編者按： 　　為解決新形勢下的“三農(nóng)”問題，從2002年9月起，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府全面啟動實施了“科技特派員創(chuàng)業(yè)行動”，四年來取得了顯著成效，并創(chuàng)造了“行政、社會、市場”三線推進的“寧夏模式”，即“立足科技項目，突出科技創(chuàng)業(yè)；實施體制創(chuàng)新，注重金融推動；堅持市場導向，實行三線推進”。
　　科技特派員創(chuàng)業(yè)行動把政府意志、群眾愿望、市場對接、產(chǎn)業(yè)發(fā)展很好地結(jié)合起來，實現(xiàn)了多方共贏。農(nóng)民增收了，市場經(jīng)濟優(yōu)勢形成了，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化了，黨和政府的政策也落實了。這些鮮活的經(jīng)驗受到科技部的高度評價，也得到社會的極大關注。應當說，這一有益的探索為社會主義新農(nóng)村的建設提供了良好的思路；也為其他地區(qū)的發(fā)展提供了經(jīng)驗的借鑒。
　　本刊記者為此走訪了科技部副部長劉燕華，寧夏科技特派員小組組長、自治區(qū)黨委常委、區(qū)政府常務副主席王正偉，寧夏科技特派員小組副組長、自治區(qū)政府副主席張來武，寧夏科
　　技廳廳長劉桓，同心縣科技特派員盧振源等人，以探求“寧夏模式”的精髓所在。
　　
　　 經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富同行
　　
　　《中國報道》：目前，科技特派員行動如雨后春筍般在我國廣大農(nóng)村開展起來，劉部長請您談談科技特派員是怎么產(chǎn)生的？“寧夏模式”是怎樣形成的？您對科技特派員活動又是怎樣評價的？
　　劉燕華：上個世紀90年代末，福建省原組織部副部長李川到閩北山區(qū)的南平市任市委書記。他想，閩北山區(qū)是一個以農(nóng)業(yè)為主的地方，應當要多了解農(nóng)民。農(nóng)民最需要的東西，政府應該予以解決；農(nóng)民最渴望得到的，政府應該想方設法地給他。于是，到那里后他就給自己定了一個規(guī)矩，每隔一段時間到農(nóng)村去看看，看看農(nóng)民在干什么，在想什么。一段時間之后，他發(fā)現(xiàn)其實農(nóng)民并非只需要錢和補貼，農(nóng)民也想致富，農(nóng)民需要的是科技。他們?nèi)笨萍�，有力氣使不上，但沒有人來幫助他們做。他就派了大批科技人員到生產(chǎn)第一線去幫助解決農(nóng)民的需要。科技人員下去之后，立刻帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，有些成果轉(zhuǎn)化到農(nóng)村之后馬上開了花，結(jié)了果，農(nóng)民得到了實惠。他認為這樣的方法是值得推廣的，于是科技特派員制度開始在南平實施，實施了兩三年之后，農(nóng)民歡迎，政府滿意，科技特派員也得到了能力的發(fā)揮。他也覺得科技特派員制度的效果比較好，在2001年全國農(nóng)業(yè)科技大會上，將經(jīng)驗進行了匯報。這也引起了新聞媒體的廣泛關注，認為這是新時期重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的一種創(chuàng)舉，是一種發(fā)展，是一種探索。新聞媒體對此進行了全面報道，之后也引起了社會方方面面的重視。
　　科技特派員方面，全國其他地方也在做，也有不同的方法。過去大家想了種種辦法解決農(nóng)民問題、農(nóng)村問題，南平的經(jīng)驗解決到了根上，解決了農(nóng)民的實際問題，解決了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題，于是大家聚在一起，去南平學習。許多省市負責解決農(nóng)民問題的人都說這是一石激起千層浪，心有靈犀一點通。他們認為大家應該合在一起共同干。討論的時候，寧夏的相關領導也在場，他們就和全國其他地方的領導一起來推動科技特派員的制度。寧夏的特點是什么？寧夏突出了兩件事：一是創(chuàng)新，一是創(chuàng)業(yè)，把解決農(nóng)民的實際問題、溫飽或具體問題轉(zhuǎn)化為推動體制和機制的改革，同時帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民富裕了，農(nóng)村富裕了，必須靠一種經(jīng)濟實體來支撐；靠分散的小農(nóng)戶，不能夠完全解決農(nóng)村長遠的發(fā)展，不能夠解決農(nóng)村小農(nóng)業(yè)與大市場的連接，也不能夠解決農(nóng)業(yè)進入現(xiàn)代化的問題。只有通過創(chuàng)新實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，最后帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，通過經(jīng)濟發(fā)展的途徑最后解決農(nóng)民致富。而農(nóng)民致富并不是由政府拿出錢給他一點實惠，給一點恩惠就能解決的，最主要的是要產(chǎn)生一種內(nèi)動力，這就是突出了“創(chuàng)業(yè) ”二字。寧夏的科技特派員創(chuàng)業(yè)得到了全國各地的認可。要解決農(nóng)村問題，幫助農(nóng)民解決實際問題，同時也要解決經(jīng)濟發(fā)展。所以有“南平經(jīng)驗”，也有“寧夏模式”，這兩個經(jīng)驗和模式融合在一起，應該說是中國目前推動科技特派員制度的核心問題。目前全國已有25個省、市、自治區(qū)在推動這件事。從2005年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，全國有3萬名科技人員深入農(nóng)村基層，山東、廣西、福建、浙江、江蘇已全面推動了。