2000年，喬治?沃克?布什以“有同情心的保守主義”作為政治哲學(xué)理念，獨(dú)樹(shù)一幟，贏得了美國(guó)總統(tǒng)選舉的勝利。2004年，在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)及國(guó)內(nèi)外諸多問(wèn)題的一片爭(zhēng)議聲中，他戲劇性地再度連任。而新保守主義政治思潮因?yàn)楹托〔际驳膱?zhí)政理念有不謀而合之處，成為小布什政府執(zhí)政期間天然的同盟，對(duì)美國(guó)的內(nèi)外政策尤其是對(duì)外政策產(chǎn)生了重要的影響。
　　
　　新保守主義對(duì)第一屆小布什政府對(duì)外政策的影響
　　
　　新保守派在經(jīng)歷了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，尤其是“9?11”恐怖襲擊以后，就影響力而言，在美國(guó)對(duì)外政策方面達(dá)到了空前絕后的地步。具體而言，其影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　
　　一、　推動(dòng)了小布什政府對(duì)外政策大戰(zhàn)略的形成。
　　早在老布什政府時(shí)期，時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)迪克?切尼組建了一個(gè)由當(dāng)時(shí)國(guó)防部的第三號(hào)人物、負(fù)責(zé)政策的副部長(zhǎng)保羅?沃爾福威茨、劉易斯?利比和埃里克?艾德?tīng)柭�三個(gè)新保守主義者組成的工作小組，草擬了一份在大戰(zhàn)略的層次上考慮美國(guó)冷戰(zhàn)后的外交政策的報(bào)告。這份被《華盛頓郵報(bào)》稱為“意在設(shè)定國(guó)家下世紀(jì)方向的秘密藍(lán)圖”的指南概括了幾種美國(guó)利益受到地區(qū)沖突威脅的情形，并針對(duì)有可能出現(xiàn)的危機(jī)情況提出了諸如“先發(fā)制人”、“單邊主義”等行動(dòng)建議。當(dāng)“9?11”事件發(fā)生后，沃爾福威茨的指南稍作改裝就變成了小布什政府2002年9月發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，成了指導(dǎo)美國(guó)外交政策的大戰(zhàn)略。布什政府提出的“先發(fā)制人”戰(zhàn)略、“邪惡軸心論”、反恐戰(zhàn)爭(zhēng)以及單方面退出《反導(dǎo)條約》和決定部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)行動(dòng)無(wú)一不是在這一戰(zhàn)略的指導(dǎo)下完成的。
　　
　　二、　對(duì)小布什政府的中東政策產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
　　新保守派對(duì)小布什對(duì)外政策的重要影響主要體現(xiàn)在其中東政策上。為此，他們提出了一個(gè)重塑中東的計(jì)劃。而這一計(jì)劃的第一步就是推翻薩達(dá)姆政權(quán)。
　　“9?11”事件發(fā)生后的第四天，沃爾福威茨和拉姆斯菲爾德就提出要對(duì)薩達(dá)姆實(shí)施軍事打擊。盡管當(dāng)時(shí)小布什并未立即答應(yīng)此項(xiàng)建議，然而隨著之后時(shí)局的變化，新保守派所謂“邪惡軸心”的出爐，對(duì)伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)便似乎是水到渠成的提上了議事日程。對(duì)伊拉克發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，新保守主義在輿論上早已做好了充分的準(zhǔn)備。伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器僅是表面的且似乎是最微不足道的理由之一，新保守派人士克里斯托爾認(rèn)為，從深層次上講，這是一個(gè)塑造中東的“偉大戰(zhàn)爭(zhēng)”，旨在改變整個(gè)阿拉伯地區(qū)的政治文化，甚至暗示要進(jìn)而改變沙特和埃及的現(xiàn)狀。
