食品安全是一個全球性難題，在歐美發(fā)達(dá)國家，食品安全事故也時常發(fā)生，但這些國家總體而言已經(jīng)建立起了較為完整的“從田頭到餐桌”的食品安全保障系統(tǒng)。 　　 　　監(jiān)管體系與時俱進(jìn)
　　今年1月，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署《食品安全現(xiàn)代化法案》，美國食品安全監(jiān)管體系迎來一次大變革。奧巴馬政府的這次改革是根據(jù)不斷變化的現(xiàn)實(shí)對美國食品安全體系進(jìn)行的一次調(diào)整。100多年來，美國的食品安全體系在不斷改進(jìn)中日漸成熟。
　　1906年，美國國會通過《食品藥品法》和《肉類制品監(jiān)督法》，美國食品安全開始納入法制化軌道運(yùn)轉(zhuǎn)。上世紀(jì)50至60年代，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，美國在食品加工和農(nóng)業(yè)方面出現(xiàn)了濫用食品添加劑、農(nóng)藥、殺蟲劑和除草劑等化學(xué)合成制劑的情況。為規(guī)范食品添加劑和農(nóng)藥的使用標(biāo)準(zhǔn)，美國政府先后出臺了《食品添加劑修正案》、《色素添加劑修正案》、《聯(lián)邦殺蟲劑、殺真菌劑和滅鼠劑法》等多部法律。近年來，美國多次發(fā)生食品污染事件，奧巴馬政府又及時調(diào)整食品監(jiān)管體系，賦予美國食品和藥物管理局（FDA）更大的權(quán)力。
　　英國和德國的食品監(jiān)管體系也經(jīng)過了幾十年甚至上百年的積累和發(fā)展。英國食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)食品標(biāo)準(zhǔn)署成立于2000年。此前，英國在1990年頒布《食品安全法》，對食品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。而《食品安全法》又是在1984年的《食品法》基礎(chǔ)上修改而成的。再往前追溯，還可以找到一些與食品安全相關(guān)的法律。而德國食品法的歷史則最早可追溯到1879年。迄今，德國關(guān)于食品安全的各種法律法規(guī)多達(dá)200多個，涵蓋了原材料采購、生產(chǎn)加工、運(yùn)輸、貯藏和銷售所有環(huán)節(jié)。
　　
　　監(jiān)管觸角伸向產(chǎn)地
　　美國的食品安全監(jiān)管機(jī)制按照聯(lián)邦、州和地區(qū)分為3個層面監(jiān)管。三級監(jiān)管機(jī)構(gòu)大多聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家，采取進(jìn)駐飼養(yǎng)場、食品生產(chǎn)企業(yè)等方式：從原料采集、生產(chǎn)、流通、銷售和售后等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)管，從而構(gòu)成覆蓋全國的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
　　不過，這種監(jiān)管體系由于管理權(quán)分散，近年來暴露出效率低、部門之間缺乏協(xié)調(diào)等諸多弊端，這也是奧巴馬政府推動食品安全體系改革的原因所在。這次的新法案擴(kuò)大了美國食品和藥物管理局的監(jiān)管權(quán)力和職責(zé)，強(qiáng)調(diào)食品安全應(yīng)以預(yù)防為主。根據(jù)新法案，F(xiàn)DA除了可以直接下令召回存在安全隱患的食品外，還有權(quán)檢查食品加工廠，以及對進(jìn)口食品制定更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，盡量將食品安全的隱患消滅在端上餐桌之前。
　　消滅食品安全的隱患同樣是英國食品標(biāo)準(zhǔn)署的基本職能之一。英國食品標(biāo)準(zhǔn)署不僅監(jiān)測著市場上的各種食品，還將觸角延伸到了食品產(chǎn)地，并且這種工作還往往是長期持續(xù)的。比如1986年的切爾諾貝利核事故使得大量放射性物質(zhì)飄散到歐洲上空，有不少放射性物質(zhì)在英國養(yǎng)殖綿羊的一些高地地區(qū)沉降，20多年過去了，食品標(biāo)準(zhǔn)署還一直監(jiān)控著當(dāng)?shù)鼐d羊的情況，2009年發(fā)布的公告說還有369家農(nóng)場的綿羊產(chǎn)品受到限制。
　　
　　為每份食品“建檔案”
　　 面對不斷出現(xiàn)的食品安全危機(jī)，歐盟于2002年首次對食品生產(chǎn)提出了“可溯性”概念，以法規(guī)形式對食品、飼料等關(guān)系公眾健康的產(chǎn)品強(qiáng)制實(shí)行從生產(chǎn)、加工到流通等各階段的溯源制度。2006年，歐盟推行從“農(nóng)場到餐桌”的全程控制管理，對各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)提出了更為具體、明確的要求。
