中國(guó)的周邊安全環(huán)境是多層面的，涉及軍事安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全及非傳統(tǒng)安全等等諸多內(nèi)容，一般來(lái)說(shuō)指?jìng)鹘y(tǒng)意義上的周邊安全環(huán)境，主要指周邊政治和軍事安全環(huán)境。由于中國(guó)周邊行為體及其與中國(guó)的互動(dòng)關(guān)系始終處于變化、發(fā)展過(guò)程之中，因此中國(guó)的周邊安全環(huán)境不可能是一成不變的，而是一種動(dòng)態(tài)現(xiàn)象。從中長(zhǎng)期的視角來(lái)看，以下幾個(gè)因素是影響未來(lái)中國(guó)周邊安全環(huán)境基本走向的重要變量。
　　
　　大部分周邊國(guó)家繼續(xù)處于政治轉(zhuǎn)型過(guò)程之中
　　
　　中國(guó)周邊國(guó)家的政治轉(zhuǎn)型或者政局變化，是影響中國(guó)周邊安全環(huán)境的重要因素之一，也是一個(gè)比較長(zhǎng)期的過(guò)程。
　　第二次世界大戰(zhàn)以后，中國(guó)及其周邊國(guó)家(其中大多是新近獲得主權(quán)國(guó)家地位的國(guó)家)都處于不同程度和類型的政治轉(zhuǎn)型過(guò)程中，屬于所謂的“轉(zhuǎn)型帶”國(guó)家。其中一些國(guó)家的政治轉(zhuǎn)型過(guò)程比較順利、平穩(wěn)，另外一些國(guó)家的轉(zhuǎn)型過(guò)程則比較曲折、漫長(zhǎng)，而且政治轉(zhuǎn)型過(guò)程常常伴隨著政治動(dòng)蕩，甚至發(fā)生流血沖突。目前在中國(guó)周邊地區(qū)只有少數(shù)國(guó)家已經(jīng)完成或基本上完成政治轉(zhuǎn)型過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了政治、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮的目標(biāo)。大部分國(guó)家都沒(méi)有完成政治轉(zhuǎn)型過(guò)程，其中有些國(guó)家出現(xiàn)了政局動(dòng)蕩的局面。比如泰國(guó)自從2006年他信政府被軍事政變推翻以來(lái)，該國(guó)政治局勢(shì)就一直動(dòng)蕩不定，反他信的“黃衫軍”與親他信的“紅衫軍”之間的斗爭(zhēng)持續(xù)不斷。2008年黃衫軍示威活動(dòng)導(dǎo)致兩屆政府在不到3個(gè)月內(nèi)相繼下臺(tái)，而2010年紅衫軍的大規(guī)�？棺h活動(dòng)導(dǎo)致紅衫軍和軍隊(duì)發(fā)生流血沖突。2007年緬甸發(fā)生僧侶大規(guī)模游行示威并遭武力鎮(zhèn)壓，2009年菲律賓發(fā)生數(shù)十名政界人士和新聞?dòng)浾弑徽䲠车奈溲b分子綁架、殺害的事件，以及近年來(lái)巴基斯坦、尼泊爾等國(guó)政局的不穩(wěn)定，都說(shuō)明了相關(guān)國(guó)家在政治轉(zhuǎn)型過(guò)程中遇到了很大困難，其政治轉(zhuǎn)型過(guò)程還將比較長(zhǎng)期地持續(xù)下去，未來(lái)類似的政治動(dòng)蕩局面很可能反復(fù)出現(xiàn)。在中國(guó)的周邊國(guó)家中，阿富汗的政治轉(zhuǎn)型比較特殊，其政治民主化進(jìn)程是美國(guó)通過(guò)發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)從外部強(qiáng)加或者輸入的，盡管阿富汗已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了議會(huì)和總統(tǒng)的政治選舉，但該國(guó)的政治轉(zhuǎn)型遠(yuǎn)沒(méi)有完成，其重建和反恐工作也任重而道遠(yuǎn)。
