地震把這個(gè)國家?guī)нM(jìn)了緊急 狀態(tài)。 　　在這個(gè)狀態(tài)下，許多隱匿的 危險(xiǎn)暴露出來，同樣也有許多蘊(yùn) 藏的潛力爆發(fā)出來――你看有那 么多人，他們?cè)诒瘋�的大地上�?動(dòng)起來。
　　在這個(gè)狀態(tài)下，虛掩的空間 被推開，普通人、志愿者、草根 NGO、慈善團(tuán)體、國際救援隊(duì)， 還有媒體，他們都可以進(jìn)入災(zāi)區(qū)， 因?yàn)槭裁炊紱]有救人重要。
　　在這個(gè)狀態(tài)下，久置的話題 被提起，慈善物資的使用監(jiān)管， 民間組織的發(fā)展空間，慈善機(jī)構(gòu) 的制度，建筑工程的質(zhì)量――這 些都是必須面對(duì)的問題，也是災(zāi) 后不該再放下的課題。
　　地震就像是一個(gè)考驗(yàn)。它考 驗(yàn)政府的應(yīng)急能力，也考驗(yàn)民間 組織的行動(dòng)能力；它考驗(yàn)人們心 底的愛與擔(dān)當(dāng)，也考驗(yàn)社會(huì)機(jī)制 的均衡和健康。震痛中的這份答 卷，并非每一個(gè)項(xiàng)目都令人滿意。
　　因此地震也必須是一次新生， 對(duì)的留下來，錯(cuò)的改過來。
　　
　　募集善款的機(jī)構(gòu)如何做到透明并有效監(jiān)管
　　
　　22歲的小劉是武漢大學(xué)的一名在校研究生，地震之后，她拿出了一百元捐往中國紅十字會(huì)，這是她五月份四分之一的生活費(fèi)。
　　這么多天來，小劉一直通過網(wǎng)絡(luò)和電視直播關(guān)心地震，不斷增加的善款數(shù)字和民眾持續(xù)高漲的捐贈(zèng)熱情讓她欣慰、感動(dòng)。直到遠(yuǎn)在大別山支教的法學(xué)專業(yè)男友打來電話：“咱們捐的錢具體用到了哪里？為什么沒有任何渠道可以查到錢的下落？”
　　“是啊，我捐的錢用到哪里去了？”小劉反復(fù)叨念著。
　　在接下來的幾天時(shí)間里，小劉每天都會(huì)登陸中國紅十字會(huì)的官方網(wǎng)站，試圖給自己的疑問尋找答案：“網(wǎng)上對(duì)捐款來源、數(shù)額等都有非常詳細(xì)的公示，但這些錢的具體用途卻無法獲知。我只能相信并祈禱，所有的錢都用在了該用的地方�！�
　　除了相信和祈禱，小劉說，她真的不知道該做些什么，更不知道“這些機(jī)構(gòu)應(yīng)該透明到哪一步、已經(jīng)透明到了哪一步”。
　　
　　募款通道的隱憂
　　
　　
　　在“5?12”汶川大地震發(fā)生后的第一時(shí)間，中國紅十字會(huì)總會(huì)便通過媒體和其自身網(wǎng)站向社會(huì)公布了救災(zāi)專用賬號(hào)及熱線電話；中華慈善總會(huì)、中國扶貧基金會(huì)等單位也立即啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案、投身其中。這些具有官方背景的民間機(jī)構(gòu)迅速成為募集善款的最主要渠道。
　　截至2008年5月23日，新華網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示：社會(huì)各界、海外華人及國際友人向受災(zāi)地區(qū)捐贈(zèng)總額已經(jīng)超過214億元，各級(jí)政府財(cái)政撥款近140億元；官方通訊社據(jù)此評(píng)價(jià)：“捐款數(shù)額之大，史無前例；全民參與熱情之高，前所未有。”
　　但隨著捐款數(shù)額的與日俱增，像小劉一樣迫切希望得知捐款具體用途、去向的民眾也越來越多，中國紅十字會(huì)等組織機(jī)構(gòu)在成為善款流向中心的同時(shí)，也成為輿論漩渦的中心。
