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【政府如何幫助窮人】 政府幫助窮人

發(fā)布時間:2020-03-18 來源: 人生感悟 點擊:

  談起窮人金融,尤努斯是一個不斷被提到的名字。這位獲得2006年諾貝爾和平獎、被譽為“窮人的銀行家”的孟加拉經濟學家,貢獻不僅在于設計了一套自動瞄準窮人的貸款機制,更在于開創(chuàng)了以窮人的信用為擔保發(fā)放貸款的先河――窮人,是向來被認為沒有信用的。在廣東省云浮市的郁南縣,一場以信用體系建設為窮人服務的金融改革,也在悄然進行。
  
  窮人與信用
  先從尤努斯談起。1976年,尤努斯在孟加拉的喬布拉村遇見一個靠制作并售賣竹椅謀生的婦女。由于沒錢購買制作竹椅的原材料,她不得不去找一個商人借錢,而借貸利率高達每月10%,甚至每周10%,因此她辛勞一天只能賺2美分。而這些原材料只需要25美分。由于缺少25美分的第一筆資金,不管她如何努力勞作,都很難越過生存線水平。在喬布拉村,面臨類似困境的還有42名村民。尤努斯掏出自己的錢借給他們,發(fā)現(xiàn)總數額僅27美元。隨后,尤努斯去找一些銀行家,試圖說服他們向這些窮人提供無需抵押的貸款。而銀行家們卻譏諷他,說這些窮人的信用不可靠。
  傳統(tǒng)銀行為了資金安全,只會將資金貸給優(yōu)質的、有擔保有抵押、有良好信用記錄的客戶。無抵押、無擔保、知識文化程度較低的農民,很難從金融機構貸到款,因此成為了“金融不可接觸者”,這在全世界幾乎都一樣。
  廣東省云浮市郁南縣大地村,幾乎家家戶戶種植沙糖桔,主要經濟收入來源于此。但2008年的霜凍、2009年的價格低迷,將沙糖桔種植大戶重重打倒在地。“有的人越種越死。”大地村的村民蘇火新說,連續(xù)兩年的歉收,他從種植大戶變成了貧困戶。沙糖桔的種植周期約為4~5年,大地村的農戶一般種植5~6畝,前幾年年均投入幾千元,收成當年加大化肥、農藥等投入,約為一兩萬元,最后一年的投入很大程度決定著沙糖桔的質量和收購價格。但如果經過一兩次的虧損,農戶自身的資金難以緊跟投入,因投入不夠,沙糖桔質量不高,只能以較低的價格出售,銷售得到的錢償還借款后,所剩無幾。
  郁南縣大地村的農民與萬里之外的喬布拉村的村民,雖然在需求資金數量上相去甚遠,但其遭遇卻是相似的:因缺乏啟動資金,他們無論多么辛苦勞作,都難以獲得同等價值的回報,因此陷入了一種可怕的貧窮循環(huán)。
  中國人常言“勤勞致富”,但大地村和喬布拉村證明了,這在現(xiàn)代社會并非絕對的真理。在勤勞與致富之間,資本扮演著重要的角色。
  農民同樣需要資本,同樣有能力運用資本的力量來改變自己的命運,對這一點,人們已經普遍接受。但金融機構“嫌貧愛富”的本性,并非觀念可以改變。金融機構向農民放貸,風險過高、信息不對稱、成本過高的劣勢始終存在,不克服這些問題,農民難借貸的命運幾乎不可能改變。
  尤努斯通過一系列的制度設計,創(chuàng)立了一套不要求抵押,基于互信、責任、參與及創(chuàng)造力的銀行制度,為窮人提供小額貸款業(yè)務。尤努斯的實踐證明了,窮人是有信用的,關鍵在于怎么通過制度設計使他們的信用活起來。
  對于信用的運用,同樣是廣東省郁南縣金融改革的核心。在相關文件中,郁南縣委如此解釋:“對于我縣政府來說,掌握最多的就是信用資源,信用又是金融運行的基礎。因此,我縣以建設縣級征信中心為突破口,整合信用資源,建立征信制度,以此盤活整個農村金融運行!
  