　　值得注意的是，20世紀(jì)末東西方冷戰(zhàn)的結(jié)束使得中國(guó)周邊前蘇聯(lián)集團(tuán)的國(guó)家(包括俄羅斯、蒙古以及中亞國(guó)家)也進(jìn)入以民主化為目標(biāo)的政治轉(zhuǎn)型過(guò)程中，這一過(guò)程才剛開(kāi)始不久，可能會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，前景也不太明朗，一些國(guó)家已經(jīng)出現(xiàn)了政治動(dòng)蕩。俄羅斯在冷戰(zhàn)結(jié)束后曾經(jīng)一度采取“西方化”和向西方“一邊倒”的政策，但葉利欽執(zhí)政后期俄羅斯的相關(guān)政策有所調(diào)整，普京當(dāng)政的時(shí)候進(jìn)一步加強(qiáng)中央權(quán)威，被西方批評(píng)為極權(quán)主義的復(fù)蘇。冷戰(zhàn)后的蒙古曾被某些西方人士認(rèn)為是冷戰(zhàn)后民主化的“成功模式”，但該國(guó)在2008年夏天也發(fā)生過(guò)政治騷亂，蒙古國(guó)一些政黨因?qū)x舉結(jié)果不滿而舉行的示威活動(dòng)演變成嚴(yán)重暴力事件，議會(huì)第一大黨蒙古人民革命黨總部大樓被縱火燒毀并導(dǎo)致多人死亡、數(shù)百人受傷。中亞有的國(guó)家在進(jìn)入21世紀(jì)后則發(fā)生了以“顏色革命”為表現(xiàn)形式的政治轉(zhuǎn)型，如2005年的吉爾吉斯斯坦發(fā)生“顏色革命”，反對(duì)派推翻阿卡耶夫統(tǒng)治、建立親西方主權(quán)、“復(fù)制”西方“民主”，但是該國(guó)在2010年又發(fā)生了“第二次革命”，“顏色革命”后上臺(tái)的政府被推翻了。
　　周邊國(guó)家的政治轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)周邊安全環(huán)境的影響，除了表現(xiàn)為所在國(guó)家的政治動(dòng)蕩局勢(shì)可能危及地區(qū)穩(wěn)定和影響中國(guó)與相關(guān)國(guó)家關(guān)系之外，還表現(xiàn)在周邊國(guó)家的政治民主化進(jìn)程可能對(duì)中國(guó)產(chǎn)生政治沖擊波，因?yàn)樵谖鞣秸位钫Z(yǔ)霸權(quán)之下，堅(jiān)持走自己發(fā)展道路的中國(guó)可能因此在國(guó)際社會(huì)中受到指責(zé)甚至孤立。一些周邊國(guó)家倡導(dǎo)所謂“共同價(jià)值觀外交”，正是旨在地區(qū)事務(wù)中孤立中國(guó)。
　　
　　久拖未決的領(lǐng)土爭(zhēng)端可能引發(fā)沖突或危機(jī)
　　
　　中國(guó)與很多周邊國(guó)家存在著領(lǐng)土爭(zhēng)端，而領(lǐng)土爭(zhēng)端也一直是影響中國(guó)周邊安全環(huán)境的重要因素之一。
　　迄今為止，中國(guó)已經(jīng)和絕大多數(shù)陸上鄰國(guó)解決了劃界問(wèn)題并簽署了相關(guān)條約。其中，中國(guó)與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、越南等國(guó)，在冷戰(zhàn)結(jié)束之后成功地完成了邊界條約的簽署、邊界的勘界工作。目前尚未解決的陸上邊界問(wèn)題主要是中印邊界問(wèn)題。中印邊界問(wèn)題與中國(guó)和不丹、錫金邊界問(wèn)題密不可分。在海上領(lǐng)土和權(quán)益爭(zhēng)端問(wèn)題上，中國(guó)和越南也在冷戰(zhàn)結(jié)束后簽署了北部灣劃界協(xié)定。但是，中國(guó)與一些海上鄰國(guó)的領(lǐng)土和權(quán)益爭(zhēng)端問(wèn)題迄今尚未得到解決，其中包括中國(guó)與一些東南亞國(guó)家的南中國(guó)海領(lǐng)土爭(zhēng)端，尤其是南沙群島領(lǐng)土爭(zhēng)端，中國(guó)與日本在釣魚(yú)島、東海大陸架的劃界和東海油氣開(kāi)發(fā)等問(wèn)題上的爭(zhēng)端。一些領(lǐng)土爭(zhēng)端有日趨國(guó)際化的傾向，某些外部大國(guó)和地區(qū)多邊組織介入其中，使得問(wèn)題更加復(fù)雜化。