這種在發(fā)展過程中的創(chuàng)新，特別在基層、地方產(chǎn)生的這些經(jīng)驗和模式，引起了一種共鳴，得到了一種快速發(fā)展。這種發(fā)展正好和我們當前建設社會主義新農(nóng)村、建設和諧社會的精神是融合在一起的�？萍继嘏蓡T制度是一棵新生的小苗，但卻有強大的生命力，像雨后春筍一樣，迅速在擴展，形成一種勢不可擋的趨勢�？萍继嘏蓡T做的這些工作，常常使人刮目相看，產(chǎn)生了意料之外、情理之中的結(jié)果。這么多的科技特派員深入到農(nóng)村基層，通過他們的奉獻、通過他們對事業(yè)的追求、通過他們跟農(nóng)民的結(jié)合，產(chǎn)生了很多非常先進的事跡和感人的故事，寧夏也編輯了這方面的書籍，看了讓人感動。目前，有這么多的新聞媒體反復報道，說明新生事物在成長。新生事物肯定是在實踐中產(chǎn)生的，實踐是檢驗真理的標準。對科技特派員我們不說三道四，不評頭論足，就看他是否在實踐中起作用，這就是我對科技特派員的一個基本評價。
　　
　　 破解“三農(nóng)”問題的一條新路
　　
　　《中國報道》：從2002年9月起，寧夏回族自治區(qū)全面啟動實施了“科技特派員創(chuàng)業(yè)行動”，短短四年時間，取得了很好的成效。請問寧夏為什么要推行科特派員創(chuàng)業(yè)行動？其思想內(nèi)涵和主要內(nèi)容是什么？
　　王正偉：我認為，科技特派員創(chuàng)業(yè)行動是在市場經(jīng)濟條件下，科技工作與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合的一條有效途徑，也是科技體制改革的必由之路。如何解決“三農(nóng)”問題?中央作了很好的部署，但是關于科技服務問題，現(xiàn)在普遍感覺基層比較薄弱。這兩年，寧夏回族自治區(qū)廣大科技工作者和有關部門經(jīng)過不懈努力、艱苦探索和大膽創(chuàng)新，找到了科技特派員創(chuàng)業(yè)行動這條破解“三農(nóng)”問題的新路子，群眾歡迎，政府滿意，科技人員也有積極性，效果明顯。
　　寧夏科技特派員創(chuàng)業(yè)行動雖起源于福建南平，是實踐經(jīng)驗的借鑒，但在實施過程中，我們結(jié)合寧夏實際，實現(xiàn)了新的跨越和突破，發(fā)揮了應有的效應，取得了一定的效益，受到了科技部的充分肯定，也得到了自治區(qū)黨委、政府的一致好評。從近幾年的實踐及我掌握的情況看，我區(qū)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動有這么幾個鮮明特點：
　　一是體制、機制靈活。首先，打破了科技人員吃大鍋飯的原有分配格局，體現(xiàn)了按勞分配、按資分配和按貢獻分配的分配原則，符合經(jīng)濟規(guī)律和市場競爭法則；其次，打破了干好干壞一個樣的傳統(tǒng)做法，實行利益分享、風險共擔、合同約束，做不好就要賠，把科技人員的利益和農(nóng)民的利益緊密結(jié)合起來，是建設社會主義新農(nóng)村形勢下的新探索；再次，打破了計劃經(jīng)濟體制下靠行政命令、政府號召的單純做法，實施政府引導、項目帶動、金融推動、市場拉動和企業(yè)化運作，探索了一條市場化推動的新路子。這種設計很好，因為許多事情，沒有政府推動是不行的；光有政府推動也不行，還要靠市場化推動，靠企業(yè)化運作。如果單純、孤立地進行，肯定很難推動，它牽扯到銀行貸款等許多問題。但既然是一種創(chuàng)業(yè)行動，就應該通過市場機制，運用市場手段如擔保公司、基金會、財政貼息等諸多可行方法，在更高層面更好地推進。
　　二是政策導向鮮明。首先，實行保留編制、保留工資、保留關系等“三保措施”，解除了科技人員的后顧之憂。過去我們許多做法比如干部停薪留職等，因為跟國家政策有抵觸大都沒有實行下去，但在這“三保措施”保障下，現(xiàn)在廣大科技人員由“無用武之地”變得“大有作為”，政策導向作用十分明顯。這也充分體現(xiàn)了自治區(qū)黨委、政府以及領導小組各成員在思想觀念上的解放程度。其次，明確了科技特派員參與合作之后不查賬、不追究、不過問等“三不政策”，調(diào)動了科技人員的積極性。科技人員憑本事吃飯，靠能力賺錢，技術獲酬，勞動拿薪，合理合法，非常正確，值得鼓勵。越是落后的地方，越要形成這樣的政策導向和輿論導向，這既有利于科技人員自身發(fā)展，也有利于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。再次，提出了技術入股、資金入股、技術服務等多元理念，豐富和拓展了科技特派員創(chuàng)業(yè)行動的內(nèi)涵和領域。以理念創(chuàng)新引領服務創(chuàng)新，態(tài)度明確，方向正確，導向鮮明，今后應該繼續(xù)堅持不懈。
　　三是隊伍由小到大、不斷壯大。由點及面，由“線”到“塊”，從“星火”到“燎原”，我區(qū)科技特派員隊伍正是從小到大、不斷壯大的。來武副主席和科特辦關于科特派由小到大的成長設計，設想很好，思路很對，實踐證明非常正確。這項工作剛開始時，還是試點性的，現(xiàn)在已經(jīng)推廣開來，發(fā)展了1000多名科技特派員；人員構(gòu)成也拓展到全區(qū)機關行政事業(yè)單位、未就業(yè)大學生、鄉(xiāng)土人才和外來人才。今后，科研院所改革也要向這個方向靠攏，不能像過去那樣全擠在辦公室里，要能“上得來”，也能“下得去”。要充分利用科特派這個機制和平臺，不搞一刀切，既要利用好現(xiàn)有人才，也要從各個方面吸引人才；還要爭取覆蓋特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有特色的地方，擴大科特派的覆蓋面。
