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革命與執(zhí)政 從革命到執(zhí)政:中共的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型

發(fā)布時間:2020-03-18 來源: 人生感悟 點擊:

  要成功地帶領(lǐng)人民實現(xiàn)現(xiàn)代化,需要進一步改善黨和政府的領(lǐng)導和執(zhí)政方式。      今年是中共建黨90周年,執(zhí)政61年。中共從90年前一個只有10幾個黨員的小黨,發(fā)展到如今擁有7000多萬黨員、管理著一個13億人口的發(fā)展中大國的世界第一大黨,是幾代共產(chǎn)黨人前赴后繼、篳路藍縷開拓和創(chuàng)新、奉獻和犧牲的結(jié)果。
  其間有勝利的喜悅,也有失誤的慘痛。但不管怎樣,中共在90年的歷史中不斷發(fā)展壯大的事實本身,就足以證明它是一個應變能力非常強、善于學習和創(chuàng)新的政黨。執(zhí)政和革命的區(qū)別
  我們可以把中共90年的歷史分成兩個時期三個階段。
  兩個時期是指1949年建立全國政權(quán)之前的革命時期,時間為28年,和之后的執(zhí)政時期,迄今已61年。在革命時期,中共是以革命黨的面貌出現(xiàn)的,用社會動員和暴力革命的手段與方式,把推翻舊的政治結(jié)構(gòu)和政治權(quán)力作為自己的目標和任務;而在執(zhí)政時期,中共已成為一個執(zhí)政黨,執(zhí)政的目標是維護現(xiàn)有體制和社會秩序,發(fā)展經(jīng)濟,實現(xiàn)現(xiàn)代化。所以,作為革命黨和作為執(zhí)政黨的中共,其所存在的價值、面臨的任務和目的、與政權(quán)的關(guān)系,以及所代表的階級基礎(chǔ),都是不同的,后者與前者相比,發(fā)生了重大變化。這就要求,執(zhí)政后的中共,隨著自身地位地變化,所扮演的“角色”也要與之相適應地轉(zhuǎn)變。
  三個階段指的是在執(zhí)政時期,以1978年的改革開放為標志,可以把它分成兩個階段,即前30年革命建設階段和后30年改革建設階段,再加上前28年的革命,組成三個階段。之所以這么劃分,是因為中共在執(zhí)政后的前30年里,“角色轉(zhuǎn)變”并未發(fā)生,還是用在革命過程中形成的一套思想、思路,用革命黨的思維和行為模式去指導和管理社會,從事生產(chǎn)建設,甚至還延續(xù)革命時期的目標和任務。
  中共真正從革命向執(zhí)政、從傳統(tǒng)政黨向現(xiàn)代政黨的轉(zhuǎn)型,發(fā)生于改革開放后。改革所帶來的利益關(guān)系的變化,社會矛盾的轉(zhuǎn)換,社會結(jié)構(gòu)的重組,思想和生活方式的多樣化,以及經(jīng)濟的自由化等,要求中共的治國理念、意識形態(tài)以及制度、體制、機制和管理手段、執(zhí)政方式等都必須跟著改變。過去那套熟知的革命的意識形態(tài)、思想路線、任務目標、政策體系,都已被揚棄,而代之以一套新理論,即中國特色社會主義理論體系;任務目標也不再是建立一個純而又純、一大二公的社會主義,而是要實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化;治理手段和方式也不是過去的管制和計劃,而是用市場即利益交換的方式去發(fā)展,管理社會,協(xié)調(diào)關(guān)系。
  總之,在這一轉(zhuǎn)變中,中共的指導思想、組織結(jié)構(gòu)、階級基礎(chǔ)等都有了很大變化,本質(zhì)上中共已向現(xiàn)代政黨接軌,并初步樹立起現(xiàn)代政黨的形象。
  
