2010年9月15日,佐利克臉上泛著紅光,出現(xiàn)在位于北京國貿(mào)大廈的世行中國代表處。幾天中,這位世界銀行的行長,會見了包括中國國家主席胡錦濤在內(nèi)的中央高層領(lǐng)導(dǎo)。 　　對于佐利克來說,這是個特殊的年份,世界銀行與中國合作30年了。
　　30年前的1980年,鄧小平對時任世界銀行行長的麥克納馬拉說:“我們很窮,我們同世界失去了聯(lián)系,需要世界銀行幫我們趕上去�！�
　　30年后,美聯(lián)社記者在新聞發(fā)布會上向佐利克發(fā)問,中國有2.5萬億美元的外匯儲備,還舉辦了北京奧運會這樣的活動,世界銀行是否還有必要對中國進(jìn)行如此多的貸款呢?
　　一切在變。佐利克在談到變化時舉例說,“你知道世界銀行的首席經(jīng)濟學(xué)家林毅夫,他來自中國。”
　　
　　回歸與融入
　　世界銀行不屬于某個國家,它由187個國家聯(lián)合參股。它也不是一家常規(guī)意義上的銀行,而是由兩個獨特機構(gòu)國際復(fù)興開發(fā)銀行和國際開發(fā)協(xié)會構(gòu)成。
　　30年前,當(dāng)世界銀行和中國初次接觸時,中國急需的是大量的軟貸款。
　　1980年4月16日,《人民日報》刊登了鄧小平會見世界銀行行長麥克納馬拉的消息,并配了照片。文中簡單地提到,雙方討論了恢復(fù)中國在世界銀行合法席位的問題,并達(dá)成了協(xié)議。
　　其實,有些談話內(nèi)容并沒有在當(dāng)天的報紙上刊登出來。
　　楊光輝,曾在財政部外事司任世界銀行一處處長。1984年起被派往世界銀行總部,任世界銀行副執(zhí)行董事、世界銀行駐中國代表處顧問。他了解世行和中國故事的開端。
　　當(dāng)時,鄧小平請麥克納馬拉幫中國趕上去,他說,“盡管世界銀行的支持不是絕對不可以少的,但可以幫助我們更快更好地達(dá)到這些目標(biāo)�！� 楊光輝在回憶錄《足跡》中提到了這段歷史。
　　實際上,中國是世界銀行創(chuàng)始會員國之一,但長期以來,中國在世界銀行、國際金融公司的代表席位被臺灣代表占據(jù)。1950年新中國成立后,周恩來曾電告這兩個組織,聲明中華人民共和國是中國的唯一合法政府,要求恢復(fù)中國的席位。但毫無進(jìn)展。轉(zhuǎn)眼到了1971年,中國恢復(fù)了在聯(lián)合國的合法席位,在機構(gòu)上屬于聯(lián)合國一部分的世界銀行席位也理應(yīng)一同恢復(fù)。
　　然而,這幾個金融機構(gòu)遲遲不執(zhí)行聯(lián)大協(xié)議。1973年,又一封催促恢復(fù)中國席位的電報從中國外交部發(fā)到了華盛頓,但還是音訊杳無。
　　成為世界銀行的會員有個條件,必須首先是國際貨幣基金組織的成員國。1979年,中國一個代表團(tuán)經(jīng)過高層授意,訪問了南斯拉夫和羅馬尼亞。小組回國后寫了一個準(zhǔn)備參加國際貨幣基金組織和世界銀行步驟安排的請示報告。隨后,中國以中國銀行的名義向國際貨幣基金組織發(fā)出了正式邀請。
　　1980年3月,春寒料峭,一架期待已久的飛機降落在北京,上面搭乘著國際貨幣基金組織代表團(tuán)。兩個月后,中國在世界銀行和所屬國際開發(fā)協(xié)會及國際金融公司的合法席位得到恢復(fù)。
　　楊光輝在接受《中國周刊》記者采訪時自問自答,為什么世行會改變態(tài)度恢復(fù)中國的席位?大概是兩個原因使然。一是中美建交(世界銀行中,美國是第一大股東,擁有“一票否決權(quán)”),一是中國在1978年決定了改革開放的政策,給外界傳遞了中國將要融入世界的信息。
　　1980年10月,北京迎來了世界銀行首次對華派出的30人經(jīng)濟考察團(tuán)。楊光輝參與了接待。