  扶貧金融學
  “農民借貸的渠道很少,從農信社貸款需要公務員擔;蛸Y產抵押,幾乎不可能!惫疔祖(zhèn)黨委書記盧海文說,“一般找親戚朋友借點,到了打果的年份,向農藥店和化肥店賒點,待收成了再還上!庇裟峡h地處廣東西部,是典型的山區(qū)農業(yè)縣,80%的人口是農民,以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主。
  郁南縣農信社副主任張建偉描繪了過去10幾年的農村放貸曲線:上世紀90年代以后,農信社的信用貸款大幅減少;2003年后,開始少量發(fā)放;2005至2006年,發(fā)放數額稍微加大;但到2007年,出現(xiàn)一些不良貸款,又馬上收窄貸款權限;2008年起,省要求加大金融支農力度,通過信貸員下鄉(xiāng)了解情況,發(fā)放少量信用貸款。
  一邊是農民急切需要資金,另一邊則是農信社不敢輕易放貸給農民。2000~2008年郁南全縣信貸年均增長2%,2008年全縣的存貸比為36.7%,遠遠低于全省和全國的平均水平。而始于2009年的郁南金融改革,形象地說,就是在這兩者間建立一座橋梁,這座橋梁就是“征信體系建設”。
  “征信體系建設”是一個從無到有的過程。2009年6月,由郁南縣委牽頭,中國人民銀行云浮中心支行協(xié)助,聯(lián)合郁南縣人民法院和工商、稅務、公安、國土等14個部門建成了兩套系統(tǒng):“郁南縣企業(yè)非銀行信用信息查詢系統(tǒng)”和“農戶非銀行信用信息查詢系統(tǒng)”。在系統(tǒng)所依托的縣征信中心,人們可直接查詢全縣8959家企業(yè)和個體戶及11萬多戶農戶的信用信息。
  征信體系具體運用到農民貸款,則依托另兩套配套的制度創(chuàng)新:信用村建設和金融扶貧。
  2009年6月,桂圩鎮(zhèn)勿坦村開始試行信用村建設。根據收入、計生、社會治安等指標,農戶被評為“優(yōu)秀、較好、一般、差”四種信用等級!拜^好”及以上級別的農戶,將獲得農信社授信,持信用證可隨時到農信社貸款。優(yōu)秀Ⅰ的貸款額度為5萬,優(yōu)秀Ⅱ為3萬,較好為1萬。在勿坦村,較好級別以上占比85.48%,359戶農戶得到授信。
  未達到信用戶標準的貧困農戶,可通過“金融扶貧”進行貸款。郁南改變以往直接發(fā)放扶貧款的方式,將1000萬元的金融扶貧款納入“金融扶貧基金”,并以此作擔保,信用放大5倍,向全縣4497戶貧困戶實施整體授信5000萬元,為每戶貧困家庭提供1萬元小額擔保貸款。
  蘇火新是金融扶貧的受益者。經歷沙糖桔種植受挫后,他開始找尋其他致富路徑,在中央電視臺《聚焦三農》節(jié)目中看到介紹竹鼠養(yǎng)殖后,他購進了幾只進行飼養(yǎng)。幾個月后,才正式申請貸款,進行產業(yè)化養(yǎng)殖!皼]有項目,難道借錢來吃吃喝喝?貸款是要還的。”蘇火新說。
  “金融扶貧,要扶兩樣東西,一是扶志,二是治懶。”郁南縣委書記黃志豪對記者說。黃志豪主事郁南之前,曾擔任廣東發(fā)展銀行東莞分行行長,擁有暨南大學金融學博士學位!敖鹑诜鲐毑皇墙o,而是貸,就是要轉變他們的觀念!
  
  誠信不是空講口號
   “郁南的經驗在于通過建立征信體系、政策性擔保機制和貸款貼息機制,形成自我造血和輸血的良性循環(huán),以最小的政府投入,實現(xiàn)良好的經濟金融效果。金融活則全局活!睆V東省人民政府金融工作辦公室主任周高雄如此總結。
  但是,沒有抵押、擔保,農民不還錢怎么辦?桂圩鎮(zhèn)黨委書記盧海文最初也有這樣的疑惑,但至2011年6月,第一批貸款回收完成,勿坦村并未出現(xiàn)壞賬呆賬,他的擔憂才真正消除。盧海文認為,“關鍵在于評得準。勿坦村實行的大評委制、評級后公開公示和限定小額貸款等制度設計,把風險限制在較小范圍!贝笤u委制是對農戶進行評級的18人小組,由鎮(zhèn)、村干部,本村老黨員、村小組長、村民代表以及當地農信社人員組成。
  “18人小組里面有農信社成員,貸款調查關乎他們的利益,不可能隨便評!秉S志豪說, “改革最重要的是劃清政府和市場的界限,在機制設計上,就不讓行政管理部門有權力尋租的機會,政府并沒有權力干涉、審批貸款,一切按照規(guī)則進行。”
  頗有意思的是,在全面實施金融扶貧之前,郁南縣4497戶貧困戶均要簽署誠信宣言,承諾“不賭博、種沙糖桔不用違禁藥、養(yǎng)豬不用瘦肉精”。在信用村的指標體系中,除了經濟收入、貸還款記錄等硬指標外,還附加了社會評價指標,對“黃、賭、毒”實行一票否決。
  “誠信不是空講口號,要與農民最迫切的需求聯(lián)系起來。農民最需要什么?資金。”黃志豪說,“在金融改革中,誠信成為了干部、農民的共識,這與過去那種‘不管三七二十一,賺到錢最要緊’的觀念是完全不一樣的。這套機制起作用的關鍵在于得到群眾認可、市場認可,獲得內在的激勵和約束,最終步入良性循環(huán)!
  目前,“勿坦模式”已在郁南全縣29個行政村推廣,授信金額達5491萬元。勿坦村在信用村創(chuàng)建過程中,多位村民主動歸還了已拖欠農信社10多年的6筆共4.7萬元貸款,全村共有14名優(yōu)秀青年申請入黨,相當于之前10年的總和。這些金融改革對社會管理的意外貢獻,使改革者在改革中找到了新的方向。
  金融改革為基礎,探索創(chuàng)新社會管理方式,將信用村創(chuàng)建與農村基層黨建、鄉(xiāng)村治理、村民自治有機結合起來,是郁南改革要走的下一步。
  
