能源是國民經濟的“血液”。非洲石油儲量豐富、種類多、品質優(yōu)、勘探成功率高、開發(fā)成本低、獨特的地緣政治經濟條件，使得非洲成為近年來大國能源博弈的焦點地區(qū)。世界上各大國紛紛對“富饒”而貧瘠的非洲搶灘登陸，展開了一場“群雄逐鹿”、“多國演義”的能源爭奪戰(zhàn)。尤其是世界第一能源消費大國美國和世界能源出口大國俄羅斯，其在非洲的能源外交引人注目，并對中國的能源政策具有重要的影響。
　　
　　美俄兩國各自施展其能源戰(zhàn)略及對非能源外交
　　
　　隨著能源在國際社會中的作用不斷凸顯，“石油外交”、“能源外交”等概念開始在國際政治實踐中，在社會科學和政治書籍中廣泛使用。俄羅斯著名學者日茲寧認為：“‘能源外交’的概念是，對外政治、對外經濟和能源部門為實現(xiàn)‘對外能源政策’的目標和任務所進行的實踐活動，許多情況下有能源公司參與�！�
　　
　　一、美國的能源戰(zhàn)略及其在非洲的能源外交
　　美國是世界第一大能源消費國，其占世界總數(shù)5％的人口卻消耗著全球42％的能源，對海外石油依賴嚴重，美國石油消費占世界總消費的25.4％，但其產量僅占世界開采總量的9.9％。小布什上臺后，其領導的能源政策小組于2001年5月公布了一篇長達170頁的美國國家能源政策報告，題為《為美國的未來提供可靠的、可承擔的及環(huán)境許可的能源》。依據(jù)這份能源報告，美國迅速從國內國際兩個層次出臺了美國的能源戰(zhàn)略。國內能源戰(zhàn)略的重點在于開發(fā)新能源，提高能源使用效率，以保障和促進經濟的健康、持續(xù)發(fā)展；國際能源戰(zhàn)略則致力于確保美國能源供給的安全，減少對潛在的不可靠能源供應地的依賴，以保證美國經濟的戰(zhàn)略能源安全和經濟安全。
　　冷戰(zhàn)結束后，美國對非洲的興趣一直在下降，非洲在美國的全球利益中也一直處于次要地位。20世紀90年代，克林頓政府曾大力推進對非洲的貿易與投資，但并不認為非洲具有戰(zhàn)略重要性�！�9?11”事件后，非洲在美國決策者心目中戰(zhàn)略地位日益提升，甚至提高到事關美國國家安全戰(zhàn)略的高度。
　　為了爭奪非洲石油，美國采用了政治、經濟和軍事等多種手段。在政治上，不斷加強首腦外交，高層人士頻繁出訪非洲，2008年2月，美國總統(tǒng)布什對貝寧、坦桑尼亞、加納、盧旺達和利比亞等非洲五國進行了訪問，這些非洲國家大多是盛產石油、位置靠海、海運方便的國家。在經濟上，加大對非洲的貿易和投資，尤其是能源勘探和能源基礎設施的建設，主要是那些產油國。美國作為非洲石油開發(fā)的主要投資者，僅2003年對非洲石油計劃的投資就達100億美元之巨。同時，鼓勵美國能源公司進入非洲。在軍事方面，加強與非洲的軍事聯(lián)系，借反恐之機擴大在非洲的軍事力量，美國總統(tǒng)布什甚至批準在美軍在2008年9月底之前組建非洲司令部，以便“更好地協(xié)調美軍在非洲的行動”。除反恐之外，美國在軍事上開始給予非洲和中東、歐洲同等的重視。
　　
　　二、俄羅斯的能源戰(zhàn)略及其在非洲的能源外交
　　
