1999年10月5日起車臣全境進(jìn)入反恐特別行動(dòng)狀態(tài)，到2009年4月16日俄羅斯國(guó)家反恐委員會(huì)(National Antiterrorist Committee)宣布：自莫斯科時(shí)間當(dāng)天零時(shí)起，取消俄羅斯聯(lián)邦車臣共和國(guó)反恐行動(dòng)狀態(tài)。這意味著俄羅斯持續(xù)近10年的車臣反恐行動(dòng)取得了階段性成果。然而。俄羅斯境內(nèi)的反恐局勢(shì)并非一帆風(fēng)順。僅從2009年4月16日至11月底，車臣境內(nèi)就先后發(fā)生了十余起恐怖襲擊事件。11月28日，由莫斯科開往圣彼得堡的166次“涅瓦特快號(hào)”客運(yùn)列車遭遇恐怖襲擊，車臣恐怖分子聲稱對(duì)事件負(fù)責(zé)，這是近年來俄羅斯境內(nèi)發(fā)生的最為嚴(yán)重的一起恐怖襲擊事件，預(yù)示著俄羅斯要和車臣實(shí)現(xiàn)真正和平?jīng)Q非易事。車臣反恐已經(jīng)成為當(dāng)代反恐的典型案例之一，其成敗得失對(duì)當(dāng)前其他國(guó)家反恐戰(zhàn)略的制定與實(shí)施具有重要的參考價(jià)值。
　　
　　車臣恐怖活動(dòng)的興起與發(fā)展
　　
　　蘇聯(lián)解體后，民族矛盾、宗教文化差異以及西方國(guó)家的滲透等因素進(jìn)一步激化了俄羅斯與車臣之間的矛盾。
　　首先，民族矛盾加劇了車臣人根深蒂固的反俄心態(tài)。18世紀(jì)初，彼得大帝向南推行擴(kuò)張政策，先后兩次派兵南下企圖征服高加索地區(qū)，遭到了高加索地區(qū)穆斯林民族的強(qiáng)烈抵抗，車臣因此成為沙俄在北高加索地區(qū)的勁敵。經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的“高加索戰(zhàn)爭(zhēng)”，沙俄終于在1859年征服車臣并將其納入俄羅斯版圖，但車臣人內(nèi)心深處卻埋下了民族仇恨的種子，這也成為民族分裂勢(shì)力鼓噪車臣獨(dú)立的借口。1944年，斯大林以車臣在二戰(zhàn)中勾結(jié)德國(guó)法西斯集體叛變?yōu)橛�，撤銷車臣自治共和國(guó)建制，將38.7萬車臣人強(qiáng)行放逐到哈薩克、西伯利亞和中亞。由于生活饑寒交迫，環(huán)境惡劣，約有13萬車臣人死在流放途中。民族大遷徙使得兩個(gè)民族之間的裂痕進(jìn)一步加深。
　　1957年赫魯曉夫執(zhí)政后允許車臣人重返高加索家園，車臣自治得以恢復(fù)。1991年蘇聯(lián)解體成為俄車民族矛盾激化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，車臣分離勢(shì)力趁政局動(dòng)蕩、中央政府無力顧及邊遠(yuǎn)地區(qū)之際，利用民族問題不斷在俄羅斯境內(nèi)策劃實(shí)施恐怖活動(dòng)，企圖借機(jī)實(shí)現(xiàn)民族分裂。
　　其次是宗教問題。在車臣民族矛盾很難和解的情況下，又加入了復(fù)雜的宗教因素，成為車臣乃至俄羅斯恐怖活動(dòng)不絕的又一主要因素。俄羅斯的主要宗教為東正教，第二大宗教是伊斯蘭教，車臣民族和高加索等民族信奉伊斯蘭教。由于信仰不同，政治經(jīng)濟(jì)利益爭(zhēng)端時(shí)有發(fā)生，尤其是宗教極端勢(shì)力的活躍，致使伊斯蘭教和東正教的矛盾不斷。蘇聯(lián)解體后車臣穆斯林民族的傳統(tǒng)道德觀念開始復(fù)活，車臣民族分裂主義勢(shì)力和宗教極端組織與中東、中亞以及南亞的伊斯蘭激進(jìn)組織聯(lián)系密切，不斷在俄羅斯制造恐怖襲擊事件，作案手段與基地等伊斯蘭激進(jìn)組織相同，對(duì)俄羅斯的安全與穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害。尤其是在兩次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)中，由于東正教支持政府打擊車臣分離主義勢(shì)力，引發(fā)了穆斯林占多數(shù)的車臣人的仇視，信奉伊斯蘭教的車臣分裂勢(shì)力借機(jī)打著“民族獨(dú)立”、“民族自決”、“爭(zhēng)取主權(quán)”的旗號(hào)大行恐怖主義罪惡。毫無疑問，車臣恐怖主義已經(jīng)打上了宗教的烙印。
