1月9―15日，蘇丹南方舉行公投，決定留在統(tǒng)一的蘇丹內(nèi)還是成為獨(dú)立國(guó)家。此次公投是落實(shí)蘇北南雙方2005年簽署的《全面和平協(xié)議》的重要步驟，將決定蘇丹這個(gè)非洲面積最大的國(guó)家的前途命運(yùn)，故受到國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。在各方共同努力下，投票工作在和平氣氛中順利結(jié)束，300多萬(wàn)選民在蘇國(guó)內(nèi)外3000個(gè)投票站投下莊嚴(yán)一票，大約1.7萬(wàn)名蘇國(guó)內(nèi)觀察員，以及來(lái)自聯(lián)合國(guó)、非盟、阿盟、美國(guó)、歐盟、俄羅斯、中國(guó)等的1500名國(guó)際觀察員對(duì)公投過(guò)程?行了觀察。從目前統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看蘇丹北南分離已成定局。國(guó)際社會(huì)在對(duì)公投順利舉行表示歡迎的同時(shí)，也流露出對(duì)公投后蘇局勢(shì)走向的擔(dān)憂。蘇丹北南如何從戰(zhàn)亂走向和平，又為何從統(tǒng)一走向分裂?回顧蘇北南關(guān)系演變歷史，或許對(duì)我們深入了解蘇南方問(wèn)題，客觀分析北南關(guān)系發(fā)展前景有一些幫助。
　　
　　北南關(guān)系歷史：長(zhǎng)期隔絕、外國(guó)統(tǒng)治與戰(zhàn)亂后的和平
　　
　　蘇丹是非洲面積最大的國(guó)家，南北跨度約兩千公里。蘇丹古代努比亞文明具有突出的非洲和黑人屬性。公元7世紀(jì)，阿拉伯人征服埃及后繼續(xù)向蘇丹擴(kuò)張，信奉基督教的蘇當(dāng)?shù)嘏�比亞居民多�?shù)被阿拉伯化。由于尼羅河上游沼澤等阻隔，阿拉伯人未能溯流而上抵達(dá)蘇丹南方，南方主要居民仍為黑人，并保留了非洲文化傳統(tǒng)和生活方式。自此，蘇丹逐漸分化為信奉伊斯蘭教的阿拉伯人組成的北方，以及信奉拜物教或基督教的非洲裔黑人組成的南方。由于民族、宗教、政治、經(jīng)濟(jì)等多方面矛盾不斷積蓄和發(fā)展，北南雙方先后爆發(fā)兩次內(nèi)戰(zhàn)，歷時(shí)近半個(gè)世紀(jì)，從而形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的蘇丹南方問(wèn)題。
　　一、埃及統(tǒng)治時(shí)期(1820―1899年)
　　由于尼羅河和沼澤等天然阻隔，1820年埃及入侵蘇丹之前，蘇北南交流往來(lái)較少。埃及總督穆罕默德•阿里出兵蘇丹后，為爭(zhēng)奪壟斷蘇丹的奴隸貿(mào)易和資源，加強(qiáng)了對(duì)蘇丹南方的滲透與控制。埃及組織北方阿拉伯人對(duì)南方黑人部落?行獵奴戰(zhàn)爭(zhēng)，從事奴隸貿(mào)易。每年成千上萬(wàn)的南方奴隸被販賣(mài)到埃及和阿拉伯半島，僅僅在埃及占領(lǐng)蘇丹的第一年，就有3萬(wàn)多名南方奴隸被運(yùn)至埃及充軍。這段歷史造成了南方黑人對(duì)北方阿拉伯人的深重歷史積怨，并綿延至今。
　　二、英國(guó)殖民統(tǒng)治時(shí)期(1899―1955年)