　　位列國內(nèi)三大門戶網(wǎng)站之一的“網(wǎng)易”與紅十字會(huì)的沖突首當(dāng)其沖。汶川地震后，中國紅十字會(huì)總會(huì)于5月13日向網(wǎng)易發(fā)去一封“關(guān)于誠請(qǐng)播發(fā)中國紅十字會(huì)地震呼吁的函”。網(wǎng)易方面在接函后隨即啟動(dòng)“網(wǎng)易在線捐贈(zèng)系統(tǒng)”。網(wǎng)易公司認(rèn)為：“這在方便網(wǎng)友捐贈(zèng)的同時(shí)，對(duì)網(wǎng)友捐款總數(shù)進(jìn)行明確記錄，會(huì)起到全程監(jiān)控作用�！倍�紅十字會(huì)則希望網(wǎng)友直接將善款打入紅會(huì)賬號(hào)，其工作人員提出的理由是“如果錢進(jìn)的不是紅十字會(huì)總會(huì)賬號(hào)，審計(jì)部門將無法監(jiān)督”。
　　2008年5月14日22時(shí)，網(wǎng)易宣布停止與“中國紅十字會(huì)總會(huì)”的宣傳合作；兩天以后，其首席運(yùn)營官董瑞豹將首批11.818位網(wǎng)友成功在線捐贈(zèng)的1.142.740元善款親自交到中國紅十字會(huì)總會(huì)副會(huì)長郭長江手中。董瑞豹與郭長江在鏡頭前熱情握手；這是開始，也是休止。
　　當(dāng)然，網(wǎng)友的在線捐款并未休止，而是從14日22點(diǎn)開始流入廖冰兄人文基金管委會(huì)。
　　中國紅十字會(huì)總會(huì)一方面向媒體表示“從未與網(wǎng)易合作網(wǎng)上募捐，發(fā)布呼吁書只屬于一種信息發(fā)布，并不是網(wǎng)上募捐的授權(quán)。凡以中國紅十字會(huì)總會(huì)名義和其它賬號(hào)開展的網(wǎng)上募捐活動(dòng)，均屬非法行為，總會(huì)對(duì)此將保留進(jìn)一步追究其法律責(zé)任的權(quán)利”，另一方面則為網(wǎng)易公司送來的善款出具發(fā)票，并在打印出來的網(wǎng)友名單上逐一加蓋公章，并聲稱將特地為網(wǎng)易網(wǎng)友制作一塊銅牌，大力表彰愛心行為。
　　為什么拒絕在線捐贈(zèng)？紅十字會(huì)方面至今未給出讓人信服的正面回應(yīng)；而更多人關(guān)心的“捐款具體用途”，中國紅十字會(huì)總會(huì)也僅以公告的形式概括為：“全國紅十字系統(tǒng)接收的‘5.12’地震災(zāi)害捐贈(zèng)款物將全部用于抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建工作，包括救助物資采購、運(yùn)輸、分發(fā)，災(zāi)民臨時(shí)性住房，重建災(zāi)民永久性住房、學(xué)校、衛(wèi)生院(站)，志愿工作者招募，紅十字救援隊(duì)(含醫(yī)療隊(duì)、救護(hù)服務(wù)隊(duì)、心理救援服務(wù)隊(duì))等項(xiàng)支出�！钡�小劉和小劉們想知道的“每一筆善款的具體用途明細(xì)”似乎卻成了“絕密文件”，至今無法查驗(yàn)。
　　在這樣的一些背景下，一些NGO、自發(fā)組織及個(gè)人開始上路，他們要親手把錢和物資送到災(zāi)區(qū)。
　　
　　“有效監(jiān)管比一些事情更重要”
　　
　　5月13日，題為《中國民間組織抗震救災(zāi)行動(dòng)聯(lián)合聲明》的帖子被各大網(wǎng)站相繼轉(zhuǎn)載，在末尾長長的署名中，我們可以看到很多活躍且著名的民間組織，像中國麥田計(jì)劃、南都公益基金會(huì)；而散布在北京、上海、重慶等地的松散公益組織也在積極聯(lián)動(dòng)，投身救災(zāi)。
　　“為什么有人會(huì)相信我們？憑什么相信我們？”重慶頗具影響力的“綠葉”義工組織負(fù)責(zé)人張海峰坦言：“其實(shí)，有效監(jiān)管比一些事情更重要�！�
