尋渡,尋渡,中國農(nóng)業(yè)出路在何處?
發(fā)布時間:2020-04-10 來源: 人生感悟 點擊:
溫鐵軍先生有一個基本的觀點,就是中國現(xiàn)在是小農(nóng)經(jīng)濟,21世紀也仍然是小農(nóng)國家。
他的基本假定是,中國的國情是資源緊約束、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)二元對立。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,土地不能增,勞動力不能走,最稀缺的資金進不來,土地的要素投入不可能增加:考慮到人口增加、城鎮(zhèn)占地、沙化和荒漠化等因素,土地實際上正在不斷地減少。勞動力的投入不可能減少,因為沒有那么多的其它就業(yè)機會。資金幾乎沒有,沒有人愿意往這個領(lǐng)域投資。在基本要素的剛性約束下,市場失靈,政府失靈,因此,“不管有沒有WTO,中國的農(nóng)業(yè)都已經(jīng)到了不可維持的地步”。
溫鐵軍先生認為,由于中國是個農(nóng)村人口占70%,小農(nóng)經(jīng)濟遍地,并且長期以來一直是在以農(nóng)業(yè)為工業(yè)、以鄉(xiāng)村為城市積聚資本的積累過程中。有限的土地在大多數(shù)傳統(tǒng)地區(qū)實際上對農(nóng)民的保障功能重于它的生產(chǎn)功能,也就是說它的作用是使農(nóng)民安身立命,它起保障作用,而不是生產(chǎn)資料。因此,在客觀上我們國家農(nóng)業(yè)的第一生產(chǎn)資料土地已經(jīng)不再,或者在相當多的地方已經(jīng)不再具有生產(chǎn)資料的功能。用市場這只“看不見的手”來調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中的要素來實現(xiàn)要素的優(yōu)化配置是不可能的.而且, 在勞動力絕對過剩的條件下,土地、資本.和勞動力三個要素沒法被替代從而市場失靈.
由于政府不可能與9億農(nóng)民人口交易,不可能對這么龐大的人口提供基本的社會保障。因此,中國的農(nóng)村土地承載農(nóng)民的社會保障功能的制度將是長期的普遍現(xiàn)象。并且在今后相當長的時間內(nèi),土地承擔農(nóng)民社會保障這個基本功能,不會發(fā)生根本變化,政府不可能承擔8億多人口的基本生活保障,這也是不可逆的制度條件。在中國農(nóng)村現(xiàn)行的基本經(jīng)濟制度條件下,農(nóng)村土地不能被單純地當作一種生產(chǎn)資料來完全交給市場處理。(2)(見《中國農(nóng)村基本經(jīng)濟制度研究》)
在農(nóng)業(yè)問題上,我們似乎面臨著一個兩難選擇:如果選擇農(nóng)業(yè)市場化就顧及不到公平,農(nóng)業(yè)就會出問題; 如果選擇小農(nóng)經(jīng)濟和自給自足的道路,中國農(nóng)業(yè)就無法市場化,沒有效率甚至全社會都無法現(xiàn)代化。
確實,我國農(nóng)業(yè)的基本特征是小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)業(yè),這種農(nóng)業(yè)自身不可能創(chuàng)造很高的收入。首先,這種農(nóng)業(yè)以精耕細作為特點,廉價勞動力是其存在的基礎(chǔ)。其次,農(nóng)戶兼業(yè)以季節(jié)性打工為主,農(nóng)民工難以成為具有專業(yè)素養(yǎng)的熟練勞動力,收入水平提高受到限制。有資料證明,我國農(nóng)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率在1985年以后呈下降趨勢。再者,這種小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)業(yè)不可能有大的資本進入。第四,小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)業(yè)盡管可以利用科學技術(shù),但成本相對高昂。