　　他回憶,他帶著外國朋友乘車路過長安街時,外方問道,北京的燈光怎么這樣昏暗。安排住宿時也遇到了一個“文化的沖突”。
　　按照中國人的習(xí)慣,兩位同性同事出差住同一間房很平常。于是在北京飯店,中方安排外方專家兩人住一個房間�！皟蓚�男人怎么能住同一間房呢?”外方覺得不可思議,當(dāng)即要求一人一間。等楊光輝再次安排好他們住處,帶著專家們走在王府井的大街上時,晚上九點的大街上已人煙稀少,他們只好叩開了一個打烊的飯店招待客人吃飯。
　　一個有趣的插曲是,為了了解世界銀行,當(dāng)時任國家經(jīng)委綜合局副局長的朱?基參與了考察組的研討會,他用的名義是社科院經(jīng)濟研究所經(jīng)濟專家。在隨后幾天里,人們看到一個戴眼鏡的年輕人以提問的形式,不斷請教世行專家關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)的相關(guān)問題。
　　
　　觀念的沖擊
　　世行對中國的支持,并不只是為了扶持幾棵樹苗,而是要改變樹苗生長的土壤。亨廷頓在《文明的沖突與世界秩序的重建》中認(rèn)為,像世界銀行這樣的國際機構(gòu),是以西方的文明作為衡量世界的標(biāo)尺,并試圖用西方的古典經(jīng)濟學(xué)和民主政治學(xué)來影響新興國家的意識形態(tài)。
　　世行對它的目的也毫不掩飾,那就是推動中國經(jīng)濟體制改革。
　　1991年,世界銀行第一份對華援助戰(zhàn)略聲明這樣寫道,其基本目標(biāo)是,“為中國的經(jīng)濟改革和現(xiàn)代化進(jìn)程提供理論和物質(zhì)方面的支持�！�
　　當(dāng)時世界銀行項目改革文件中有一段小說明:每個項目都是為了推動前沿的政策或體制改革,但采取的方式是漸進(jìn)的,而且主要是依靠說服工作,而不是條件限制。
　　實際上,伴隨援助而來的“限制”是避免不了的。楊光輝認(rèn)為,針對具體項目的條件是存在的,概括地說,項目都要用市場經(jīng)濟的理念和機制來進(jìn)行。
　　云南的魯布革水電站就是其中的一個案例。1984年4月,世行與中國簽定協(xié)議,向魯布革貸款1.454億美元。根據(jù)協(xié)議,魯布革工程的引水隧洞必須實行國際招標(biāo)。
　　于是,魯布革工地出現(xiàn)了兩種模式并存的近距離較量。一個是國際招標(biāo)來的日本公司,一個是中國體制內(nèi)的企業(yè)。結(jié)果日本公司采用很少的管理人員,比合同工期提前了5個月完成任務(wù)。而中方的公司人員眾多,卻進(jìn)展拖沓,有不少問題。
　　這一案例給傳統(tǒng)的思想觀念造成了強烈沖擊,以后類似項目大多采用國際招標(biāo)的形式,業(yè)內(nèi)稱之為“魯布革沖擊”。
　　楊光輝認(rèn)為,世行提出的國際招標(biāo)等條件,對市場經(jīng)濟國家來說,不能說是條件限制。但對當(dāng)時仍在計劃經(jīng)濟規(guī)則下運行的轉(zhuǎn)軌中國家來說,就是一種限制了。
　　事實上,這種限制也可以理解為改革的外力。在中國市場經(jīng)濟道路的選擇上,世界銀行的確產(chǎn)生了重要影響。
　　1985年,在一艘從重慶航行到武漢的游船上,世界銀行與中國政府聯(lián)合舉辦了“宏觀經(jīng)濟管理國際研討會”。參與會議的有世界銀行邀請的國際著名經(jīng)濟專家、中國主流經(jīng)濟專家以及財政部部長、人民銀行行長等官員。經(jīng)濟學(xué)家張卓元后來回憶說,這次會議決定了中國市場經(jīng)濟的取向,對中國宏觀經(jīng)濟的制定產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
　　在具體做事的理念上,世行也通過項目的推進(jìn)改變著中國人的傳統(tǒng)思路。
