深圳警方稱經(jīng)過“百日行動”的排查清理，目前已有8萬余名治安高危人員受到震懾主動離開深圳。 　　從7年前的“梳理行動”，到3年前的“城中村”整治，再到“百日行動”，這座城市已經(jīng)不再歡迎進(jìn)城的農(nóng)民群體和“問題人士”。
　　
　　跟出租屋綜合管理員以及派出所警員打交道多了，譚軍（化名）對“治安高危人員”的稱呼已不陌生。每當(dāng)有新房客上門，他就要拿著對方的身份信息去出租屋綜合管理所登記，弄清新房客是不是“治安高危人員”。
　　
　　治安高危人員
　　譚軍自稱是“洗腳上田的農(nóng)民”。幾年前，農(nóng)村改成了社區(qū)，譚軍的身份也從農(nóng)村居民變成了城市居民。不再務(wù)農(nóng)的他，打理著深圳市寶安區(qū)民治街道50多套城中村握手樓的出租屋。
　　多年來，譚軍記不清招租過多少房客，這些房客的職業(yè)五花八門，從出租車司機(jī)、菜販、理發(fā)店員工到福田區(qū)高檔寫字樓上班的白領(lǐng)，甚至不乏拾荒者、擦鞋者。
　　最近幾個月，譚軍發(fā)現(xiàn)，社區(qū)經(jīng)常提醒他招租時要當(dāng)心高危人員，如果發(fā)現(xiàn)有什么可疑情況，要及時通報。街上慢慢出現(xiàn)了戴著“紅袖章”的人，其中不少熟面孔，有樓管員、社區(qū)工作人員。
　　一打聽，“原來是要開大運會了�！�
　　沒過多久，出租屋綜合管理員主動找上門來。但他沒有太在意，“我們每套房子都交了管理費給小區(qū)管理處，治安的事情，自然由小區(qū)管理處和派出所來負(fù)責(zé)。”
　　一位綜管員對南都周刊記者稱，按照上面的要求，從去年下半年開始，對出租屋隱患進(jìn)行排查摸底，登記造冊，整改有嚴(yán)重安全隱患的城中村出租屋等。
　　這是寶安區(qū)對轄區(qū)內(nèi)出租屋掀起一場整治風(fēng)暴的序幕。和其他房東、二房東一樣，譚軍被要求簽訂安全責(zé)任書。工作人員叮囑說，房子出租后，7天內(nèi)必須到出租屋綜合管理站填報租客的信息，“特別要防范治安高危人員”。
　　今年元旦前，譚軍接到通知，說市里面要啟動“百日行動”，排查清理治安高危人員。業(yè)主和二房東要配合出租屋綜管部門和派出所的工作，核實房客的信息，房客的信息發(fā)生變動要立即更新。如果不配合，房東和房客都可能受罰�！斑@次是動真格的�！弊T軍被提醒。
　　公開資料顯示，這項深圳市官方口中的“治安高危人員排查清理百日行動”去年11月初露端倪，其意圖在于“加快推進(jìn)社會治安立體防控體系建設(shè)，確保明年深圳大運會順利舉辦”。這一專項行動指向明確，就是排查清理在深圳市范圍內(nèi)，具有現(xiàn)實或潛在社會危害性，可能實施違法犯罪行為的治安高危人員。
　　“百日行動”要求深圳市公安局各分局自即日起至大運會舉辦前，建立起“每天重點清、每周區(qū)域清、每月全面清”的工作機(jī)制，每天組織排查一批治安高危人員易于落腳的房屋、場所及行業(yè)，每周集中整治一個治安復(fù)雜區(qū)域，每月開展一次全方位大規(guī)模的清查行動。
　　
　　“鐵帚”行動
　　寶安區(qū)出租屋密布、外來人口聚集，是深圳警方“百日行動”的重點區(qū)域。寶安警方很快就實施了代號為“鐵帚”的排查清理行動，譚軍的50多套出租屋也在排查清理之列。
　　南都周刊記者試圖聯(lián)系深圳市公安局，采訪“百日行動”事宜，截至發(fā)稿前，沒有得到回復(fù)。不過，深圳《寶安日報》3月18日一篇《“鐵帚”出動 強(qiáng)掃寶安》的報道，披露了當(dāng)?shù)鼐�方擠壓治安高危人員的部分做法。
　　據(jù)報道，寶安警方每兩天開展一次清理擠壓治安高危人員行動。每次行動前，派出所打印出行動區(qū)域所有已登記的治安高危對象名單，據(jù)此開展精確擠壓。
　　譚軍聽他的鄰居說起過，仍然租住在轄區(qū)的治安高危對象，是“鐵帚”行動重點清查整治對象。
