2009年是世界格局顯著變化的一年。雖然世界格局之變在2009年不如1949、1979、1989年那么引人注目，但是，2009年也將因世界格局變化而經(jīng)常被國際觀察家們提及。
　　
　　三大趨勢同步推進
　　
　　2009年世界格局的變化，可以從三個維度來考察：一是東西方力量對比的變化；二是經(jīng)濟地理格局的變化；三是國際政治力量結構的變化。
　　這里所說的西方，還是指以歐美為核心的發(fā)達國家；而東方，則是泛指非西方國家，即廣大的發(fā)展中國家，而不僅僅是亞洲國家，更不是社會主義國家。
　　就東西方關系和力量對比變化來說，當今世界正處在500年未有之大變局。自西方引領地理大發(fā)現(xiàn)和工業(yè)革命之后，它一直居國際舞臺的中心地位，東方國家或者處在被殖民、被掠奪、被壓迫的地位，或者在國際舞臺上處于邊緣地位。而現(xiàn)在，東方國家開始活躍于世界舞臺的中心，最具代表性的事件是G20峰會。作為應對國際金融危機主要舞臺的G20，有一半成員都是東方國家。通過G20的幾次峰會，東方國家在國際經(jīng)濟事務中的發(fā)言權明顯增大。比如G20同意東方國家在國際貨幣基金組織中的投票權提升5％。東方國家在世界經(jīng)濟中的地位和作用已經(jīng)得到認可和重視。東方國家經(jīng)濟地位的提升，必然促進其政治地位的提升。
　　東西方力量對比變化的另一個標志性事件是哥本哈根氣候大會。在這次會議上，東方國家團結一致，旗幟鮮明的反對西方國家的片面立場，堅定地維護自己的利益。東方國家能夠不屈服于西方國家的壓力，使西方國家不能按自己的愿望行事，這在過去是少見的。
　　亞洲是東方的核心。與東方實力增強相適應的是，世界經(jīng)濟地理格局也在發(fā)生深刻變化。早已存在的歐、美、亞經(jīng)濟三極，亞洲由于中國等發(fā)展中國家在應對金融危機中的表現(xiàn)更為出色，所以亞洲在世界經(jīng)濟中所占的比重將進一步加大，而另兩極則相對下降。這一點從G20的構成也可以洞見。如果算上澳大利亞，亞洲國家有八個。而歐洲，算上歐盟這個集體成員，只有五個；美洲也只有五個。
　　從單純的世界政治格局來講，國際金融危機和應對危機中的國際合作，肯定有利于多極化和非極化的推進。雖然現(xiàn)在預言美國的“一超”地位已經(jīng)衰落、多極格局已經(jīng)形成還為時過早，但是奧巴馬政府的“新外交”已經(jīng)表明，美國在處理其所面對的各種難題和挑戰(zhàn)中，更加依賴其他大國和中等國家的合作，盡管它要當世界領導的雄心依舊。由此而論，“一超”與“多強”之間相對實力對比的變化在2009年更加明顯，有人講現(xiàn)在的格局正由“一超多強”向“多強一超”轉變，有一定道理。也就是說，在國際舞臺上，“多強”更加顯眼，而“一超”的含金量則越來越小。在多極力量增長的同時，非極力量也明顯提升。G20中的相當一部分成員都不屬多極力量，而是非極力量。非極化與多極化相伴而進。
　　總的來看，世界格局正從三個方面同時發(fā)生變化：一是國際力量正加速由西方向東方轉移；二是在歐美亞這經(jīng)濟三極之間，國際力量正加速向亞洲轉移三是在“單極”、“多極”和“非極”這三層力量之間，“非極”的力量提升最快，“多極”次之，而“單極”在下降。
　　世界格局轉型的三個方面，都有中國的重大貢獻。中國是最大發(fā)展中國家，也是最大亞洲國家，又是正在崛起的大國。中國是世界格局轉型的重要推手。美國一家媒體追蹤機構的研究顯示，“中國崛起”成為十年來全球最熱的新聞，超過伊拉克戰(zhàn)爭、“9?11事件”、阿富汗戰(zhàn)爭和金融海嘯等。