　　作為能源生產大國，俄羅斯不僅建立了比較系統(tǒng)的能源外交理論體系，而且有著成熟的能源外交機制和獨特的能源外交藝術。2003年5月俄羅斯聯(lián)邦政府正式批準了《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》。其中不僅包括“能源戰(zhàn)略的目標與重點”、“國家能源政策”，而且還對俄“對外能源外交戰(zhàn)略”和能源戰(zhàn)略的“國際布局”有深刻的闡釋。俄羅斯能源外交戰(zhàn)略是：穩(wěn)定西歐，鞏固獨聯(lián)體，爭奪里海，開拓東方，突破北美，挑戰(zhàn)歐佩克。俄在非洲的能源外交主要是加緊與非洲的歐佩克國家(阿爾及利亞、利比亞和尼日利亞)和埃及等產油大國的合作，加大對沙哈拉以南非洲能源的勘探投資力度。
　　自蘇聯(lián)解體以后，由于綜合國力下降，俄在非洲的影響力銳減，在相當長的時間內，都把非洲置于一種外交戰(zhàn)略邊緣化的地位。但鑒于蘇聯(lián)時期打下的基礎，俄與阿爾及利亞、埃及和利比亞等北非國家的能源合作互感興趣。特別是近幾年來，由于非洲石油巨大的商業(yè)價值和獨特的戰(zhàn)略地位的逐漸凸顯，俄羅斯也加入了爭奪非洲能源博弈。2006年3月和2006年9月，普京兩次出訪非洲三國，尤其是普京對南非的訪問，被認為是“非洲破冰之旅”，這也是俄羅斯總統(tǒng)歷史上第一次訪問非洲南部。普京兩次非洲之行的一個重要目的就是協(xié)調能源政策，加強對非洲的能源外交行動。2008年4月，普京對利比亞進行歷史性訪問，雙方商討能源合作問題，主要是俄羅斯國營天然氣公司在北非的天然氣勘探協(xié)議。此次北非之行，作為普京離任前最后的出訪行程之一，為梅德韋杰夫在非洲留下了豐厚的外交資源。
　　除了成熟的首腦外交，俄羅斯的公司也緊步歐洲公司的后塵，開始進入非洲，活躍在非洲的各個角落。2000年以來，俄羅斯在非的投資已經達到上百億美元，此外還有數(shù)十億美元的投資項目已經簽訂合同。俄羅斯與非洲的年貿易額已經超過了60億美元。2002―2004年，“天然氣運輸建設公司”和“俄羅斯石油公司”在阿爾及利亞的油氣田勘探和開發(fā)招標中勝出。在2008年日本北海道八國峰會期間，俄羅斯宣布免除非洲各國債務160億美元。這些無不表明俄對非的能源投入和外交措施日漸加強。
　　
　　美俄在非洲的能源外交比較分析
　　
　　一、美俄對非洲能源外交轉變的原因
　　冷戰(zhàn)之后，非洲在美俄的對外政策中的地位一度下降。但是近些年來，隨著石油天然氣價格不斷上揚，深�？碧郊夹g的運用，幾內亞灣等新油氣田不斷被發(fā)現(xiàn)，石油儲量不斷增加等因素，非洲在世界中的地位開始日益凸顯。美俄在非洲的能源外交也發(fā)生了重大轉變，開始在非洲上演一場能源爭奪戰(zhàn)。這種轉變是各方面因素綜合作用的結果。
　　1、非洲石油豐富，種類多，屬于低硫的高品質石油，品質較優(yōu)。根據(jù)2006年6月發(fā)布的《世界能源統(tǒng)計》數(shù)據(jù)表明，到2005年底，非洲石油的已探明儲量為152億噸，占世界總儲量的9.5％。非洲日產原油總量為983.5萬桶，占世界石油總產量的12％。未來20年，非洲石油日產量可能提高40％，至1100萬桶。據(jù)美國能源信息署2002年初出版的《國際能源展望》預測，到2010年非洲的石油日產量將比2002年將增加42％，2015年將增加65％，到2030年產量將翻一番。非洲石油不僅儲量豐富品種多，而且品質較優(yōu)。尤其是幾內亞灣，尼日利亞65％的原油比重(APl0)在35以上，富含汽油和柴油；安哥拉原油比重在32―39.5之間，含硫量為0.14―1.12％。