　　四是效益明顯提高。雖然沒有總體上的統(tǒng)計，但從材料上做一些簡單的分析，并從一批典型中，我們可以看出，科技特派員創(chuàng)造的效益是明顯的，在種、養(yǎng)、加、銷等各個環(huán)節(jié)都是成功的，是有說服力的。總體來看，我區(qū)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動進展還是順利的，群眾和基層干部都能認真對待，科技人員也能安心做出一些成績。這說明我區(qū)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動是成功的，是受廣大人民群眾歡迎的，是值得全區(qū)上下認準跟定并長期堅持的，下一步就是要使覆蓋面再大些，范圍再廣些，路子再寬些，規(guī)模再大些。
　　
　　 社會主義新農(nóng)村的重大實踐
　　
　　《中國報道》：我們注意到，您在很多場合都講到，科技特派員創(chuàng)業(yè)行動是建設社會主義新農(nóng)村的重大實踐，為什么？
　　張來武：這是一個大問題。我認為可以從兩個方面來說：
　　一是把握“三農(nóng)”問題的新內(nèi)容，實踐鄧小平理論的時代再創(chuàng)新。大家知道，中國改革第一炮是包產(chǎn)到戶搞責任制，實行家庭承包經(jīng)營，它的本質(zhì)是依靠農(nóng)民，并尊重農(nóng)民的創(chuàng)新，尤其是他們的原創(chuàng)，給農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)，政府制定政策，給農(nóng)民實惠等等。這表明過去說農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，靠政府行為去抓，歷史證明這個思路是行不通的。但是政府要關心，政策給予一定傾斜，這就是鄧小平理論。中央現(xiàn)在堅持的多予少取放活的方針，取消農(nóng)業(yè)稅的政策就符合鄧小平理論，給農(nóng)民以傾斜，給農(nóng)民以實惠。通過近30年的實踐，是不是僅僅政府給農(nóng)民實惠就能解決農(nóng)民問題呢？鄧小平理論還包含著給農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)，要尊重農(nóng)民的創(chuàng)造，要引導農(nóng)民在市場上發(fā)育成長。因此，這個工作就不僅僅是政策傾斜了。30多年前，包產(chǎn)到戶調(diào)動了農(nóng)民積極性，解決了農(nóng)民吃飯問題，經(jīng)過二三十年的改革開放，科技日新月異，特別是信息化帶來人類生活和經(jīng)營的深刻變遷，這之間情況已發(fā)生很大變化。究竟這20多年來“三農(nóng)”問題發(fā)生了什么變化，有什么歷史新內(nèi)容？我認為是在三個轉(zhuǎn)變之下面臨四個挑戰(zhàn)：即農(nóng)業(yè)是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；農(nóng)村是從農(nóng)村的生活經(jīng)營方式向城市化轉(zhuǎn)變；農(nóng)民是由自然人向市場經(jīng)濟中的法人轉(zhuǎn)變。在這三個轉(zhuǎn)變中面臨著市場化、城市化、國際化和信息化四個挑戰(zhàn)。市場化挑戰(zhàn)是指有些東西供大于求，賣不出去，或沒有好價格；城市化挑戰(zhàn)是指農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、農(nóng)村農(nóng)民的生活方式都發(fā)生了變化；國際化挑戰(zhàn)是很多東西拿到國際市場上，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植方式不適應了，如農(nóng)藥殘留等；信息化挑戰(zhàn)是指現(xiàn)在已經(jīng)不再是傳統(tǒng)行政化格局，它打破了時空觀，市場一體化等等。但無論是哪一個挑戰(zhàn)，都離不開科技的挑戰(zhàn)，時代的本質(zhì)是現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)離不開科技。也就是說要解決農(nóng)民問題，科技已成為最重要的生產(chǎn)因素。這樣一個背景下，在我們設計寧夏模式時就想到，科技和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的脫節(jié)是嚴重的問題，是科技進入農(nóng)業(yè)第一生產(chǎn)線真正的障礙。所以我們堅定不移地在科技部的指導下，推進農(nóng)業(yè)科研院所改制，改制之后考慮這些科技企業(yè)到哪里去。我們就讓它到科技特派員的戰(zhàn)場中去，所以我們說科研院所改制是科技特派員的姊妹篇。由此我們創(chuàng)造了法人科技特派員的概念。法人科技特派員不是過去歷史上派一個人下去，而是讓一個科技企業(yè)進入這個戰(zhàn)場作為法人特派員，這樣會更有力量。第二，我們的科技特派員不是簡單地科技下鄉(xiāng)，我們希望他下去做老板，和農(nóng)民一起做合伙人，風險共擔，利益共享。我們希望他是創(chuàng)業(yè)者，帶動農(nóng)民一起參與競爭，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體力量。這是模式設計時思考的第一問題。
