新聞背景： 　　根據(jù)黨的十七大精神和十七屆三中全會的要求，今年《政府工作報告》宣布了要在部分縣(市)進行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點。8月18日，溫家寶總理在全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作會議上的講話表示，國務(wù)院常務(wù)會議研究了關(guān)于試點工作的指導(dǎo)意見，決定從今年下半年開始進行試點工作。
　　據(jù)國家人力資源和社會保障部農(nóng)村社會保險司農(nóng)民養(yǎng)老保險處處長高帆透露，“新衣�！眰�人繳費以當(dāng)?shù)乜h級行政區(qū)上一年農(nóng)民人均收入為繳費基數(shù)，原則上費率為4％～8％，農(nóng)民自愿多繳不超過15％，具體標準由當(dāng)?shù)卣�府確定。最低繳費年限為15年，其間因特殊情況可以間斷，只要累計滿15年即可。地方可采取按年繳費方式收繳保費。養(yǎng)老金從60歲開始領(lǐng)，不分男女。
　　匡山村，是位于山東省濟南市西北隅的一個富庶的村子，因緊靠著匡山而得名。
　　關(guān)系著廣大農(nóng)民養(yǎng)老問題的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點在即，目前對于這個濟南市槐蔭區(qū)第二大自然村的大多數(shù)農(nóng)民來說，卻似乎還沒有在他們?nèi)粘Ｉ�活的一池靜水中引起多少漣漪�，F(xiàn)實的仍是眼下的生活。
　　“電視上看到報道了’這當(dāng)然是好事”，在匡山村邊上經(jīng)營著一個副食品小店的王大爺，一邊說一邊用毛巾擦干凈自己商店玻璃柜臺上的水漬，這個擺滿了日用雜貨的副食品小店是他眼下最上心的事，“(對‘新農(nóng)保’)不大清楚有什么具體的東西，但肯定是好沒錯”。王大爺心情不錯，因為店里的烤腸已經(jīng)賣得差不多了。他準備剩下的一兩根就不賣了，拿回去給孫子吃。
　　“光聽村里老人說過這個事，也不知道是不是真的”，40歲左右的孟憲美化著淡妝，打扮得體。她所在的村子也在匡山村邊上，屬于城郊結(jié)合部，村里企業(yè)眾多，村民待遇不錯�，F(xiàn)在，像城里人一樣每天按點上下班的孟憲美，一門心思要把自家生活打理得舒舒服服、熱熱鬧鬧。她正在為沒能參加上村里組織的集體旅游而懊惱。
　　盡管對于“新農(nóng)�！钡木唧w措施還不太清楚，但當(dāng)了解到，實施“新農(nóng)�！敝�后自己60歲后將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金后，記者所接觸到的大多數(shù)農(nóng)民都表示了相當(dāng)?shù)臍g迎，盡管在這種歡迎的態(tài)度背后多多少少摻雜了一點謹慎和懷疑。
　　“有錢發(fā)當(dāng)然好”，60多歲的蘇大爺在村里四處逛悠著，穿著一件印有“××海鮮”店字樣的大紅色T恤，手里提著的編織袋里有七八個撿來的礦泉水瓶。他自己所屬的村子在濟南市西北再往北，經(jīng)濟相對落后，“是個窮地兒，土坷垃里刨食兒費勁”。蘇大爺現(xiàn)在與老伴過著清貧的生活，偶爾會撿一些破爛貼補生計，不知道能不能盼到(‘新農(nóng)�！�)，那得有福的才能享”。
　　而那些已經(jīng)享受到國家惠農(nóng)措施的農(nóng)民，有理由也有信心對“新農(nóng)保”充滿期待�？锷酱宓拿蠎椫デ皟商旎�3萬多元買了一輛江淮牌貨車；鄰村42歲的李德民剛買了輛2萬多元的長安汽車，獲補貼2320元。他們都已享受到了“汽車下鄉(xiāng)”政策的補貼，深信國家政策肯定“會讓生活越來越好”。
　　匡山村有4600多名村民，有村屬服裝市場、蔬菜批發(fā)市場等企業(yè)10余家。村里老年村民的福利待遇較好：女50至70周歲、男55至70周歲的村民，固定每月400元生活保障金；70周歲以上村民，固定每月460元生活保障金；中秋節(jié)、春節(jié)另有過節(jié)費，冬季還享有取暖費�？锷酱暹�建起了敬老院，院里每位老人過生日都會收到村里送的蛋糕。
　　然而，近年來農(nóng)村土地被大量征用，匡山村產(chǎn)生了大量的失地村民，這些村民大部分仍還在村集體企業(yè)工作，很少有條件能夠自主創(chuàng)業(yè)。這幾年，村集體經(jīng)濟發(fā)展形勢比較好，村民的收入還不錯，也算比較穩(wěn)定。但村民目前仍很少能享受由國家政策提供的社會保障，大部分仍依靠的是村集體的力量。近幾年，雖然村民的福利待遇不斷提高，但村里集體經(jīng)濟的壓力也越來越大。若集體經(jīng)濟―旦陷入困境，那該村村民的各種待遇和保障或許就將受到威脅，難以為繼。