　　領(lǐng)土爭(zhēng)端如果得不到妥善解決，中國(guó)會(huì)難以處理好和一些周邊國(guó)家的關(guān)系，也不能保證自己有一個(gè)長(zhǎng)期良好的周邊安全環(huán)境。不僅如此，久拖未決的領(lǐng)土爭(zhēng)端有可能引發(fā)武裝沖突或者國(guó)際危機(jī)，從而危及中國(guó)的周邊安全環(huán)境。中國(guó)和它的鄰國(guó)都需要高度的政治智慧處理雙邊與多邊的領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題。
　　
　　核擴(kuò)散成為難以逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)
　　
　　中國(guó)周邊地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了核擴(kuò)散的局面，中國(guó)不得不與更多的核國(guó)家為鄰，這是另外一個(gè)影響中國(guó)周邊安全環(huán)境的重要因素。
　　冷戰(zhàn)結(jié)束以后，中亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)了無(wú)核化目標(biāo)，而南亞的印度和巴基斯坦，以及東北亞的朝鮮卻先后跨過(guò)了核門(mén)檻，成為了有核國(guó)家。在1998年，印度和巴基斯坦先后進(jìn)行多次核試驗(yàn)，成為了事實(shí)上的核國(guó)家，南亞局勢(shì)也因此一度處于高度緊張的狀態(tài)。在2006和2009年，朝鮮宣布進(jìn)行了兩次地下核試驗(yàn)，導(dǎo)致朝核問(wèn)題六方會(huì)談陷于僵局以及聯(lián)合國(guó)安理會(huì)兩度通過(guò)譴責(zé)與制裁朝鮮的決議。2010年5月，朝鮮《勞動(dòng)新聞》報(bào)道說(shuō)，朝鮮科研人員在開(kāi)發(fā)核聚變反應(yīng)技術(shù)方面取得了“值得自豪的成果”，從而為開(kāi)發(fā)新能源打開(kāi)了突破口，這意味著朝鮮未來(lái)可能制造出更具殺傷力的氫彈。朝鮮成為有核國(guó)家使得朝鮮半島局勢(shì)更加動(dòng)蕩不定。
　　由于南亞和朝鮮半島都是中國(guó)周邊可能爆發(fā)武裝沖突的地區(qū)，當(dāng)?shù)氐暮藬U(kuò)散無(wú)疑加劇了這兩個(gè)熱點(diǎn)地區(qū)局勢(shì)的緊張和危險(xiǎn)程度，在一定程度上導(dǎo)致了中國(guó)周邊安全環(huán)境的惡化。在可見(jiàn)的將來(lái)，中國(guó)周邊地區(qū)的核擴(kuò)散可能是難以逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)，“反核擴(kuò)散”要比“防核擴(kuò)散”困難得多。
　　
　　區(qū)域多邊合作是大勢(shì)所趨
　　
　　冷戰(zhàn)結(jié)束以后，區(qū)域多邊合作在中國(guó)的周邊地區(qū)得到了很大發(fā)展，一系列區(qū)域多邊組織、論壇、會(huì)議等等在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治和安全事務(wù)中扮演了越來(lái)越重要的作用，中國(guó)及其周邊國(guó)家和地區(qū)，都在不同程度上介入了區(qū)域多邊合作進(jìn)程之中，其對(duì)外行為乃至國(guó)內(nèi)發(fā)展，都難以擺脫區(qū)域多邊合作進(jìn)程的影響。區(qū)域多邊合作已經(jīng)是大勢(shì)所趨，這也是影響未來(lái)中國(guó)周邊安全環(huán)境的重要因素之一。