　　
　　國際危機與合作助推格局轉型
　　
　　對世界格局變化來說，危機蘊含機遇，大危機蘊含大機遇。19世紀末20世紀初，西方的優(yōu)勢地位達到巔峰。整個世界都被西方列強瓜分完畢，而“東方”則淪落為西方的殖民地和半殖民地，任其宰割�！鞍藝�聯(lián)軍”侵略中國，就發(fā)生在20世紀元年。第一次世界大戰(zhàn)導致殖民體系開始瓦解，國際權力中心向歐洲以外轉移。第二次世界大戰(zhàn)促使殖民體系徹底崩潰，國際權力進一步向全球擴散，發(fā)展中國家逐漸登上世界政治舞臺，中國成為國際社會重要成員。
　　始于美國的全球金融危機，雖然給世界各國的經(jīng)濟都造成沖擊，發(fā)展中國家也未能幸免，但是，畢竟發(fā)達國家是危機的爆發(fā)地和中心，其遭受的損失更加嚴重。尤其是在應對危機過程中，發(fā)達國家不得不尋求發(fā)展中國家的合作，要與之“同舟共濟”，這客觀上為發(fā)展中國家提升國際地位創(chuàng)造了條件。G20雖然早在1999年就已成立，但是成立后的10年間并不太引人注目。全球金融危機爆發(fā)后，不到一年的時間內，G20就舉行了三次峰會，專門討論應對金融危機問題。在峰會上，雖然各國之間存在很大分歧，特別是發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間，但是在大方向上，各國領導人卻有著明顯的共識，展現(xiàn)出“罕見團結”的氣象。無論是華盛頓峰會、倫敦峰會，還是匹茲堡峰會，令人印象深刻的是，新興經(jīng)濟體扮演了重要角色。20國峰會凸顯出在全球金融危機大背景以及全球化大趨勢下，發(fā)達國家越來越重視同發(fā)展中國家合作，而發(fā)展中國家也需要同發(fā)達國家合作。
　　G20崛起，客觀上使發(fā)達國家俱樂部“七國集團”(G7)以及“八國集團”(G8)相形見絀。雖然近些年c8峰會期間都會同時舉行“會外會”，即G8同部分發(fā)展中國家領導人對話會(通常是G8十5)，但畢竟五個發(fā)展中國家只是處于從屬地位，沒有主動權，更談不上參與制定規(guī)則。而G20則大不相同。這是在聯(lián)合國框架內之外，發(fā)展中國家第一次同發(fā)達國家平起平坐地在一起商討問題。德國《世界報》喊出：“G7已死!G20萬歲!”雖然有媒體炒作的味道，但也反映了一個現(xiàn)實：西方發(fā)達國家主宰世界經(jīng)濟命運的時代已經(jīng)一去不復返了。
　　除了G20外，聯(lián)合國、東亞峰會、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等國際組織也都將應對金融危機作為重要議題，要發(fā)揮國際多邊合作舞臺的作用。而在這些國際組織中，發(fā)展中國家都占有舉足輕重的位置，其中絕大多數(shù)又都屬于非極力量。
　　在應對國際金融危機的大背景下，早就受國際社會關注的金磚四國(巴西、俄羅斯、印度、中國)也在這一年舉行了首次峰會，從而催生了一個新的國際組織。金磚四國峰會表明，新興經(jīng)濟體或“非西方”大國在經(jīng)濟、政治實力上升的同時，也開始加強相互之間的協(xié)調、合作，從而形成合力，增強它們的總體實力。
