8月28日凌晨開始，北京首都機場、上海虹橋、浦東機場等安檢突然升到二級，不但行李抽查率達到50%，而且旅客甚至還被要求脫下鞋子、解下皮帶接受檢查。平日最多只需20分鐘的安檢排隊，一下子達到兩個小時以上，讓很多沒有心理準備的旅客紛紛誤機。
　　可能大部分中國旅客還是第一次體驗到如此嚴格的二級安檢，但在英國希斯羅機場、美國芝加哥機場、肯尼迪機場、巴黎戴高樂機場，這樣的安檢強度簡直是家常便飯。9?11事件后，為了預防恐怖襲擊的發(fā)生，以美國為代表的各國開始實施嚴格的機場檢查。即便是由此引發(fā)有關自由和隱私權的激烈辯論，各大機場的安檢始終都不曾松懈。在安檢者眼中，似乎每個經(jīng)過安全通道的陌生旅客，都是背著炸藥包的恐怖分子。
　　這樣全球性的都市緊張狀態(tài)，一晃已經(jīng)過去了整整十年。2001年9月11日，擁有1880萬人口的美國最大都市――紐約，被恐怖分子劫持的飛機撞毀了資本主義象征之一的世貿大廈。隨即，華盛頓五角大樓也遭到同樣的襲擊，前后共造成約3000人死亡。這是美國本土有史以來第一次遭到敵對勢力襲擊，小布什總統(tǒng)一掃選舉爭議陰影，開始在國內和國際發(fā)動起轟轟烈烈“反恐戰(zhàn)爭”。如此背景下，國際政治框架徹底為之改變，各國根據(jù)反恐立場重新站隊，大都市人的生活也因此經(jīng)歷了各種反恐措施的升級，嚴格的安檢便是其中一例。
　　十年過去了。今年5月2日，9?11事件幕后策劃者本?拉丹，已經(jīng)被奧巴馬指揮下的海豹突擊隊在巴基斯坦擊斃，3000受難者終可瞑目。人們也才開始有足夠距離和智慧來審視這十年反恐是否讓都市人群生活的更安全，或是讓我們失去了更多的東西？
　　
　　“先發(fā)制人”年代
　　9?11事件當天看直播的觀眾的反應都很類似：“這怎么可能發(fā)生？”恐怖主義者竟然可以在毫無征兆的情況下，對符號性的地標建筑進行一錘定音式的打擊。如果跨國恐怖集團或者極端組織使用核彈和生化武器，那么整個大都市的滅亡都可能在瞬間發(fā)生。
　　美國人迎來了蘇聯(lián)解體后第一個真正意義上的敵人――跨國恐怖集團�？植婪肿右�比二戰(zhàn)時希特勒和冷戰(zhàn)時蘇聯(lián)對美國的威脅更為徹底，他們甚至潛伏在美國本土，不需要宣戰(zhàn)就可以用殘酷的手段對重點都市進行打擊。9?11事件讓一直過和平生活的美國人，開始產生了全民恐慌。在恐慌中，人們想的不是自由，而是絕對安全：如何完全杜絕類似事件的發(fā)生。
　　2002年6月1日，小布什在西點軍校200周年慶上就反恐政策發(fā)表演講：“我們不能靠善良愿望來保衛(wèi)美國和朋友；我們不能相信暴君的話，他們鄭重簽署不擴散協(xié)議卻有系統(tǒng)地撕毀；如果我們等待威脅成型，那么為時已晚；我們的安全需要轉化為依賴我們領導的軍事力量，必須時刻準備打擊世界任何黑暗角落；我們的安全需要所有美國人勇往直前、義無反顧，在必要時準備以先發(fā)制人（preemptive）的行動來保衛(wèi)我們的自由，保衛(wèi)我們的生活。”
　　這是小布什第一次清晰地表達“先發(fā)制人”式的美國反恐原則，并隨后寫進9?11一周年后白宮發(fā)表的美國《國家安全戰(zhàn)略》報告中。
　　人們把布什國際反恐政策總結成“布什主義”（Bush Doctrine）：第一，“不是朋友就是敵人”，把窩藏恐怖分子的國家等同于恐怖主義集團；第二，“先發(fā)制人打擊”，在敵人可能侵入美國國土之前，在海外予以打擊；第三，在威脅成形之前予以處置；第四，推廣自由和希望，以取代敵人壓迫和恐懼的意識形態(tài)。
　　有趣的是，就在布什西點講話發(fā)表20天后的6月21日，美國上映了斯皮爾伯格導演的科幻片《少數(shù)派報告》。影片描述了在未來的2054年，政府有專門預防尚未發(fā)生犯罪的“預防犯罪局”，但本是預防犯罪警察的主人公卻隨即成為“預防犯罪”行動的犧牲品，為不曾發(fā)生的“罪行”受到追殺。著名哲學家齊澤克發(fā)表影評，認為這就是對“先發(fā)制人”的“布什主義”的文學化批評。