　　他注意到，除了警察，街道方面也行動起來。今年3月，民治街道成立了流動人口和出租屋管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。結(jié)果就是，他的出租屋受到出租屋綜合管理部門和公安機(jī)關(guān)的雙重管理。
　　就在上個月，譚軍所在社區(qū)一間出租屋發(fā)生了盜竊案，租客丟了一臺電腦。隨后，租客被要求搬走，一張“治安高危出租屋”的警示牌被貼在這間出租屋的門口，理由是該出租屋存在安全隱患，卻沒有監(jiān)控設(shè)施。
　　轄區(qū)派出所民警召集業(yè)主和二房東召開了一次現(xiàn)場會，宣布了處理結(jié)果�！案呶３鲎馕莸呐谱訏煸谀抢铮�誰還愿意去租他的房呢？”譚軍感受到了震懾。
　　不只是民治街道，一街之隔的龍華街道，管理方對治安檢查不合格的出租屋也實施了鐵腕整治：如果存在重大治安、消防、安全隱患，或者居住滿30人以上沒有配備樓管員或保安員，或者發(fā)生入室搶劫或1年內(nèi)發(fā)生3次以上入室盜竊的出租屋，都要掛上“治安高危出租屋”的警示牌。10天內(nèi)整改未合格的，還將執(zhí)行停水停電措施，房東要被罰款。
　　事實上，整治治安高危出租屋是整個寶安區(qū)整齊劃一的行動。4月19日，深圳市寶安區(qū)政府發(fā)布了《關(guān)于對出租屋實行嚴(yán)管嚴(yán)控嚴(yán)治的通告》，有諸多要求：從出租屋的視頻門禁、電子監(jiān)控等防盜系統(tǒng)，到租客的身份證、居住證及從業(yè)證明等有效證明材料。
　　上述通告規(guī)定，一旦出租屋發(fā)生重大消防、安全事故和治安、刑事案件的，當(dāng)事人將被追究法律責(zé)任。
　　
　　房東的煩惱
　　在社區(qū)的公告欄里，譚軍讀到了這份措辭嚴(yán)厲的通告，后怕起來：“要是警察在我的房子里查到了‘黃賭毒’，那我的麻煩就大了�！�
　　今年3月14日，寶安上南派出所抓獲一名販毒嫌疑人，并在其租住的房屋內(nèi)繳獲一批制毒工具及少量疑似毒品半成品。隨后，警方以涉嫌包庇罪刑事拘留了該出租屋的二房東，查封了整棟出租屋，責(zé)令業(yè)主完善該出租樓的視頻監(jiān)控、門禁及消防等設(shè)施，等到整改完畢后經(jīng)派出所驗收合格后才能夠出租。
　　3月20日，寶安西鄉(xiāng)派出所抓獲三名賣淫女。警方以容留賣淫為由將業(yè)主、護(hù)樓員刑事拘留。同時，該棟出租屋被查封，住戶搬離。
　　除了刑事拘留，制裁還包括巨額罰款。一周前，民治街道的一位房東到房屋租賃管理部門繳納了54.2萬元罰款。因為未在法定期限內(nèi)辦理房屋租賃合同備案，這位房東收到了深圳市今年個人房屋租賃的最大一筆行政處罰。
　　“管好了出租屋，治安就管好了一半。”民治街道一位出租屋綜管員介紹經(jīng)驗。由于當(dāng)?shù)厝丝诹鲃邮�分頻繁，每季度甚至有三成的人員在流動，這樣就只能依靠“以屋管人”、“以證管人”。
　　他舉例說，自從一起盜竊案的嫌疑人在其出租屋內(nèi)被成功抓捕，轄區(qū)內(nèi)盜竊案和搶劫案的發(fā)案率也降低了一到兩成。
　　“我們要集中查處一批違反流動人口和出租屋管理法規(guī)的案件，整改一批出租屋隱患問題，協(xié)破一批違法犯罪案件，抓獲一批違法犯罪嫌疑人，列管一批治安高危人員，最終達(dá)到管理有序、治安穩(wěn)定的目的�！鄙钲谑谐鲎馕菥C管辦有關(guān)負(fù)責(zé)人曾對媒體如此表態(tài)。
　　雖然心有不解甚至不滿，但譚軍不能不權(quán)衡利益得失。如果房客出示不了身份證件，譚軍斷不敢貿(mào)然將房屋出租。而這正是警方需要達(dá)到的效果，一位警員稱，“讓業(yè)主在通過房租獲利的同時，自覺履行監(jiān)管出租屋的義務(wù)”。
　　但譚軍心里仍存疑慮，“如果房客有前科就不允許他們租房，或者頻頻上門去查，這算不算歧視和騷擾呢？”
　　
　　七年整治
　　譚軍意識到，這座城市已經(jīng)不再歡迎進(jìn)城的農(nóng)民群體和“問題人士”。