　　二是依據(jù)產(chǎn)權(quán)和分工理論，復雜變簡單；貫徹科學發(fā)展觀，創(chuàng)新出奇跡。30年前，農(nóng)民遇到的問題是沒有給他解決自己生存問題的權(quán)利，經(jīng)過這么多年的改革開放，農(nóng)民遇到怎樣的問題，究竟怎么解決這些問題？現(xiàn)在農(nóng)民面對的是市場競爭這樣一個復雜的問題，農(nóng)民單個的主體怎么能面對這樣的競爭？農(nóng)民若是面對不了這樣的問題，是不是簡單地讓這些事由政府收回，由政府代替農(nóng)民來主導解決問題？當然不是。在經(jīng)濟學上講，要做一個工作，依據(jù)的是產(chǎn)權(quán)分工的思想。大家知道，在歷史上分工的思想對人類生產(chǎn)力的推動不亞于蒸汽機的發(fā)明使用。它的功勞在于把非常復雜的工程分解成簡單的單位，讓不同的人在不同的位置上從事簡單、重復的作業(yè)，然后再整合形成一個整體。農(nóng)民遇到的是同樣復雜的問題，面對最復雜的市場競爭，我們把它分解成科技、資金、統(tǒng)計、勞力、市場、營銷、信息、管理等若干環(huán)節(jié)，分解開以后，讓農(nóng)民在他能做的位置上工作，農(nóng)民做不了的工作，由科技特派員做。因此科技特派員就不單純是“科技”這一個概念，他還有營銷、資金、金融運作、管理等概念。把它分解成簡單的要素之后，我們就知道要給農(nóng)民提供什么，這就是分工的思想。通過分工把最復雜的競爭分解成簡單的要素送到農(nóng)民中間去，使農(nóng)民各盡所能。當然僅僅有分工的思想還不夠，還要整合，這就要運用產(chǎn)權(quán)的思想，把這些分工后的生產(chǎn)要素再進行有效的整合，這就是利益共同體。例如，寧夏吳忠市的科技特派員呂世文，他學的是獸醫(yī)，就設計了一個農(nóng)業(yè)專家大院，讓農(nóng)民把奶牛都放到他那里去飼養(yǎng)和管理。他和其他科技特派員一起幫助農(nóng)民選種、醫(yī)療診斷、咨詢，進行養(yǎng)牛智能化管理和營銷。這樣一體化的工作都由科技特派員做好了分工，農(nóng)民把奶牛都放到他那里，到時候只管收錢。你設想一下，這一體化的工作如果讓一個農(nóng)民自己去做肯定是做不好的，因為他不懂獸醫(yī)，也不會營銷。但是這么一分工，就幫助農(nóng)民做得很好，所以當?shù)剞r(nóng)民稱之為奶牛110，科技部星火辦也把它列為星火計劃。類似的例子，我們有幾百個，我們就是按這樣的方針來設計利益共同體。
　　在科技特派員創(chuàng)業(yè)行動的優(yōu)惠政策和一些行政管理上，我們借鑒學習了“南平經(jīng)驗”，但我們自己也有獨特創(chuàng)造的地方。我們的創(chuàng)新除了“寧夏模式”系統(tǒng)性思考設計之外，還有“三線推進”（與科研院所改革結(jié)合的“姊妹篇”）、金融推動和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等。據(jù)不完全統(tǒng)計，寧夏科技特派員創(chuàng)業(yè)行動開展至今，全區(qū)各市、縣（區(qū)）1094名科技特派員共實施創(chuàng)業(yè)項目512個,有734名科技特派員與農(nóng)民結(jié)成了342個利益共同體，形成經(jīng)濟組織230個。其中，科技特派員創(chuàng)立企業(yè)128家，領辦各類經(jīng)濟合作組織102個，累計推廣新技術554項，引進新品種1100個，創(chuàng)業(yè)示范5.1萬戶，輻射帶動14.6萬多家農(nóng)戶。2006年，科技特派員創(chuàng)業(yè)直接服務的園區(qū)和基地農(nóng)民人均收入3460元，科技特派員年獲利2244.59萬元，實現(xiàn)了農(nóng)民和科技特派員“雙贏”�？萍继嘏蓡T創(chuàng)業(yè)行動工作取得重大進展。
　　最后，我還要強調(diào)的是，科技特派員創(chuàng)業(yè)行動就是建設社會主義新農(nóng)村的重大實踐。社會主義新農(nóng)村的建設是縮小城鄉(xiāng)差別的戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程。關于城鄉(xiāng)差別，主要有兩點：一是經(jīng)營方式上的差別，二是生活方式上的差別，而經(jīng)營方式又決定生活方式�？萍继嘏蓡T創(chuàng)業(yè)行動就是把分工的思想運用到解決“三農(nóng)”問題中，把面對國內(nèi)外、市場競爭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分解成流水作業(yè)，再把每一段作業(yè)分解成各種生產(chǎn)要素，讓科技特派員帶著城里先進的生產(chǎn)要素與農(nóng)民進行合理分工，并依據(jù)產(chǎn)權(quán)思想，實行利益共同體（即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的企業(yè)化經(jīng)營），從而實現(xiàn)了科技特派員與農(nóng)民的密切結(jié)合，形成了獨特的扎根基層的科技特派員創(chuàng)業(yè)體制、機制和思想文化，并通過創(chuàng)業(yè)實效影響著農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會建設的方方面面。寧夏科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，造就了一批適應社會主義新農(nóng)村建設要求的新農(nóng)民，科技特派員就是新農(nóng)民中的帶頭人。因此，科技特派員創(chuàng)業(yè)行動是建設社會主義新農(nóng)村的重大實踐。
　　
　　 共富共贏，培育經(jīng)濟新優(yōu)勢
　　
　　《中國報道》：作為科技廳廳長和區(qū)科特辦主任，您看寧夏科特派創(chuàng)業(yè)行動在科技與農(nóng)業(yè)的有機結(jié)合上具有什么重要意義，給我們什么啟示呢？
　　劉桓：2002年以來，我區(qū)借鑒福建南平經(jīng)驗，以服務“三農(nóng)”和發(fā)展縣域經(jīng)濟為宗旨，立足機制創(chuàng)新，突出科技創(chuàng)業(yè)，在取得試點成功的基礎上，逐步推開了科技特派員創(chuàng)業(yè)行動。這項工作得到了各級黨委、政府的高度重視，在社會上引起了積極的影響。