　　1899年英國(guó)和埃及簽署《共管協(xié)議》，蘇丹淪為英國(guó)殖民地。為加強(qiáng)對(duì)蘇控制，英國(guó)殖民者采取“分而治之”政策，實(shí)行“封閉區(qū)制度”，禁止北方阿拉伯人在南方從政、傳教和經(jīng)商；鼓勵(lì)西方基督教傳教士在南方傳教，興辦教會(huì)學(xué)校，關(guān)閉南方的清真寺和伊斯蘭學(xué)校；鼓勵(lì)南方黑人保留傳統(tǒng)習(xí)俗，推廣英語(yǔ)，禁止阿拉伯語(yǔ)；組建南方地方武裝，培植親英勢(shì)力。封閉區(qū)制度人為阻斷了北南往來(lái)互通，北南隔閡與差異?一步加大。期間，英國(guó)一度考慮將蘇南方并入肯尼亞或坦桑尼亞等英屬東非殖民地，但因條件不成熟未果。二戰(zhàn)后，埃及國(guó)內(nèi)的民族主義力量迅速上升，主張尼羅河流域統(tǒng)一的呼聲不斷高漲，埃及與英國(guó)對(duì)蘇丹的爭(zhēng)奪日趨激烈。為阻止蘇丹并入埃及，英國(guó)殖民者徹底改變“分而治之”政策，強(qiáng)行將北南雙方拼湊成一個(gè)國(guó)家，北南矛盾隨之迅速激化，為蘇丹內(nèi)戰(zhàn)埋下禍根。
　　三、北南內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期(1955―2005年)
　　北南在這一時(shí)期共?行了兩次內(nèi)戰(zhàn)(1955―1972年，1983―2005年)。第一次內(nèi)戰(zhàn)因英國(guó)殖民者將南方管理權(quán)移交給北方政府而起，以約瑟夫•拉古為代表的南方武裝力量――阿尼亞尼亞運(yùn)動(dòng)要求南方實(shí)行自治，反對(duì)將南方伊斯蘭化和阿拉伯化。1972年北南雙方簽署《亞的斯亞貝巴協(xié)定》，規(guī)定蘇丹具有阿拉伯和非洲雙重屬性，南方擁有自治地位。第二次內(nèi)戰(zhàn)因蘇丹中央政府取消南方自治政府、在蘇全境實(shí)行伊斯蘭法而起。約翰•加朗領(lǐng)導(dǎo)的蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)(簡(jiǎn)稱(chēng)蘇人解)主張建立統(tǒng)一、民主、世俗的新蘇丹。此次內(nèi)戰(zhàn)持續(xù)長(zhǎng)達(dá)22年，最后以2005年雙方簽署《全面和平協(xié)議》而告終。北南內(nèi)戰(zhàn)斷斷續(xù)續(xù)?行了半個(gè)世紀(jì)，造成約200多萬(wàn)人喪生，500多萬(wàn)人流離失所，幅員遼闊、資源豐富的蘇丹淪為世界上最貧窮落后的國(guó)家之一。
　　四、過(guò)渡期(2005年至今)
　　根據(jù)2005年《全面和平協(xié)議》規(guī)定，自2005年7月起，蘇丹?入為期6年的過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi)，南北方共同組建民族團(tuán)結(jié)政府，南方成立以蘇人解主導(dǎo)的自治政府；過(guò)渡期結(jié)束前6個(gè)月，即2011年1月，南方舉行公投決定南方去留。過(guò)渡期內(nèi)，北南雙方總體上維系了執(zhí)政伙伴關(guān)系，但在石油收入分配、北南劃界、大選、南方公投等問(wèn)題上爭(zhēng)執(zhí)不斷，民族團(tuán)結(jié)政府幾度滑向崩潰邊緣。在主張建立統(tǒng)一的世俗主義新蘇丹的約翰•加朗2005年7月因飛機(jī)失事罹難后，在美西方支持下，南方離心傾向不斷上升，通過(guò)公投實(shí)現(xiàn)南方獨(dú)立建國(guó)逐步成為蘇人解高層的共識(shí)。盡管巴希爾總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)大會(huì)黨堅(jiān)持維護(hù)蘇國(guó)家統(tǒng)一，但卻無(wú)力改變?nèi)ヒ庖褯Q的南方政治領(lǐng)導(dǎo)人的決定，也無(wú)法打消蘇南方民眾不斷高漲的獨(dú)立意識(shí)。
