香港:政府應(yīng)該做什么?_政府應(yīng)該做什么
發(fā)布時(shí)間:2020-03-18 來源: 人生感悟 點(diǎn)擊:
8月31日,中央政府在港發(fā)售50億元人民幣債券獲超額認(rèn)購(gòu),受到投資者熱捧。在歐美債務(wù)危機(jī)的背景下,歐美市場(chǎng)大幅下挫之后,雖然經(jīng)濟(jì)刺激預(yù)期增強(qiáng),歐美股市近期有上揚(yáng)趨勢(shì),但市場(chǎng)對(duì)其觀望態(tài)勢(shì)依然強(qiáng)烈,中國(guó)概念在香港成為另一根稻草。
大和資本市場(chǎng)駐香港經(jīng)濟(jì)學(xué)家賴志文曾指出,今年第二季度,香港經(jīng)濟(jì)收縮0.5%,這個(gè)亞洲最容易受外部因素影響的經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)“一只腳踏入衰退當(dāng)中”。
如今全球金融市場(chǎng)正在經(jīng)歷一場(chǎng)大動(dòng)蕩,高企的債務(wù)和波動(dòng)的股價(jià),表明西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正站在衰退的懸崖邊上,不同于以往的幾次金融危機(jī),亞洲國(guó)家成功擊退危機(jī),不但沒有衰退,還實(shí)現(xiàn)了資金和訂單的豐收,在全球化的大背景下,香港一度成為金融資本的避風(fēng)港,因此在過去的10年內(nèi),香港的樓市和金融業(yè)高速增長(zhǎng),截至6月30日,香港的財(cái)政儲(chǔ)備達(dá)到5860億港元,香港奉行的“小政府、大市場(chǎng)”的積極不干預(yù)原則備受稱道。然而這一次的金融危機(jī),亞洲風(fēng)景不再獨(dú)好,香港已飽受高物價(jià)和高樓價(jià)的困擾,開始踏入衰退的邊緣。
過去,香港依托自由經(jīng)濟(jì)模式獲取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),然而在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體均邁入衰退之時(shí),香港如何繼續(xù)以往的“積極不干預(yù)”政策?香港政府應(yīng)該做些什么,才能避免香港經(jīng)濟(jì)與歐美一起沉淪?
香港與全球化
香港的“小政府、大社會(huì)”積極不干預(yù)政策有其特殊的歷史背景。香港施行的是一種貨幣發(fā)行局制度,1983年以來一直將港元幣值與美元掛鉤。雖然香港仍然維持著獨(dú)立的貨幣,但這種聯(lián)系匯率制度使之與美國(guó)構(gòu)成了一個(gè)貨幣聯(lián)盟。被稱為“聯(lián)系匯率之父”的英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家祁連活認(rèn)為,香港成功與美國(guó)結(jié)成事實(shí)上的貨幣聯(lián)盟,取決于美國(guó)和香港都是相當(dāng)自由開放的經(jīng)濟(jì)體,資本和勞動(dòng)力能夠輕松實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng),工資和物價(jià)的高度靈活,香港通過維持與美元掛鉤的聯(lián)系匯率,可以實(shí)現(xiàn)工資和物價(jià)水平的調(diào)整,美元走強(qiáng)則工資提升,美元走弱則工資降低,以保證香港的競(jìng)爭(zhēng)力。
與此同時(shí),香港一直實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策,公共福利支出較小,在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)之時(shí)實(shí)現(xiàn)財(cái)政儲(chǔ)備,經(jīng)濟(jì)衰退之時(shí)就可以對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行補(bǔ)貼。不過由于“小政府”原則,香港政府的財(cái)政補(bǔ)貼一直僅限于“派糖”模式,只能暫時(shí)紓緩民困,并不能達(dá)到對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效刺激。
對(duì)香港政府而言,這是非常成功的政府管理模式,香港連續(xù)7年被評(píng)為最自由的經(jīng)濟(jì)體,政府的廉政排名也一直很靠前,這也是香港政府引以為傲之處。
奧地利學(xué)派的朝圣山學(xué)會(huì)一直宣揚(yáng)自由市場(chǎng)理論,香港也有獅子山學(xué)會(huì),他們的信念在經(jīng)濟(jì)學(xué)上比較傾右,主張個(gè)人自由,同時(shí)支持自由市場(chǎng)的理念。他們堅(jiān)持“小政府”理念,反對(duì)政府干預(yù)市場(chǎng)。但這一市場(chǎng)原則是在與歐美經(jīng)濟(jì)體對(duì)接時(shí)奉行的自由經(jīng)濟(jì)原則,當(dāng)今的市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化,如果香港繼續(xù)與歐美市場(chǎng)掛鉤,衰退則不可避免,因?yàn)橘Y本主義正在經(jīng)歷一場(chǎng)嚴(yán)重的危機(jī),在短期內(nèi)還無法找到有效的解決模式。
香港的大環(huán)境已經(jīng)變了,鳳凰衛(wèi)視經(jīng)濟(jì)評(píng)論員石齊平認(rèn)為,香港這個(gè)聯(lián)系匯率制度已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),在未來的形勢(shì)下難以為繼。“雖然所有的政府官員都一再?gòu)?qiáng)調(diào)這一制度沒有更改的必要,但因?yàn)槊涝粩嘣谫H值,未來一定是長(zhǎng)期走弱,這對(duì)香港而言絕非好事。1983年,香港政府發(fā)生了比較大的動(dòng)蕩,人才和資金外流的趨勢(shì)比較嚴(yán)重,因此當(dāng)時(shí)的英國(guó)政府制定了這一聯(lián)系匯率制度,將香港與美國(guó)緊密掛鉤,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和政治的穩(wěn)定。但現(xiàn)在的問題來了,如果美元一直是單向貶值,港幣也必定會(huì)長(zhǎng)期貶值,聯(lián)系匯率制度調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的功能因此失效。更重要的是,當(dāng)年香港和美國(guó)的關(guān)系密切,而現(xiàn)在是與內(nèi)地的關(guān)系越來越密切!
