近年來，日本右冀勢力屢屢在釣魚島制造事端，在島上建了燈塔，又建神社，甚至還出動巡邏艇和軍艦騷擾中國漁民，不許靠近該島。日本在釣魚島每制造一次事端，均引起中國政府和海內(nèi)外華人的一次強(qiáng)烈抗議。釣魚島到底是怎么回事？日本為什么對中國和海內(nèi)外華人的一次次抗議置若罔聞而一再挑釁？我們到底該怎么辦？

　　無可爭辯，主權(quán)屬于中國

　　釣魚島列嶼由釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼、南小島、北小島及三個小島組成，總面積約6. 5平方公里，位于中國臺灣基隆市東北約92海里處。無論從發(fā)現(xiàn)占有權(quán)、還是從《開羅宣言》和《波茨坦公告》以及20世紀(jì)60年代以來生效的《大陸架公約》、《海洋法公約》來看，中國對釣魚島的主權(quán)都是公認(rèn)的和無可爭辯的。

　　在古老的歷史上，中國關(guān)于釣魚島的最早記載可追溯到千年前的隋朝，那時中國的臺灣和釣魚島鄰近著另一個獨(dú)立的國家叫琉球，隋煬帝曾派使臣朱寬召其歸順。到了14世紀(jì)，明太祖威震四方，琉球王乃正式進(jìn)貢朝廷，成為藩邦屬國。

　　1372年,中國人楊載首先駐足釣魚島。明永樂年間出版的《順風(fēng)相送》對釣魚島有詳細(xì)記載。其間明人在臺灣轄區(qū)釣魚島采珠集藥、捕魚開發(fā)從未間斷過，這些在明嘉慶11年陳侃所著的《使琉球錄》中也有清楚記載。明朝中葉，戚繼光等民族英雄抗擊倭寇時，就以釣魚島為戰(zhàn)略防線。1602年日本侵犯琉球，琉球從此遭日人監(jiān)督內(nèi)政40余年。1654年清康熙帝冊封琉球王為尚質(zhì)王，定兩年進(jìn)貢一次，稱中國為父國，用大清年號。明清期間的多幅疆海圖都清楚標(biāo)明釣魚島為中國的一部分。

　　1873年日本出兵侵占我屬國琉球，并入日本改為“沖繩縣”。由于此時清王朝已腐敗無能，面對琉球王派到京城哭訴求援的使臣，只向日本提出“強(qiáng)烈抗議”后就不了了之，琉球從此被日本掠奪。但其間釣魚島始終歸大清國的臺灣管轄。光緒19年(1893)10月，慈禧太后還把釣魚島列嶼賞賜給清廷內(nèi)務(wù)官盛宣懷，供其采藥之用。

　　1895年中日甲午戰(zhàn)爭后，清王朝與日本簽訂了喪權(quán)辱國的《馬關(guān)條約》，此條約只明文規(guī)定割臺灣和澎湖列島，沒有提及此一海域的釣魚島群島。1940年，同屬于日本“轄屬”的臺灣和琉球爭奪釣魚島的歸屬權(quán)，日本東京法庭作出判決：釣魚島仍舊歸屬臺灣管轄。1945年日本向中、美、英、法等盟國投降，聲明無條件地廢除兩國之間簽訂的一切不平等條約，《馬關(guān)條約》隨即廢除。按照此約，臺灣和它所屬各個群島包括釣魚島，全部回歸中國。

　　從《開羅宣言》、《波茨坦宣言》等重要國際會議公告看，日本占據(jù)釣魚島是嚴(yán)重違反國際法的行為。1943年12月1日，中、美、英三國發(fā)表《開羅宣言》，規(guī)定“把像滿洲、臺灣及澎湖列島那樣的日本國從清國人手中盜取的所有地域返還給中國�！�1945年7月26日，中、美、英三國又發(fā)布了《波茨坦公告》（8月8日蘇聯(lián)參加）。其中第八條強(qiáng)調(diào)：“《開羅宣言》之條件必須實施，而日本的主權(quán)必將僅限于本州、北海道、九州、四國及吾等所決定之諸小島之內(nèi)�！蓖�年8月15日，日本天皇宣布接受《波茨坦公告》，無條件投降。

