2010年11月7日，緬甸舉行聯(lián)邦議會人民院、民族院和14個省(邦)議會大選，緬甸聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨(鞏發(fā)黨)。民族團(tuán)結(jié)黨、全國民主力量等37個政黨的3000余名候選人及80多名獨(dú)立人士參選，根據(jù)緬甸聯(lián)邦選舉委員會于17日公布的結(jié)果，吳登盛總理領(lǐng)導(dǎo)的鞏發(fā)黨在總數(shù)1154個議會民選代表席位贏得882席，包括人民院259席。民族院129席和省(邦)議會494席，成為議會第一大黨。作為鞏發(fā)黨候選人參選的現(xiàn)任國家領(lǐng)導(dǎo)人吳瑞曼、吳登盛、吳丁昂敏烏和30多名內(nèi)閣閣員順利當(dāng)選，其余席位由20多個政黨和獨(dú)立人士取得，占議會代表席位總數(shù)25％的軍人代表則將由三軍總司令在稍后時間任命。
　　根據(jù)憲法規(guī)定，當(dāng)選的聯(lián)邦議會兩代表將在未來3個月內(nèi)舉行第一次會議，選舉正、副總統(tǒng)，成立新政府，完成出軍人領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槊襁x政府執(zhí)政的民主化進(jìn)程。此前，緬甸已正式啟用了新憲法頒布的新國旗與國徽，國名也即將由緬甸聯(lián)邦改為緬甸聯(lián)邦共和國，一個新的緬甸即將展示在世界面前。
　　
　　民主之路多坎坷
　　
　　緬甸是中南半島上國土面積最大的國家，自然資源得天獨(dú)厚，是世界著名糧倉之一。1948年緬甸擺脫英國殖民統(tǒng)治，實(shí)行參黨議會民主制，首任總理是努執(zhí)政期間是緬甸經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的黃金時期，各項(xiàng)指標(biāo)一度在東南亞地區(qū)名列前茅。但英國殖民者統(tǒng)治緬甸期間，住緬族地區(qū)實(shí)行直接管制，在少數(shù)民族聚居區(qū)則繼續(xù)保留當(dāng)?shù)厣纤尽⒂晒俚姆饨ㄌ貦?quán)，采取“以夷制夷”的政策，人為擴(kuò)大緬甸各民族隔閡。獨(dú)立后不久，殖民者種下的民族矛盾解決就開始激化，緬甸中央政府與一些少數(shù)民族陷入曠日持久的內(nèi)戰(zhàn)，克倫族反政府武裝一度兵臨仰光城下。1962年，奈溫將軍發(fā)動政變上臺后，政治上實(shí)行社會主義綱領(lǐng)黨“一黨制”，經(jīng)濟(jì)上通過“國有化”運(yùn)動沒收私人資本，并在處理民族關(guān)系上繼續(xù)堅(jiān)持強(qiáng)硬立場。緬甸在奈溫20多年的統(tǒng)治下，經(jīng)濟(jì)日益凋敝，社會矛盾不斷上升，內(nèi)戰(zhàn)更是蔓延到幾乎所有的少數(shù)民族地區(qū)，國家處在風(fēng)雨飄搖之中。
　　1988年9月，仰光等大城市爆發(fā)了反對綱領(lǐng)黨“一黨專制”的大規(guī)模群眾運(yùn)動，與當(dāng)局爆發(fā)激烈沖突，形勢急轉(zhuǎn)直下。以蘇貌為首的緬甸國防軍高級將領(lǐng)成立“國家恢復(fù)法律與秩序委員會”(恢委會，后改組為國家和平與發(fā)展委員會)接管政權(quán)，宣布廢除在緬甸實(shí)行了26年的“一黨制”，開放黨禁，推動市場經(jīng)濟(jì)改革，先后與17支少數(shù)民族反政府武裝簽署和平協(xié)議，并承諾在1990年舉行多黨大選。前執(zhí)政的綱領(lǐng)黨改組成民族團(tuán)結(jié)黨，反對派則組建全國民主聯(lián)盟。在民主化運(yùn)動中嶄露頭角的緬甸獨(dú)立運(yùn)動領(lǐng)袖昂山將軍的女兒昂山素季則被推舉為民盟總書記。1990年5月大選如期舉行，民盟力壓群雄，獲得議會全部485個議席中的396席，贏得壓倒性勝利；而民族團(tuán)結(jié)黨僅獲得10個議席。大選結(jié)果公布后，恢委會提出必須“先制憲”再交權(quán)，并派軍隊(duì)搜查民盟總部，逮捕民盟骨干。1993年1月，緬甸制憲國民大會召開，但由于軍方和民盟在新憲法的許多問題上存在重大分歧，昂山素季遂于1995年11月率民盟退出制憲國大，并要求緬甸政府立即根據(jù)大選結(jié)果向民盟移交政權(quán)。國民大會隨即中斷，制憲進(jìn)程半途而廢。
