15年來,由前東歐社會主義國家演變分化而來的12國及前蘇聯解體成立的波羅的海沿岸3國,在東部歐洲逐漸形成一個有某種共性的群體。在世界政治格局調整和北約歐盟東擴的背景下，這些中東歐、東南歐國家由于其現代史背景及地緣政治利益類似，更迭后的制度走向趨同，近來日益顯現出一些相同的發(fā)展趨勢。
　　
　　地區(qū)形勢趨于穩(wěn)定
　　
　　東歐國家轉型后社會經濟制度逐步鞏固，熱點問題總體緩解，地區(qū)形勢進一步穩(wěn)定。
　　政局劇變過程中，東歐各國先后認定以多黨議會政治制度和私有制基礎上的市場經濟制度為目標的發(fā)展模式。隨著制憲后政治法律制度逐漸鞏固，反制度的聲音不復存在。制度更迭前期，南斯拉夫（現塞黑）、克羅地亞、波蘭、羅馬尼亞、保加利亞等國由于前領導人個人權威，總統(tǒng)作用較大，克甚至實行“半總統(tǒng)制”，但強人政治終究未能立足，逐一轉入完全的多黨議會制。在轉型過程中，由于貧富分化劇烈和貪污腐化丑聞頻頻發(fā)生，一些階層、集團對私有化頗有微詞，但并不阻止發(fā)展私有制和建立市場經濟。目前，各國社會基本認同現行體制。縱觀15年來的東歐形勢發(fā)展，主要有兩大因素造成大范圍社會不穩(wěn)定。一是政治動亂造成社會大動蕩。這種情況集中發(fā)生于東歐劇變后各國的轉型動蕩期以及上世紀90年代后期的南、保、阿爾巴尼亞諸國。二是民族矛盾激化導致嚴重對立以至武裝沖突。這突出表現在劇變時期前南分裂和波黑、克羅地亞內戰(zhàn)，以及90年代末期在科索沃地區(qū)、馬其頓燃起的戰(zhàn)火。捷克與斯勒伐克分立與黑山要求獨立主要采用政治手段。歷史昭示動亂不得人心�，F在各國均有一段時間未再出現大規(guī)模動蕩。請愿示威雖時有發(fā)生，但大多合法進行，成為特定人群、團體表達不滿及爭取權利的手段。民族對立情緒隨政治變遷逐步緩解，支持減少使騷亂失去依托。北約歐盟把解決國家間矛盾和民族問題作為準入的前提條件，促使有關各方轉入政治解決，推動了地區(qū)熱點問題降溫，東歐已有幾年未見戰(zhàn)亂。
　　目前，東歐各國社會總體穩(wěn)定。主流力量基本遵守政治游戲規(guī)則，議會成為政治角逐的主要場所，破壞社會秩序的極端行動不得民心。多數東歐國家形成兩三派政治力量主導政局的格局，進入議會的政黨數量減少，但政府大多聯合執(zhí)政。各國向市場經濟的轉軌大體完成。多數國家經濟歷經急劇衰退、恢復性增長后，逐次進入調整發(fā)展期。私有化后結構調整取得不同成效，多數國家經濟水平接近或超過劇變前。進入穩(wěn)定期較晚的國家的經濟仍處于恢復性回升之中。
　　
　　加入歐盟、北約,已成趨勢
　　
　　加入歐盟北約，深化一體化建設，成為近期東歐各國外交的首要宗旨和社會經濟制度改造的主要任務。
　　“回歸歐洲”是東歐劇變時的一個主要口號，并先后成為制度更迭后各國的首要政治外交目標。
　　目前，東歐10國加入北約；8國加入歐盟，2國入盟有期。此外，歐盟與克羅地亞開始入盟談判，對馬其頓的入盟申請即將做出答復，與阿、塞黑、波黑進行《穩(wěn)定與聯系協(xié)議》談判。北約則優(yōu)先考慮吸納克、阿、馬。東歐國家與歐洲-大西洋體系的戰(zhàn)略融合業(yè)已成定局，全部入約加盟有望實現。近年來，北約歐盟東擴對東歐國家的影響總體積極，尤其后者對新成員國經濟社會發(fā)展的拉動效應明顯。歐盟東擴最終消除了東西歐貿易壁壘，促進新成員國的資金技術引入和產品出口，推動其經濟增長。2004年東歐經濟總體增長6.5%，2005年約為5.2%。據估算，2004年新成員國總共凈得歐盟財政補貼26.77億歐元（據稱實獲30.03億），2005年獲48.16億。