在建設(shè)和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的征程中，“三農(nóng)”問題仍是重中之重。要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就必須以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)全方位進(jìn)行深度摸底清查，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，進(jìn)而對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際情況做出切實(shí)判斷，為研究制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和科學(xué)決策提供依據(jù)。
　　近期，全國第二次農(nóng)業(yè)普查正在全國展開。這是在“十一五”規(guī)劃的開局之年，為新農(nóng)村建設(shè)奠基而進(jìn)行的一次大規(guī)模的國情國力調(diào)查。
　　
　　 依法行事時(shí)農(nóng)業(yè)普查的前提
　　
　　全國第二次農(nóng)業(yè)普查是一項(xiàng)大規(guī)模的國情國力調(diào)查，希望能夠全面真實(shí)地掌握新時(shí)期“三農(nóng)”基本情況。自1996年我國開展第一次全國農(nóng)業(yè)普查以來，伴隨著中國整體的發(fā)展，10年間農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)生了十分重要而深刻的變化，用“翻天覆地”來形容也毫不過分。要建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，就必須要準(zhǔn)確掌握這種巨大的變化，既了解家底又發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，這樣才能做出切實(shí)的判斷，從而更好地為農(nóng)村謀求發(fā)展。這次農(nóng)業(yè)普查應(yīng)當(dāng)說是對(duì)這10年農(nóng)村發(fā)展的一次總結(jié)匯報(bào)，更是在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)征程中，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)全方位的深度摸底清查，其意義是巨大的。
　　第二次全國農(nóng)業(yè)普查將涉及3萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60多萬個(gè)村委會(huì)、2億多家農(nóng)戶，直接參與普查的普查員達(dá)700多萬名。這無疑是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，其涉及范圍之廣、調(diào)查工作量及難度之大、參與部門之多、技術(shù)要求之高是顯而易見的。為了科學(xué)、有效地做好此次農(nóng)業(yè)普查，保障普查的質(zhì)量，國務(wù)院制定了一部專門規(guī)范農(nóng)業(yè)普查活動(dòng)的行政法規(guī)，即《全國農(nóng)業(yè)普查條例》。該條例明確規(guī)定了普查目的、對(duì)象、范圍、組織實(shí)施、工作任務(wù)和遵循原則等相關(guān)事項(xiàng)，是做好第二次農(nóng)業(yè)普查工作的核心文件和法律依據(jù)。這就要求農(nóng)業(yè)普查首先應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照普查條例、統(tǒng)計(jì)法等法律法規(guī)進(jìn)行，普查的對(duì)象有義務(wù)、有責(zé)任接受普查，如實(shí)填報(bào)資料，不得干擾普查的進(jìn)行；普查機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門和普查人員更應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)普查對(duì)象的合法權(quán)益，也不得編造數(shù)據(jù)、弄虛作假。普查的首要宗旨應(yīng)當(dāng)在于為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民謀求利益，而不是打亂原有的進(jìn)程去擾民。
　　
　　 數(shù)據(jù)質(zhì)量是農(nóng)業(yè)普查的重點(diǎn)
　　
　　這次農(nóng)業(yè)普查既要總結(jié)過去惠農(nóng)政策的成果，也要摸清家底，還將為新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和科學(xué)決策提供依據(jù)。因此，數(shù)據(jù)的質(zhì)量將直接決定農(nóng)業(yè)普查的成敗，是農(nóng)業(yè)普查的生命。如果數(shù)據(jù)失真，農(nóng)業(yè)普查就將流于形式。一定意義上，失真的數(shù)據(jù)將比沒有數(shù)據(jù)危害更大。
　　農(nóng)業(yè)普查是一項(xiàng)群眾性很強(qiáng)的工作，普查的重心在基層，而入戶登記是整個(gè)普查工作的重要環(huán)節(jié)。因此，要保證農(nóng)業(yè)普查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可信度，調(diào)查人員的素質(zhì)、責(zé)任心和相關(guān)的普查知識(shí)就顯得十分重要。首先，要嚴(yán)把人員選調(diào)和培訓(xùn)關(guān)。全國已組織起20多萬普查工作人員隊(duì)伍，選調(diào)了近700萬普查指導(dǎo)員和普查員。但如果普查人員只是把相關(guān)的材料填好，讓老百姓簽名而已，數(shù)據(jù)的真實(shí)性就無從談起；如果普查人員對(duì)農(nóng)村的基本情況不熟悉，普查工作也無從開展；如果普查人員采取粗暴的工作態(tài)度，普查對(duì)象更不會(huì)配合申報(bào)真實(shí)的數(shù)據(jù)資料。相關(guān)部門也要求所有參加普查的人員都必須經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)，掌握普查知識(shí)，具備普查能力，確保達(dá)到規(guī)定的要求，并對(duì)考核合格的人員頒發(fā)全國統(tǒng)一的普查指導(dǎo)員證或普查員證。同時(shí)，普查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守普查數(shù)據(jù)保密規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行普查摸底的工作要求，確保普查對(duì)象不重不漏。
　　當(dāng)然，普查數(shù)據(jù)質(zhì)量也取決于被調(diào)查對(duì)象提供數(shù)據(jù)的真實(shí)程度，在農(nóng)業(yè)普查的試點(diǎn)工作中就出現(xiàn)一些值得注意的問題，包括部分被調(diào)查對(duì)象出于自身利益的考慮，配合調(diào)查的意愿有所下降。這就首先要加大農(nóng)業(yè)普查的宣傳動(dòng)員，應(yīng)當(dāng)采取多種有效措施，以電視、廣播、標(biāo)語、宣傳畫、文藝演出等各種形式的宣傳活動(dòng)，來提高廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)普查的知曉程度和配合程度。