　　在四年的實踐中，寧夏科技特派員創(chuàng)業(yè)行動所迸發(fā)的強勁生命力不僅使“發(fā)展這一黨執(zhí)政興國的第一要務”落到實處，而且在聯(lián)農(nóng)共富、多方共贏的目標實踐中詮釋了“科學技術是第一生產(chǎn)力”的科學論斷。同時，也為我們提供了諸多有益的思考和啟示，對今后推進社會主義新農(nóng)村建設具有積極的意義。應當說，它取得了初步成功，也產(chǎn)生了深遠的影響，
　　啟示之一：寧夏科技特派員創(chuàng)業(yè)行動是新時期探索破解“三農(nóng)”問題的一個重要突破口。改革開放以來，得益于以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就。但隨著市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，在計劃經(jīng)濟時期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制性障礙等因素，已嚴重影響了我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差別、貧富差距進一步拉大，農(nóng)業(yè)效益滑坡，農(nóng)民增收乏力，農(nóng)村事業(yè)發(fā)展緩慢，潛伏于農(nóng)村社會中的“三農(nóng)”問題日益突出。新的歷史條件下，要實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，破解“三農(nóng)”難題是重中之重。這是堅持“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求，也是建設社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。作為全國科技特派員創(chuàng)業(yè)行動的一個省級試點，通過借鑒探索、創(chuàng)新發(fā)展，逐漸成型的寧夏科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，將科技特派員切身利益與農(nóng)民利益密切結(jié)合在一起，充分發(fā)揮了市場在資源配置中的基礎性作用，提高了農(nóng)村組織化程度，較好地延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強了一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大了縣域經(jīng)濟實力，增加了農(nóng)民收入。尤為重要的是，科技特派員創(chuàng)業(yè)行動通過導入先進的生產(chǎn)要素、生產(chǎn)觀念，進一步解放和激活了農(nóng)村社會的創(chuàng)造力，促進了農(nóng)村社會生產(chǎn)生活方式和思想觀念的嬗變，為破解“三農(nóng)”難題找到了一個新的突破口。
　　啟示之二：寧夏科技特派員創(chuàng)業(yè)行動是實現(xiàn)共富共贏目標的一次有益探索。當前，我國已進入全面建設小康社會的關鍵歷史時期。緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期加快發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕，是廣大群眾的迫切愿望，也是各級黨委、政府的歷史使命和重要職責。寧夏科技特派員創(chuàng)業(yè)行動堅持“聯(lián)農(nóng)共富”目標，通過較為寬松的政策環(huán)境，讓科技人員通過科技創(chuàng)業(yè)、科技服務與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，聯(lián)農(nóng)共做大產(chǎn)業(yè)，聯(lián)農(nóng)共闖大市場，既在科技創(chuàng)業(yè)中轉(zhuǎn)變了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營觀念，改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式；又在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、發(fā)展市場中讓農(nóng)民增加了收入，促進了共同富裕。創(chuàng)業(yè)過程中，科技人員按照“利益均沾、風險共擔”的原則，通過服務取得相應收益，解決了過去農(nóng)技推廣過程中存在的服務不及時、技術不到位的問題，也極大地調(diào)動了廣大科技人員投身基層、扎根創(chuàng)業(yè)的積極性，實現(xiàn)了科技人員自身價值的提升與產(chǎn)業(yè)做強、市場做大、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的多贏目標。
　　啟示之三：寧夏科技特派員創(chuàng)業(yè)行動是培育經(jīng)濟新優(yōu)勢的一條重要途徑。在全球經(jīng)濟一體化進程不斷加快的背景下，國際國內(nèi)間的競爭歸根到底是經(jīng)濟的競爭，是綜合國力的競爭。而提高經(jīng)濟實力和綜合國力，最根本的是推進科技進步與創(chuàng)新。這就要求我們大力提升自主創(chuàng)新能力，積極培育經(jīng)濟新優(yōu)勢。作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的寧夏，科技特派員在創(chuàng)業(yè)實踐中，利用技術嫁接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務，提高了產(chǎn)品技術含量，提升了生產(chǎn)經(jīng)營層次，并通過現(xiàn)代經(jīng)營管理延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展了市場，使諸如枸杞、葡萄、水稻等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源成為具有較強技術優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢的新的經(jīng)濟增長點。