今年正值上海合作組織成立5周年；6月15日，上海合作組織峰會(huì)將在上海召開。為此，本刊記者在上海峰會(huì)召開前夕，專程前往位于北京第三使館區(qū)的上海合作組織秘書處，對(duì)張德廣秘書長(zhǎng)進(jìn)行了專訪。張德廣秘書長(zhǎng)熱情地接受了采訪，向我們?nèi)�面介紹了上海合作組織的發(fā)展歷程、取得的成就、未來(lái)前景以及即將召開的上海峰會(huì)的有關(guān)情況。
　　記者：首先感謝秘書長(zhǎng)在百忙之中抽出時(shí)間接受我們的采訪。眾所周知，截至今年6月15日，上海合作組織已成立整整5年了。請(qǐng)您簡(jiǎn)要回顧一下上海合作組織的發(fā)展歷程。
　　張德廣：上海合作組織是2001年6月15日在上海成立的，其前身就是“上海五國(guó)”�！吧虾Ｎ鍑�(guó)”是蘇聯(lián)解體之后獨(dú)立出來(lái)的俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦這4個(gè)國(guó)家，加上中國(guó)，從1996年開始形成的一種元首會(huì)晤機(jī)制。這個(gè)機(jī)制的形成，也經(jīng)歷了大致5年的時(shí)間。其背景是，在上世紀(jì)90年代末，中蘇關(guān)系正�；�后不久，蘇聯(lián)解體，這4個(gè)新獨(dú)立國(guó)家與中國(guó)之間的邊界談判取得了進(jìn)展，國(guó)家關(guān)系不斷得到改善，地區(qū)的形勢(shì)也隨之大大緩和。1996年和1997年，五國(guó)元首分別在上海和莫斯科舉行會(huì)晤，并簽署了《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》和《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》，由此啟動(dòng)了日后被稱為“上海五國(guó)”的重要?dú)v史進(jìn)程。此后這一年度會(huì)晤形式被固定下來(lái)，輪流在五國(guó)舉行，并且每年會(huì)晤都能取得一定的成果。先是在軍事方面，不僅形成互相通報(bào)軍事力量調(diào)動(dòng)、演習(xí)的信任機(jī)制，還開始從邊境地區(qū)裁減軍事力量。之后，各方認(rèn)為這一會(huì)晤機(jī)制有效，希望擴(kuò)大合作范圍，于是在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、安全、國(guó)際事務(wù)等方方面面開展合作的問題也逐步納入日程。2001年6月15日，各方認(rèn)為這種合作關(guān)系可以用組織形式確定下來(lái)，同時(shí)吸收了烏茲別克斯坦，發(fā)表《上海合作組織成立宣言》，宣告了一個(gè)新型區(qū)域組織的誕生。
　　總的來(lái)說(shuō)，在冷戰(zhàn)結(jié)束后，中俄關(guān)系、中國(guó)和中亞國(guó)家關(guān)系迅速發(fā)展，最終形成上海合作組織，是適應(yīng)了國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)變化，順應(yīng)了和平發(fā)展的時(shí)代趨勢(shì)以及各當(dāng)事國(guó)共同愿望的結(jié)果。
　　現(xiàn)在，經(jīng)過(guò)5年的發(fā)展，上海合作組織已經(jīng)成長(zhǎng)為一個(gè)成熟的國(guó)際組織。上海合作組織下一步將開展深入、全面、務(wù)實(shí)、有效的合作，為成員國(guó)帶來(lái)切實(shí)的利益，在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮更大的作用。
　　記者：對(duì)于國(guó)外一些人對(duì)上海合作組織的性質(zhì)的某些議論，您有何評(píng)論？
　　張德廣：在國(guó)際上的確存在著一些不符合事實(shí)的議論。比如，說(shuō)它是一個(gè)反恐組織、一個(gè)安全組織，甚至是一個(gè)軍事組織。這些說(shuō)法，都是由于對(duì)上海合作組織的性質(zhì)不夠了解所致。準(zhǔn)確地說(shuō)，上海合作組織是一個(gè)和平的、多領(lǐng)域的合作組織，并非僅局限于安全領(lǐng)域、反恐或解決邊界問題上；建立上海合作組織的目的，不僅是為了維護(hù)地區(qū)的和平與安全，也是為了開展經(jīng)濟(jì)、人文等方面的合作，實(shí)現(xiàn)成員國(guó)的共同發(fā)展和繁榮。這是上海合作組織憲章所載明的。在憲章里還有一個(gè)規(guī)定，就是本組織不針對(duì)任何其他國(guó)家或地區(qū)。雖然上海合作組織也進(jìn)行軍事領(lǐng)域的合作，包括國(guó)防部長(zhǎng)的會(huì)晤，舉行聯(lián)合反恐演習(xí)等，但這些都是以加強(qiáng)地區(qū)安全與穩(wěn)定、打擊“三股勢(shì)力”為目的的。因此，上海合作組織不是像北約那樣的軍事組織，軍事合作僅僅是上海合作組織合作的一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)方面。上海合作組織也不會(huì)以反對(duì)西方或其他國(guó)家為目的，搞軍事對(duì)抗不是上海合作組織的宗旨。相反，本組織的各成員國(guó)都分別與西方國(guó)家、與美國(guó)保持著良好的合作關(guān)系。我認(rèn)為，關(guān)于上海合作組織性質(zhì)的議論，大多是出于對(duì)上海合作組織的不了解；當(dāng)然也不排除極少數(shù)人別有用心。