一個(gè)實(shí)施“小政府”原則,與美國(guó)經(jīng)濟(jì)掛鉤的經(jīng)濟(jì)體,在與中國(guó)內(nèi)地發(fā)展模式的對(duì)撞中,很難獲得完美的平衡。
政府為難
這不是一場(chǎng)自發(fā)的危機(jī),2008年以后已經(jīng)演變成一場(chǎng)政府的危機(jī),政府對(duì)市場(chǎng)的錯(cuò)誤干預(yù)進(jìn)一步惡化了危機(jī)。歐美金融危機(jī)原本是由過高的私人部門負(fù)債和杠桿率所引爆的,政府為防止大蕭條再度上演,實(shí)行貨幣寬松政策,公共部門大量舉債,以刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。但此舉并沒有解決資本主義深層次的由勞動(dòng)力價(jià)值向資本價(jià)值轉(zhuǎn)移的危機(jī),資本的力量被過度放大,由此換來的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇綿軟無力,達(dá)不到預(yù)期水平,大多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都在高昂的債務(wù)中苦苦掙扎,找不到經(jīng)濟(jì)的新一輪增長(zhǎng)點(diǎn)。
直到去年,政策制定者還不斷推出新政,例如靠推高資產(chǎn)價(jià)格啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,財(cái)政刺激、零利率、兩輪“量化寬松”、給壞賬“扎籬笆”、用數(shù)萬億美元給銀行和金融機(jī)構(gòu)贖身并提供周轉(zhuǎn)資金,政府使盡了渾身解數(shù)。
即便是在中國(guó)內(nèi)地,政府尋求的也是類似的解決模式。地方政府大量舉債,進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè),實(shí)行寬松的貨幣政策,對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行刺激。而在香港,政府也并非無所作為。
自去年以來,香港特區(qū)政府出臺(tái)了一系列打擊短期炒樓的新措施,新增“額外印花稅”,并下調(diào)豪宅按揭成數(shù)!斑@種措施并沒有遏制香港樓市的暴漲,反而將投資需求擠壓到普通住宅市場(chǎng),影響了真正消費(fèi)房產(chǎn)的人群,政府并非沒有用力,而是用錯(cuò)了地方! 香港城市大學(xué)高級(jí)研究員吳木鑾說。
香港財(cái)政司司長(zhǎng)曾俊華曾對(duì)媒體說,“港府絕不會(huì)對(duì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)坐視不理,在有需要時(shí),我們會(huì)再次以強(qiáng)而有力的手法,維持市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展!
外界曾有觀點(diǎn)認(rèn)為,香港之所以在“亞洲四小龍”中發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力落后,其中一個(gè)原因就是忽視政府引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的重要性。由于奉行“積極不干預(yù)”政策,過分依賴市場(chǎng)調(diào)節(jié),忽視了政府制定長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃的重要性,香港經(jīng)濟(jì)一直不瘟不火,過度依賴金融和地產(chǎn),從而顯得彈性不足。
為了讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重新正常運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用,政府需要重新發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)與政府的合理邊界,既要遠(yuǎn)離英美的自由放任模式和里根教義,也要遠(yuǎn)離歐洲大陸的赤字福利國(guó)家模式,因?yàn)檫@兩種模式幾乎都已宣告破產(chǎn)。
但中國(guó)內(nèi)地的模式也可能不是最優(yōu)的選擇,香港能否在其中找到“第三條道路”?似乎越來越多的香港人開始反對(duì)“積極不干預(yù)政策”,他們對(duì)香港政府“無所作為”的消極應(yīng)對(duì)嗤之以鼻。
政府是否要有所作為
越來越多的人希望政府對(duì)經(jīng)濟(jì)有所干預(yù),但香港全國(guó)政協(xié)委員劉乃強(qiáng)認(rèn)為實(shí)際上香港“積極不干預(yù)”的政策從來沒有真正實(shí)施過,“上世紀(jì)60年代初期,香港經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)型,政府一鼓作氣組建了一系列政府機(jī)構(gòu),比如貿(mào)易發(fā)展局、生產(chǎn)力促進(jìn)局、出口保險(xiǎn)局、旅游發(fā)展局,這些都是政府服務(wù)部門,你能說這個(gè)是‘積極不干預(yù)’政策么?”
