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中國農(nóng)村的巨變 農(nóng)村巨變

發(fā)布時間:2020-03-22 來源: 人生感悟 點(diǎn)擊:

  只有打擊地方政府的腐敗,只有地方干部的所思所行能以農(nóng)民的需求為準(zhǔn)則,政府的執(zhí)政才有合法性。      中國“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的宏偉規(guī)劃不僅旨在提高生產(chǎn)效率,推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化運(yùn)作,還意在提高農(nóng)民生活水平,縮小城鄉(xiāng)生活差距,減緩農(nóng)村人口向沿海發(fā)達(dá)城市的流動,防止一些村莊出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。
  去年和今年,我在四川某縣考察時發(fā)現(xiàn),一些村子里只剩下了老人、小孩和婦女,他們無力耕地,以至土地撂荒。人口流動造成了嚴(yán)重的后果,不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn),也破壞了原本的村莊和家庭結(jié)構(gòu),讓農(nóng)民失去歸屬感。但近年來的趨勢也顯示,年輕一代農(nóng)民自愿離開農(nóng)村,以逃避微薄且繁重的農(nóng)業(yè)勞動和生活。2009年9月,我在農(nóng)村地區(qū)考察時發(fā)現(xiàn),在農(nóng)村,就連找臨時工干農(nóng)活都很困難。
  長期以來,農(nóng)村和農(nóng)民被國家忽視了。國家對城鄉(xiāng)居民的不公平對待顯示在,1978年,國家財政為1.7億萬城市居民支付的社會保障金額為51億元,而為7.9億萬農(nóng)民僅支付了2.3億元。上世紀(jì)80年代,這一比例繼續(xù)惡化,從1:22降為1984年的1:63,越來越不利于農(nóng)民。2000年以前,這一情況沒有大的改觀。占國土70%的農(nóng)村地區(qū)當(dāng)年只享有全國20%的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施,而80%的衛(wèi)生設(shè)施位于城市。
  為縮小城鄉(xiāng)差距,穩(wěn)定農(nóng)村發(fā)展,中國政府提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”目標(biāo),為農(nóng)民建立社會保障體系。計劃在2009―2011年三年間,撥款8500億元(約合870億歐元)投入到衛(wèi)生保障體系中去,特別是要建設(shè)城鄉(xiāng)衛(wèi)生保障體系,其中,4000億元將投入到醫(yī)療保障中去。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度規(guī)定,中央政府、省市和縣政府以及參保農(nóng)民每年各向保險基金交納一定費(fèi)用。通過這一方式,農(nóng)民能夠報銷一部分治療費(fèi),平均為40%。我采訪的大部分農(nóng)民都對我說,畢竟這已走出了第一步,而且國家還宣布,這一報銷比率將逐年上升。
  中國政府認(rèn)識到,一個行之有效的社會保障體系是不可或缺的,因為在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期,特別是當(dāng)失業(yè)率上升時,社會保障可緩和潛在矛盾;其次,隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向非農(nóng)經(jīng)濟(jì)過渡,失地農(nóng)民應(yīng)通過新的社會保障方式得到補(bǔ)償;第三,社會保障體系可以減少農(nóng)民對“養(yǎng)兒防老”的依賴,有利于計劃生育政策更好地實(shí)施;另外,可以減少對城市居民的政策偏向和對農(nóng)民的不公正待遇。
  建立城鄉(xiāng)社會保障體系有助于緩解農(nóng)民群眾的潛在不滿情緒。在一些地區(qū),農(nóng)民和地方政府間矛盾升級。特別是在過去幾年,就土地所有權(quán)歸屬的沖突不斷激化。中國法律規(guī)定村里的土地為“集體所有”?烧l能代表村集體?事實(shí)上,村干部擁有土地的支配權(quán)。他們拍賣土地,拿到的賣地錢有時不直接分給農(nóng)民,而是交給村委會存起來,再將利息定期分給農(nóng)民。據(jù)說這是為了避免農(nóng)民不將賣地錢用于再生產(chǎn),而是胡亂花光。盡管這種家長式的管理方法有一定道理,但卻很容易導(dǎo)致村干部侵吞公款的現(xiàn)象,而失地農(nóng)民卻根本拿不到或是只拿到很少的補(bǔ)償。
  在一些貧困地區(qū),土地被美其名曰以“經(jīng)濟(jì)開發(fā)”為名非法征用,農(nóng)民憤而反抗,不時會發(fā)生地區(qū)性暴力反抗事件。受害農(nóng)民不得不遠(yuǎn)赴省城或北京上訪,希望有關(guān)政府部門能受理案件。在互聯(lián)網(wǎng)上,不斷有農(nóng)民批評地方政府暴力征地,驅(qū)趕農(nóng)民或是強(qiáng)征動遷。一位農(nóng)民寫信給《人民日報》說,“土地是我們的全部,當(dāng)我們老了,沒有地該怎么活?”中國國土資源部部長解釋說,這種強(qiáng)行征地的做法是嚴(yán)令禁止的。必須更好地保護(hù)土地和農(nóng)民。
  農(nóng)民工的失業(yè)問題還可以通過其他辦法解決。今年我在江西農(nóng)村考察時了解到,打工農(nóng)民返鄉(xiāng)問題在一些縣得到了很好的解決。對于那些返鄉(xiāng)農(nóng)民工較多的縣,中央政府要求:第一,縣里干部要在短時間內(nèi)引進(jìn)企業(yè)落戶,創(chuàng)造就業(yè)崗位。同時既鼓勵那些辦了企業(yè)的農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)投資建廠。國家還提供優(yōu)惠貸款,并在土地和稅收上提供特殊政策和政府補(bǔ)貼。第二,要求地方企業(yè)多雇用失業(yè)農(nóng)民工。第三,縣政府組織下崗再就業(yè)培訓(xùn),幫助農(nóng)民工在地方企業(yè)再就業(yè)或是從事個體勞動。這些措施對減少2009年農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)問題起到了很大作用。上文提到的四川某縣,縣政府成立了職業(yè)培訓(xùn)所,讓農(nóng)民工通過再培訓(xùn)達(dá)到國內(nèi)和國際勞動市場的要求。并向創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供無息貸款。
  在許多縣里采訪時,我明顯感受到,中國農(nóng)民對中央政府非常信任,但對地方政府極不信任。令農(nóng)民高興的是,在過去幾年,國家政策更多地向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜!敖ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村”也應(yīng)促使人思考,如何能讓農(nóng)民更多地信任地方政府。因為,只有打擊地方政府的腐敗,只有地方干部的所思所行能以農(nóng)民的需求為準(zhǔn)則,政府的執(zhí)政才有合法性。

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