[雪災(zāi)凸顯“大能源”]08年大雪災(zāi)
發(fā)布時(shí)間:2020-03-22 來源: 人生感悟 點(diǎn)擊:
1月31日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤先后來到山西大同和河北秦皇島考察電煤供應(yīng)基地,這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)電煤供應(yīng)嚴(yán)峻形式勢(shì)的高度關(guān)注。而解決電煤供應(yīng)危急的背后則凸現(xiàn)了經(jīng)過長(zhǎng)期醞釀的“大能源”概念。
2008年初,暴雪、凍雨、低溫……一場(chǎng)罕見的雨雪冰凍災(zāi)害,襲擊了我國南方大部分地區(qū)。
受這場(chǎng)災(zāi)害影響,各地特別是南方受災(zāi)地區(qū)電煤供應(yīng)頻頻告急,電煤供應(yīng)已成為當(dāng)前事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重之又重的問題。而在電煤供應(yīng)告急的背后則凸現(xiàn)了經(jīng)過長(zhǎng)期醞釀的“大能源”概念,只有“大能源”才能對(duì)各地各行業(yè)所急需的能源進(jìn)行戰(zhàn)略管理和統(tǒng)籌分配。
解決電煤供應(yīng)危急的背后:“大能源”的探索
1月底,南方受災(zāi)地區(qū)電煤供應(yīng)頻頻告急,電煤庫存下降較快,近百座電廠的存煤低于警戒線,直供電廠存煤只有正常水平的一半。隨著部分受災(zāi)地區(qū)電網(wǎng)恢復(fù)正常運(yùn)行,電煤供應(yīng)壓力將進(jìn)一步加大。電煤供應(yīng)已成為當(dāng)前事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要問題。增加煤炭生產(chǎn)、保證電煤供應(yīng),是確保受災(zāi)地區(qū)電力正常供應(yīng)、奪取抗災(zāi)救災(zāi)斗爭(zhēng)勝利的一個(gè)關(guān)鍵。
但是,這涉及煤炭、電力、石油。以及山西、內(nèi)蒙、河北、浙江、重慶等十幾個(gè)省市。如何集中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同行業(yè)和不同地區(qū)之間的煤電油運(yùn)?
2月1日,國務(wù)院決定,成立國務(wù)院煤電油運(yùn)和搶險(xiǎn)抗災(zāi)應(yīng)急指揮中心,負(fù)責(zé)及時(shí)掌握有關(guān)方面的綜合情沉,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤電油運(yùn)和搶險(xiǎn)抗災(zāi)中跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的工作。
應(yīng)急指揮中心成員單位有:中宣部、發(fā)展改革委、公安部、民政部、財(cái)政部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、民航總局、安全監(jiān)管總局、國務(wù)院新聞辦、氣象局、電監(jiān)會(huì)、總參、武警、國務(wù)院應(yīng)急辦、國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、中石油集團(tuán)、中石化集團(tuán)、煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)等23個(gè)單位。應(yīng)急指揮中心辦公室設(shè)在國家發(fā)改委。
這可以說是一個(gè)活生生的“大能源”部門概念,凸顯了集中統(tǒng)籌管理能源的重要性。
在應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一管理下,主要產(chǎn)煤省和煤炭企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)了國務(wù)院關(guān)于做好煤炭生產(chǎn)供應(yīng)工作的指示:交通部門和有關(guān)地區(qū)研究出臺(tái)促進(jìn)煤炭公路運(yùn)輸?shù)木唧w政策,開通“綠色通道”,提高煤炭公路運(yùn)輸效率:鐵路、交通部門則抓住春節(jié)客流減少的有利時(shí)機(jī),把電煤作為重中之重,充分挖掘潛力,增加電煤運(yùn)輸:煤炭企業(yè)、鐵路交通部門和發(fā)電企業(yè)進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的工作銜接……
國務(wù)院煤電油運(yùn)和搶險(xiǎn)抗災(zāi)應(yīng)急指揮中心達(dá)到了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同部門、不同行業(yè)、不同地區(qū)間煤電油運(yùn)的戰(zhàn)略目的。
十七大報(bào)告提出:“加大機(jī)構(gòu)整合力度。探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制,健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制!睉(yīng)急指揮中心雖產(chǎn)生于雪災(zāi)危急時(shí)刻,屬應(yīng)急性管理機(jī)制,但對(duì)煤電油運(yùn)的統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),卻可以說是對(duì)十七大報(bào)告中“大部門體制”的一次有益探索。由此,有關(guān)專家呼喚與之相對(duì)應(yīng)的“大能源”部門,使臨時(shí)應(yīng)急部門固定下來。