　　“深圳作為一個移民城市，對創(chuàng)造深圳奇跡的外來工，特別是低端的、邊緣性的外來工，應(yīng)該多元寬容，用包容性的胸襟迎接他們。”深圳當(dāng)代社會觀察研究所所長劉開明博士對南都周刊記者稱。
　　“不歡迎”的標(biāo)牌，早在7年前就已經(jīng)舉起過，只不過那次叫做“梳理行動”。 同樣龐大的規(guī)模，同樣疾風(fēng)驟雨式的執(zhí)法方式，同樣“一刀切”的處理方式。不同的是，“百日行動”是為確保大運會安全的安保舉措，“梳理行動”則是時任深圳市長李鴻忠履新后不久發(fā)起的一場城市管理風(fēng)暴。
　　在2004年上半年的那場梳理行動中，譚軍村里的違建房屋被拆除，一些外來人口無奈離開，其中大部分是乞討者、拾荒者、養(yǎng)殖者、菜農(nóng)、地下加工廠從業(yè)人員。這次梳理行動所涉及的流動人口在一百萬以上，相當(dāng)于遷移一座百萬人口的中等城市，力度與規(guī)模之大，前所未有。當(dāng)時有學(xué)者質(zhì)疑，深圳市政府有意通過拆除違法建筑，一舉多得，達(dá)到讓逾百萬“不適宜于在深圳居住人口”自動遷移的目的。
　　公開資料顯示，4年前，深圳的“城中村”整治已經(jīng)開始清理治安高危人員。
　　2008年3月，深圳市委辦公廳將《關(guān)于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部公共安全管理責(zé)任制的若干規(guī)定》（征求意見稿）掛在網(wǎng)上向社會征求意見。一個月后，一份對網(wǎng)友的答復(fù)披露：2007年，深圳市公安部門在全市范圍組織開展較大規(guī)模的統(tǒng)一行動15次，整治“城中村”227個，驅(qū)趕高危人員18381人，有效凈化了社會治安環(huán)境。
　　這份答復(fù)還稱，將進(jìn)一步加大“城中村”管理力度，其中一個措施就是“繼續(xù)加強(qiáng)對‘城中村’出租屋的整治，驅(qū)趕高危人群，凈化治安環(huán)境。”
　　事實上，深圳并非這方面的獨行者。日前，廣西南寧警方正在排查清理治安高危人員，而北京大興去年4月率先在16個村莊試點封閉式社區(qū)管理，設(shè)門崗憑證出入，是為“封村”模式。
　　讓決策者始料未及的是，“有的人離開了，但更多的人又進(jìn)來了�！弊T軍說。如今，深圳已發(fā)展為有著1500萬人口的特大城市，其中外來人口1240萬，總?cè)丝谶�以每年100萬的數(shù)量增加，人口密度全國最大，而且每年在市內(nèi)外流動的達(dá)30%。
　　在一些公開場合，深圳市政府官員時有提及流動人口的管理問題。據(jù)媒體報道，去年4月，時任深圳市副市長、公安局長的李銘說過：流動人口總量失控，具體管理缺位，是深圳治安的癥結(jié)所在。李銘稱，深圳至少有100萬無固定職業(yè)人員，“無業(yè)人員不清除出去，深圳沒有太平。我們也在爭取。深圳不是有立法權(quán)嗎？如果給我們依據(jù)，對3個月以上無正當(dāng)職業(yè)的人，不租房子給他，請他回原籍�！�
　　但問題是，這些似乎不受深圳歡迎的人，他們愿意返回原籍嗎？“他們不可能回到老家去�！眲㈤_明判斷。
　　一位被視為“有前科”的人士也對記者表示，“被高危”讓他們覺得很沒有面子，在這個時候肯定不愿意回原籍。
　　讓譚軍百思不得其解的是，如果這些高危治安人員真的是危險分子，那么他們離開深圳，就不會犯罪？或者，他們就不再返回深圳了嗎？這個曾經(jīng)的農(nóng)民都深信：除非深圳是一座徹底封閉的城市，否則新的問題一定會出現(xiàn)。
　　“把人清理出去，就認(rèn)為自己安全了，這不是鴕鳥嗎？”譚軍反問。
　　 但是，他也成了擠壓甚至歧視“治安高危人員”鏈條上的一個環(huán)節(jié)，和深圳全市540萬套出租屋一起，牢牢鎖在這一鏈條上。

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