　　由于戰(zhàn)后出現(xiàn)了冷戰(zhàn)局面，美國為實現(xiàn)其遏制戰(zhàn)略，將釣魚島置于美國的行政管理之下。1971年6月，美國又將釣魚島隨同沖繩一起“歸還”給日本。而日本正是依據(jù)這個明目張膽違反國際條約的所謂“協(xié)定”，于次年“接管”了釣魚島。中國政府立即發(fā)表聲明，堅決反對“日美勾結(jié)”將中國領(lǐng)土釣魚島列入“歸還區(qū)域”，指出這是完全非法的。

　　1972年中日兩國政府發(fā)表聯(lián)合聲明，其中第三條規(guī)定，“……日本國政府充分理解和尊重中國政府的這一立場，并堅持遵循波茨坦公告第八條的立場�！�

　　從1964年生效的《大陸架公約》和1982年通過的《海洋法公約》的有關(guān)條款看，釣魚島等島嶼與中國臺灣省屬于同一地質(zhì)構(gòu)造。釣魚島與中國臺灣、澎湖、舟山群島同在一個大陸架的自然延伸面上，而與日本轄下的琉球群島相隔著2000公尺深的海溝。按照國際公認(rèn)的《大陸架公約》：“同在一個大陸架上之島嶼歸該國所有”的原則，我國對全部東海大陸架享有主權(quán)，自然也對坐落在大陸架上的釣魚島等島嶼享有領(lǐng)土主權(quán)。

　　釣魚島，中國走向海洋的大門

　　釣魚島在地圖上是一個難以標(biāo)出的小點(diǎn)，為什么日本非要對這塊遠(yuǎn)離其本島、本屬于中國的小島垂涎三尺呢？這是因為按照1992年聯(lián)合國公布的《國際海洋法公約》關(guān)于“主權(quán)國家以200海里內(nèi)的海域為其經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)”的條款，釣魚島的實際價值是以此島嶼為依托，半徑為200海里的龐大海域以及此海域內(nèi)包括海底石油、礦產(chǎn)、海洋漁業(yè)等海洋資源和領(lǐng)海、領(lǐng)空的交通、運(yùn)輸權(quán)以及未來潛在的資源等等。如果日本侵占釣魚島的陰謀得逞，就意味著中國東海海域?qū)�丟失74萬平方公里的海洋國土，這個數(shù)字幾乎是中國與南沙群島周邊國家領(lǐng)土領(lǐng)海爭執(zhí)面積的總和。

　　1967年聯(lián)合國調(diào)查發(fā)現(xiàn)，釣魚島海域蘊(yùn)藏著800億桶的海底石油和油氣。如果中國在此海域爭執(zhí)中失利，那失去的不僅是幾個小島以及大片海域，而是失去了后代子孫賴以生存的龐大海洋資源和空間。

　　此外，釣魚島所處的地理位置極具戰(zhàn)略價值，它距日本本土達(dá)1000余海里，距琉球群島80多海里，距臺灣基隆僅70多海里，距中國大陸90海里。日本一旦占有了釣魚島，就可以跨過數(shù)千尺深的海溝而登上東海大陸架，再加上其所宣示的200海里經(jīng)濟(jì)海域，這樣不僅形成與我國經(jīng)濟(jì)海域發(fā)生重疊的現(xiàn)象，而且對于我國正在積極從事的東海大陸架油氣勘探等海洋資源開發(fā)，亦可坐享其成并分一杯羹。而釣魚島屬于我國所有，從日本現(xiàn)在所管轄的琉球群島最西方的島嶼畫一個200海里的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)海，就離我國在東海大陸架具有經(jīng)濟(jì)開發(fā)價值的海域仍然有相當(dāng)?shù)木嚯x，充其量只不過和我國所屬的釣魚島附近漁場有部分重疊，對我國在東海大陸架的海洋經(jīng)濟(jì)利益就無從染指了。

