報(bào)告顯示，自2000年以來，全球范圍內(nèi)威權(quán)主義的影響處于實(shí)際下降通道：非自由國(guó)家的數(shù)目從48個(gè)下降到42個(gè)，而自由國(guó)家的數(shù)目從86個(gè)上升到89個(gè)；2005年至2008年，高油價(jià)加強(qiáng)了許多威權(quán)國(guó)家的統(tǒng)治，但此后的巨跌也讓這些國(guó)家苦惱；俄羅斯和中國(guó)的威權(quán)資本主義吸引了很多國(guó)家的興趣，但大多數(shù)國(guó)家的公民認(rèn)同民主是最好的治理形式，新興通訊科技的進(jìn)步也為公民獲得幫助以及和平抵抗威權(quán)提供了新途徑；全球金融危機(jī)對(duì)許多邁向民主之路的國(guó)家造成了很大壓力，但同時(shí)促使許多威權(quán)政府感覺到公眾不滿的怒火�？傊�。民主在全球并未倒退，未來10年，專制會(huì)下降，而民主會(huì)溫和進(jìn)步。
　　若要追究美國(guó)在民主拓展領(lǐng)域的失誤，那可能就在于，白宮有時(shí)過度強(qiáng)調(diào)選舉。例如，1980年代里根政府在薩爾瓦多推動(dòng)大選，結(jié)果這個(gè)中美洲小國(guó)飽受戰(zhàn)亂之苦；1990年代美國(guó)推動(dòng)一些國(guó)家在不成熟的情況下進(jìn)行選舉，導(dǎo)致這些國(guó)家不開明的民主和內(nèi)亂；小布什執(zhí)政后，因過分強(qiáng)調(diào)在伊拉克、巴勒斯坦和阿拉伯世界的選舉，也引起國(guó)際社會(huì)廣泛爭(zhēng)議。
　　因此，在修訂美民主拓展戰(zhàn)略時(shí)，奧巴馬政府應(yīng)采用多樣化的民主推廣手段，并且慎重評(píng)價(jià)選舉的實(shí)際功能�？紤]到美國(guó)的整體利益，在重拾民主拓展戰(zhàn)略時(shí)，奧巴馬政府將不可避免地尋求與其前任相似的政策，即一方面承認(rèn)美國(guó)在民主上的廣泛利益，另一方面盡量將其與經(jīng)濟(jì)和安全利益通盤考慮。當(dāng)其它利益凸顯時(shí)，民主拓展位居其次；當(dāng)其它利益不凸顯時(shí)，民主拓展居于前沿位置。這種混合現(xiàn)實(shí)主義和威爾遜主義的政策，或?qū)⒃凇昂笠晾�克時(shí)代”展露威力。

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