　　2007年,陜西與四川兩省利用世行貸款推行西部農(nóng)村飲水安全工程。在世行的參與下,單一的飲水安全增加了改建衛(wèi)生廁所和健康教育的內(nèi)容。世行要求必須“三位一體”,他們認(rèn)為,這樣將產(chǎn)生更好的效果,“中國現(xiàn)有單個行業(yè)項目的成效很有限,對健康和生產(chǎn)力的潛在正面影響并未完全實現(xiàn)�！�
　　在這個飲水項目中,世行還強調(diào)監(jiān)督及公平,按照他們的說法,貧困不僅僅是收入不足,也意味著缺少基本的行動自由、選擇權(quán)和機遇,容易受到濫用權(quán)力和腐敗現(xiàn)象的傷害。
　　當(dāng)然,也不是世行所有的建議都能被采納。
　　財政部國際司相關(guān)人員告訴《中國周刊》記者,目前世界銀行一共和中國合作了大概500多個項目。其中主要合作項目還是集中在針對中國政府或者公共部門、機構(gòu)的項目,大概400多個�！皩τ谑佬械慕ㄗh,我們只能按照自己推進(jìn)改革的步驟,視情況而采納。條件合適的話,立刻接受。不成熟的,需要再待時日。比如在電力、社會保障領(lǐng)域的改革�！�
　　
　　變與不變
　　就像一葉輕舟,世行與中國的合作很快劃過了三十年。
　　漢丁伯格,供職世界銀行集團(tuán)國際金融公司(IFC),今年9月隨佐利克一起訪問了中國。作為東亞和太平洋地區(qū)的通信主管,他在出席發(fā)布會的前一天,還在四川訪問。他興致勃勃地對《中國周刊》記者說起那里的見聞�！白蛱煳覀兣c北川簽署了協(xié)議。我們同銀行合作,通過支持當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)來援助四川省的災(zāi)后重建。我們致力于幫助四川的私營部門。”
　　佐利克也談到他剛在貴州見到的四個少數(shù)民族年輕人。他們通過世界銀行的貸款支持,做自己想做的軟件公司,才剛剛畢業(yè)四年的他們雇傭了50個員工�！拔野言谫F州的所見跟北京交流,他們也很感興趣�！�
　　現(xiàn)在,支持農(nóng)村金融、非公經(jīng)濟的發(fā)展是世界銀行對中國支持項目中非常重要的領(lǐng)域�！爸袊鴮λ綘I公司越來越理解。”在漢丁伯格看來,這是中國發(fā)生的最大的變化。
　　不變的是中國與世行的持續(xù)合作。盡管輿論上有了文章開頭那位美聯(lián)社記者的質(zhì)疑,但在環(huán)保、消除貧困等項目上,雙方的合作仍然在加強。
　　財政部國際司一位官員向《中國周刊》記者證實,“近年來,中國從世界銀行的貸款數(shù)目一直在減少。雙方的合作主要集中在知識和技術(shù)交流領(lǐng)域。”
　　不僅如此,2007年,中國政府首次承諾向世行集團(tuán)國際開發(fā)協(xié)會捐款3000萬美元,從此,中國完成了從單一借款國向借款國和捐款國雙重角色轉(zhuǎn)變。
　　2008年5月,林毅夫被正式任命為世行首席經(jīng)濟學(xué)家,這是世行自1945年成立以來第一次任命來自發(fā)展中國家的人士擔(dān)任這個職務(wù)。后來他又成為世行副行長。
　　今年4月,世界銀行就投票權(quán)從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家轉(zhuǎn)移3.13個百分點達(dá)成一致,中國在世界銀行的投票權(quán)由2.77%增加到4.42%,成為僅次于美國和日本的第三大股東國。
　　財政部部長謝旭人說,如果說世行和中國的關(guān)系過去類似于老師和學(xué)生的關(guān)系,那么現(xiàn)在,已經(jīng)成為利益攸關(guān)的合作伙伴關(guān)系。

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