通過與農(nóng)民建立利益共同體，一大批協(xié)會、合作社應運而生，提高了農(nóng)村組織化程度，推動了農(nóng)村新型合作組織的發(fā)展。特別是崛起于廣袤大地的一批企業(yè)，在有效解決農(nóng)產(chǎn)品難賣的問題，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率的基礎上，架起了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與市場發(fā)展的橋梁，為培育新的經(jīng)濟優(yōu)勢注入了活力。
　　因此，我們要繼續(xù)認真落實有關政策和行動方案，把握好創(chuàng)業(yè)行動的發(fā)展方向，明確工作目標，重點抓好以下幾個方面的工作：一是緊貼縣域經(jīng)濟發(fā)展中的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以園區(qū)、基地、企業(yè)、協(xié)會、合作組織為主要依托，由種植、養(yǎng)殖向加工、流通環(huán)節(jié)延伸，促進公司+基地+農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)格局的形成，把我區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做大做強；二是及時總結(jié)成功經(jīng)驗，典型引路，示范帶動，吸引更多的科技人員參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；三是繼續(xù)推進科技特派員創(chuàng)業(yè)與農(nóng)村金融服務創(chuàng)新相結(jié)合，建立科技特派員小額信貸機制，開辟“綠色金融通道”，降低金融風險，加大授信額度，扶持一批科技特派員創(chuàng)業(yè)企業(yè)做大做強。
　　
　　帶頭示范,幫助農(nóng)民致富
　　
　　《中國報道》：你是眾多特派員中的佼佼者，請你談談你是什么時候開始科技特派員創(chuàng)業(yè)行動的？取得了哪些成效？你認為農(nóng)民在科特派活動當中是否能得到實惠？
　　盧振源：我是2003年正式劃入其中的，在創(chuàng)業(yè)過程當中是飽嘗了酸甜苦辣，也經(jīng)歷了市場的千難萬險。創(chuàng)業(yè)需要自身多年的積累，而當時自己的資金積累有限，到商業(yè)銀行貸款又貸不下來。于是，就靠親戚朋友的幫助，還有市里給的2萬元創(chuàng)業(yè)補貼，我搞起了馬鈴薯品種技術推廣咨詢、收購保鮮儲存，還有反季節(jié)銷售。走到這一步棋有很大的風險，因為我那個地方非常偏僻，是個山區(qū)。一開始創(chuàng)業(yè)的時候只做到幾百噸，目前已經(jīng)做到了幾千噸。這關鍵在于有個好的政策。
　　由于是科技局的干部，有點影響力，我就提議成立合作社，農(nóng)民專業(yè)合作組織。合作社成立以后，品種、技術推廣等問題也迎刃而解。農(nóng)民組織起來以后，我們的馬鈴薯發(fā)展到了20多萬畝，規(guī)模化種植優(yōu)良品種達到了60%。搞技術培訓我們合作社就拿出了10多萬元，農(nóng)民免費學習培訓，這既不是公司，也不是政府，而是我們合作社做的。收購馬鈴薯的時候我們優(yōu)先收購合作社的，每斤還多給4分錢。另外，我們根據(jù)交易量的大小，年終結(jié)算的時候拿出利潤的15%返給農(nóng)民。這有幾個好處：第一，農(nóng)民得到了實惠；第二，價格統(tǒng)一了；第三，農(nóng)民的榮譽感增強了。這樣便真正的帶動了農(nóng)民脫貧致富。如果得不到實惠，如果風險太大，農(nóng)民就不愿意參加。農(nóng)民特講實惠，特講實際。
　　我們的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品，從原來的幾萬畝發(fā)展到現(xiàn)在的幾十萬畝，去年發(fā)展到500多戶社員，今年將要突破600戶，訂單將要達到6000噸，實現(xiàn)規(guī)模化的經(jīng)營，完成產(chǎn)業(yè)化鏈條。從沒有這個產(chǎn)業(yè)的認識，到認識商品價值、市場優(yōu)勢、特色優(yōu)勢，在我們的帶動下，大小經(jīng)銷商形成了一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，我看還可以帶動其他產(chǎn)業(yè)。所以，第一個應該感謝特派員制度；第二個應該感謝合作社。自治區(qū)、市、縣給我們創(chuàng)業(yè)鋪了這么一個平臺，我們應該感謝。不光管理上給我們一些支持，還給點錢，錢雖然不多，但是能夠把項目做起來，也是領導對我們工作的一個肯定。
　　同心縣的人口總共是20多萬，現(xiàn)在有10多萬人種植土豆。推廣新品種，推廣新技術，舍得投入,這幾個方面是種植馬鈴薯的關鍵環(huán)節(jié)，通過技術服務，提高經(jīng)濟效益。我們的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)有了一定的規(guī)模，有了一定的效益，從經(jīng)濟上、從貿(mào)易上我們都給農(nóng)民做了一個帶頭示范。農(nóng)業(yè)增效了，農(nóng)民增收了，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)真正成為發(fā)家致富的產(chǎn)業(yè)。我們的合作社有500多戶社員，都增加了收入。這幾年我每年都把精力用在做大市場上，這個地方市場做大了，我們寧夏同心地區(qū)的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)也就做大了。既然我們選擇了這個路，我們就要堅持走下去。