　　
　　歷經(jīng)風(fēng)雨見晨曦
　　
　　制憲國民大會中斷后，緬甸政府與民盟雖然進(jìn)行了數(shù)度談判，但始終在新憲法原則及軍隊(duì)未來政治作用等原則性問題上未能取得突破，雙方矛盾不時激化。2003年5月，昂山素季在前往外地演講時，民盟支持者與政府支持者之間爆發(fā)激烈沖突，釀成“5?30”事件。事后，緬甸政府下令關(guān)閉民盟總部和分支機(jī)構(gòu)，并宣布對昂山素季實(shí)行3年軟禁，但同時也更為清楚地意識到需要探索符合本國國情的政治制度，以促進(jìn)國家的穩(wěn)定和發(fā)展。同年8月，改組后的緬甸政府正式對外公布了旨在實(shí)現(xiàn)民族和解、推動民主進(jìn)程的“七點(diǎn)路線圖”計(jì)劃。
　　作為路線圖計(jì)劃的第一步，中斷8年之久的制憲國民大會于2004年5月復(fù)會，民盟因昂山素季問題拒絕與會。2007年9月，國民大會在確定了15個章節(jié)的制憲原則和細(xì)節(jié)后閉會，宣告完成路線圖計(jì)劃第二步。2007年10月，緬甸政府成立以首席大法官為主任的憲法起草委員會，開始制訂新憲法草案。次年2月，憲法起草委員會完成憲法草案起草工作。根據(jù)憲法草案，緬甸政治上實(shí)行多黨制，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行自由市場經(jīng)濟(jì)，由議會選舉產(chǎn)生的總統(tǒng)將負(fù)責(zé)組建并領(lǐng)導(dǎo)政府，同時還明確了軍隊(duì)在未來政治生活中的地位。憲法草案的公布，標(biāo)志著緬甸政府完成了路線圖計(jì)劃第三步。2008年5月，緬甸突遭強(qiáng)熱帶風(fēng)暴襲擊，造成重大人員和財產(chǎn)損失。緬甸政府在救災(zāi)的同時，按原定計(jì)劃在全國舉行對憲法草案的全民公決，結(jié)果顯示大約92，5％的選民支持這部憲法，路線圖計(jì)劃第四步順利完成：在此后的一年多時間里，緬甸政府開始根據(jù)新憲法的要求，著手制定與大選相關(guān)的基本法律。
　　2010年3月，和發(fā)委主席丹瑞簽署《聯(lián)邦選舉委員會法》、《政黨注冊法》、《人民院選舉法》、《民族院選舉法》、《省(邦)議會選舉法》等五部重要法律，緬甸領(lǐng)導(dǎo)人在多個場合強(qiáng)調(diào)將在2010年內(nèi)舉行多黨大選，落實(shí)路線圖計(jì)劃中的第五步。從2010年3月起，一些原有的合法政黨和新組建的政黨紛紛向新成立的聯(lián)邦選舉委員會提交了注冊申請。吳登盛總理也根據(jù)法律規(guī)定脫下軍裝，向聯(lián)邦選舉委員會申請成立鞏發(fā)覺并擔(dān)任黨的主席。8月，聯(lián)邦選舉委員會正式確定大選日期，并在競選期間為各政黨安排通過電視、廣播及報紙公開闡述政策主張的時間。雖然民盟呼吁各政黨抵制大選，但時隔20年的大選仍然再次激發(fā)了緬甸社會的參政熱情，各黨均希望在未來議會中一展身手。除了55名候選人由于所在選區(qū)沒有競爭者而自動當(dāng)選外，仰光、曼德勒等大城市的熱點(diǎn)選區(qū)甚至出現(xiàn)了近10名候選人爭奪一個議席的局面。舉行大選標(biāo)志七點(diǎn)路線圖已完成第五步，路線圖計(jì)劃中召開聯(lián)邦議會、成立新政府的最后兩步也即將落實(shí)，屆時緬甸將迎來發(fā)展的新階段。
　　
　　關(guān)山已越路猶長
　　