　　2、多為淺層石油，鉆井成功率高，開采成本及運輸成本較低。西非地區(qū)大陸及近海大多都為淺層石油，而且隨著勘探技術的進步，使得鉆井成功率較高，開采成本大大降低，并形成一定的比較優(yōu)勢。西非地區(qū)鉆井成功率高達35％，遠遠超過10％的世界水平。整個非洲地區(qū)石油的勘探開發(fā)成本與有“世界油庫”之稱的中東地區(qū)持平，為3.73美元/桶。而世界其他產油區(qū)的開采成本相對較高， 如美國為13.3美元/桶，加拿大為7.17美元/桶，歐洲為8.29美元/桶，拉丁美洲為4.6美元/桶，中東為3.73美元/桶，整個世界范圍為5.3美元/桶。而且非洲產油國多集中在幾內亞灣附近，在地理位置上離美國較近，運輸成本較低。
　　3、獨特的地緣政治經濟條件。非洲的產油國集中在西非的幾內亞灣地區(qū)的大西洋沿岸，局勢相對穩(wěn)定。而其他產油國如中東中亞局勢動蕩，里海和委內瑞拉更是大國地緣政治和能源爭奪和國內政治斗爭的交匯點。盡管非洲的一些產油國政局不穩(wěn)，沖突頻繁，但美國分析家認為這些國家，特別是親美國家，都不太可能在意識形態(tài)上聯(lián)合起來，用石油當武器，中斷石油供應。
　　4、非洲頒布優(yōu)惠政策，鼓勵外國公司前來投資，油氣勘探開發(fā)協(xié)議的條款和條件寬松。近些年來，非洲各個國家為了使腳下的“黑金”為經濟發(fā)展服務，紛紛調整石油政策，打破國有石油公司的壟斷地位，推行國有公司私有化，加快對外開放，引進外資及技術。例如，喀麥隆1995年重新修訂了與外國公司聯(lián)合開采石油的有關條款，允許外國合伙人拿走高達40％的產量在國外銷售，并把所得的收益保留在國外。
　　5、非洲產油國并不具有歷史聯(lián)系，還未形成利益格局，其他石油消費大國對西非各國的影響力很小。除尼日利亞外，沙哈拉以南的非洲產油國均不是歐佩克成員。這就意味著非洲新的石油生產大部分不會受到石油配額的限制，而且尼日利亞正在設法增加該國在歐佩克中的石油產量配額。非洲石油由若干彼此沒有歷史聯(lián)系的國家分享，目前還沒有形成大國利益格局，各石油消費國主要還是從中東地區(qū)進口石油。隨著距離的增加，日本、中國以及印度在西非的影響力會遞減，但是對美俄來說，情況正好相反。
　　6、美國的全球安全與能源戰(zhàn)略。2006年初，美國發(fā)布新的《國家安全戰(zhàn)略報告》指出，非洲的地緣戰(zhàn)略越來越重要，非洲的形勢發(fā)展事關美國國家安全。美國政府認為非洲地區(qū)在美國資源進口多元化戰(zhàn)略中的位置與西半球和里海地區(qū)同等重要。
　　7、俄羅斯能源戰(zhàn)略與外交。俄能源戰(zhàn)略規(guī)定的能源外交主要任務是：維護俄羅斯國外油氣公司的利益；與外國和國際組織積極開展能源對話；使俄由一個單純的能源輸出國變?yōu)閲�際能源市場上執(zhí)行獨立政策的重要參與者。因此為了更好的控制世界石油市場，俄羅斯必須加大對非洲能源的爭奪。
　　
　　二、美俄在非洲能源方面的共同利益與矛盾沖突
　　