　　“綠葉”義工組織尚不具備公募的資質(zhì)，它們的善款主要來自義工內(nèi)部，還包括了很多信賴“綠葉”的市民自發(fā)捐贈(zèng)。到5月22日為止，這個(gè)組織已經(jīng)籌集到27萬多元，這在如今動(dòng)輒百萬、千萬的捐款洪流中太過纖細(xì)；但是，這27萬元的流向卻是異常嚴(yán)格，善款將嚴(yán)格按照“組織接收――匯總――購買物資(開具發(fā)票、留購買處電話)――留存影像資料――轉(zhuǎn)交當(dāng)?shù)亟M織――當(dāng)?shù)亟M織發(fā)放記錄匯總――在網(wǎng)站公布”的苛刻程序送達(dá)災(zāi)區(qū)。
　　雖然遠(yuǎn)在北京，牛博網(wǎng)創(chuàng)始人羅永浩的步伐并不比“綠葉”慢，他們于地震第二天就在網(wǎng)上公布了一整套詳盡的募款方案。方案明確規(guī)定：及時(shí)在牛博網(wǎng)上公布受到捐助的受益人名單；定期公布接收捐款的金額；存折、密碼分開保管；僅在三名以上的組織者同時(shí)在場(chǎng)的情況下方可提款；取款及向受益人捐贈(zèng)錢物的過程，由律師或是媒體記者見證。
　　羅永浩告訴本刊記者，這次募款的組織者基本都是牛博網(wǎng)的寫手�！叭�天我們就籌集到80萬，這是我們沒有想到的�！�5月14日，老羅與愛人、黃斌、活躍網(wǎng)友“王老板”還有韓寒一起，從北京直飛成都。
　　今年年初，羅永浩和他的網(wǎng)友們?cè)�發(fā)起過一場(chǎng)為山西黑磚窯童工的母親群體及獲救窯工派過年紅包的捐款活動(dòng)，很短時(shí)間內(nèi)就有16萬善款到賬，這次經(jīng)歷為他們的四川之行提供了經(jīng)驗(yàn)。
　　到達(dá)成都后，老羅一行購置了一批食品、飲用水和帳篷，隨即包車前往綿竹、彭州等地，他們專門挑選那些遠(yuǎn)離國道、省道的偏遠(yuǎn)山村前往救助，“因?yàn)榻煌ú槐愕牡胤阶钇惹行枰�最直接的物資�！�
　　救災(zāi)逐漸深入，老羅的麻煩也隨之到來：5月19日，成都市公安局單向凍結(jié)了牛博的建行賬戶，資金只能進(jìn)、不能出。羅永浩心里早就明白，像“牛博”這樣既不是官方慈善組織，也不屬于民政部備案的民間組織，私自募款屬于違法行為，但老羅堅(jiān)信“這是善意違法”。
　　沒過多久，成都方面答應(yīng)解凍；本刊記者5月23日夜與老羅通電話的時(shí)候，他還在運(yùn)送著物資。
　　“說到底，我們就是一群烏合之眾。我們沒有任何的救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)、沒有任何的專業(yè)技能，我們還要負(fù)擔(dān)每人大約七八千的救災(zāi)成本。如果紅十字會(huì)完全透明，我們?yōu)槭裁床唤唤o他們？他們應(yīng)該是最專業(yè)的！”老羅的聲音有明顯的疲憊，“這么做就是一種無奈，因?yàn)槟切┙M織沒有我想要的透明。如果按照國際慣例、請(qǐng)有客觀的第三方審計(jì)跟進(jìn)、所有用途明細(xì)隨時(shí)可查，我真的可以不來！”
　　
　　“要看災(zāi)區(qū)百姓的簽名和手印”
　　
　　總部位于深圳的香江社會(huì)救助基金會(huì)是中國首個(gè)國家級(jí)私立基金會(huì)，國家民政部的批號(hào)為“001號(hào)”，他們以教育、扶貧和救災(zāi)為主要資助對(duì)象。
　　汶川地震后，香江于5月17日啟動(dòng)了1000萬元抗震救災(zāi)專項(xiàng)基金，由“香江義工團(tuán)”成員直接送往一線災(zāi)區(qū)用于對(duì)災(zāi)區(qū)的援助及重建工作。