  人民的新期待
  
  但在肯定中共發(fā)展的同時,也必須看到,這個轉(zhuǎn)型是比較緩慢的。從中共作為一個整體而言,對自身的轉(zhuǎn)型有一種歷史的自覺,但具體到每個黨員和領(lǐng)導干部,則已經(jīng)內(nèi)化成一種慣性。如果執(zhí)政黨的思想、體制、架構(gòu)、手段還有一些停留在革命黨建設時期,那么,顯然是不能適應已經(jīng)變化了的現(xiàn)實。
  改革以來,經(jīng)濟的高增長使大部分人的生活水平都有了程度不等的提高,隨市場化而來的經(jīng)濟和社會生活自由度的相對擴大,也使得人們增強了認同感,另外,中共在意識形態(tài)上一直堅持“全心全意為人民服務”的宗旨和理念,這對人民群眾特別是年齡比較大的人具有磁鐵般吸引力。
  然而,靠經(jīng)濟發(fā)展換取人們的支持,這實際是用經(jīng)濟手段來解決政治問題。經(jīng)濟績效要取得合法性效果,必須有一個前提,就是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,其成果能夠為大多數(shù)人公平分享。重要的是,經(jīng)濟發(fā)展的成果如果沒有一個公平的分配規(guī)則,很難做到全體公平分享。這樣,經(jīng)濟越是發(fā)展,收入差距可能就越大,社會不公反而更嚴重。
  從我們的情況來看,一方面,正如鄧小平曾經(jīng)警告的,黨自身還存在包括“官僚主義現(xiàn)象、權(quán)力過分集中現(xiàn)象、家長制現(xiàn)象、干部領(lǐng)導職務終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象”等弊端,它們不符合政治文明的要求,也不符合現(xiàn)代政黨的要求;另一方面,經(jīng)濟增長的成果廣大民眾所得有限,還要用這有限的收入去市場上購買公共服務和公共產(chǎn)品,致使民眾心理產(chǎn)生嚴重的相對抵觸感。
  
  完成黨的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型
  
  事實上,黨的十七屆四中全會通過的《關(guān)于加強黨建若干重大問題的決定》就向全黨發(fā)出警告,批評了黨內(nèi)所存在的黨員干部理想信念動搖、法治意識、紀律觀念淡薄,黨組織對中央決策部署執(zhí)行不認真;用人公信度不高,跑官要官、買官賣官等問題屢禁不止;領(lǐng)導干部脫離群眾、不負責任,弄虛作假,奢靡享樂,形式主義、官僚主義嚴重;高級干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣等問題。
  關(guān)鍵是,如何去看待這些問題,并采取何種方式去解決它們。在筆者看來,盡管上述現(xiàn)象只存在于一部分黨員和領(lǐng)導干部中,是所謂的“支流”,但絕不能小看其對整個黨員隊伍,對社會產(chǎn)生的腐蝕作用。千里之堤,潰于蟻穴。之所以出現(xiàn)上述種種問題和現(xiàn)象,根源在于黨的運轉(zhuǎn)模式不適應社會發(fā)展和人們權(quán)益提升的現(xiàn)實,也就是黨自身的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型不夠。所以,要克服上述弊端,固然需要強化對黨員干部的道德、理想和使命教育,但更為根本的是要改善黨的思想理論、權(quán)力基礎(chǔ)。組織構(gòu)架和執(zhí)政方式,完成黨的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。因此,從中共由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的那一刻起,歷史就向黨提出了一個現(xiàn)代化的要求。
  黨的現(xiàn)代化包括思想理論和意識形態(tài)的現(xiàn)代化,權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行的現(xiàn)代化,階級基礎(chǔ)的現(xiàn)代化,以及執(zhí)政手段的現(xiàn)代化等。如前所述,中共自改革以來,在思想理論方面,形成了包括鄧小平理論、三個代表和科學發(fā)展觀在內(nèi)的中國特色社會主義理論體系,這個理論體系盡管還在發(fā)展和豐富,但大體說來,是適應形勢發(fā)展需要的;在階級基礎(chǔ)方面,包括資本所有者在內(nèi)的幾乎所有社會精英,現(xiàn)在都可以無障礙地成為黨的一員。當下的問題主要出在權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運行方式,以及執(zhí)政手段上,雖然這些方面比過去有一定改善,但還跟不上現(xiàn)實發(fā)展的需要。
  現(xiàn)代政黨的一個根本標志或者特點是民主和開放。民主主要是就黨內(nèi)選舉和黨員參與黨內(nèi)事務而言;開放則主要是指黨的權(quán)力結(jié)構(gòu)要向全體黨員和向社會成員開放,以及執(zhí)政方式要公開透明。
  
