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糧食調(diào)控【糧食儲(chǔ)備也有調(diào)控功能】

發(fā)布時(shí)間:2020-03-22 來(lái)源: 人生感悟 點(diǎn)擊:

  糧食庫(kù)存不僅具有應(yīng)急和戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的功能,還是國(guó)家的調(diào)控手段。      關(guān)于糧食儲(chǔ)備問(wèn)題的討論一直紛紛揚(yáng)揚(yáng),這還要從1995年談起。當(dāng)年糧食減產(chǎn)造成糧價(jià)大幅度上漲,影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行,朱?基總理于是要求實(shí)行糧食最低保護(hù)價(jià)政策,敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧。中央專(zhuān)門(mén)撥了1000多億元,但很多國(guó)有糧食企業(yè)從中央要了補(bǔ)貼,卻沒(méi)有收購(gòu)農(nóng)民的余糧。
  1998年,糧食增產(chǎn)到4.9億噸,但無(wú)人收糧,農(nóng)民的種糧積極性受到打擊,連續(xù)多年減產(chǎn)。2003年,我國(guó)糧食減產(chǎn)到4.3億噸,出現(xiàn)大規(guī)模糧食缺口。2004年,糧食價(jià)格開(kāi)始大幅度上漲。
  溫家寶擔(dān)任總理后,首先對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)進(jìn)行改革,然后將國(guó)家糧庫(kù)和地方糧庫(kù)分開(kāi)管理。2004年新一輪糧改,實(shí)行中央和地方分級(jí)的糧食儲(chǔ)備制度,國(guó)家糧庫(kù)由中央財(cái)政支持,部分地方糧庫(kù)實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。此外,國(guó)家在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)"收購(gòu)農(nóng)民手上的大部分糧食,這樣,主要的糧源就掌握在國(guó)家手上了。目前來(lái)看,這項(xiàng)改革還是很成功的。
  當(dāng)出現(xiàn)災(zāi)荒或戰(zhàn)爭(zhēng)等緊急需要時(shí),要保證國(guó)家糧食庫(kù)存“調(diào)得動(dòng)、用得上”,歷史上曾出現(xiàn)過(guò)災(zāi)荒之年國(guó)家調(diào)不動(dòng)地方糧食庫(kù)存的情況,F(xiàn)在,戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備糧全部在國(guó)家糧庫(kù),國(guó)家糧庫(kù)的調(diào)動(dòng)權(quán)直接在總理,就保證了“調(diào)得動(dòng)”。那怎么保證“用得上”呢?就要求糧食庫(kù)存不僅要賬實(shí)相符,還要保證質(zhì)量。糧食庫(kù)存不僅具有應(yīng)急和戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的功能,還是國(guó)家的調(diào)控手段。國(guó)家要想保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性,除了對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼之外,還要對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行調(diào)控,而調(diào)控的重要手段就是通過(guò)國(guó)家糧食庫(kù)存。
  因此,糧食并不是越多越好,太多了,消化不了,可能會(huì)造成糧食價(jià)格的大幅下跌。我認(rèn)為,最能反映糧食庫(kù)存多少的指標(biāo)還是市場(chǎng)上的價(jià)格和交易行為,這是一個(gè)可觀(guān)察的變量,具有客觀(guān)性。糧食庫(kù)存規(guī)模應(yīng)保持在合理的水平,庫(kù)存過(guò)多,一方面會(huì)占用資金和資源,造成浪費(fèi),另一方面,也無(wú)法正確反映市場(chǎng)供求。有學(xué)者將糧食價(jià)格的大起大落歸因于政府調(diào)控的失敗,也不是沒(méi)有道理。我國(guó)在進(jìn)行調(diào)控時(shí)還需要多一些膽量和魄力。像去年,國(guó)際上鬧糧荒,糧價(jià)飛漲,而國(guó)內(nèi)糧食充足,卻不敢出口,好的機(jī)會(huì)沒(méi)有把握住。