目前農(nóng)村市場發(fā)育本身遇到嚴重障礙,資本市場、勞動市場和土地市場這三大要素市場停止發(fā)育,農(nóng)產(chǎn)品市場甚至有所倒退,農(nóng)民進入市場的途徑是一路紅燈,市場機制亮起了紅燈。
但是,是不是由于“小農(nóng)經(jīng)濟”的存在就可以斷定市場機制已經(jīng)失靈了呢?對于這個問題,我們必須從20年來的農(nóng)村改革的事實出發(fā)來討論。
農(nóng)村改革是農(nóng)民的偉大創(chuàng)造,其主要成就是推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制之所以能夠推行從根本上說,在于家庭聯(lián)產(chǎn)承包制適合現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的性質(zhì)。農(nóng)民在相當大的程度上獲得了生產(chǎn)自主權(quán),家庭聯(lián)產(chǎn)承包制直接把家庭收入與家庭的生產(chǎn)投入結(jié)合在了一起,在較大程度上克服了集體共同生產(chǎn)條件下的農(nóng)民的“搭便車”行為,提高了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。同時家庭聯(lián)產(chǎn)承包制大大降低甚至取消了某些農(nóng)業(yè)集體生產(chǎn)的監(jiān)督管理成本。一句話,農(nóng)民成了農(nóng)村經(jīng)濟的主體,農(nóng)民能夠根據(jù)自己的資源約束來追求利益最大化。因此,農(nóng)村改革和政策的基本取向應(yīng)該是市場化。
但是,事實上,這一點卻很模糊,有些改革政策甚至與此背道而馳。主要表現(xiàn)為指導(dǎo)農(nóng)村工作上,把農(nóng)民的發(fā)展權(quán)理解為“政府的發(fā)展權(quán)”(3),并濫用“政府發(fā)展權(quán)”,以至于直接危害到人的其他基本權(quán)利的情形。近年我國農(nóng)村變化的一個趨勢是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)場化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接組織經(jīng)濟的動力和措施都在大大加強。在“調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”的口號下,政府開始推行自己的“小計劃經(jīng)濟”,強力要求農(nóng)民種植某種經(jīng)濟作物的事情已經(jīng)十分普遍。在一些地方,所謂“據(jù)實征收”等稅費項目在最大限度地索取農(nóng)民的剩余,農(nóng)民的那點收入變成了給鄉(xiāng)村官員打工的微不足道的工資。
農(nóng)民作為市場經(jīng)濟的主體,作為一個理性的經(jīng)濟人,在生產(chǎn)微利、無利、虧本或有更理想的盈利機會時,應(yīng)該可以自由選擇生產(chǎn)、不生產(chǎn)、休耕,不生產(chǎn)就應(yīng)該不交稅費?墒寝r(nóng)民不生產(chǎn)照樣納稅繳費,有的地方還加收資源閑置費。很多農(nóng)民種地無利可圖不得不進城打工時還不得不貼錢將農(nóng)田轉(zhuǎn)包出去。農(nóng)民既不是照計劃組織生產(chǎn),更不能利用市場配置資源組織生產(chǎn),只能在某種強制下生產(chǎn)。同時,農(nóng)民只是義務(wù)主體,但不是權(quán)利主體。