　　在德國，食品的食物鏈原則和可追溯性原則得到了很好的貫徹。以消費(fèi)者在超市里見到雞蛋為例，每一枚雞蛋上，都有一行紅色的數(shù)字。比如說：2-DE-0356352，第一位數(shù)字用來表示產(chǎn)蛋母雞的飼養(yǎng)方式；“2”表示是圈養(yǎng)母雞生產(chǎn)；DE表示出產(chǎn)國是德國；第三部分的數(shù)字則代表著產(chǎn)蛋母雞所在的養(yǎng)雞場、雞含或雞籠的編號。消費(fèi)者可以根據(jù)紅色數(shù)字傳遞的信息視情況選購。
　　如果出現(xiàn)食品安全危機(jī)，也可以根據(jù)編碼迅速找到原因。2010年12月底，德國安全食品管理機(jī)構(gòu)在一些雞蛋中發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的致癌物質(zhì)二惡英，引起德國上下極大關(guān)注。通過對有毒雞蛋的追查，有關(guān)機(jī)構(gòu)順藤摸瓜將焦點(diǎn)快速鎖定在了石勒蘇益格一荷爾施泰因州的一家飼料原料提供企業(yè)身上。這家公司將受到工業(yè)原料污染的脂肪酸提供給生產(chǎn)飼料的企業(yè)，才導(dǎo)致了其下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品二惡英超標(biāo)。隨后，德國政府迅速隔離了4700個受波及的養(yǎng)豬場和家禽飼養(yǎng)場，強(qiáng)制宰殺了超過8000只雞。
　　英國食品標(biāo)準(zhǔn)署對食品的追溯能力也在去年的克隆牛風(fēng)波中得到展示。去年有媒體披露，一些英國農(nóng)場主表示飼養(yǎng)了克隆牛及其后代，并將其牛奶和牛肉制品拿到市場上銷售。由于公眾對克隆動物食品還存在一些不同看法，特別是不少人在食用安全問題上存有疑慮。食品標(biāo)準(zhǔn)署很快查明報(bào)道中的牛是一頭從美國進(jìn)口的克隆牛的后代，并據(jù)此確認(rèn)了其后代8頭牛所在的農(nóng)場，以及是否有相關(guān)奶制品或肉制品進(jìn)入市場。這些結(jié)果公布后，公眾掌握了相關(guān)事實(shí)，一場風(fēng)波逐漸消散。
　　
　　召回構(gòu)筑最后屏障
　　問題食品召回制度是發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量存在缺陷之后采取的補(bǔ)救措施，是防止問題食品流向餐桌的最后一道屏障。
　　奧巴馬食品監(jiān)管改革要點(diǎn)之一就是授予美國藥管局強(qiáng)制召回權(quán)，可以直接下令召回而無需要求生產(chǎn)廠家自愿。日前，美國FDA推出了食品召回官方信息發(fā)布的搜索引擎，以提高食品安全信息披露的及時性和完整性。通過搜索，消費(fèi)者可以獲得自2009年以來所有官方召回食品的詳細(xì)動態(tài)信息。
　　在英國食品標(biāo)準(zhǔn)署網(wǎng)站上，可以查詢到問題食品的召回信息，包括食品生產(chǎn)廠家、包裝規(guī)格和召回原因。比如：在3月22日的一條公告中，寫明召回 Natco公司生產(chǎn)的400克裝咖喱鷹嘴豆，原因是未在標(biāo)簽中注明其含有芥末，可能會引起對芥末過敏人群的不適。像這種并不算很嚴(yán)重的原因都得到清晰監(jiān)管，對那些大的食品安全問題公眾也就更放心。
　　對于不合格食品召回，德國食品安全局和聯(lián)邦消費(fèi)者協(xié)會等部門聯(lián)合成立了一個“食品召回委員會”，專門負(fù)責(zé)問題食品召回事宜。2004年，在“食品召回委員會”監(jiān)督下，亨特格爾公司調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司生產(chǎn)的孕產(chǎn)婦奶粉和嬰兒豆粉中有“坂歧氏腸桿菌”，威脅消費(fèi)者尤其是嬰兒健康。事件發(fā)生后，亨特格爾公司以最快速度召回了產(chǎn)品，還向消費(fèi)者支付了1000萬歐元的賠償金。
　　幾乎與“三鹿問題奶粉”事件同時，2008年9月5日，位于日本大阪的糧食加工公司三笠食品公司被發(fā)現(xiàn)將工業(yè)大米當(dāng)做食用米銷售的勾當(dāng)，從而引發(fā)了震驚日本全國的“事故米事件”。即使誤食“事故米”制成的食品也不會影響健康，但將“事故米”用作食用米使用的行為違反了日本食品衛(wèi)生法的相關(guān)規(guī)定，因此包括朝日啤酒等流通商企業(yè)相繼展開了自主召回活動。同時，為補(bǔ)償在不知情的情況下購入“事故米”的企業(yè)，日本政府在負(fù)擔(dān)部分回收費(fèi)用外，還對因企業(yè)額驟減而導(dǎo)致經(jīng)營難行的企業(yè)實(shí)施了經(jīng)營支援政策。截至2009年8月，日本政府共為此付出了27億日元的代價。
　　今年2月26日，英國食品標(biāo)準(zhǔn)局公布報(bào)告宣布，該國第一食品公司正在召回Loyd Grossman牌瓶裝“西紅柿辣醬”，因?yàn)獒u中可能混有玻璃碎片。在英國國家新聞和網(wǎng)上公告里，英國標(biāo)準(zhǔn)局逐項(xiàng)列出該產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、批次編碼、保質(zhì)期、包裝形式等重要信息，并且告訴民眾如果買了這樣的西紅柿辣醬，請不要食用，而應(yīng)立刻與英國客戶關(guān)系部聯(lián)系，退回產(chǎn)品，并將獲得全額退款。
　�。ū究�記者于婷整理）

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