　　基金會(huì)秘書長程瑤有著多年的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，她告訴本刊記者，用經(jīng)營上市公司的理念來運(yùn)作公益事業(yè)，“一切將會(huì)變得簡單”；而程瑤心中“上市公司”的關(guān)鍵詞包括了“信息披露公開透明、完善的監(jiān)事體系和問責(zé)機(jī)制”。
　　程瑤透露，此次香江救助基金在運(yùn)作上將堅(jiān)持“捐贈(zèng)人名單公示、購買物資發(fā)票拍成照片上網(wǎng)、物品運(yùn)送和派發(fā)全程拍照上網(wǎng)”，堅(jiān)持“最大限度的透明”。
　　與牛博網(wǎng)“非法臨時(shí)慈善”、香江基金“注冊(cè)專業(yè)慈善”相比，知名藝人李連杰主導(dǎo)的“壹基金”項(xiàng)目則是采用了一種折中的方式。
　　他們一方面堅(jiān)持“多方共同決議、專業(yè)監(jiān)督審查、提高媒體曝光度”的高度透明下的獨(dú)立運(yùn)營，另一方面積極尋求與紅十字會(huì)的合作，從而獲得了在國內(nèi)開展慈善事業(yè)的合法資質(zhì)。
　　短短十天時(shí)間，“壹基金”便籌集善款5200萬元，李連杰本人也“推掉年內(nèi)所有片約”，親赴四川，參與一線救災(zāi)。
　　國內(nèi)一著名官方慈善機(jī)構(gòu)工作人員吳先生告訴記者，他在與李連杰的合作中，對(duì)“壹基金”的運(yùn)作充滿著“毫無保留的”、“本能的”羨慕：“壹基金采用了西方慈善機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，流動(dòng)資金由會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，其賬務(wù)全部按照國際慣例公開，一年內(nèi)發(fā)布多次財(cái)務(wù)報(bào)告，即時(shí)在官方網(wǎng)站上公示。”
　　李連杰本人也在公開場(chǎng)合表示，“每一分錢的流向都要有清晰的顯示，到災(zāi)區(qū)去的時(shí)候不看收據(jù)，要看每個(gè)災(zāi)區(qū)百姓的簽名和手印�！�
　　而在2007年度國際紅十字會(huì)的財(cái)務(wù)報(bào)告中我們可以清晰看到，這個(gè)龐大的國際組織從員工福利、救援物資運(yùn)輸與儲(chǔ)存，到旅行費(fèi)用及行政支出等一律交由著名審計(jì)機(jī)構(gòu)普華永道全程跟進(jìn)，賬目一目了然。
　　曾在德勤會(huì)計(jì)師事務(wù)所(香港)工作的汪女士告訴本刊記者，國際慈善組織每年接受外部審計(jì)是保持捐款使用透明度的方式之一，也是國際慣例；同時(shí)，向慈善機(jī)構(gòu)提供審計(jì)也是一些會(huì)計(jì)師事務(wù)所的公益行為：“必須引入第三方的獨(dú)立審計(jì)，慈善才能真正陽光�！�
　　政府當(dāng)然也在表態(tài)。5月20日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、民政部、財(cái)政部和審計(jì)署聯(lián)合發(fā)布公告，要求“加強(qiáng)對(duì)抗震救災(zāi)資金物資的監(jiān)管，確保救災(zāi)款物真正用于災(zāi)區(qū)、用于受災(zāi)群眾” 。
　　“引入問責(zé)和司法保障就會(huì)有效，”著名律師秦兵說，“如果慈善機(jī)構(gòu)不公開救災(zāi)款用途明細(xì)，所有的捐款民眾都可以提起民事訴訟和行政訴訟。不要提到打官司就害怕，這是你的權(quán)利。就像，要求透明也是你的權(quán)利一樣�！�

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