一封緊急求援書

　　2001年11月2日，一封“再次緊急求援書”發(fā)給北京市人大常委會(huì)某領(lǐng)導(dǎo),這時(shí)離棚鵬學(xué)校發(fā)出的第一封緊急求援書只有38天，中國申奧成功已經(jīng)50天。

　　公元2001年11月15日，這所由陶行知研究學(xué)者和北師大幾個(gè)研究生辦的針對(duì)流動(dòng)人口的棚鵬學(xué)校還是豐臺(tái)區(qū)的非法學(xué)校。

　　辦學(xué)

　　2001年7月底和8月初，辦學(xué)者到豐臺(tái)區(qū)教育委員會(huì)進(jìn)行了咨詢和申請(qǐng)，但由于當(dāng)時(shí)正值暑假，沒能申辦下來。

　　8月中下旬和9月初，辦學(xué)者又相繼到豐臺(tái)區(qū)花鄉(xiāng)黃土崗村村委員、花鄉(xiāng)教育委員會(huì)進(jìn)行了咨詢與匯報(bào)，均沒有結(jié)果。為了能夠在9月份把學(xué)校開起來，讓更多的孩子能夠有學(xué)上，把理想付諸實(shí)施，棚鵬學(xué)校便采取了邊招生邊申請(qǐng)的方法并確定學(xué)校于8月20日開學(xué)。

　　“作為教育實(shí)踐工作者，辦教育就只能按教育管理的規(guī)律以及兒童少年身心的發(fā)展規(guī)律來進(jìn)行，因此，在8月20日到8月31日這十一天里，我們沒有正式上課，而主要是對(duì)學(xué)生進(jìn)行摸底，了解學(xué)生的已有發(fā)展水平，并主要對(duì)其進(jìn)行日常行為規(guī)范的訓(xùn)練；
同時(shí)請(qǐng)北京小學(xué)的高級(jí)教師黃老師對(duì)學(xué)校所聘請(qǐng)的教師進(jìn)行教育教學(xué)方法的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)與指導(dǎo)；
更主要的是制定和完善了學(xué)校的規(guī)章制度以及學(xué)期教育教學(xué)計(jì)劃，準(zhǔn)備按國家規(guī)定于9月1日正式開學(xué)�！鞭k學(xué)者向記者解釋。

　　然而，就在8月25日，豐臺(tái)區(qū)花鄉(xiāng)教育委員會(huì)派人到學(xué)校下發(fā)了一個(gè)《取締書》，學(xué)校向其陳述辦學(xué)理由，未果。

　　8月底，豐臺(tái)區(qū)教育界的人大代表，豐臺(tái)一小原校長董校長到校視察，看完學(xué)校的辦學(xué)情況時(shí)，對(duì)學(xué)校的辦學(xué)條件與師資感到滿意，并提出應(yīng)盡快走上合法化的道路，這樣才能夠穩(wěn)定正常的教育教學(xué)秩序。

　　8月31日，在董校長的陪同下，學(xué)校校長黃鶴又到豐臺(tái)區(qū)教委咨詢并作口頭申辦，希望得到豐臺(tái)區(qū)教委的審查與批準(zhǔn)。

　　9月1日，學(xué)校到花鄉(xiāng)教育委員會(huì)匯報(bào)了辦學(xué)情況。9月3日，學(xué)校又向豐臺(tái)區(qū)教委遞交了書面的辦學(xué)申請(qǐng)書。

　　但一切均沒有結(jié)果，只有漫長的等待。

　　而辦學(xué)者認(rèn)為學(xué)校不能不抓教育教學(xué)規(guī)范，了解和平衡學(xué)生已有的發(fā)展?fàn)顩r（因?yàn)閷W(xué)生來自不同的地方和不同的學(xué)校，故水平參差不齊。

　　時(shí)間流逝到了9月21日，學(xué)校等來的不是可以辦學(xué)的批復(fù)，而是豐臺(tái)區(qū)教育委員會(huì)下達(dá)一紙3萬元的行政處罰罰單（豐教罰字[2001]第10號(hào)）。