　　美俄在非洲的共同利益：美國支持俄羅斯同歐佩克(阿爾及利亞、利比亞、尼日利亞)相抗衡，期望從中漁利；都希望減弱歐佩克對石油價格控制的能力。相對于歐洲而言，美俄其實都是后來者。美俄都不希望西歐、中日印等國家過多的參與到非洲能源開發(fā)中來。美俄都不希望非洲成立一個統(tǒng)一的聯(lián)合體――非盟以及石油生產國協(xié)會(APPA)，尤其是不希望看到在非洲成立一個和OPEC―樣的能源合作組織。同時，美俄都希望看到一個穩(wěn)定和平的非洲，消除非洲的恐怖主義勢力，為美俄在非洲的能源合作提供一個更加穩(wěn)定的環(huán)境。希望非洲各個國家提供更加優(yōu)惠的投資條件，提高其對外開放程度。美俄也希望在非洲能源的勘探開發(fā)上可以實現(xiàn)資金技術的合作。
　　美俄在非洲的矛盾沖突：由于美俄在非洲制定的能源戰(zhàn)略與對策都是從本國的國家利益出發(fā)，因而不可避免地會使得美俄在非洲存在不同利益。首先，俄羅斯并不想看到美國在非洲投入過多，一是因為俄希望美國把更多的資金投入本國而非非洲；二是因為如果美國在非洲的能源外交獲得成功，那么其將減少對俄羅斯的能源依賴，相對而言俄羅斯的石油、天然氣這兩種“硬權力”將大大減弱；三是俄羅斯想加強與非洲國家，尤其是四非、北非等歐佩克國家的合作，加強資源合作開發(fā)力度，從而加強對世界石油、天然氣等能源的控制，大打能源牌，實現(xiàn)自己的崛起。其次，美俄加緊對非洲的能源爭奪，美國公司不斷涌入非洲，加大能源勘探開發(fā)，俄羅斯也不甘落后，大力恢復和非洲的緊密關系，鼓勵俄羅斯公司在非洲購買資產，加大投資力度。俄羅斯試圖在非洲發(fā)展迅速的能源市場上同傳統(tǒng)的西方石油公司進行爭奪，占領一席之地。俄羅斯天然氣公司在非洲取得的任何進展都將給荷蘭皇家殼牌、雪弗龍、艾克森美孚等西方大牌能源公司的主導地位帶來挑戰(zhàn)。最后，俄羅斯反對美國在非洲建立軍事基地。俄羅斯認為，在非洲尋求軍事存在是“帝國主義的行徑”，俄羅斯將抵制任何在非洲設立軍事基地的企圖。俄希望，非洲國家應該排除外界干涉，獨立解決自己的問題。
　　美俄雙方在能源問題上既有共同利益，同時又存在矛盾，主要體現(xiàn)在能源價格、能源安全和能源貿易及運輸?shù)确矫�。兩者在非洲能源上競爭與合作與在中亞一里海地區(qū)相比，目前表現(xiàn)不是很突出，只是處于一種隱性的狀態(tài)。
　　在非洲，由于兩國的能源外交目的不同，美國是為了尋找新的石油供應渠道，而俄羅斯是為了拓展自己的石油產業(yè)，再加上在非洲的傳統(tǒng)影響地區(qū)不同，美俄在非洲能源勘探開發(fā)上，線路也不同，俄羅斯更注重北非的能源開發(fā)，而美國更注重西非幾內亞灣地區(qū)以及南非能源的勘探開發(fā)，因此二者在非洲能源博弈的利益沖突點還不集中和明顯，二者的競爭也處于一種隱性狀態(tài)。目前在技術上兩國仍有一些合作。但是，隨著非洲石油的不斷開發(fā)，美俄在非洲的利益沖突點將會不斷擴大并且日益明朗化，逐漸顯現(xiàn)出競爭的顯性特征。
　　
　　中國在非洲能源問題上的對策思考
　　
　　隨著世界石油價格的不斷高揚以及全球能源爭奪的加劇，美俄加強了對非洲的能源外交行動，這對于非洲的傳統(tǒng)盟友中國將是一個巨大的挑戰(zhàn)。中國作為世界上的能源消費大國，要想保證中國的能源安全和經濟安全，必須在非洲這塊能源熱土上處理好中美俄的能源戰(zhàn)略大三角關系，在中美俄非洲能源博弈中處于有利地位。