　　
　　未來(lái)北南關(guān)系前景：和平穩(wěn)定和合作發(fā)展中有不穩(wěn)定因素
　　
　　一、北南和平共處是大勢(shì)所趨、民心所向
　　歷史上，蘇丹北南雙方人民飽受殖民統(tǒng)治和長(zhǎng)期戰(zhàn)亂動(dòng)蕩之苦，國(guó)家滿目瘡痍，百業(yè)凋敝。北南和平?程啟動(dòng)后，特別是2005年《全面和平協(xié)議》簽署以來(lái)，蘇丹總體上維持了和平穩(wěn)定局面，成為非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家之一，百姓生活明顯改善。無(wú)論公投結(jié)果是分是統(tǒng)，和平穩(wěn)定的生活和發(fā)展環(huán)境是北南雙方人民的共同愿望。值得一提的是，石油作為北南雙方的主要財(cái)政收入來(lái)源，已將雙方緊緊綁在一起：南方有資源缺設(shè)施，北方有設(shè)施缺資源。因此，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，北南雙方只有相互依存，才能共同發(fā)展。巴希爾總統(tǒng)公投前造訪南方首府朱巴時(shí)表示，“蘇丹再也不會(huì)成為戰(zhàn)場(chǎng)了”，不管公投結(jié)果如何，只要能帶來(lái)和平，都將受到歡迎。蘇第一副總統(tǒng)兼南方自治政府主席基爾則反復(fù)強(qiáng)調(diào)，無(wú)論公投結(jié)果如何，“南北和平共處不可替代”。
　　二、懸而未決問(wèn)題是影響北南關(guān)系發(fā)展的不穩(wěn)定因素
　　蘇丹南方公投的順利舉行，使得北南劃界、阿卜耶伊地區(qū)歸屬、石油收入和尼羅河水資源分配、外債安排等懸而未決問(wèn)題暫時(shí)淡出人們的視線。但上述問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是北南雙方之間的利益再分配，雙方激烈爭(zhēng)奪在所難免。例如，北南劃界涉及資源富集地區(qū)歸屬，雙方爭(zhēng)執(zhí)不下，?展緩慢；阿卜耶伊地區(qū)石油產(chǎn)量占蘇石油總產(chǎn)量的11％，根據(jù)《全面和平協(xié)議》規(guī)定，該地區(qū)居民應(yīng)通過(guò)公投決定該地區(qū)歸屬南方或北方，但北南雙方在選民資格問(wèn)題上存在嚴(yán)重分歧且互不讓步；石油收入分別占蘇中央政府和南方自治政府財(cái)政收入的50％和90％，石油資源80％在南方，而輸油管道、煉油廠等設(shè)施大部分在北方，這一現(xiàn)狀決定了石油收入分配將是一場(chǎng)長(zhǎng)期激烈的爭(zhēng)奪；蘇政府背負(fù)著360多億美元外債，北方主張雙方按人口比例?行分?jǐn)�，南方則不愿承擔(dān)一分一毫，巴希爾總統(tǒng)近期一再呼吁國(guó)際社會(huì)免除蘇所有外債，以便使北南雙方在“和平分手”后“輕松上路”。類(lèi)似問(wèn)題還包括生活在北方的約200萬(wàn)南方人以及生活在南方的北方人的國(guó)籍問(wèn)題、尼羅河水資源分配問(wèn)題等。這些問(wèn)題關(guān)乎北南各自今后的生存與發(fā)展，以及雙方能否保持和平與穩(wěn)定，任何一個(gè)問(wèn)題處理不當(dāng)，都可能導(dǎo)致雙方關(guān)系驟然緊張甚至兵戎相見(jiàn)，從而引發(fā)蘇局勢(shì)再陷動(dòng)蕩。
　�。ㄘ�(zé)任編輯：劉娟娟）

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