　　記者：請(qǐng)您談?wù)勆虾：献鹘M織5年來(lái)取得的重要成就和經(jīng)驗(yàn)。
　　張德廣：5年來(lái)最大的成就就是，上海合作組織已經(jīng)建設(shè)成為一個(gè)較成熟的地區(qū)合作組織，開始實(shí)實(shí)在在發(fā)揮作用。
　　之所以說(shuō)它是成熟的組織，其一是建立健全了較為完善的組織體系，通過(guò)了組織的憲章和有關(guān)條約，成立了元首、政府首腦、外長(zhǎng)理事會(huì)以及各個(gè)具體領(lǐng)域部領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議機(jī)制，上月底在莫斯科還啟動(dòng)了成員國(guó)議長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制，從立法方面加強(qiáng)了組織的合作。除了決策機(jī)構(gòu)，還成立了常設(shè)機(jī)構(gòu)――上海合作組織秘書處和塔什干地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)。在貿(mào)易合作方面，已經(jīng)建立了實(shí)業(yè)家委員會(huì)和銀行聯(lián)合體。近期又在莫斯科宣告成立了上海合作組織論壇，這是一個(gè)由專家和官員組成的，為組織討論戰(zhàn)略問題、出謀劃策的智庫(kù)。
　　其二是上海合作組織的存在及其宗旨原則得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛承認(rèn)，上海合作組織不僅擁有了合法的國(guó)際地位，而且國(guó)際威望日益上升，引起了各方的重視和關(guān)注。
　　關(guān)于5年來(lái)上海合作組織所取得的成就，在安全方面，就是穩(wěn)定了地區(qū)的局勢(shì)。上海合作組織的存在本身就對(duì)中亞安全起到了積極作用。如果沒有上海合作組織，中亞能不能避免出現(xiàn)像巴爾干那樣的混亂局面很難說(shuō)。雖然也發(fā)生了像安集延事件那樣的個(gè)別動(dòng)亂，但如果沒有上海合作組織，情況可能更糟。因此可以說(shuō)，上海合作組織保障了中亞總體局面的穩(wěn)定。
　　從政治上講，上海合作組織主張各國(guó)相互尊重與平等，互不干涉內(nèi)政，根據(jù)本國(guó)國(guó)情選擇發(fā)展道路，反對(duì)從外部強(qiáng)加發(fā)展模式，反對(duì)以極端的方式進(jìn)行政權(quán)更迭。在“顏色革命”甚囂塵上的背景下，上海合作組織鮮明的政治立場(chǎng)在穩(wěn)定地區(qū)政治局勢(shì)方面發(fā)揮了重要而積極的作用，特別是堅(jiān)定了中亞國(guó)家堅(jiān)持走本國(guó)發(fā)展道路的信心和決心。
　　在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上，成員國(guó)之間的合作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。中俄貿(mào)易額從2000年不到100億美元發(fā)展到2005的年291億美元，在能源合作方面也取得了重要突破；中國(guó)同中亞幾個(gè)成員國(guó)之間的貿(mào)易額都有大幅度的增長(zhǎng)，中國(guó)與哈薩克斯坦之間的能源合作已經(jīng)取得明顯成果。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)成就不能簡(jiǎn)單看貿(mào)易額的增長(zhǎng)，國(guó)際組織不是公司，不能簡(jiǎn)單看數(shù)字。上海合作組織的作用在于推動(dòng)合作、完善機(jī)制、使各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作實(shí)現(xiàn)便利化、一體化。
　　在成員國(guó)國(guó)家之間合作的同時(shí)，上海合作組織還與地區(qū)內(nèi)的其他國(guó)家、地區(qū)組織開展了合作。5月8日，上海合作組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體簽署了諒解備忘錄，雙方將在經(jīng)貿(mào)、人文領(lǐng)域加強(qiáng)合作。同時(shí)，中俄因?yàn)榉鶈T遼闊，正在在探討建立兩國(guó)地區(qū)間的合作，如中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東之間、中國(guó)新疆與中亞國(guó)家之間建立經(jīng)貿(mào)和旅游方面的合作等。
　　如果說(shuō)取得了哪些經(jīng)驗(yàn)，那首先就是“上海精神”（張德廣秘書長(zhǎng)起身，指著墻上的寫著“上海精神”內(nèi)容的一幅字說(shuō)），上海合作組織就是按照這個(gè)原則建立和發(fā)展的――“互信、互利、平等、協(xié)商，尊重多樣文明，謀求共同發(fā)展”�？梢哉f(shuō)在歐亞地區(qū)乃至整個(gè)世界，上海合作組織作為一個(gè)全面合作的組織，其宗旨、目標(biāo)、合作領(lǐng)域都是獨(dú)特的。