　　每個(gè)被調(diào)查對(duì)象都應(yīng)當(dāng)支持和配合普查工作，自覺接受調(diào)查，依法履行填報(bào)義務(wù)，如實(shí)填報(bào)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確反映情況，做到不瞞報(bào)、不漏報(bào)、不錯(cuò)報(bào)，為農(nóng)業(yè)普查做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。另外，“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的思維模式，還頑固地存在于一些地方官員頭腦中，轉(zhuǎn)變思想，樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀就顯得尤為重要。這也需要相關(guān)部門采取嚴(yán)格的質(zhì)量控制辦法，通過自查、互查，交叉審核，確保原始數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。要嚴(yán)查弄虛作假行為，對(duì)編報(bào)虛假數(shù)據(jù)的個(gè)人和單位，各級(jí)部門應(yīng)當(dāng)迅速介入調(diào)查，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。普查人員也應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立行使職權(quán)，防止任何單位和個(gè)人干涉。
　　這次農(nóng)業(yè)普查的工作量十分巨大，組織體系的層層落實(shí)和經(jīng)費(fèi)的缺口也是工作的難點(diǎn)；加上隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化和人口流動(dòng)的便利化，普查對(duì)象的配合程度也不如第一次農(nóng)業(yè)普查，這些都將影響農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)和普查人員只有切實(shí)落實(shí)條例的規(guī)定，對(duì)影響干擾農(nóng)業(yè)普查工作的，要嚴(yán)格按照相關(guān)處罰規(guī)定執(zhí)行、落實(shí)；對(duì)普查中的每個(gè)環(huán)節(jié)都要實(shí)行質(zhì)量控制和檢查驗(yàn)收，把差錯(cuò)率控制到最低程度，才能確保普查情況不失真、原始數(shù)據(jù)不含水分。
　　
　　 惠農(nóng)是農(nóng)業(yè)普查的目的
　　
　　2005年4月以后，此次農(nóng)業(yè)普查正式啟動(dòng)；現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查階段，到 2007年3月結(jié)束；普查也將在2008年底完成最后的數(shù)據(jù)處理。農(nóng)業(yè)普查的對(duì)象是在我國境內(nèi)的農(nóng)村住戶（包括農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶和其他住戶）、城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位、村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。普查的行業(yè)范圍包括：農(nóng)作物種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)。普查內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、農(nóng)業(yè)土地利用、農(nóng)村勞動(dòng)力及就業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會(huì)服務(wù)、農(nóng)民生活，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)和社區(qū)環(huán)境等方面的情況。與第一次全國農(nóng)業(yè)普查相比，此次普查內(nèi)容減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)情況，增加了農(nóng)村外來人口情況、外出人口情況、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)民住房和生活設(shè)施、土地承包和流轉(zhuǎn)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)服務(wù)、鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)和投資、村干部情況以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位特征等，總指標(biāo)個(gè)數(shù)比第一次全國農(nóng)業(yè)普查略有增加。這是一次以農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，以農(nóng)村為基礎(chǔ)，以農(nóng)戶為依托的“三農(nóng)”普查，也是對(duì)農(nóng)村社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)方面的全面普查。
　　這次農(nóng)業(yè)普查的成果，將會(huì)是今后一個(gè)時(shí)期我們黨和政府研究解決“三農(nóng)”問題的重要依據(jù)，必將極大地促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，也必將為農(nóng)民帶來更多的實(shí)惠。比如，這次農(nóng)業(yè)普查的內(nèi)容包括農(nóng)村低保制度、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立情況，農(nóng)村低收入群體基本狀況，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、就業(yè)、居住環(huán)境等情況。這些都與農(nóng)民的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)。
　　在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的旗幟下，農(nóng)村整體發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)得到了很大的改善，但我們還應(yīng)對(duì)“三農(nóng)”問題保持清醒的認(rèn)識(shí)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的建設(shè)亟待加強(qiáng)，農(nóng)民致富仍有許多瓶頸，而且還產(chǎn)生了許多新的問題。通過這次農(nóng)業(yè)普查，摸清這些情況，了解當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民最需要解決的突出問題，對(duì)于黨和政府科學(xué)制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整和完善“三農(nóng)”政策，為新農(nóng)村建設(shè)找到突破口和著力點(diǎn)，做到有的放矢，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會(huì)的建設(shè)，必將發(fā)揮重大作用。

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