　　就軍事戰(zhàn)略價值而言，如果日本占領(lǐng)了釣魚島，日本軍隊可以在島上設(shè)立其�？毡O(jiān)控偵察設(shè)備以及岸基反艦及對空導(dǎo)彈，很容易可將臺灣北部重要港口及空中航道加以封鎖。如果在釣魚島設(shè)置雷達(dá)，可以監(jiān)視方圓400千米～600千米的海域和空域，其范圍可達(dá)到臺灣北部、大陸沿岸的福州、溫州和寧波等大片地區(qū)。果真如此，我軍事上的一舉一動都可能被對方及時掌握。日本海權(quán)擴(kuò)張的戰(zhàn)略中以保障1000海里航線為其首要任務(wù)，占領(lǐng)釣魚島可以使其勢力范圍向西南方延伸，并可對臺灣海峽附近海域的主要航道實行軍事監(jiān)控。這樣，釣魚島海域就成了日本進(jìn)入臺灣海峽，南下東南亞、南太平洋必經(jīng)的戰(zhàn)略之路，也是日本賴以生存的中東石油能源補(bǔ)給線上最西南端的一點(diǎn)。如果日本在此建立軍事基地或部署重型武器，則無異于在中國的家門口設(shè)下了定時炸彈。

　　“保釣”，海內(nèi)外華人共同的意志

　　1947年4月2日，聯(lián)合國《關(guān)于托管前日本委任統(tǒng)治島嶼的協(xié)定》，委任美國托管“主權(quán)未定”的沖繩群島。但當(dāng)時臺灣所屬的釣魚島群島由于狹小荒涼、沒人居住，似乎被人遺忘了。于是，該島被美軍作為投彈靶場。

　　1970年，美軍把沖繩群島的“施政權(quán)轉(zhuǎn)交”日本，竟然有意或無意地把中國釣魚島的“施政權(quán)”也交給日本。這一無視中國主權(quán)的行為激起全球華人的極大憤慨，從1971年元月起，首先是美國華人留學(xué)生集合2500多人，在聯(lián)合國總部前舉行保釣示威，迅速波及全球各地華人和臺灣、香港、大陸，形成了波瀾壯闊的全球華人“保釣運(yùn)動”。這迫使美國不敢承認(rèn)釣魚島主權(quán)歸屬日本，而只是說交給日本“管轄權(quán)”。

　　面對海內(nèi)外華人的強(qiáng)烈義憤，當(dāng)時作為代表中國擔(dān)任聯(lián)合國常任理事國的臺灣當(dāng)局，雖然對美國的行為“表示了不滿”，但并沒有采取任何實際行動。而此時中國大陸又正處在“文化大革命”的內(nèi)亂之中。由于上述特殊的歷史原因，中國既沒有以實際行動接管該島，也沒提交聯(lián)合國審議或告到國際法庭，這給了日本以可乘之機(jī)。

　　1972年中日邦交正�；�和1978年締結(jié)中日和平友好條約時，兩國從發(fā)展中日關(guān)系的大局出發(fā)，同意擱置爭議，將釣魚島問題留待以后解決。與此同時，中國領(lǐng)導(dǎo)人從日中友好的大局著眼，主動放棄對日本國要求戰(zhàn)爭賠償。然而，日本右翼分子對中國政府這種以德報怨的行為毫不領(lǐng)情，就在這一年，日本軍國主義陰魂轉(zhuǎn)世的“日本青年社”登上釣魚島設(shè)置了導(dǎo)航燈塔。此后，日本經(jīng)常出動巡邏艇和軍用飛機(jī)騷擾中國漁民。

　　1979年5月8日至6月8日，日本在釣魚島上修建了臨時直升機(jī)機(jī)場，并派出調(diào)查團(tuán)和測量船在該島進(jìn)行活動。1989年，日本出動炮艇驅(qū)逐臺灣漁民，遭到全球華人抗議。1990年日本“海上保安廳”宣布承認(rèn)“日本青年社”設(shè)置的燈塔為“正式航標(biāo)”，結(jié)果引發(fā)全球華人掀起“保釣”高潮，中國政府正式向日本提出抗議，燈塔申請案再次遭擱置。

　　1996年9月，針對日本右翼分子在我釣魚島上修建燈塔等非法行為，香港各界群眾掀起了一場“保釣運(yùn)動”。9月26日，香港青年陳毓祥率一艘租來的“保釣號”輪船前往釣魚島宣示中國的主權(quán)。“保釣號”在釣魚島海域遭到日方阻撓，陳毓祥率眾跳入海中抗議，其他人被救起，陳毓祥不幸遇難。

　　僅僅在口頭上“抗議”是不夠的

　　近年來，日本右翼團(tuán)體覬覦中國領(lǐng)土釣魚島的行徑變本加厲，繼數(shù)年前在釣魚島興建燈塔，引起軒然大波之后，現(xiàn)在又建“神社”，還要“前往定居”……對這種公然侵占我國領(lǐng)土、破壞中日協(xié)議的挑釁行為，日本官方發(fā)言人竟認(rèn)為“合法”，這可就不是什么簡單的“民間行為”了。