　　除了應對金融危機外，在其他全球及地區(qū)安全問題上，國際社會也加強了合作。其中應對氣候變化最引人注目。哥本哈根世界氣候大會(全稱為“《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第15次會議”)，歷時兩周多，花費巨大。本身就造成大量的碳排放，然而卻沒有取得令人滿意的成果。主要原因在于世界不同類型的國家在氣候變化問題上利益差異太大，難以協(xié)調，尤其是在這個問題上負有主要責任而又想發(fā)揮主導作用的發(fā)達國家，沒有誠意盡自己應盡的責任。然而，哥本哈根氣候大會也并不是完全失敗的，畢竟世界各國在應對氣候變化的大方向和主要原則上還是 達成了共識。哥本哈根共識表明，在氣候變化這個有可能使全人類面臨滅頂之災的威脅面前，世界各國還是愿意進行合作來共同應對的。應對氣候變化的根本途徑就是加強國際合作，舍此別無他途。對西方發(fā)達國家來說，不同發(fā)展中國家合作，應對氣候變化等于緣木求魚。
　　在涉及世界多數(shù)人利益的其他全球性問題上，比如反恐、防止核擴散、打擊海盜、維護能源安全、應對甲型流感、維護地區(qū)安全等，已有的國際合作仍在繼續(xù)，有些還得到加強。這些合作也有利于多極和非極力量的發(fā)展。
　　
　　冰凍三尺非一日之寒
　　
　　唯物辯證法告訴我們，任何事物的變化都有一個由量變到質變的過程。世界格局轉型也是這樣。2009年的世界格局能發(fā)生這樣大的變化，乃冰凍三尺非一日之寒。如果考察歷史，可以發(fā)現(xiàn)，上述三個趨勢其實早已存在的，只不過是在當前的國際大合作中進一步強化。
　　二戰(zhàn)后的民族解放運動產(chǎn)生了一大批發(fā)展中國家，第三世界應運而生，這極大地改變了世界格局。冷戰(zhàn)后，第三世界進一步壯大，在國際舞臺上的影響力不斷增強。最突出的表現(xiàn)是在聯(lián)合國改革上，發(fā)展中國家堅持維護自己的利益，取得很大的成功。2005年是聯(lián)合國的重要改革年，改革的一項重要成果就是9月份聯(lián)合國首腦會議通過的《成果文件》c在《成果文件草案》的起草過程中，以美國為代表的西方發(fā)達國家同廣大發(fā)展中國家之間出現(xiàn)了激烈的紛爭，目的是爭奪對聯(lián)合國改革和國際秩序發(fā)展的主導權�！冻晒�文件草案》出臺一波三折，幾易其稿，險些流產(chǎn)，直到最后一刻才敲定。之所以如此，就是由于有關各方立場差別太大。最后通過的《成果文件》雖然是各方妥協(xié)、博弈的產(chǎn)物，但發(fā)展中國家略占上風，其根本利益得到維護。根據(jù)《成果文件》而于次年成立的人權理事會，基本是按照發(fā)展中國家的意愿建立的，而美國則因對該機構的設置方式不滿意而沒有申請參加。在人權理事會中，發(fā)展中國家占多數(shù)，西方發(fā)達國家無力操控。在2008年3月25日人權理事會第7次會議閉幕當天，美國和歐盟等相繼提出中國西藏發(fā)生的所謂“侵犯人權問題”，但遭到多數(shù)成員的抵制。對此，西方國家雖然感到惱怒，但無可奈何。發(fā)展中國家政治影響增大的另一個重要表現(xiàn)就是以它們?yōu)橹黧w的地區(qū)性國際組織的出現(xiàn)和發(fā)展。非洲聯(lián)盟、東南亞國家聯(lián)盟、石油輸出國組織、阿拉伯國家聯(lián)盟等沒有發(fā)達國家參加的組織在國際事務中的作用越來越大。在2005年安理會改革過程中，非洲聯(lián)盟堅持提出自己的改革方案，對杯葛日本、德國主導的四國聯(lián)盟提案起了關鍵作用。在那些有發(fā)達國家參加的組織中，發(fā)展中國家的作用也趨于增大。2002年4月12日委內瑞拉發(fā)生政變，反美的查韋斯政權被推翻，美國有心支持新政權，但是美洲國家組織除美國外的所有成員國都立即執(zhí)行了2001年9月11日通過的《美洲民主憲章》，對發(fā)動政變者進行譴責，不承認它具有合法性，迫使政變流產(chǎn)，民選的查韋斯政權重新掌權。