　　齊澤克點出了反恐戰(zhàn)爭和反恐措施的兩難局面。在法治社會，懲罰都是針對“犯罪后”（post-crime）證據(jù)基礎上的。不但如此，還要有“無罪假設”、“適當程序”，才能為嫌疑人定罪，所以公民不可因為一個還沒有開始的罪行而受到懲罰。但這樣無法防止恐怖襲擊，因為一旦發(fā)生，整個城市都可能毀滅，任何懲罰都變得毫無意義。于是，全世界迎來了“先發(fā)制人”的反恐年代，“犯罪后證據(jù)”、“無罪假設”、“適當程序”在很多領域都被拋棄了。
　　
　　世界反恐列車
　　第一時間，包括薩達姆在內的全球領袖都對9?11事件進行了嚴厲譴責，而聯(lián)合國安理會于2001年9月12日、28日無異議通過聯(lián)合國1368、1373號決議，授權美國和盟國以一切手段打擊恐怖主義，要求各國全力配合。
　　有了兩項聯(lián)合國決議的最高反恐授權，從此各國因不同目的跟美國坐上了反恐列車。第一陣線是英國、德國、法國、意大利、西班牙這樣西方盟國，因為意識形態(tài)類似，本身就是基地組織威脅和打擊的對象，所以當然義無反顧支持參與美國為首的兩場戰(zhàn)爭，并且在國內實施嚴厲的反恐措施；第二陣線如俄羅斯、中國、印度，本身并不是基地組織的直接攻擊目標，但出于國際政治戰(zhàn)略考量和自身恐怖組織問題，也搭上了國際反恐便車，重新定義自身的外交政策和國內安全政策，以適應徹底變化的時代，最大化自身利益和國家安全。
　　這樣的背景下，對于各個國家的大都市來說，改變來得有些根深蒂固。從此，無論是在肯尼迪機場、戴高樂機場、希斯羅機場、法蘭克福機場、甚至是北京首都機場，人們都必須適應嚴密到脫鞋、寬衣解帶式的安全檢查。在倫敦普通的地鐵入口，你能看到夸張的20多個閉路監(jiān)控攝像頭。公民團體開始被政府常規(guī)竊聽，而大量無理由搜查和關押的事情也不斷發(fā)生。
　　俄羅斯車臣局勢、中國新疆問題以及印巴矛盾，也被定義成反恐戰(zhàn)一環(huán)，美國國務院一改之前的曖昧態(tài)度，把部分車臣分裂團體、東突分裂團體和巴基斯坦的部分極端勢力定義成恐怖團體，和俄羅斯、中國、印度以及巴基斯坦開始了全球反恐合作，國際政治滄海桑田。
　　此后，“基地”組織針對都市人群直接策劃的更大襲擊再沒發(fā)生，但在如此高強度的國際聯(lián)合防范下，在西班牙馬德里、英國倫敦和印度孟買等大都市，卻依然發(fā)生了和基地組織相關的恐怖主義襲擊。
　　2004年3月11日，在有560萬人口的馬德里市阿托查火車站，發(fā)生了十次爆炸的恐怖襲擊，導致200人死亡、1500多人受傷。這次事件被證明是和基地組織有關聯(lián)的“摩洛哥伊斯蘭戰(zhàn)斗團”發(fā)動，當天正好是9?11事件發(fā)生后911天；2005年7月7日，在有850萬人口的英國首都倫敦，地鐵系統(tǒng)和一些公共汽車車站發(fā)生7起連環(huán)爆炸，最后導致56人死亡，“歐洲圣戰(zhàn)組織基地秘密小組”宣稱對連環(huán)爆炸負責；2008年11月26日，在有2340萬人口、印度最大城市孟買發(fā)生了連環(huán)恐怖襲擊，數(shù)百人死傷，整個恐怖襲擊通過電視和新媒體整整直播了24個小時。
　　因為無法對沒發(fā)生的事情進行評估，所以我們不能準確判斷反恐十年措施的有效性。但2011年5月2日拉丹終被擊斃之后，基地組織――這個十年來世界反恐戰(zhàn)爭的真正敵人，終于開始走向毀滅，而反恐十年也漸漸宣告結束。
　　
　　被捆綁的自由