　　“9?11”事件，使得美國(guó)政府致力于將所謂的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)推向全球，推向極致。阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)輕而易舉地獲得了勝利，推翻了塔利班政權(quán)，其后又推行所謂的“先發(fā)制人”戰(zhàn)略，將矛頭指向“邪惡軸心”國(guó)家，而在對(duì)伊拉克實(shí)施的軍事打擊中，美國(guó)再次輕取薩達(dá)姆政權(quán)。從此一發(fā)不可收拾，美國(guó)開(kāi)始實(shí)施所謂的“改造中東”計(jì)劃。
　　小布什政府重塑中東計(jì)劃的第二步就是以伊拉克為契機(jī)進(jìn)行美國(guó)的“大中東民主計(jì)劃”。小布什的高參、總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理賴斯是美國(guó)高層中宣揚(yáng)改造中東計(jì)劃的代表之一。2003年8月，她發(fā)表在美國(guó)著名的新保守主義刊物《華盛頓郵報(bào)》上的題為《改造中東》的文章中將其這一思想表露無(wú)遺，賴斯在其文章中指出，中東落后是由于遭受著“政治和經(jīng)濟(jì)上的自由赤字”。我們的任務(wù)就是和中東那些尋求進(jìn)步的國(guó)家一起努力，實(shí)現(xiàn)中東地區(qū)的更大“民主、寬容、繁榮和自由”。對(duì)此，新保守主義另一個(gè)代表人物、專欄作家克勞塞默說(shuō)，“9?11”之后美國(guó)別無(wú)選擇，只有擔(dān)起重建阿拉伯世界的責(zé)任，而伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)正是這個(gè)“歷史性試驗(yàn)”的開(kāi)始。
　　
　　三、　繼續(xù)維持并擴(kuò)大美國(guó)全球霸權(quán)的“新里根外交政策”。
　　1996年，新保守派重要輿論陣地之一的《旗幟周刊》發(fā)行人兼主編威廉?克里斯托爾和特約編輯羅伯特?卡根為共和黨制定了名為“新里根主義”的競(jìng)選綱領(lǐng)，提出以“意識(shí)形態(tài)和戰(zhàn)略上的主導(dǎo)地位”來(lái)界定美國(guó)的全球霸權(quán)，主張用意識(shí)形態(tài)和道德語(yǔ)言動(dòng)員民眾廣泛支持美國(guó)參與國(guó)際事務(wù)。為了實(shí)踐“新里根主義”，新保守派所掌握的思想庫(kù)“新美國(guó)世紀(jì)計(jì)劃”于2000年發(fā)布了《重建美國(guó)的防御》報(bào)告，美國(guó)新保守主義者在這份報(bào)告中提出的美國(guó)外交和防務(wù)戰(zhàn)略的具體目標(biāo)主要包括：1、研發(fā)與部署彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，以保護(hù)美國(guó)本土及其盟國(guó)，同時(shí)退出《反彈道導(dǎo)彈條約》；2、增加國(guó)防開(kāi)支，爭(zhēng)取使其以每年150－200億美元的速度遞增；3、為了有效保護(hù)美國(guó)本土，必須改造美國(guó)的核力量，制訂新的核戰(zhàn)略，同時(shí)研發(fā)新型核武器，以適應(yīng)新的軍事行動(dòng)的要求；4、阻止伊拉克、伊朗和朝鮮或與它們類似的國(guó)家損害美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位，脅迫美國(guó)的盟國(guó)或威脅美國(guó)的本土；5、為維持“美國(guó)治下的和平”和“一個(gè)單極的21世紀(jì)”，美國(guó)必須完成的四大使命是“鞏固和擴(kuò)展民主和平主導(dǎo)的地區(qū)”、“阻止新的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者的出現(xiàn)”、“控制關(guān)鍵地區(qū)(歐洲、東亞和中東)”和“積極推動(dòng)美國(guó)軍隊(duì)和戰(zhàn)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)型”。報(bào)告最后總結(jié)說(shuō)，“本報(bào)告的基本信念是，美國(guó)應(yīng)當(dāng)尋求通過(guò)維持美國(guó)軍事力量的優(yōu)勢(shì)來(lái)保持并擴(kuò)展美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。今天，美國(guó)享有史無(wú)前例的有利戰(zhàn)略地位和機(jī)會(huì)。如果美國(guó)不保持其軍事實(shí)力，這個(gè)機(jī)會(huì)有可能喪失”。第一屆小布什政府的外交政策，很好地體現(xiàn)了這個(gè)報(bào)告的精神。