在過去的日子里,浮動(dòng)匯率制度有一個(gè)好處,就是可以在不同的環(huán)境下,經(jīng)濟(jì)可自我調(diào)節(jié),對(duì)外部變化迅速做出反應(yīng)。1998年亞洲金融危機(jī)期間,亞洲許多國(guó)家貨幣急劇貶值,而香港通過維持與美元掛鉤的聯(lián)系匯率,通過工資和物價(jià)水平雙雙降低的“內(nèi)部貶值”,香港的競(jìng)爭(zhēng)力得到了恢復(fù)。這時(shí)的經(jīng)濟(jì)自由度很高,也比較靈活,不需要政府介入,香港經(jīng)濟(jì)便可自動(dòng)調(diào)節(jié)。
在美元長(zhǎng)期貶值,量化寬松的大趨勢(shì)下,香港沒有自己的貨幣政策、利率政策等金融政策,也從來沒有過產(chǎn)業(yè)政策,什么政策都沒有,全部依賴自由調(diào)節(jié),也只能隨著歐美市場(chǎng)陷入衰退。
很多香港人都看到了未來難以抗拒的衰退趨勢(shì),對(duì)香港經(jīng)濟(jì)普遍悲觀。劉乃強(qiáng)認(rèn)為規(guī)劃很重要,尤其是在與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)對(duì)接的過程中,政府必須有所作為。“人家有規(guī)劃,你沒有規(guī)劃,是件很吃虧的事情,比如香港和廣東政府的合作,以往都是廣東提出政策,香港進(jìn)行配合,因?yàn)橄愀蹧]有習(xí)慣提出戰(zhàn)略規(guī)劃,那自然得按照人家的規(guī)劃走!
劉乃強(qiáng)說,香港已經(jīng)有越來越多的人認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),要求改變的人很多,希望在當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下,政府有所作為,“但香港不知道該轉(zhuǎn)向何方,過去的道路行不通了,卻不知如何改變,我們長(zhǎng)期習(xí)慣了無所作為,一旦出現(xiàn)危機(jī),需要政府做點(diǎn)事情的時(shí)候反而不知從何下手!
香港很想做出積極回應(yīng),但苦于機(jī)制不足,“香港政府財(cái)權(quán)很小,1000萬的資金都需要立法會(huì)討論通過,程序繁復(fù)冗長(zhǎng),這個(gè)機(jī)制無法和內(nèi)地對(duì)接。而且我們不知道如何和內(nèi)地政府打交道,內(nèi)地政府的許多工作在香港都是通過行業(yè)協(xié)會(huì)、公民社會(huì)完成的,但內(nèi)地的行業(yè)協(xié)會(huì)和公民社會(huì)并不發(fā)達(dá),對(duì)接時(shí)難度比較大!
國(guó)務(wù)院港澳辦主任王光亞關(guān)于香港公務(wù)員的一番話,引起很大爭(zhēng)議,王光亞指出,香港公務(wù)員只是懂得執(zhí)行,回歸后卻“不知道怎樣當(dāng)Boss(老板)、怎樣當(dāng)個(gè)Master(主人)”,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃視野,認(rèn)為他們要以主人翁態(tài)度考慮香港未來發(fā)展。石齊平認(rèn)為,香港政府官員不僅不敢做主,想都不敢想,“小政府我絕對(duì)支持,但當(dāng)環(huán)境有所改變的時(shí)候,政府還是得有所動(dòng)作,如果說政府什么都不做,那要這個(gè)政府做什么?”
如果美元沒有出現(xiàn)量化寬松,沒有出現(xiàn)長(zhǎng)期貶值的趨勢(shì),香港政府的這些做法都沒有問題,但如今大環(huán)境改變了,政府必須有所作為!翱梢詫W(xué)學(xué)新加坡,新加坡也是小規(guī)模經(jīng)濟(jì),但新加坡和一攬子貨幣掛鉤,并不是單一的聯(lián)系匯率制,新加坡可以,香港也可以!
石齊平認(rèn)為香港的經(jīng)濟(jì)問題拖下去對(duì)香港和內(nèi)地都不利,“拖下去不僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,也將是個(gè)社會(huì)問題,現(xiàn)在內(nèi)地人都來香港買房子,都來香港投資,香港資源原本就貧乏,這么小個(gè)池子怎么能承受如此大的需求呢?”
香港如今面臨兩個(gè)最緊迫的問題,一個(gè)是物價(jià)上漲,一個(gè)是民怨問題,尤其是年輕人,他們對(duì)經(jīng)濟(jì)空間的要求無法得到滿足,公民意識(shí)日益覺醒,這是香港政府必須出手解決的危機(jī)。
8月29日,香港政府開始向長(zhǎng)者派發(fā)6000元港幣,以展現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注。但香港部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為此番“派糖”行為對(duì)改善通脹、刺激經(jīng)濟(jì)作用有限。
香港下一步該怎么走,包括政府和社會(huì)要慎重考慮。
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