　　或許日本右翼分子深知，無論從首先發(fā)現(xiàn)占有還是從國際法上講，日本對釣魚島的主權(quán)要求都是站不住腳的，所以他們試圖通過一而再、再而三地登上該島作小動作的行為，來達(dá)到“時效取得”的目的。

　　所謂時效取得，是指一國在足夠長的一段時間內(nèi)對于一塊土地連續(xù)地和不受干擾地行使主權(quán)，而最終取得該土地，即使這塊土地最初是以不正當(dāng)或非法的方式占有的，只要經(jīng)過相當(dāng)長的一段時間，不被他國所反對或由于外來因素而中斷時效，那么這個國家就取得了對該土地的主權(quán)。

　　在世界上的幾個島嶼領(lǐng)土爭執(zhí)中，海牙國際法庭曾經(jīng)作出的兩個判例應(yīng)引起我們的注意。一是1928年該法庭裁決荷蘭和西班牙的“拉帕爾馬島”主權(quán)爭議案，因荷蘭人在該島活動時，西班牙人很少提出有力的抗議，被法庭認(rèn)定“西班牙默認(rèn)拉帕爾馬島屬于荷蘭”，而判決西班牙敗訴；
二是1933年海牙國際法庭裁決丹麥和挪威關(guān)于“格陵蘭東部領(lǐng)土”的主權(quán)爭執(zhí)案，雖然挪威人在格陵蘭東部居住，但“挪威人的活躍程度不及丹麥人”，因此法庭判定丹麥人擁有整個格陵蘭主權(quán)。

　　盡管時效取得制度在國際法上仍是有爭議的，不少學(xué)者認(rèn)為，非法行為自始就是無效的，不能因為其持續(xù)時間的長久而改變其非法的本質(zhì)，而且，時效取得制度也是與現(xiàn)行國際法的非殖民原則相悖的。但是直至今日，“時效取得”仍具有不小的影響力。

　　以馬爾維納斯群島為例。阿根廷所以要與英國刀兵相見，主要就是為了中斷英國的占領(lǐng)時效。英國在馬島戰(zhàn)爭后，雖然重新控制了該島，但它對該島的占領(lǐng)已經(jīng)在戰(zhàn)爭中中斷過了，時效就要重新開始計算。因此，在短期內(nèi)，英國不能依據(jù)“時效取得”來主張對馬島的主權(quán)。

　　根據(jù)國際法一般原理，所謂“繼續(xù)長期”的時效認(rèn)定一般為50年或100年。從1972年美國將釣魚島“歸還”給日本開始，迄今已近30年。在此期間，中國政府對釣魚島主權(quán)的宣示，僅僅停留在言詞抗議上，而言詞是不能中斷時效計算的，再過20年，日本方面或許就會說，中國的確享有對釣魚島的先占權(quán)，但是日本對該島進(jìn)行了繼續(xù)長期的實際控制，中國方面沒有用實際行動加以干擾，日本因此取得對釣魚島的主權(quán)。

　　面對釣魚島的如此危局，華東政法學(xué)院的翁志欣先生撰文指出，在釣魚島主權(quán)問題上，我們本著善良的愿望提出“擱置爭議，共同開發(fā)”的創(chuàng)造性主張，但是如果這種“擱置”會給對方帶來權(quán)利上的依據(jù)，那么則是相當(dāng)危險的。我們應(yīng)當(dāng)考慮適當(dāng)時機(jī)，用實際行動使日本的時效性中斷，使之不能根據(jù)“長期不受干擾”的要素而取得主權(quán)，進(jìn)而挫敗日本右翼分子的企圖。

　　與此同時，翁志欣先生還提出了“在保證公正的前提下，充分調(diào)動《開羅宣言》、《波茨坦公告》締約國的作用，接受一定范圍的調(diào)停”等用和平的方法來解決釣魚島問題的設(shè)想。

　　總之，不管采取什么方式，我們對釣魚島的主權(quán)不能僅僅停留在口頭的“抗議”和“憤慨”上，而應(yīng)當(dāng)有更加主動和智慧的實際行動。

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