　　在工業(yè)化、現(xiàn)代化進程中，亞洲曾是落伍者，并因此成為任歐美宰割的羔羊。日本是亞洲第一個擺脫歐美欺壓的國家，然而它很快加入了列強的行列，同它們一道欺壓其他亞洲國家。直到第二次世界大戰(zhàn)后，一大批亞洲國家爭取到了民族獨立，中國還成為聯(lián)合國安理會常任理事國。獲得了獨立自主地位的眾多亞洲國家，奮發(fā)圖強，在經(jīng)濟發(fā)展上取得了輝煌的成就。先有東亞四小龍的崛起，繼之是中國的崛起。與日本照搬歐美模式不同的是，中國和其他許多亞洲國家是走自己的路，堅持“亞洲價值”。亞洲崛起是20世紀后半葉國際政治中的一件大事。盡管20世紀90年代，亞洲金融危機重創(chuàng)一些亞洲國家的經(jīng)濟，遲滯了其發(fā)展，但并未從根本上逆轉亞洲崛起的進程。
　　20世紀60年代末，美國總統(tǒng)尼克松提出了“世界五大力量中心”說，認為除了超級大國美國和蘇聯(lián)外，還存在著中國、西歐和日本三個力量中心�？梢哉f，這是多極化初現(xiàn)端倪的表現(xiàn)。冷戰(zhàn)結束、蘇聯(lián)結體，美國成了唯一超級大國，它要打造單極世界，但是多極化大趨勢并未消失。單極與多極較量的結果是形成了“一超多強”格局，“一超”與“多強”既有相互制約、競爭，又有相互合作、協(xié)商。隨著中國崛起、俄羅斯復興、歐盟擴大、日本致力于成為政治大國，多極化趨勢越來越明顯。與之相伴，美國的相對實力卻在下降。
　　非極化趨勢在冷戰(zhàn)時期就已肇始。第三世界雖然是一股獨立的力量，但卻不是統(tǒng)一的力量，除了中國之外的第三世界國家一出現(xiàn)就已經(jīng)成了“非極”力量，非極化也開始顯現(xiàn)。兩伊戰(zhàn)爭、石油輸出國組織運用石油武器同發(fā)達國家進行斗爭，都是非極力量在國際舞臺顯身手的事件。中國能夠取得重返聯(lián)合國的成功，在很大程度上也是得益于非極力量。在第26屆聯(lián)合國大會上，支持中國，投票贊成2758號決議的76個國家中，有62個是亞、非、拉國家，即“五大力量中心”之外的國家。毛澤東形象地稱，中國進入聯(lián)合國，“主要是第三世界兄弟把我們抬進去的”。冷戰(zhàn)后，非極力量發(fā)展得更快。非極力量發(fā)展在相當程度上同發(fā)展中國家壯大是一致的。非極力量除了國家行為體之外，還有非國家行為體，包括國際組織(特別是沒有極參加的國際組織，如非洲聯(lián)盟、石油輸出國組織、東南亞國家聯(lián)盟)、跨國公司、非政府組織、各種恐怖組織和犯罪組織以及特殊的個人。金融大亨索羅斯在亞洲金融危機中的作用甚至超過許多國家行為體�；�地組織針對美國的“9?11”恐怖襲擊，對美國和世界所造成的影響，甚至勝過那些極。當今世界，主要的沖突并不是發(fā)生在所謂的極之間，而是極與非極之間。冷戰(zhàn)結束以來的幾次戰(zhàn)爭(海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭)并不是發(fā)生在極之間，除了科索沃戰(zhàn)爭還能找到一點大國競爭的影子――以美國為首的北約擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間――之外，其他幾次戰(zhàn)爭很難發(fā)現(xiàn)大國競爭的背景，可以說都是非極力量與“一超”之間的較量。目前，讓美國最為頭痛，對單極構成直接挑戰(zhàn)的并不是那些極，而是一些中小國家和恐怖組織等非極力量。