　　緬甸經(jīng)濟(jì)在奈溫統(tǒng)治時期陷入停滯，1987年被聯(lián)合國評為世界上最不發(fā)達(dá)國家之一。軍人領(lǐng)導(dǎo)的政府上臺后，開始實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)改革和對外開放，積極吸引外資開發(fā)本國資源，雖然取得了一定的成績，但仍明顯落后于本地區(qū)的大多數(shù)同家特別是在西方社會不斷強(qiáng)化制裁措施的背景下，緬甸的產(chǎn)品賣不出去，外界的資金技術(shù)進(jìn)不來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展感到嚴(yán)重束縛，2009年，緬甸的人類發(fā)展指數(shù)在180余個國家中僅排在第138位。在亞洲各國特別是東盟各成員時快速發(fā)展的大背景下，緬甸作為東盟成員國之一，迫切希望通過政治轉(zhuǎn)型來改善內(nèi)外環(huán)境，爭取實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面好轉(zhuǎn)，本次大選中各政黨競相打出“利民生”和“謀發(fā)展”的口號，國內(nèi)各階層求變化、促發(fā)展的愿望化作對大選的期待，希冀新政府執(zhí)政后能為國家?guī)�來積極的變化。
　　緬甸大選結(jié)束后，東盟發(fā)表聲明表示歡迎，并鼓勵緬甸繼續(xù)加快民族和解及民主化進(jìn)程；中國、俄羅斯、印度等國紛紛肯定大選的積極意義，希望緬甸實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與發(fā)展，西方國家雖然對昂由索季和民盟未能參加人選感到不滿，但也表示希望“新的領(lǐng)導(dǎo)人能夠扭轉(zhuǎn)緬甸局勢，不再重蹈覆轍”。
　　11月12日，緬甸官方媒體發(fā)表題為《握手問候、攜手共進(jìn)》的社論，呼吁各方以大選成功舉行為契機(jī)，摒棄前嫌，攜手前進(jìn)；并明確表示“如果有組織意組建政黨可以依法申請”，向已被取締的民盟發(fā)出積極信號13日，緬甸政府釋放了被軟禁的昂山素季，再次向外界傳遞希望實(shí)現(xiàn)全面和解的信息。在本次大選中勝出的鞏發(fā)覺雖然成立時間不長，但其前身緬甸聯(lián)邦鞏固與發(fā)展協(xié)會自1993年成立起，就積極致力于維護(hù)同家團(tuán)結(jié)和促進(jìn)社發(fā)展，會員總數(shù)達(dá)到2600萬，涵蓋了緬甸各行各業(yè)和各個民族。鞏發(fā)黨領(lǐng)導(dǎo)人在大選前即表示，未來組建的新政府將傾聽來自各方的聲音，共同建設(shè)國家。
　　對廣大緬甸民眾而言，國家實(shí)現(xiàn)長治久安，自己的生活得到不斷改善，這才是民主化的真正意義所在，也是新政府亟需解決的首要任務(wù)。新的政府在接過政權(quán)后，也將接過擺在緬甸面前的各種挑戰(zhàn)。首先，找到一條適合緬甸國情的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，是新政府必須向選民兌現(xiàn)的承諾。其次，妥善處理好同反對派及少數(shù)民族之間的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)民族和解。將直接考驗(yàn)執(zhí)政者的政治智慧、再次，西方對大選結(jié)果發(fā)出“一邊倒”的批評和質(zhì)疑并不令人意外，緬甸融入國際社會的努力可能還會面臨很多阻力，擺脫制裁和封鎖仍將任重而道遠(yuǎn)。
　　緬甸大選已經(jīng)落幕，這是緬甸在民主進(jìn)程中邁出的重要一步，具有深刻的歷史意義。當(dāng)新時代的大門向緬甸人民開啟時，相信緬甸人民一定能克服在前進(jìn)道路中遇到的各種艱難險阻，建設(shè)更加美好和光明的新生活。
　　
　　(責(zé)任編輯：劉娟娟)

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