　　
　　新保守主義對(duì)第二屆小布什政府對(duì)外政策的影響
　　
　　在2004年11月舉行的美國(guó)總統(tǒng)大選中，小布什成功連任，與上屆奉行“先發(fā)制人”作為主要的軍事路線，“單邊主義”作為行動(dòng)路線，建立美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的“新帝國(guó)”為戰(zhàn)略目標(biāo)相比，第二屆政府的對(duì)外政策出現(xiàn)了一些變化，具體表現(xiàn)在：
　　
　　一、　反恐同時(shí)繼續(xù)維持美國(guó)的單極霸權(quán)。
　　維持美國(guó)的單極霸權(quán)始終是新保守派一貫的對(duì)外戰(zhàn)略思維， “9?11”事件作為一個(gè)突發(fā)事件，使得布什政府不得不暫時(shí)將這一理念擱置，而與中國(guó)、俄羅斯等國(guó)組成了反恐聯(lián)盟共同應(yīng)對(duì)國(guó)際恐怖主義和大規(guī)模殺傷性武器的威脅，而一旦美國(guó)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)剛接近尾聲，布什政府便馬上重新尋求未來(lái)可能的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行防堵。
　　首先是拋出“中國(guó)威脅論”防堵“中國(guó)崛起”。反蘇反共歷來(lái)是新、老保守派的一致共識(shí)。小布什政府在反恐稍得喘息之際，便調(diào)轉(zhuǎn)船頭，直指中國(guó)，拋出所謂的“中國(guó)威脅論”，其主要原因有：1、美國(guó)在中東的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)現(xiàn)在暫時(shí)告一段落，這也使得美國(guó)得以騰出一只手來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)的發(fā)展。2、出于中國(guó)在亞太地區(qū)影響力迅速擴(kuò)展的焦慮感。3、為發(fā)展美國(guó)軍事力量尋找借口。4、為了離間中國(guó)與亞太國(guó)家的關(guān)系。為了抵制中國(guó)影響的擴(kuò)大，以爭(zhēng)取聯(lián)合舊時(shí)的盟友共同遏制中國(guó)的發(fā)展，美國(guó)也有必要重提“中國(guó)威脅論”。5、為了增加對(duì)臺(tái)軍售。美國(guó)軍方夸大中國(guó)軍力，一方面可以勸說(shuō)美國(guó)國(guó)內(nèi)要加大對(duì)臺(tái)軍售力度；另一方面，敦促臺(tái)灣當(dāng)局早做決斷，大量購(gòu)買(mǎi)美國(guó)武器。6、為美國(guó)的全球戰(zhàn)略調(diào)整制造有利的氣氛。據(jù)美國(guó)媒體 透露，就在五角大樓擬制《中國(guó)軍力報(bào)告》的同時(shí)，時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德正組織國(guó)防部的高級(jí)幕僚制定一份關(guān)于美軍新軍事戰(zhàn)略的秘密報(bào)告。所謂的“新軍事戰(zhàn)略”，在一定意義上就是美軍在全球軍事部署中，把在東亞的防御重心逐步轉(zhuǎn)向中國(guó)。確立了這一戰(zhàn)略重點(diǎn)，美軍就擁有充足的理由要求國(guó)會(huì)大幅增加軍費(fèi)開(kāi)支。