　　再次，車臣問題離不開西方國(guó)家的縱容和支持。多年來，車臣問題一直是西方攻擊俄羅斯的焦點(diǎn)之一，西方的一些戰(zhàn)略家深知：對(duì)付俄羅斯的基本戰(zhàn)略應(yīng)該是“分而治之”。車臣不僅具有可能肢解俄羅斯的潛力，還具有地緣和政治經(jīng)濟(jì)等多方面的利益。于是，西方試圖使俄羅斯高加索的邊緣板塊――車臣出現(xiàn)松動(dòng)，從而使俄羅斯二度分裂。從地緣角度講，車臣地區(qū)和外高加索與里海周圍的中亞國(guó)家在地理上連成一片，是北約東擴(kuò)向亞洲地區(qū)拓展最好的延伸帶。從政治經(jīng)濟(jì)角度來看，通過高加索地區(qū)可以把里海和哈薩克斯坦的石油天然氣資源輸送出去。以美國(guó)為首的西方大國(guó)打著“人權(quán)”、“民主”的幌子，采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，指責(zé)莫斯科在車臣“侵犯人權(quán)”、“濫殺無辜”，包庇車臣極端民族分子的恐怖活動(dòng)，并向車臣分裂勢(shì)力提供資金、武器以及政治避難所。
　　
　　車臣反恐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
　　
　　俄羅斯與車臣分裂勢(shì)力較量10年，雖然成效顯著，但也付出了高昂的代價(jià)，其中積累了不少的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。成功經(jīng)驗(yàn)主要有三：
　　(一)完善反恐立法和機(jī)構(gòu)建設(shè)。隨著恐怖主義犯罪的日益猖獗，俄羅斯制定了相應(yīng)的反恐怖主義法律。比如，俄羅斯把“恐怖主義、原教旨主義和車臣分裂勢(shì)力”并列為“對(duì)國(guó)家安全的直接威脅”。為了保證反恐法的順利實(shí)施，俄羅斯在機(jī)構(gòu)設(shè)置上進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，建立了全國(guó)性的反恐領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，即反恐怖委員會(huì)，下設(shè)反恐小組，由俄聯(lián)邦政府、內(nèi)務(wù)部、安全部、國(guó)防部等作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，分工明確。為了加大反恐力度，健全和加強(qiáng)反恐機(jī)構(gòu)建設(shè)，2006年2月16日，時(shí)任總統(tǒng)普京簽署了《關(guān)于打擊恐怖主義措施的命令》，決定成立全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)家反恐活動(dòng)委員會(huì)，以協(xié)調(diào)全國(guó)的反恐活動(dòng)。
　　(二)普京鐵腕袷理。蘇聯(lián)解體后，車臣恐怖主義活動(dòng)成為俄羅斯面臨的最大軍事威脅。普京出任總理和代總統(tǒng)期間，在車臣問題上采取了絕不妥協(xié)和堅(jiān)決打擊的強(qiáng)硬手段。普京等領(lǐng)導(dǎo)人還多次表示，將對(duì)威脅國(guó)家安全的恐怖活動(dòng)實(shí)施“先發(fā)制人”戰(zhàn)略，并動(dòng)用軍隊(duì)對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)生的恐怖主義活動(dòng)進(jìn)行打擊。此舉極大地鼓舞了反恐將士的反恐信心和決心，俄軍很快扭轉(zhuǎn)了車臣戰(zhàn)局，對(duì)車臣恐怖與分裂勢(shì)力予以毀滅性的打擊。166次“涅瓦特快號(hào)”客運(yùn)列車遭遇恐怖襲擊后，普京承認(rèn)：俄羅斯面臨的恐怖主義威脅仍然很大，但是完全可以抵制。他肯定地說：恐怖襲擊總是很難避免的，我們必須對(duì)可預(yù)測(cè)的事件事先采取大型的先發(fā)制人的行動(dòng)。