　　記者：即將召開的上海峰會(huì)已引起世人普遍關(guān)注。您能否介紹一下，大會(huì)將討論哪些議題，會(huì)做出哪些重要決定？
　　張德廣：歷次峰會(huì)的組織籌備工作都主要由主席國(guó)承擔(dān)，這次是中國(guó)。因?yàn)榍》?周年，會(huì)議的主要任務(wù)將是回顧、總結(jié)上海合作組織的成就、經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還要確定今后的發(fā)展任務(wù)。這將是一次隆重、喜慶的紀(jì)念盛會(huì)。
　　如果說(shuō)5年來(lái)最大的成就是全面建成了上海合作組織，將其帶到了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，那么，下一步的任務(wù)就是深化成員國(guó)之間的友好合作，以使上海合作組織在促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定和平發(fā)展中，發(fā)揮更大的作用�？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，這次峰會(huì)將會(huì)取得十分豐富的成果，為成員國(guó)之間的合作注入強(qiáng)大的推動(dòng)力。不久人們將會(huì)看到更多的實(shí)際合作成果；上海合作組織將在安全、發(fā)展等領(lǐng)域起到更積極的作用、發(fā)揮更積極的影響。因此可以說(shuō)，這次峰會(huì)也是一次里程碑式的會(huì)議。
　　具體說(shuō)來(lái)，這次會(huì)議將產(chǎn)生一個(gè)總結(jié)性的文件，內(nèi)容包括上海合作組織的經(jīng)驗(yàn)、成就、未來(lái)任務(wù)；大會(huì)還將討論一些干部問題、常設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)問題，因?yàn)殡S著組織的發(fā)展，需要加強(qiáng)常設(shè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，例如秘書處的建設(shè)。
　　另外，這次峰會(huì)的規(guī)模也將是空前的。目前成員國(guó)各方已經(jīng)達(dá)成一致意見，除了6個(gè)正式成員國(guó)之外，印度、巴基斯坦、蒙古、伊朗這4個(gè)觀察員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人也將應(yīng)邀參加峰會(huì)。另外，阿富汗同上海合作組織已經(jīng)建立了一個(gè)聯(lián)絡(luò)小組，其主要任務(wù)就是研究阿富汗同上海合作組織之間的合作，所以此次還將邀請(qǐng)阿富汗領(lǐng)導(dǎo)人作為客人參加。最后還有與上海合作組織建立正式關(guān)系的一些其他國(guó)際組織的領(lǐng)導(dǎo)人，包括東盟、獨(dú)聯(lián)體等，這都是過(guò)去所沒有的。
　　記者：正如您所說(shuō)，上海合作組織即將步入蓬勃發(fā)展的新階段，請(qǐng)展望一下上海合作組織的發(fā)展前景。
　　張德廣：可以說(shuō)，上海合作組織的發(fā)展?jié)摿κ鞘�分巨大的。首先，這一組織成員國(guó)地域廣闊，橫跨歐亞大陸，總?cè)丝谡嫉绞澜缛丝诘乃姆种�一，并且許多成員國(guó)的發(fā)展速度在全球都是很快的，在經(jīng)濟(jì)、能源、交通等方面的合作與發(fā)展很有潛力。如果成員國(guó)之間能建成一個(gè)立體的交通網(wǎng)絡(luò)，能源及其他合作進(jìn)一步加強(qiáng)，歐亞大陸就能連成一片，形成一個(gè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)空間。如果再加上觀察員國(guó)，共同開發(fā)一些項(xiàng)目，可以說(shuō)前景更是十分看好。上海合作組織正是提供了這樣一個(gè)合作框架，所以能在這個(gè)地區(qū)站得住。如果從一體化發(fā)展的角度講，這一組織也有可能逐步建立自由貿(mào)易區(qū)等。雖然現(xiàn)在還不能與世界其他比較成熟的一體化組織相比，但只要一步一個(gè)腳印地往前走，踏踏實(shí)實(shí)做下去，前景十分廣闊。目前的首要任務(wù)是要為經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造條件，實(shí)行貿(mào)易便利化的措施，例如簡(jiǎn)化海關(guān)規(guī)則、消除壁壘等；還有啟動(dòng)一些可以操作的項(xiàng)目。
　　總之，只要本著務(wù)實(shí)的原則，立足現(xiàn)在、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，上海合作組織的發(fā)展前景將是十分光明的。
　　
　　(本文責(zé)任編輯：王棟)

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