　　“關(guān)鍵現(xiàn)在‘新農(nóng)保’具體能啥樣也還不知道。1994年的時候，村里組織過一次買‘老農(nóng)�！�，個人和村里每年各出240元，交夠1萬元，60歲后逐月返還。有的老A-次買了4萬元的，到了60歲每月能發(fā)300元，要等10年才能全部回本，’，對大多數(shù)村民來說，“交這個錢沒多大意義，還不如買個饃饃吃�！笨锷酱宕逦瘯�工作人員程玉剛說。
　　“我們目前更看重的是醫(yī)保，”程玉剛說，“前陣子濟南市推行醫(yī)保，人均交200元，一年就能有7萬多元的保額，我們都買了。聽說整個濟南市的農(nóng)村幾乎都買了�！彼�具體指的是濟南市推行的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，“具有本市常住戶口的被征地農(nóng)民，可以自愿選擇參加居民醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療(《濟南市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保指南》)，個人繳納200元，政府補助300元，每年可獲得最高6萬元(2008年為7.5萬元)的支付限額�！毕啾戎�下"農(nóng)村養(yǎng)老保險的力度就沒有這么大了。同時，“老農(nóng)保”主要依靠農(nóng)民個人繳費，實際上仍然是自我儲蓄的模式。
　　但程玉剛?cè)员磉_了村民們對養(yǎng)老保險等社會保障的熱切渴望，“我們當(dāng)然想要保障了，誰不想日子過得踏實一些”。今年初，山東省實施的“銀鈴安康工程”，以推廣“老年人意外傷害組合保險”為主要內(nèi)容，每份保費10元，保額8000元，匡山村就曾積極地為村內(nèi)老年人開展了參保工作。同時，與匡山村相鄰的兩個村子，一個村為該村男60歲、女55歲以上老年人各投保5份，人均保額4萬元；另一個村為該村全部50歲以上村民各投保1份，人均保額8000元。
　　據(jù)了解，為保障失地村民的生活，濟南市西北部某村決定，自2008年起為本村年齡在40至45歲的女性村民和年齡在45至60歲的男性村民集體辦理了城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(超出年齡范圍的村民按照該村現(xiàn)行的福利政策發(fā)放養(yǎng)老金)，總?cè)藬?shù)約210名，總費用約300萬元，保險費用由村集體和個人按7：3的比例承擔(dān)。但該村每年得為此支付約60萬元的費用。
　　據(jù)濟南市勞動和社會保障局稱，目前，濟南市被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險工作取得突破性進展，全市累計參保1523人。上半年新增1099人。但相對于濟南市龐大的被征地農(nóng)民的數(shù)量來說，這個數(shù)字顯得微不足道。
　　而相較于村民們對“新農(nóng)�！钡哪：�認知，濟南市政府部門已經(jīng)對“新農(nóng)保”有了一個清晰的規(guī)劃――下半年，濟南市將選取條件較好的區(qū)(縣)開展新型農(nóng)保試點工作；積極做好農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險辦法出臺前的準備工作，規(guī)范核實相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，優(yōu)化管理流程，做好實施準備；按照“先保后征”的原則，切實落實好被征地農(nóng)民的社會保障政策。
　　對政府工作人員來說，“新農(nóng)�！眲t意味著更大的工作量即將到來。目前而言，一切都還算平靜�！扒瓣囎游覀冎皇墙y(tǒng)計上報了的轄區(qū)女55、男印歲以上的居民數(shù)目”，濟南市某街道辦事處勞動保障中心工作人員稱。
　　8月19日，山東省壽光市首批192名農(nóng)民已經(jīng)領(lǐng)到了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金。根據(jù)規(guī)定，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險繳費基數(shù)以當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均純收入為標準，個人和村集體繳費比例為12％；財政按4％的比例補貼。每位60歲以上的參保農(nóng)民每年至少可以領(lǐng)到1190元的養(yǎng)老金。

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