　　
　　長抓落實，開拓創(chuàng)新
　　
　　《中國報道》：自2002年9月實施寧夏科特派創(chuàng)業(yè)行動以來經(jīng)過4年的探索和實踐已經(jīng)取得很好成效，在您看來，這個行動再往下發(fā)展，還有什么地方需要進一步完善和改進？
　　王正偉：我區(qū)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動已經(jīng)開展了4年，實踐證明是行之有效的，也符合科研院所的改革方向。當前，就是要在原有工作基礎上，繼續(xù)加大力度，進一步做好科技特派員創(chuàng)業(yè)行動。
　　一是抓長效機制的建立。機制問題至關重要，機制好，就有了動力和活力，就有了生命力和創(chuàng)造力；機制不好，就是死水一潭，死路一條，搞起來也沒有生命力。科技特派員創(chuàng)業(yè)行動能不能成功，關鍵在機制；有沒有生命力，關鍵還是在機制。要站在深化科技體制改革、優(yōu)化市場資源配置、建設社會主義新農(nóng)村的發(fā)展角度和戰(zhàn)略高度，高度重視體制、機制問題。有了好機制，科技特派員就有了創(chuàng)業(yè)的動力和創(chuàng)造力。要進一步解放思想、統(tǒng)一認識，深入總結(jié)和研究我區(qū)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動開展4年來的好做法、好經(jīng)驗，使其從實踐上升到理論，形成良好機制，再用理論去指導實踐，不斷完善提高，真正做到“圍繞一個目標、促進兩個結(jié)合、達到三贏目的”。圍繞一個目標，就是圍繞促農(nóng)增收這一目標，依靠科技力量、科技服務進一步增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)的真正出路在科技，最后出路還是在科技。目前我區(qū)農(nóng)民增收主要靠打工、靠土豆加工、靠草畜，山區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基本就是這樣。原來一個溫棚，農(nóng)民自己種收入很低，科技人員下去后就增收增效，甚至成倍增長；以前農(nóng)民只會種一般蔬菜，不會種高檔蔬菜，現(xiàn)在依靠科技人員的引導，有的溫棚種花卉，效果成倍增長，收入明顯增加�？梢姡�科技的作用是很大的，關鍵是農(nóng)民過去沒有掌握科學技術。如果我們的設施農(nóng)業(yè)能占整個農(nóng)業(yè)30％到50％的份額，那我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在整個GDP當中的總量就不一樣了。這個指標我們現(xiàn)在比青海還低，如果按照國家標準，我們的其它各項指標在西部都是比較低的。所以科技特派員創(chuàng)業(yè)行動必須緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這個目標來開展工作。科技特派員創(chuàng)業(yè)行動也不能漫無邊際，把攤子鋪得太大，把范圍定得太寬，要抓住重點，準確定位，在農(nóng)村的廣闊天地廣泛推廣、實施適用技術。促進兩個結(jié)合，就是促進科技人員與農(nóng)民的結(jié)合，促進科技推廣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)合。要提高廣大農(nóng)民的工作熱情和參與積極性，農(nóng)民需要什么就服務什么，市場需要什么就種什么。如果農(nóng)民沒有積極性，你再有技術他不歡迎也是白搭。上面同志做指導，也要緊緊把握這兩個結(jié)合。達到三贏目的，就是實現(xiàn)農(nóng)民增收、科技人員增加工資和政府滿意放心的目的。要按照這個目標，緊緊抓住“十一五”規(guī)劃的歷史契機，強化機遇意識、憂患意識、發(fā)展意識和責任意識，進一步完善機制體制，保證創(chuàng)業(yè)行動長遠深入進行。
　　二是抓現(xiàn)有政策的落實。我區(qū)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動的設計是先進的，思路也是可行的，要不折不扣地執(zhí)行好、落實好。要自始至終、堅定不移地抓好“三保留”、“三不變”、按勞分配、按資分配和按貢獻分配等現(xiàn)有政策的落實工作，讓科技人員吃上“定心丸”；要落實好金融對科技特派員的導向性政策，貸款要優(yōu)先支持科技特派員，建立信用等級，提供授信貸款等，發(fā)揮其在農(nóng)村的示范帶動作用；農(nóng)村信用社要在現(xiàn)有政策框架內(nèi)適度降低貸款利率，擔保公司也要適度降低擔保費用，不能對農(nóng)民施加過高壓力；要結(jié)合山區(qū)扶貧工作，通過財政貼息的辦法，使政府資金、科技人員和扶貧工作有機結(jié)合起來，保證科技特派員創(chuàng)業(yè)行動更加有效運轉(zhuǎn)，努力探索一條扶貧工作的新路子。一句話，就是要狠抓自治區(qū)黨委、政府決策部署的貫徹落實，把資金和機制結(jié)合起來，用資金、人員、科技力量形成合力，努力推動科技特派員創(chuàng)業(yè)行動向前發(fā)展。