　　
　　世界格局根本轉型還需時日
　　
　　世界格局轉型還處在進行時，可以說已經(jīng)發(fā)生了部分質變，但還遠未到完全質變的程度。美國的唯一超級大國地位在可預見的時間內很難被取代。亞洲的崛起也不意味著歐美的衰落，歐美在世界經(jīng)濟中的主導地位在可預見的未來還會繼續(xù)下去。特別是發(fā)展中國家，要取得同西方發(fā)達國家完全平等的地位，還需要相當長的時間。
　　G20峰會雖然使一些經(jīng)濟發(fā)展較快的發(fā)展中國家獲得了與發(fā)達國家平起平坐的機會，但是從三次峰會情況看，發(fā)達國家仍然發(fā)揮著主導作用。而且，G20的發(fā)展前景仍然是個問題。金融危機過后，發(fā)達國家是否還那么重視G20 7就總體情況來看，發(fā)展中國家在綜合實力上與發(fā)達國家相比仍有很大差距。拿“金磚四國”來說，目前，四國的GDP僅占世界15％，而美國一家就占25％，歐盟27國的經(jīng)濟總量超過美國。西方仍然掌握著雄厚的科技實力，在高科技產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)上擁有明顯的優(yōu)勢。實力差距只是一個方面。在相互合作、協(xié)調上，發(fā)展中國家也遠不如發(fā)達國家。發(fā)達國家自身有許多有效的合作、協(xié)調機制，比如在軍事上有北約和美日同盟，在政治上有西方七國集團，經(jīng)濟上有“經(jīng)濟合作與發(fā)展組織”。而發(fā)展中國家沒有能包容全體成員的統(tǒng)一的組織或機制。一些發(fā)展中國家在富裕起來后，利益訴求就接近發(fā)達國家，甚至參加發(fā)達國家的組織，比如韓國就加入了經(jīng)濟合作與發(fā)展組織。有些發(fā)展中國家在政治上同西方發(fā)達國家有相近的理念，甚至實行相似的制度；在文化上同西方國家有很深的淵源關系；在安全上更愿意接受西方大國的保護，反倒對周邊的發(fā)展中大國持不信任態(tài)度；經(jīng)濟上同發(fā)達國家關系更為密切，接受發(fā)達國家的經(jīng)濟援助。一些發(fā)展中國家之間還存在領土、宗教、種族等方面的糾紛，不僅時常引發(fā)它們之間的沖突，而且還為西方國家介入、干涉提供了機會。一些發(fā)展中國家還組成排他性的國際組織，比如，印度、巴西、南非三國外長于2003年6月在南非宣布成立三國對話論壇，被觀察家稱為是建立了由這三個“充滿活力的民主國家”組成的“三國集團”，志在成為“全球層面發(fā)展中國家發(fā)言人”，而中國這個最大的發(fā)展中國家則因政治制度差異而很難加入到“三國集團”中來。
　　當今的世界格局轉型是通過和平的方式來實現(xiàn)的，這與以往通過戰(zhàn)爭或冷戰(zhàn)的方式來實現(xiàn)有很大區(qū)別。和平轉型就意味著這是一個相當長期的、漸進的過程。
　　世界格局轉型給中國既帶來機遇，也帶來了挑戰(zhàn)。中國的綜合國力增強，國際地位提升，世界各國都看好中國的發(fā)展前景，愿意同中國合作，這是機遇。中國應該抓住機遇，積極有所作為。但是同時，中國國際地位提升，又會帶來許多風險。正在崛起的國家很容易成為眾矢之的�！爸袊�責任論”、“中美兩國集團論”就含有“忽悠”、“捧殺”中國的味道。我們應該堅持韜光養(yǎng)晦，善于規(guī)避風險，找準自己在國際格局中的位置，不使自己成為國際矛盾的焦點。

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