　　區(qū)域多邊合作的發(fā)展，必然對(duì)中國(guó)與周邊國(guó)家的互動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生諸多影響。首先，區(qū)域多邊合作的發(fā)展會(huì)進(jìn)一步 加深中國(guó)與周邊國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上的相互依存。比如，2010年建成的中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)必將深化中國(guó)與東南亞國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上的相互依賴關(guān)系。目前中日韓自由貿(mào)易區(qū)正在談判過(guò)程之中，如果克服了政治障礙，今后有可能成為現(xiàn)實(shí)，并且和東盟一中日韓自由貿(mào)易區(qū)一道構(gòu)成東亞自由貿(mào)易區(qū)。其次，區(qū)域多邊合作的發(fā)展也會(huì)增強(qiáng)中國(guó)與周邊國(guó)家的政治互信。比如，冷戰(zhàn)后中國(guó)與俄羅斯、中亞國(guó)家先后建立的上海五國(guó)機(jī)制及上海合作組織，促進(jìn)了中國(guó)與相關(guān)國(guó)家的政治關(guān)系及在反恐問(wèn)題上的密切合作。再次，區(qū)域多邊組織成為日益重要的中國(guó)周邊行為體。比如，東盟已經(jīng)成為中國(guó)需要認(rèn)真對(duì)待和打交道的周邊行為體之一。中國(guó)是東盟的對(duì)話伙伴國(guó)，在南中國(guó)海問(wèn)題上與東盟簽署了《南海各方行為宣言》，并且加入了東盟的《東南亞友好合作條約》。最后，區(qū)域多邊合作是一種社會(huì)化過(guò)程，它必然會(huì)改變中國(guó)的觀念與行為。
　　
　　崛起的中國(guó)成為影響中國(guó)周邊安全環(huán)境的重要變量
　　
　　能對(duì)未來(lái)中國(guó)周邊安全環(huán)境產(chǎn)生影響的行為體，不僅僅是中國(guó)的周邊行為體，中國(guó)在一定程度上也成為影響自身安全環(huán)境的重要變量。
　　這是因?yàn)�，中�?guó)實(shí)力的發(fā)展壯大一方面增強(qiáng)了中國(guó)維護(hù)自己安全利益的能力，另一方面也會(huì)引起一些周邊國(guó)家的焦慮和加深外部大國(guó)的介入周邊地區(qū)事務(wù)之中。近年來(lái)，中國(guó)在周邊地區(qū)的一些行為被認(rèn)為傲慢和具有侵略性，已經(jīng)引起一些周邊國(guó)家的焦慮。比如1995年中國(guó)在南中國(guó)海的美濟(jì)礁修建永久性設(shè)施，2009年和2010年中國(guó)漁政船在南中國(guó)海巡航、護(hù)漁、伸張主權(quán)，以及2010年中國(guó)海軍艦隊(duì)在沖繩附近海域演習(xí)等等行為，已經(jīng)引起一些東南亞國(guó)家及日本的焦慮。與此同時(shí)，隨著中國(guó)的力量上升，一些中國(guó)的周邊國(guó)家希望美國(guó)在本地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮“平衡者”的作用，并加強(qiáng)與美國(guó)的關(guān)系。比如，新加坡領(lǐng)導(dǎo)人最近頻繁發(fā)表希望美國(guó)在東亞發(fā)揮更大作用以制衡中國(guó)的言論。菲律賓等國(guó)一直希望美國(guó)介入南中國(guó)海爭(zhēng)端之中。實(shí)際上美國(guó)雖然對(duì)南中國(guó)海爭(zhēng)端的基本立場(chǎng)沒(méi)有變化，但是其策略已經(jīng)有所變化，不排除其介入該地區(qū)沖突的可能性。2001年的海南撞機(jī)事件和2009年美國(guó)海軍測(cè)量船與中國(guó)船只對(duì)峙事件表明，中美在南中國(guó)海發(fā)生沖突并非不可能。
　　如何讓周邊國(guó)家不恐懼，這是中國(guó)在發(fā)展過(guò)程中需要認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題，也是未來(lái)維護(hù)中國(guó)周邊安全環(huán)境的重要條件之一。
　　
　　(責(zé)任編輯：王　棟)

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