　　其次是加大對(duì)俄羅斯的壓力。雖然俄羅斯的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力與前蘇聯(lián)相比已不可同日而語(yǔ)，但俄羅斯民族的“黷武”性格仍是美國(guó)新保守主義分子心目中揮之不去的陰影。因此，大大壓縮俄羅斯的戰(zhàn)略空間，使之永遠(yuǎn)不可能東山再起，就成了美國(guó)新保守主義分子所追求的一貫?zāi)繕?biāo)。目前，小布什新政府對(duì)俄羅斯戰(zhàn)略空間的擠壓，從發(fā)展趨勢(shì)上看，有明顯的從外圍向核心發(fā)展的層次性。第一個(gè)層次是北約通過(guò)東擴(kuò)將原蘇聯(lián)控制之下的華約成員“收編”，成員擴(kuò)大為26國(guó)，從地理位置上逼近了獨(dú)聯(lián)體。第二個(gè)層次是明里暗里支持俄羅斯周邊國(guó)家特別是獨(dú)聯(lián)體國(guó)家中親西方的反對(duì)派。從格魯吉亞總統(tǒng)大選、烏克蘭總統(tǒng)大選到2005年的吉爾吉斯斯坦議會(huì)選舉，反對(duì)派都是先敗后贏，通過(guò)“街頭政治”取得了最終勝利。在這些國(guó)家政局演變的背后，我們不難看到美國(guó)的身影。美國(guó)國(guó)務(wù)院于2005年3月28日發(fā)布簡(jiǎn)報(bào)就指出，美國(guó)支持的民主項(xiàng)目為“橙色革命”和反映烏克蘭人民意志的選舉作出了貢獻(xiàn)。第三個(gè)層次是促使獨(dú)聯(lián)體和俄羅斯解體。如果這種“顏色革命”繼續(xù)接二連三地發(fā)生，不僅俄羅斯的門(mén)戶洞開(kāi)，而且危及到了獨(dú)聯(lián)體的生存。所以，被未遂的“雪花革命”驚出一身冷汗的白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科發(fā)出了“拯救獨(dú)聯(lián)體”的呼吁。
　　
　　二、　用大國(guó)合作和外交手段應(yīng)對(duì)前期單邊主義帶來(lái)的問(wèn)題。
　　伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)3年后，伊拉克局勢(shì)并沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)，駐伊美軍不斷增加的傷亡、重建所需的巨額費(fèi)用、虐俘丑聞、美國(guó)和英國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)所依據(jù)的假情報(bào)和核查人員在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)美英所謂的薩達(dá)姆所藏匿的大規(guī)模殺傷性武器等，這都使美國(guó)國(guó)內(nèi)外輿論對(duì)美國(guó)根據(jù)“先發(fā)制人”戰(zhàn)略所發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的合法性表示大大懷疑，這些都沉重打擊了美國(guó)的新保守派，也使小布什新政府在采取“先發(fā)制人”戰(zhàn)略和實(shí)施單邊主義行動(dòng)時(shí)不得不比以前更加慎重。
　　因此，為了對(duì)付恐怖主義，為了重新整合被恐怖主義襲擊離散了的國(guó)內(nèi)民心和國(guó)際上美國(guó)獨(dú)一無(wú)二的國(guó)際地位，布什政府在完成了國(guó)內(nèi)對(duì)于反恐工作的部署之后，經(jīng)由其所屬的智囊團(tuán)反復(fù)商討制定相關(guān)政策，而融合戰(zhàn)略則是其代表政策之一。這一戰(zhàn)略是由哈斯提出的，其核心是以反恐聯(lián)盟為平臺(tái)構(gòu)筑新的大國(guó)關(guān)系格局，以融合和拉攏的手段將主要大國(guó)納入美國(guó)的反恐聯(lián)盟之中。小布什試圖修補(bǔ)因單方面發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)而遭到損害的歐美關(guān)系。在2004年11月會(huì)見(jiàn)來(lái)訪的英國(guó)首相布萊爾時(shí)，小布什說(shuō)，“所有我們希望一起實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)都要求美國(guó)和歐洲保持伙伴關(guān)系，我們是自由世界的支柱，我們面臨共同的威脅，享有共同的自由價(jià)值觀，在我的第二任期內(nèi)，我將努力采取措施深化與歐洲國(guó)家的跨大西洋關(guān)系。我就職后將立即訪問(wèn)歐洲。我的政府將繼續(xù)通過(guò)北約和歐盟深化與歐洲國(guó)家的合作”。小布什連任后的首次出訪就選擇了歐洲，這也顯示了小布什新政府改善與歐洲國(guó)家關(guān)系的急切心情。除此之外，在伊朗核問(wèn)題以及朝鮮核問(wèn)題上，小布什政府也表現(xiàn)出了不同于其在第一任期內(nèi)的態(tài)度，在允許法、德、英三國(guó)代表歐盟與伊朗進(jìn)行談判。目的是修復(fù)受損的歐美關(guān)系，希望在伊拉克戰(zhàn)后重建工作中，盟國(guó)能承擔(dān)更多的責(zé)任以便更快解決美國(guó)在伊拉克面臨的困境。