  政府做的事情只是鋪路
   郁南的金融改革,可說是一次政府主導的、有意識的制度創(chuàng)新。早在2009年,廣東省委省政府就粵東西北地區(qū)農村金融改革發(fā)展進行部署。廣東省委書記汪洋曾指出,“如果農村金融問題不解決,農村金融服務水平不提高,則新時期‘三農’工作將缺乏有力的支撐,進而影響全省經濟社會發(fā)展的大局!痹诠膭钷r村金融改革創(chuàng)新的大背景下,郁南的金融改革從一開始就被寄予期待,廣東省金融辦、省農業(yè)廳、人行廣州分行是背后默默的支持者。
  改革的成效昭然可見,沒有抵押、沒有貸款的農民邁過了高高的金融門檻,以信用為擔保,輕易獲得“第一桶金”。
  實際上,這也是一場多贏的改革。對于鎮(zhèn)、村一級來說,由于推進誠信建設,維穩(wěn)工作量大大減輕;對于郁南縣,2010年稅收收入增長21.03%,全縣貸款余額比2009年同期增加6.5億元,是試點前9年平均數的65倍;吸納了大部分農村存貸款的農信社同樣是獲益者,據統(tǒng)計,郁南縣金融機構經營利潤在2009年增長80.36%,2010年增長65%。
  相比民間人士在農村推進的金融改革,郁南的改革明顯享有更多的行政資源和動員能力,這是以行政力量推動改革的最大優(yōu)勢,也是最令人擔憂的地方所在。一位參與改革的人士告訴記者,她最大的擔心是改革力度有所減弱,“如果缺乏自上而下的強力推動,信用系統(tǒng)的更新可能無法完成。而信用系統(tǒng)如果不更新,只是一堆過時的數據,無法提供信用證明!
  多年致力于研究和實踐農村金融的學者高戰(zhàn)曾赴郁南考察,他認為,“郁南改革利用金融的力量,使得扶貧作用放大了幾倍,做法很好,但是由于大量動用行政資源,能否推動、持續(xù)發(fā)展要取決于領導班子,這種改革難以復制!痹谒磥,發(fā)展農村金融應該更多依賴市場和農民的力量,比如發(fā)展農村資金互助社。
  “當前各地中小企業(yè)融資難和農戶貸款難,已超出市場本身能解決的范圍。應以行政手段彌補金融市場的缺陷,搭建金融服務平臺,促進市場合作。”黃志豪對記者說,“政府做的事情只是鋪路,創(chuàng)造一個機制,讓農民通過自己的努力可以得到發(fā)展!
  “郁南的改革一定程度上緩解了農民貸款難的問題,但還是面臨一些困難。大部分金融機構還是傾向于服務城市和大戶,不愿意做農村金融服務,當前的財稅等各項政策對服務‘三農’的金融機構激勵嚴重不足!秉S志豪坦言,“金融市場是資源配置的最好方式,市場鼓勵有生產力的企業(yè)和農民。農業(yè)需要扶持,而支持‘三農’還是需要金融機構的落實。”
  2010年12月,郁南經驗在云浮全市推廣,2011年3月,在廣東山區(qū)縣進行推廣。郁南的改革創(chuàng)新突破了農村金融的瓶頸,并以此為基礎探索新的社會管理方式,真正地釋放了基層改革的活力,在一些地方政府對發(fā)展農村金融推諉責任甚至打壓之時,這種改革的勇氣殊為難得。經驗不難復制,而改革的勇氣常常因人因地而異。

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