　　(三)擒賊先擒王。俄軍通過境外暗殺、線人引導(dǎo)等多種手段，接連消滅了車臣非法政權(quán)的三大“匪首”。2005年3月8日，車臣非法武裝頭目馬斯哈多夫在車臣北部被擊斃。馬斯哈多夫本人公開堅(jiān)持車臣獨(dú)立立場(chǎng)，策劃過多起恐怖襲擊事件。2006年6月17日，車臣非法武裝重要頭目薩杜拉耶夫當(dāng)天被車臣警方擊斃。薩杜拉耶夫策劃實(shí)施了2004年襲擊俄聯(lián)邦印古什共和國(guó)警方及安全設(shè)施的事件，造成大約90人喪生。2006年7月10日，車臣非法武裝頭目巴薩耶夫在俄印古什共和國(guó)被俄軍警擊斃后，車臣匪幫一蹶不振。巴薩耶夫是車臣非法武裝強(qiáng)硬派人物，經(jīng)驗(yàn)豐富，策劃和參與多起恐怖事件，指揮了莫斯科劇院和別斯蘭人質(zhì)事件。三大重要恐怖頭目先后被清除，對(duì)遏制車臣非法武裝的恐怖或分裂行動(dòng)起到了決定性的重創(chuàng)作用，標(biāo)志著車臣99％的戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束。
　　俄羅斯在車臣反恐問題上雖然取得了一定勝利，但多次嚴(yán)重的戰(zhàn)略失誤也導(dǎo)致政府貽誤戰(zhàn)機(jī)，致使車臣恐怖分子禍患十載。第一次失誤是沒有及時(shí)將車臣問題消滅在萌芽狀態(tài)。蘇聯(lián)解體后，陷入無政府狀態(tài)，社會(huì)失控，民族分離情緒空前高漲。1991年10月車臣宣布脫離俄羅斯聯(lián)邦，成立車臣共和國(guó)，六萬多人的國(guó)民自衛(wèi)隊(duì)開始與俄軍抗衡。俄羅斯政府非但沒有采取果斷措施，反而主張通過政治手段解決爭(zhēng)端，結(jié)果為車臣勢(shì)力的東山再起埋下了伏 筆。第二次失誤是俄羅斯車臣一戰(zhàn)的妥協(xié)，膨脹了車臣非法武裝的勢(shì)力。1994年12月11日車臣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，受蘇聯(lián)解體影響而大傷元?dú)獾娜~利欽政權(quán)被迫與車臣反叛政府在1996年簽訂了《哈薩維尤爾特協(xié)議》，承認(rèn)車臣在俄聯(lián)邦享有“特殊地位”，俄聯(lián)邦與車臣共和國(guó)之間以國(guó)際法為基礎(chǔ)，俄軍從車臣撤軍等。俄軍的妥協(xié)使得車臣在“獨(dú)立”道路上越走越遠(yuǎn)。第三次失誤是第二次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)后，俄羅斯政府沒能及時(shí)采取其他緩和民族矛盾的措施。1999年8月俄羅斯政府出兵打響第二次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)，到2003年普京總統(tǒng)選舉前，大批車臣非法武裝已被俄軍的大規(guī)模軍事行動(dòng)剿滅，小股殘余勢(shì)力轉(zhuǎn)入南部山區(qū)開展游擊戰(zhàn)。盡管俄軍取得了軍事勝利，可是單一的軍事手段和高壓態(tài)勢(shì)難以彌合俄車之間的恩怨，剩余反政府武裝以車臣為中心發(fā)動(dòng)人體炸彈、汽車炸彈、劫持人質(zhì)以及暗殺等恐怖事件，恐怖活動(dòng)由車臣擴(kuò)展至莫斯科以及俄聯(lián)邦的其他城市。
　　
　　車臣反恐的戰(zhàn)略啟示
　　
　　車臣反恐問題之所以如此棘手，除復(fù)雜的民族和宗教矛盾之外，還涉及到國(guó)際恐怖組織、周邊國(guó)家以及西方勢(shì)力等諸多外界因素的影響。俄羅斯在車臣反恐行動(dòng)中之所以能夠取得一定勝利，關(guān)鍵是在軍事、政治、經(jīng)濟(jì)和外交等領(lǐng)域制定了綜合性反恐戰(zhàn)略。