這些補貼對資金短缺的轉型國家尤為重要。正因如此，新成員對歐盟中期預算擱淺十分關切，紛紛利用雙邊、多邊場合推動中期甚至短期預算磋商。作為北約新成員，這些國家要進行軍隊現代化并承擔大量軍費開支，以完成安全防務任務及參與維和、反恐國際行動。作為歐盟新成員，它們要調整司法、內務、財稅等系統(tǒng)，做好執(zhí)行共同外交和安全政策的準備。這些還只能算是進入北約歐盟的第一步調整。按照兩組織的要求適應其體制，進入全方位制度改造的任務繁重。深化一體化觸及有關各方權力與利益再分配，制度改造、政策協(xié)調和新老成員的磨合難度頗大。當前財政稅收、農產品貿易和勞動力流動諸方面問題亟待解決。對于尚未入約加盟的國家，準入標準的掌握可能更加嚴格，它們的一體化改造任務將更為艱巨。
　　隨著東歐各國政治安全、經濟、外交地位的總體改善，它們在重大國際和地區(qū)問題上追求更大發(fā)言權，一些區(qū)域組織成員尤其是維謝格拉德各國較前注重協(xié)調立場和政治經濟訴求。但在目前世界和歐洲政治格局下，剛完成制度更迭的國家忌諱重新另結集團，它們尚處轉入北約歐盟的興奮期，著眼點在于建立并鞏固新成員地位與謀求自身最大利益。
　　
　　探尋和諧發(fā)展的最佳模式
　　
　　東歐國家調整政策以促進穩(wěn)定發(fā)展的意識增強，求索和諧發(fā)展途徑的嘗試逐步展開。
　　東歐國家改制轉型在短期內突然爆發(fā)，初期行動帶有較大自發(fā)性。北部國家由于歷史文化傳統(tǒng)適應變化及經濟發(fā)展起點相對高，較早走出政治動蕩和經濟急劇衰退，并開始實行一定社會調控；而南部國家解決社會矛盾及結構調整任務繁重，很大程度任其自然發(fā)展。上世紀90年代末期以來，東歐國家逐一進入穩(wěn)定發(fā)展期，擺脫被動應付的局面，轉向有意識調整政策，著手解決重要經濟社會問題�？v觀東歐演變進程，主流政治力量對政治制度的爭議較少，但對如何解決經濟社會問題，則見仁見智，大不相同。
　　東歐各國均存在多種政治流派，保守主義、自由主義和社民主義處主導地位。在歷屆政府中，鮮見自由主義政黨擔綱，主要是其他兩類政黨主政。觀察近四年來（相當于一屆任期）的東歐形勢變化，政治鐘擺重新右傾。右翼、中右翼主政的國家由四年前的4.5個（塞爾維亞算半個）增加到9.5個。15年來，多數國家左右翼輪流坐莊已經歷兩個以上輪回。主要原因是各派政策都未能保證國家的穩(wěn)定發(fā)展和解決棘手的經濟社會問題，沒有哪個黨能得到人民長期擁護。其實多數黨派現今已不恪守傳統(tǒng)觀念，不乏保守政黨要求激進變革和社民黨為節(jié)支壓縮社會福利的范例，它們又多少采用新自由主義的減稅、簡政措施。現在的東歐國家普遍存在經濟發(fā)展缺少資金技術，增收節(jié)支影響社會福利，加速發(fā)展造成財政失衡，精兵簡政擴大失業(yè)隊伍等問題。一些較早步入穩(wěn)定期的東歐國家已啟動新一輪模式修正，針對本國不同經社難題，嘗試融合不同模式政策做法，探尋均衡、和諧發(fā)展的途徑。
　　去年的倫敦非正式首腦會議使各國認識到，歐盟必須對傳統(tǒng)的經社體制和發(fā)展模式進行深刻改革。會上就歐洲的兩種主要模式“萊茵模式”和“盎格魯撒克遜模式”進行研討，試圖尋求公正與效益的新平衡，注重經濟、社會、環(huán)境的和諧與可持續(xù)發(fā)展。歐盟已見端倪的模式之爭必將強化東歐尋找更佳發(fā)展模式的意識，探索解決制約經社發(fā)展問題的切實可行途徑。
　　
　　（本文責任編輯：季仰舒）

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