　　在朝鮮核問(wèn)題上，小布什新政府仍堅(jiān)持“六方會(huì)談”是解決朝核問(wèn)題的最好方式。2005年以來(lái)，雖然朝核問(wèn)題出現(xiàn)了朝鮮宣布已擁有核武器的重大變化，美國(guó)新保守派也要求對(duì)朝鮮進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁和把朝核問(wèn)題提交安理會(huì)，但布什新政府仍強(qiáng)調(diào)“六方會(huì)談”是解決朝核問(wèn)題的最好方式，與此同時(shí)，在伊拉克重建問(wèn)題上，小布什新政府也擴(kuò)大了與其他國(guó)家的合作。這主要是因?yàn)槊媾R戰(zhàn)后伊拉克重建問(wèn)題上出現(xiàn)的困境，新保守派不得不與美國(guó)國(guó)務(wù)院達(dá)成妥協(xié)。
　　
　　三、　更加積極地推進(jìn)全球民主化改革。
　　連任成功后，小布什總統(tǒng)在不同場(chǎng)合多次表示把輸出美國(guó)的民主和自由作為其第二任期的一項(xiàng)重要任務(wù)。小布什總統(tǒng)于2005年1月20日在他宣讀誓詞后發(fā)表的就職演說(shuō)中說(shuō)，自由在全球的傳播是“世界實(shí)現(xiàn)和平的最佳希望”，并表示將致力于讓自由在全世界獲得成功。小布什總統(tǒng)說(shuō)：“因此，美國(guó)的政策是謀求并支持每一個(gè)國(guó)家及文化中的民主運(yùn)動(dòng)和民主機(jī)制的發(fā)展，最終目標(biāo)是在全世界結(jié)束暴政�！泵绹�(guó)國(guó)務(wù)院也于2005年3月28日發(fā)布簡(jiǎn)報(bào)指出，在全世界促進(jìn)人權(quán)和傳播民主是美國(guó)對(duì)外政策的基石。簡(jiǎn)報(bào)強(qiáng)調(diào)美國(guó)堅(jiān)決支持各地人民爭(zhēng)取自身不可剝奪的權(quán)利。小布什新政府推行全球民主化改革的努力不只是停留在口頭上，還把它作為第二屆小布什政府的重要外交政策而付諸實(shí)施。小布什新政府一位高級(jí)官員于2005年2月20日在“空軍一號(hào)”飛往比利時(shí)布魯塞爾途中舉行新聞發(fā)布會(huì)。他說(shuō)，小布什總統(tǒng)與歐洲領(lǐng)導(dǎo)人舉行的會(huì)談將強(qiáng)調(diào)，具有共同價(jià)值觀的跨大西洋聯(lián)盟也應(yīng)采取一致行動(dòng)促進(jìn)全世界的自由。
　　縱觀新保守主義在兩屆小布什政府對(duì)外政策方面的影響，不難看出，盡管與第一屆政府相比，第二屆政府在具體政策和人事上均做了一定調(diào)整和變動(dòng)，但是新保守主義始終是小布什執(zhí)政的核心理念，在對(duì)外政策上作為新保守主義核心的外交思想并沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的變化。小布什即將離任，新保守派未來(lái)命運(yùn)及走勢(shì)如何都將存在很多變數(shù)。然而，不應(yīng)該忽視的是，美國(guó)政治思想發(fā)展過(guò)程中的“鐘擺現(xiàn)象”，自由主義和保守主義分處兩端，相互制約、此消彼長(zhǎng)，當(dāng)一種政治思潮發(fā)展到最興盛的時(shí)刻也就在一定程度上意味著衰退期的即將出現(xiàn)。
　　
　　(作者單位：北京師范大學(xué)政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系學(xué)院)
　　
　　(責(zé)任編輯：王棟)

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