  我認(rèn)為,今年我們不能喊糧食增產(chǎn),只能講穩(wěn)定糧食增產(chǎn),因?yàn),現(xiàn)在全世界包括我國(guó)糧食都大幅度增產(chǎn),糧價(jià)偏低,我國(guó)政府搞托市收購(gòu),使得國(guó)內(nèi)糧價(jià)高于國(guó)際市場(chǎng),這對(duì)政府的壓力也很大。一些銷(xiāo)區(qū)寧愿從國(guó)外進(jìn)口糧食,造成了東北等地糧食庫(kù)存偏高。解決這個(gè)矛盾需要有統(tǒng)籌大局的思想,需要國(guó)家的平衡和調(diào)控。
  雖然糧食安全已經(jīng)成為國(guó)家責(zé)任,但地方上,很多銷(xiāo)區(qū)的儲(chǔ)糧積極性都不高。比如北京,庫(kù)存水平低的時(shí)候,只夠城市居民兩個(gè)星期的口糧,高的時(shí)候,也只夠一個(gè)月,沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的銷(xiāo)區(qū)3到6個(gè)月的口糧規(guī)模。我國(guó)連續(xù)5年糧食增產(chǎn),而且增產(chǎn)幅度很大,在這種情況下’就要調(diào)動(dòng)銷(xiāo)區(qū)的儲(chǔ)糧積極性,適當(dāng)推高糧食價(jià)格。否則,總是“少了就喊,多了就砍”,糧食產(chǎn)量很難穩(wěn)定。
  實(shí)際上,我國(guó)的糧食消耗和儲(chǔ)存主要靠農(nóng)民。在農(nóng)村,糧食的自給率很高,農(nóng)民的儲(chǔ)糧積極性也比較高,對(duì)糧食庫(kù)存的使用具有相當(dāng)?shù)撵`活性,陳化糧少。但是,我國(guó)一些地方由于農(nóng)民儲(chǔ)糧的技術(shù)水平相對(duì)較低,儲(chǔ)糧設(shè)施簡(jiǎn)陋,糧食損耗問(wèn)題比較嚴(yán)重。這個(gè)問(wèn)題多年來(lái)受到政府的高度重視,如果政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)能夠提供更好的適宜技術(shù),補(bǔ)貼農(nóng)民完善儲(chǔ)糧設(shè)施,改善儲(chǔ)糧條件,必將會(huì)進(jìn)一步發(fā)揮出農(nóng)戶(hù)儲(chǔ)糧的積極作用。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民科學(xué)儲(chǔ)糧,對(duì)提高我國(guó)糧食安全保障水平具有重要意義。
  清倉(cāng)查庫(kù)是糧食系統(tǒng)每年的日常工作之一,只不過(guò)今年的力度特別大。今年糧食清倉(cāng)查庫(kù)的背景十分特殊:國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)呈蔓延之勢(shì),其負(fù)面影響不斷顯現(xiàn),是否見(jiàn)底還難以預(yù)計(jì)。這種情況下,中央有一個(gè)基本的精神,就是寧將經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響估計(jì)得壞一些,只要保證整個(gè)國(guó)家糧食供應(yīng)充足,做到“手中有糧”,就能“心中不慌”。我們不僅要在短期內(nèi)保證糧食儲(chǔ)備安全,從長(zhǎng)期來(lái)看"還是要保障農(nóng)民的種糧積極性。
  另外,我國(guó)已經(jīng)是FAO(聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織)的成員,其他國(guó)家都將糧食庫(kù)存的數(shù)量對(duì)外公布。我國(guó)目前還將這個(gè)數(shù)據(jù)作為保密信息,不對(duì)外公布。我個(gè)人認(rèn)為,有部分原因是由于我國(guó)糧食清查范圍太大,難以獲得完全準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。在對(duì)糧食庫(kù)存數(shù)量沒(méi)有絕對(duì)把握的情況下"國(guó)家不公布糧食庫(kù)存數(shù)量是可理解的。但從長(zhǎng)期來(lái)看,糧食庫(kù)存數(shù)量是需要公開(kāi)的,也只有將糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作做好,才能保證糧食庫(kù)存方面信息的準(zhǔn)確性。

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