　　(一)妥善處理國(guó)內(nèi)少數(shù)民族矛盾問題。為了爭(zhēng)取廣大民眾的支持，消除滋生民族分裂的土壤，俄羅斯政府加快發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，執(zhí)行正確的民族政策，妥善解決民族和宗教問題。在與車臣分裂勢(shì)力長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的過程中，俄羅斯政府軍的高壓軍事行動(dòng)也引起了車臣人民的強(qiáng)烈不滿，叛亂武裝趁機(jī)與極端分子甚至狂熱勢(shì)力相勾結(jié)。因此，打擊并消滅車臣恐怖組織中的極端骨干分子和頭目，隔絕其與民眾之間的聯(lián)系，消除民族隔閡，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)成為軍事勝利的前提。
　　(二)反恐與立法并行。2006年3月6日，俄羅斯簽署新的《反恐怖主義法》，該法案除在內(nèi)容上更加具體外，還做了特別規(guī)定：在同恐怖分子談判時(shí)，不應(yīng)考慮對(duì)方提出的任何政治要求。另外，新法案在司法實(shí)踐中還體現(xiàn)了無差別對(duì)待原則，即：恐怖分子不享受政治犯待遇，不享有任何特權(quán)和赦免問題，恐怖主義犯罪等同于普通的刑事犯罪。俄羅斯不僅具有完備的反恐立法，還構(gòu)建了國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人反恐互動(dòng)平臺(tái)，在反恐斗爭(zhēng)中起到了決定性的作用。
　　(三)開展和平外交，加強(qiáng)國(guó)際合作。在當(dāng)今全球化時(shí)代，任何國(guó)家在解決民族、宗教矛盾時(shí)都會(huì)不同程度地遇到國(guó)際社會(huì)、周邊國(guó)家，尤其是西方國(guó)家的干擾，英國(guó)在解決北愛爾蘭問題，西班牙在解決巴斯克分裂主義問題時(shí)，都曾面臨過來自美、法等國(guó)的干擾。排除外來干擾成為各國(guó)反恐的關(guān)鍵一環(huán)。對(duì)于存在著境內(nèi)車臣恐怖勢(shì)力與境外“基地”等國(guó)際恐怖組織緊密勾結(jié)的俄羅斯來講，積極開展和平外交，加強(qiáng)國(guó)際合作，聯(lián)手打擊恐怖主義顯得尤為重要。為此，俄羅斯參加了一系列國(guó)際反恐條約的制定，積極推進(jìn)建立由聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的反恐合作機(jī)制；在地區(qū)層面，積極參與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家與周邊國(guó)家之間簽署地區(qū)與安全的保障條約，尤其重視獨(dú)聯(lián)體內(nèi)和上海合作組織框架下的反恐合作，以此切斷恐怖組織的物資和資金來源，確保車臣反恐的順利進(jìn)行；在雙邊領(lǐng)域，俄羅斯加強(qiáng)了與美國(guó)、中國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等大國(guó)的反恐合作。值得注意的是，俄方雖有意搭乘美國(guó)反恐順風(fēng)車，以防范車臣問題“國(guó)際化”，但始終堅(jiān)持車臣問題屬于俄羅斯內(nèi)政，不許國(guó)際社會(huì)插手。
　　俄羅斯用了10年基本控制了車臣局勢(shì)，但是仍有少數(shù)頑固車臣武裝分子繼續(xù)進(jìn)行恐怖活動(dòng)。零星的恐怖襲擊雖然在一定程度上影響了車臣有序的政治、經(jīng)濟(jì)重建進(jìn)程，但對(duì)俄羅斯國(guó)內(nèi)的和平與安全尚不構(gòu)成直接威脅。不過，俄羅斯政府要想真正控制車臣局勢(shì)，僅有反恐決心是不夠的，在反恐耐心和爭(zhēng)取民心方面尚需作出不懈努力。另外，俄羅斯與車臣之間如果不能消除民族矛盾、消弭心理隔閡，短時(shí)間內(nèi)的恐怖襲擊恐怕仍然難以根除。

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