　　 三是抓項目促龍頭企業(yè)的發(fā)展。自治區(qū)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，是從溫棚生產(chǎn)、養(yǎng)牛等設施農(nóng)業(yè)做起的。逐步培育壯大龍頭企業(yè)，不能完全依靠科特派的資金力量獨立發(fā)展項目，這樣發(fā)展太慢，必須要與相關單位、相關部門結(jié)合起來，多渠道、多元化承接項目，通過項目帶技術、帶資金、帶人才，依靠科技人員挖掘潛力和提高產(chǎn)品的科技含量及附加值，最終把項目做大做強。你有好項目，我可以給你配備科技人員；你有好項目，我可以出臺配套政策；你有好項目，我可以貼息貸款或提供擔保，這樣不是更好嗎?像這樣可做的事情我們確實還有很多。比如：同心縣建立的土豆合作社、中衛(wèi)縣成立的西甜瓜協(xié)會等組織，農(nóng)民非常歡迎。我們還可以嘗試運用合作社式的組織形式發(fā)展其它領域，并通過這種思路切實把項目做大做強。現(xiàn)在自治區(qū)的幾大產(chǎn)業(yè)，如土豆、草畜、清真牛羊肉、花卉、優(yōu)質(zhì)稻麥、西瓜、蔬菜、漁業(yè)等等，無論從數(shù)量上，還是從質(zhì)量上，都存在許多問題，還有許多潛力可挖。比如設施農(nóng)業(yè)如何擴大市場份額，溫棚種植技術和品種如何加快更新，牛胚胎移植技術如何推廣擴散，固原土豆如何提高附加值等，這些都需要科技特派員與相關單位、相關部門聯(lián)手去做。
　　四是抓隊伍的自身建設。打鐵先要自身硬�？铺嘏傻墓ぷ髂芊竦玫饺罕姾蜕鐣�接受，關鍵要看自身情況怎么樣，數(shù)量夠不夠，質(zhì)量高不高，能否適應新形勢、新情況的需要。要抓住自治區(qū)“十一五”規(guī)劃的歷史契機，抓緊規(guī)劃制定自治區(qū)科特派“十一五”發(fā)展的目標、方向和思路，確保自治區(qū)科特派不變味、不走樣。要抓緊建立自治區(qū)科技特派員網(wǎng)絡體系，先構(gòu)建市、縣(區(qū))網(wǎng)絡體系，再構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系，以吸收更多科技人員建立良性的合作競爭體系為三農(nóng)服務。在此基礎上，要實現(xiàn)管理信息化，使協(xié)調(diào)管理、發(fā)布信息更簡便快捷。前面談到要建立寧夏農(nóng)民科技學校，作為自治區(qū)科技特派員和農(nóng)民培訓基地，我完全同意，但要重新研究審視學校的辦學方針、方法、理念和定位，積極探索建立一套更加靈活、方便、務實的機制。如果這所學校要建到銀川來為全區(qū)服務，怎么能更加靈活方便?我認為，要把班辦到市里去，辦到縣里去，銀川只作為基地。要考慮實際，考慮成本，不能把農(nóng)民都放在銀川來上課，要讓“農(nóng)民學�！备�加貼近農(nóng)民、服務農(nóng)民，讓農(nóng)民受惠。同時，要充分發(fā)揮科技特派員、群眾團體和有關部門的作用，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加強農(nóng)民培訓，讓農(nóng)民受教育，讓群眾得實惠。
　　五是抓激勵機制的引導。要建立一套市場激勵機制和引導機制，在工作方法上抓具體、具體抓。一要宣傳推廣。任何事物都有一個認識過程，輿論引導非常重要�？铺剞k去年加強了宣傳力度，今年要繼續(xù)加強新聞宣傳，充分利用各種新聞媒體，積極進行正面報道，形成良好輿論氛圍。要認真總結(jié)寧夏創(chuàng)造的許多經(jīng)驗和做法，注重從實踐當中總結(jié)經(jīng)驗，升華為理論，演變成機制，指導于工作。寧夏雖小，但創(chuàng)造了很多好經(jīng)驗、好做法，比如少生快富、一卡通、編制實名制、科技特派員創(chuàng)業(yè)行動等，在全國都受到表彰獎勵，許多經(jīng)驗值得總結(jié)，很有普遍推廣意義。在這方面，要多做一些宣傳，黨委政策研究室、政府研究室都可以做些研究。二要典型引導。在廣闊的農(nóng)村天地推廣科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，典型培育非常重要。老百姓就是看身邊的典型來跟著做、學著做、模仿著做。每個地方都要注意培育好典型，在種植、養(yǎng)殖、加工、流通等領域，有計劃地提出目標，抓一批典型，通過培育典型、推廣典型、運用典型，引導廣大人民群眾以身邊人、身邊事教育自己、啟發(fā)自己、帶動自己。三要以獎帶動。今后對工作出色、搞得好的地區(qū)和部門，可以設置專門獎勵來推動領導和組織者的重視，不光對科技工作者獎勵，對組織者也要獎勵。四要掛牌創(chuàng)業(yè)。通過掛牌創(chuàng)業(yè)行動，增強大家創(chuàng)業(yè)的自豪感和自信心。五要開展大學生行動。要進一步研究、完善大學生科技創(chuàng)業(yè)機制，積極探索建立“退出機制”，引導大學生樹立正確的就業(yè)觀和創(chuàng)業(yè)觀，不能“花錢”買“就業(yè)”。要選擇一些學農(nóng)的、有技術的、能吃苦的、愿意到基層工作的大學生，充實到科技特派員中，給予一定補貼，經(jīng)過一定鍛煉，逐步減少補貼，直至獨立創(chuàng)業(yè)。
　　六是抓領導方式的轉(zhuǎn)變。各地、各部門要切實統(tǒng)一思想，加強領導，轉(zhuǎn)變方式，全力推動科技特派員創(chuàng)業(yè)行動。一要堅定信心�？萍继嘏蓡T創(chuàng)業(yè)行動百姓歡迎，市場需要，領導支持，但也存在不少困難。要用一種積極的、良好的精神狀態(tài)，堅定信心，多做少說，提出方法，理清思路，解決困難。二要求真務實。要始終保持清醒頭腦，堅持從寧夏的實際出發(fā)，從農(nóng)村科技體制改革的實際出發(fā)，從農(nóng)民的迫切需求出發(fā)，利用現(xiàn)有良好開端和一些典型經(jīng)驗，正確分析當前形勢和存在的問題，切實把工作做深、做細、做實，不搞“拉郎配”，不搞“拉數(shù)湊”，要用求真的科學精神和務實的工作態(tài)度，讓廣大群眾心悅誠服，主動參與科技特派員創(chuàng)業(yè)行動。三要深入研究。要結(jié)合當前的新情況、新形勢、新任務，通過演講、論壇等不同形式對一些重大問題進行深入探索和研究，突出個性，解決共性，宣傳科技特派員創(chuàng)業(yè)行動。

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