只要你是一個農(nóng)民,你就有服不盡的義務(wù),哪怕是百歲老人和剛出生的孩子。農(nóng)民在盡他們的義務(wù)的同時,能享受到什么樣的權(quán)利呢?農(nóng)民繳了共同生產(chǎn)費,以資代勞費,這都是政策法規(guī)規(guī)定屬于農(nóng)民自己的錢,可這些錢怎么使用,農(nóng)民有權(quán)決定嗎?沒有。據(jù)李昌平先生統(tǒng)計,農(nóng)民負擔至少在4000億元以上(4)。在縣以下的各項支出中,70-80%是由農(nóng)民負擔的。農(nóng)民的口袋就是縣鄉(xiāng)財政。增加農(nóng)民負擔的因素都是剛性的。人員增加、工資增加、物價上漲、運行經(jīng)費增加、干部的現(xiàn)代化等這些都有是剛性的。減輕農(nóng)民負擔的措施都是軟的。因此,就是中央減輕農(nóng)民負擔的愿望再強烈,方案再得民心,也只是光聽雷聲,不見雨點。
我們回顧一下十幾年來的改革,可以更清楚地看到,改革并不是圍繞著農(nóng)民作為農(nóng)村市場的主體進行的。1986年國家體改委提出:農(nóng)村第二步改革要從以完善社會化服務(wù)體系入手。依靠現(xiàn)有的農(nóng)機站、種子站、供銷社、糧站、信用社、電管所、車管所等為農(nóng)民建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會化服務(wù)體系以解決農(nóng)民的后顧之憂。實際情況是加重了農(nóng)民的負擔。1995年提出以城鎮(zhèn)化為突破口,實際上是變著法子向農(nóng)民要錢。曾經(jīng)大行其道的產(chǎn)業(yè)化中 “公司+農(nóng)戶” 模式被廣為宣傳和學習,但是它真能富裕農(nóng)民嗎?如:糧貿(mào)公司+農(nóng)戶,棉花公司+農(nóng)戶,油脂公司+農(nóng)戶。公司和農(nóng)民簽訂合同,收購稻谷、小麥、玉米、棉花、油菜、花生等農(nóng)產(chǎn)品。幾十年的實踐證明,這種“公司+農(nóng)戶”的路子并沒有把農(nóng)民搞富起來,相反越搞越窮了。因為企業(yè)的經(jīng)營目的是利益最大化。當企業(yè)有超額利潤時,有可能給農(nóng)戶平均社會利潤;
當企業(yè)獲得平均社會利潤時,有可能給農(nóng)戶保本微利;
當企業(yè)只能微利或虧本時,有可能把風險全部轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。
現(xiàn)在我們看到的是農(nóng)民不愿意打算長期投資;
農(nóng)民對農(nóng)村社區(qū)的人身依附;
勞動力流動受到制約;
土地經(jīng)營規(guī)模的潛力不能利用;
土地資源的嚴重浪費;
鄉(xiāng)村干部權(quán)力的日益膨脹;
鄉(xiāng)村社會關(guān)系日趨緊張,等等,上述一切矛盾集中到農(nóng)民頭上,便是農(nóng)民進入市場太難,阻礙太多,費用太高。這也是我國農(nóng)村政策落實難的根本原因所在。
政府從農(nóng)業(yè)中退出了嗎?(5)上述的事實我們看到,政府非但沒有退出,反而變本加厲的限制農(nóng)民。政府失靈并不是土地承載的社會保障功能造成的,而是政府的越權(quán)造成的。當然我們不可能在一朝一夕之間解決小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)業(yè)問題,但我們必須通過改革為解決這一問題積極地創(chuàng)造條件。辦法只有一個,就是進一步確立農(nóng)民的經(jīng)濟主體地位給農(nóng)民以徹底的自由。不能確立農(nóng)民的經(jīng)濟主體,現(xiàn)代市場經(jīng)濟無從談起,中國的現(xiàn)代化也無從談起。
農(nóng)民的收入連續(xù)幾年邊際負增長,難道“農(nóng)業(yè)真的到了不可維持的地步了嗎”?