　　世界各大都市的人民，都為這反恐十年付出了一定的自由代價。第一，在大都市，安全控制成為一種文化，暫時性措施成為常態(tài)。誰都能接受在紐約9?11、馬德里3?11、倫敦7?7、孟買11?26之后世界大都市中極為嚴格的安全檢查。在這十年中，當旅客通過極為嚴密的機場、地鐵、火車站安檢時，大概內心不是抱怨，而是一種寬心，至少通過這道門之后，就很少會有類似紐約、馬德里、倫敦的悲劇發(fā)生。同理，在奧運會期間的北京，世博會期間的上海，嚴格的地鐵和場所安檢也會讓大部分乘客和盛會參與者理解。之前批評倫敦街頭監(jiān)控攝像頭過多的公民團體，在倫敦7?7事件之后也降低了抨擊力度。因為這個時候，這些平日很討厭的攝像頭，也許是救命的天使。
　　問題是，緊急狀態(tài)下的暫時措施不會輕易被撤銷。沒人能打保票恐怖襲擊不會重新再來。當倫敦7?7恐怖襲擊發(fā)生近兩周年，英國人開始討論恢復部分城市的開放性時，馬上在2007年6月30日下午就發(fā)生了蘇格蘭格拉斯哥機場未遂恐怖襲擊。因此，在世界性的大都市，安檢、攝像頭監(jiān)控、警察盤查，已經(jīng)成為城市生活的常態(tài)。人們似乎越來越習慣于在監(jiān)控、盤查下生活，開始在生活方式中接受“被控制”的文化。
　　第二，反恐導致保守政治團體上臺，立法者更加傾向削減公民自由。之前并沒有得到多數(shù)選民支持的小布什，一躍成為明星總統(tǒng)，而名聲不好的新保守主義，也一度成為美國國內政治和外交政策主流。美國國會很快給予總統(tǒng)發(fā)動戰(zhàn)爭特權，也很快通過了《愛國者法案》，授權政府可以繞開法律程序，對和恐怖主義相關的人或團體進行監(jiān)控、竊聽、關押和審訊。
　　由于反恐戰(zhàn)爭既是戰(zhàn)爭、又不是戰(zhàn)爭的模糊概念，美國當局在法律上不是美國領土的關塔那摩建立關押恐怖分子的監(jiān)獄，大量虐囚事件因此發(fā)生。在伊拉克阿布格里卜監(jiān)獄發(fā)生的美國軍人虐囚丑聞，更讓全世界人民醒悟，這樣不受限制的反恐措施已經(jīng)走得太遠。
　　過去這10年，甚至也是公民自由和法律程序被主流媒體遺忘的時代。一位穆斯林會很輕易地被警方搜查，而保守政客和媒體對移民的抨擊，已經(jīng)到了赤裸裸的地步。這些跟隨小布什的西方政客，完全不審視“布什主義”的“不是朋友就是敵人”、“先發(fā)制人”、“預先防范”等觀念有什么內在矛盾，做一些與他們宣稱相反的事情：用新的恐懼來取代恐怖主義。
　　第三，安全和自由的政治辯論在網(wǎng)絡時代進入新階段。隨著社交網(wǎng)絡崛起，人們除了擁有城市生活之外，還擁有了網(wǎng)絡生活。因為反恐授權，各國政府對恐怖主義行動也延伸到了賽博空間。有意思的是，由于隱私在網(wǎng)絡空間被重新定義，人們更愿意在社交網(wǎng)絡上公開自己的信息。這樣，反恐網(wǎng)絡監(jiān)控就變得更加簡單，對監(jiān)控者來說，互聯(lián)網(wǎng)上隨處都是攝像頭。
　　即便如此，各國政府對都市的控制欲并不因為網(wǎng)絡空間使反恐簡化而變得收斂，他們紛紛對互聯(lián)網(wǎng)進行了程度不等的控制甚至審查。在西方民主國家中，最著名的爭議便是英國首相卡梅隆在倫敦青年騷亂后，希望對社交媒體（如黑莓消息機制、Twitter和Facebook）在緊急狀態(tài)下進行審查。此舉引起公民社會、全球媒體的激烈爭論，最終計劃擱淺。
　　社交網(wǎng)絡時代，各大城市的恐怖敵人可能也會演化，但在9?11十周年之際，審視十年各國大城市的得失，我們不得不贊賞挪威首相斯托爾滕貝格在悼念發(fā)生在前不久的槍擊案受害者時的回答：“面對暴力襲擊，我們需要更多的自由和開放、更多的政治參與�！�
　　能說出這樣的話，需要歷史的勇氣和智慧。

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