　　首先，加強對美俄能源戰(zhàn)略的學習借鑒，加快建立石油戰(zhàn)略儲備體系，實現(xiàn)能源進口多元化，擺脫“馬六甲困境”，開拓非洲石油市場。同時應該建立穩(wěn)定而成熟的石油期貨市場，積極應對當前石油價格高漲的形勢，不斷完善中國的能源戰(zhàn)略體系，豐富中國的能源外交，進而維護中國能源安全，保障國家經濟利益。
　　其次，認真處理好與非洲國家的關系，加強中非在政治領域內的相互信任與合作，為中國參與非洲石油博弈拓寬空間。從歷史的角度看，非洲原本是歐洲的勢力范圍，中美俄都是后來者，中國比美俄還要晚。相媲美俄而言，中國的優(yōu)勢是，中非有過共同的歷史命運，在傳統(tǒng)上就有著深厚的友誼，沒有任何過節(jié)；都是發(fā)展中國家，中國不斷崛起的經濟實力和政治影響尤其是“北京模式”對非洲國家有很大的吸引力。我們要利用這些優(yōu)勢，與非洲國家發(fā)展好外交關系。作為最大的發(fā)展中國家和聯(lián)合國安理會常任理事國，中國要與非洲國家加強溝通、協(xié)商與合作。良好的友誼和政治互信，有助于中非經貿關系的成長，也有利于中國公司拓展非洲石油市場，促進中國石油進口來源“多元化”戰(zhàn)略的實施。同時應該加大向非洲國家提供無附加條件的援助，尤其是資金和技術的援助，加強和非洲國家的交流，減少“中國威脅論”在非洲的影響。
　　同時，中國也應該大力發(fā)展軍事力量，強化海權意識，為獲取非洲的能源構筑海上“生命線”。中國目前進口的石油主要來自非洲、中東和亞太地區(qū)，其中，2001年來自非洲的石油占進口總量的22.5％。無論從非洲還是從中東進口石油，都要經過長途海上運輸，特別是要經過繁忙而又易被封鎖的“馬六甲海峽”。馬六甲海峽扼中國之戰(zhàn)略石油通道，事關中國能源安全。因此，中國應著手增強海軍和空軍力量，特別是增強遠洋海軍投放力量，努力取得一定優(yōu)勢的海權，以期打破對中國可能的能源和經濟補給的海上封鎖，為中國石油企業(yè)，包括非洲在內的海外油氣競爭和中國石油運輸安全提供最后的保證手段。
　　加強與美俄等國家在非洲的能源合作，以期共同勘探開發(fā)非洲的石油、天然氣等能源，學習美俄在能源開發(fā)方面的先進技術，尤其是深�？碧郊夹g。目前中國在非洲的石油開發(fā)的技術仍不夠成熟，采油技術還有提升的空間。因此要學習能源開發(fā)的先進技術，并鼓勵技術的自主創(chuàng)新，加大科技含量，提高能源的開發(fā)效率。另外，中國應該充分利用美俄在非洲能源方面的共同利益與不同利益，認真處理好中美俄在非洲能源戰(zhàn)略的三邊關系。在美俄的能源博弈中，把握好自己的位置，在二者中間找到合適的立足點和利益最大化的生存空間，防止出現(xiàn)美俄聯(lián)手抵御中國的局面。
　　最后，加強與美俄在非洲的競爭。面對美俄在非洲不斷擠壓、制衡中國在非洲的石油外交，中國應該積極應對，尤其是我國的一些大型能源公司集團，要利用我們的競爭優(yōu)勢，走出國門，加強與美俄等能源公司在非洲的競爭，推行國際化資源戰(zhàn)略，注重非洲有潛力區(qū)域的勘探開發(fā)；拓展業(yè)務，加強天然氣的開發(fā)與應用；加強對能源上中游的開發(fā)，建立產銷一體化的營銷網絡。
　　
　　(責任編輯　肖雪晴)

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