20年來的農(nóng)村發(fā)展告訴我們,只要有市場在,市場就會在廣大的領(lǐng)域揮配置資源的作用。市場機制正在全社會發(fā)揮作用,農(nóng)業(yè)不但沒有到了不可維持的地步,而是艱難地向前發(fā)展著。
我們可以回頭看一看,正是由于市場化改革,農(nóng)村發(fā)生三次大的變化。第一次是80年代初實行了大包干,允許農(nóng)民“分田單干”,把農(nóng)民從人民公社的桎梏中解放出來,農(nóng)民獲得了有限的生產(chǎn)自主權(quán),極大的調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,第一次解決了中國人吃飯的大問題,并且農(nóng)民首次有了剩余,有了現(xiàn)金積累。第二次是80年代中期發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。部分農(nóng)民從土地上解放出來,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地發(fā)展加工業(yè)、建筑業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等,極大地調(diào)動了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很快成為國民經(jīng)濟的半壁河山,一部分地方和一部分農(nóng)民也先富了起來。第三次是1992年鄧小平發(fā)表南巡講話,農(nóng)民從農(nóng)村解放出來,在全國的范圍內(nèi)、幾乎所有的領(lǐng)域里尋找適合自己的發(fā)展機會,極大的調(diào)動了農(nóng)民的發(fā)展積極性,一億多農(nóng)村勞動力異地就業(yè),沿海勞動密集性產(chǎn)業(yè)突飛猛進,大城市經(jīng)濟圈高速擴張。農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入超過了農(nóng)業(yè)收入。
市場失靈了嗎?馬克思在《資本論》中寫道,正是商品以不可摧毀之力蕩滌著一切腐朽的東西。正是市場化改革,使中國走上了現(xiàn)代化的道路,正是市場改造著農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。
今后怎么辦?只有一條路,就是堅持農(nóng)村經(jīng)濟體制的市場化改革方向,真正確立農(nóng)民的主體地位。
首先要尊重農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán),同時要全面清理土地市場、資本市場、農(nóng)產(chǎn)品市場和勞動力市場的各種制度性壁壘,劃出一個時間表,全面開放這些市場,政府只發(fā)揮規(guī)范作用。
其次,要解決農(nóng)村資本市場或金融市場的發(fā)育問題。農(nóng)村合作基金會因為制度上的弊端,在1999年受到清理,此舉保護了不少貧窮農(nóng)民的利益,也堵塞了鄉(xiāng)村權(quán)勢階層搜刮農(nóng)民的一個渠道。但農(nóng)村金融市場的發(fā)育問題并沒有解決。解決問題的出路是發(fā)展民營商業(yè)銀行。只要設(shè)立合理的準入門檻,強化政府監(jiān)管,民營商業(yè)銀行一定不會重蹈農(nóng)村合作基金會的覆轍。
第三,要改善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移渠道。農(nóng)村廉價勞動力將在很長時期內(nèi)是中國經(jīng)濟發(fā)展的決定性資源,并將決定中國在國際經(jīng)濟格局中的地位。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移渠道不暢,降低了它的資源價值,甚至還影響到農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模的適當集中。取消現(xiàn)行城鄉(xiāng)戶籍制度的條件已經(jīng)成熟,所缺少的只是行動魄力。
第四,農(nóng)村政治體制改革應(yīng)立足于克服鄉(xiāng)村干部權(quán)力的膨脹,特別要立即停止鄉(xiāng)村財政赤字的進一步擴大,清理鄉(xiāng)村集體債務(wù)。政府要做的最重要的事情是一件,打通市場渠道,幫助農(nóng)民以盡可能低的成本進入市場。
農(nóng)村經(jīng)濟市場化當然不是不費吹灰之力就可以做到的,有的利益集團會抵制農(nóng)村經(jīng)濟的市場化,但正因為如此才需要中央政府發(fā)揮作用。一個時代過去了,再不能讓農(nóng)村改革“自發(fā)”地進行,中央政府在新一輪的制度創(chuàng)新中充當主角。
分析任何問題都不要像瞎子摸象一樣,摸到了大象的一條大腿,就以為了解了大象,并宣稱大象就如同一根柱子。我們研究農(nóng)村社會要用辯證法的方法用聯(lián)系的觀點﹑發(fā)展的觀點而不是形而上學的方法靜止的眼光片面的眼光分析問題.。
注:(1)見溫鐵軍《21的中國仍然是小農(nóng)經(jīng)濟》、《中國的農(nóng)業(yè)已到了不可維持的地步》
。2)見溫鐵軍《中國農(nóng)村基本經(jīng)濟制度研究》
。3)見黨國英《農(nóng)村發(fā)展真的遇到困境?》、《新世紀中國農(nóng)村改革:反思與展望》
。4)見李昌平《“三農(nóng)”的困惑與出路》
(5)見溫鐵軍《WTO與財政支農(nóng)》
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