  轉(zhuǎn)型的重點與路徑
  
  首先需要明了黨內(nèi)民主的含義。一般而言,一個政黨的民主,主要表現(xiàn)在三個方面,即黨員權(quán)利、組織結(jié)構(gòu)和運作形態(tài)都是民主的。前者是黨內(nèi)民主的精髓和核心,以及實現(xiàn)黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)和前提條件;中者是黨內(nèi)民主的制度形態(tài),也是黨員權(quán)利得以實現(xiàn)的載體;后者是黨內(nèi)民主實現(xiàn)的程序保證。三者缺一都不能實現(xiàn)黨內(nèi)民主。
  結(jié)合中共目前黨內(nèi)民主發(fā)展的現(xiàn)狀,應重點從以下幾方面去推動中共的轉(zhuǎn)型:
  一是以縣政改革為重點,建立起競爭性選舉制度。選舉權(quán)是最重要的民主權(quán)利, 黨內(nèi)民主建設要有根本性、實質(zhì)性突破,必須改革黨內(nèi)選舉制度,建立競爭性選舉制度。
  從當前來說,競爭性選舉制度的建立和黨務政務的公開,不宜一下子全面鋪開,可以把重點放在縣政這一層次?h級政權(quán)在我國的政權(quán)結(jié)構(gòu)中處于一個承上啟下的地步,作用非常重要,但由于它多為具體的行政事務,改革出現(xiàn)失誤,相對容易控制;另外,縣政直接針對民眾,而當前很多群體事件和社會矛盾絕大部分都發(fā)生在縣,因此,人們對它變革的期望也很大。
  二是研究黨務公開的具體內(nèi)容、形式、時間要求。目前中共地方黨委普遍建立了新聞發(fā)言人制度,這是朝公開邁出的重要一步,現(xiàn)在需要的是進一步完善。
  三是營造黨內(nèi)民主討論的環(huán)境和氛圍。如果單有知情權(quán)而無言論權(quán),這樣的知情權(quán)就抽去了實質(zhì)內(nèi)涵,所以應該落實憲法和黨章賦予公民和黨員的言論權(quán)利,允許黨員和民眾可對執(zhí)政黨的具體政策提出批評。各級黨政官員不得濫用公權(quán)力和所謂名譽權(quán)、隱私權(quán)等限制和打壓這種自由批評之權(quán)利。當然,為避免言論自由過大損及執(zhí)政黨的權(quán)威,目前可對言論自由的層級進行限定,主要是與黨員權(quán)利和公民生活有密切關(guān)系的公共政策及政府行為,可以給予社會充分的言論空間和言論自由。
  四是確立起法治的權(quán)威。中國目前存在的一個重大問題,是法治的欠缺,領(lǐng)導干部的個人權(quán)威大于法律的權(quán)威。這種情況必須改變。不僅要求黨特別是領(lǐng)導干部必須“在憲法法律范圍內(nèi)活動”,還需要利用黨的執(zhí)政地位,維護并確保憲法法律的絕對權(quán)威,使法治意識深入人心。
  最后,作為一項具體的措施,中共還必須建立起不合格黨員的退出機制。隨著經(jīng)濟成分多元化,中共現(xiàn)在將更多的經(jīng)濟精英納入自己的麾下。但黨的“擴容”也難免泥沙俱下,魚龍混雜,不排除一些人懷著其他目的混入黨的隊伍,要防止這種“入黨動機不端正”的情況,以及黨員隊伍中的“腐敗分子”對黨的侵蝕,就必須建立和完善“清理、處置不合格黨員的退出機制”,制定一個符合實際的不合格黨員的處置程序。
  在中國這樣一個13億人口的發(fā)展中大國,推進改革開放和現(xiàn)代化建設,中共肩負任務的艱巨性、復雜性、繁重性世所罕見,因此,黨所面臨的挑戰(zhàn)也世所罕見。要成功地帶領(lǐng)人民實現(xiàn)現(xiàn)代化,需要進一步改善黨和政府的領(lǐng)導和執(zhí)政方式。盡管改革開啟的政治轉(zhuǎn)型給中國帶來經(jīng)濟增長與繁盛局面,為進一步轉(zhuǎn)型創(chuàng)造成功的基礎(chǔ),但同時也造成權(quán)力結(jié)構(gòu)的固化,以及相當一部分領(lǐng)導干部抗拒轉(zhuǎn)型的安逸與過渡心態(tài)。在當前黨的轉(zhuǎn)型過程中,這是需要特別關(guān)注的問題。

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