“能源部”:20年的呼喚
實(shí)際上,近些年來社會(huì)各界關(guān)于“組建能源部”或者“成立統(tǒng)一的能源管理部門”的呼聲日漸高漲。
全國人大常委會(huì)委員、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員王維城連續(xù)三年提出組建國家能源部的建議,他強(qiáng)調(diào),“20世紀(jì)90年代以來,我國能源安全出現(xiàn)了許多現(xiàn)實(shí)和潛在的問題,而出現(xiàn)這些問題的重要原因就是能源管理體制不盡科學(xué),能源管理的職能被拆分和弱化”。
據(jù)了解,我國曾在1988年設(shè)立過能源部,但在五年后的1993年,國家能源部被撤銷,恢復(fù)國家煤炭部、電力部,對(duì)能源的管理由集中管理改為分散管理。
2003年3月,十屆全國人大批準(zhǔn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,由國家發(fā)改委下設(shè)能源局。但是有關(guān)能源專家評(píng)價(jià),“這個(gè)司局級(jí)的能源局級(jí)別太低,相對(duì)應(yīng)的是,不管是中石油、中石化還是國家電網(wǎng)公司等企業(yè),還是電監(jiān)會(huì)等專門的行業(yè)機(jī)構(gòu)。都是部級(jí)(或者副部級(jí))建制。從行政制度和管理權(quán)限上看,能源局根本就管不了這些機(jī)構(gòu)或企業(yè)”。
正是發(fā)改委能源局的“力不從心”,直接導(dǎo)致了政府在能源領(lǐng)域的多頭管理。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國能源行業(yè)的相關(guān)職責(zé)分散在國土資源部、國家發(fā)改委、水利部、電監(jiān)會(huì)、國家環(huán)保總局、科技部等相關(guān)部門。王維城強(qiáng)調(diào):“我國的能源管理體制還需進(jìn)一步改革,設(shè)立一個(gè)政企分開、精干的國家能源部,不僅是必要的。也是急需的!
能源無小事,關(guān)乎到我國國家整體利益。專家建議,成立一個(gè)更高級(jí)別的能源管理部門,從事宏觀管理和統(tǒng)籌規(guī)劃,不直接管理能源企業(yè)的生產(chǎn)工作,將有助于我國能源結(jié)構(gòu)的合理布局,解決能源領(lǐng)域多頭管理的混亂局面,有效防止幾大壟斷性能源公司的惡性競(jìng)爭(zhēng)和相互打壓。
“大能源”:長(zhǎng)期醞釀與應(yīng)急機(jī)制的結(jié)合點(diǎn)
黨的十七大報(bào)告中提出“大部門體制”的構(gòu)想,短短3個(gè)月,“大部制”熱談,眾多專家媒體都在推測(cè): “誰將成為大部制的第一個(gè)試點(diǎn)?”
焦點(diǎn)鎖定能源。
關(guān)于成立“能源部”的探討不只是十七大后3個(gè)月的事,存在歷史淵源。連續(xù)三年的兩會(huì)上,“組建能源部”都是熱點(diǎn)話題。時(shí)間臨近3月,此話題有望在今年兩會(huì)被連續(xù)第四年提出。
年初抗災(zāi)中電煤供應(yīng)危急和國務(wù)院煤電油運(yùn)和搶險(xiǎn)抗災(zāi)應(yīng)急指揮中心的成立,更讓眾多專家矚目于能源集中協(xié)調(diào)的必要性和緊迫性。
于是在創(chuàng)設(shè)大部門體制的背景下“大能源”成為最熱門的焦點(diǎn)。
2007年12月26日,國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國的能源狀況與政策》白皮書中指出,“中國高度重視并積極推進(jìn)能源法律制度建設(shè),正在積極著手研究石油天然氣、原油市場(chǎng)和原子能等能源領(lǐng)域的立法”。權(quán)威人士表示,在本次對(duì)《能源法》的征求意見稿中。明確能源的管理主體為“國務(wù)院能源主管部門”,這表明成立能源部已經(jīng)成為各界共識(shí)。
同時(shí)白皮書還明確指出,中國還將加強(qiáng)能源管理體制改革。著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,形成適當(dāng)集中、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的管理體制,進(jìn)一步深化能源體制改革。提高能源市場(chǎng)化程度,完善能源宏觀調(diào)控體系。
據(jù)了解,十七大后,國務(wù)院相關(guān)研究機(jī)構(gòu)已擬定能源方面大部制改革調(diào)研報(bào)告,對(duì)能源部門的職能整合提出建議,加強(qiáng)宏觀戰(zhàn)略管理。
眾多信息綜合表明,能源將是“大部門體制”的突破口。 兩會(huì)將近,“大能源”究竟能否落實(shí)。怎樣整合,如何協(xié)調(diào)各方利益?我們拭目以待。
相關(guān)熱詞搜索:雪災(zāi) 凸顯 能源 雪災(zāi)凸顯“大能源” 雪災(zāi)凸顯大能源 雪災(zāi)報(bào)道凸顯媒體力量
熱點(diǎn)文章閱讀