　　辦學(xué)者認(rèn)為，因?yàn)樵趯W(xué)校的開始創(chuàng)辦到現(xiàn)在，盡管學(xué)校多次申請(qǐng)，希望豐臺(tái)區(qū)教委能夠?qū)�學(xué)校的辦學(xué)條件進(jìn)行審查和審批，但是，豐臺(tái)區(qū)教委一直沒有進(jìn)行任何形式的檢查，而如今突然一紙罰款決定和取締令，于情于理于法都有欠妥當(dāng)?shù)牡胤健?/p>

　　于是便有了上面所提到的第一次緊急求援書。

　　未果

　　 第一封“緊急求援書”轉(zhuǎn)到豐臺(tái)區(qū)教委后，豐臺(tái)區(qū)教委在進(jìn)行調(diào)查后，對(duì)棚鵬學(xué)校的辦學(xué)進(jìn)行了肯定和支持，而且建議棚鵬學(xué)校搬到正規(guī)的當(dāng)?shù)匦�學(xué)——新發(fā)地小學(xué)的分校（潘家廟小學(xué)）繼續(xù)辦學(xué)，要求新發(fā)地小學(xué)作為主辦者和法人代表，棚鵬學(xué)校為承辦者。

　　對(duì)此，新發(fā)地小學(xué)的陳校長和棚鵬學(xué)校黃校長一起到區(qū)教委就棚鵬學(xué)校如何辦學(xué)一事向區(qū)教委請(qǐng)示，得到區(qū)教委的肯定和支持，但同時(shí)建議向花鄉(xiāng)人民政府請(qǐng)示和協(xié)商，希望得到花鄉(xiāng)人民政府的支持、監(jiān)督和管理。而花鄉(xiāng)人民政府不同意棚鵬學(xué)校在花鄉(xiāng)人民政府所管轄的范圍繼續(xù)辦下去。

　　為此，棚鵬學(xué)校再次向區(qū)政府請(qǐng)示，希望能在花鄉(xiāng)舉辦，至少要把棚鵬學(xué)校目前在讀的學(xué)生，在這一學(xué)期按正常的教育教學(xué)秩序辦完，以保持教育的連續(xù)性。這學(xué)期后，再考慮搬遷的問題。

　　“而令人無法理解的是，豐臺(tái)區(qū)政府主管教育的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不僅要求棚鵬學(xué)校立即搬出花鄉(xiāng)，而且也不能在豐臺(tái)辦學(xué)”辦學(xué)者對(duì)記者說，“只要我的學(xué)生在豐臺(tái)，我們就不走�！鞭k學(xué)者說的很堅(jiān)定。

　　有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還提出了不許辦學(xué)的四條理由，包括棚鵬學(xué)校的師資不合格、棚鵬學(xué)校無證辦學(xué)等。

　　“我們的師資不合格嗎？我們的老師中省優(yōu)秀中師畢業(yè)生1人，大專5人 ，本科4人，碩士4人，而且相對(duì)北京市正在辦的流動(dòng)人口子女學(xué)校的師資來說是優(yōu)秀的�！�

　　就無證辦學(xué)來說，學(xué)校從發(fā)起到創(chuàng)辦的整個(gè)過程中，學(xué)校一直在為學(xué)校的合法化而努力�！笆钦�府不批準(zhǔn)我們辦學(xué)，而現(xiàn)在又說我們沒有經(jīng)過批準(zhǔn)就不能辦�！�

　　辦學(xué)者認(rèn)為，豐臺(tái)區(qū)政府的所作所為有背常理，也不符合“義務(wù)教育法”所應(yīng)遵循的原則。學(xué)校特再次請(qǐng)求北京市人大對(duì)棚鵬學(xué)校各方面的情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，給棚鵬學(xué)校一個(gè)合法辦學(xué)地位和機(jī)會(huì)。

　　為此，辦學(xué)者緊急呼吁有關(guān)部門能夠阻止學(xué)校被強(qiáng)行搬出豐臺(tái)。

　　法律

　　《中華人民共和國憲法》第四十六條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)�！�

　　《中華人民共和國教育法》第九條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)�！�

　　第十八條規(guī)定：“各級(jí)人民政府采取各種措施保障兒童、少年就學(xué)。適齡兒童少年的父母或者其他監(jiān)護(hù)人以及有關(guān)社會(huì)組織和個(gè)人有義務(wù)使適齡兒童、少年接受并完成規(guī)定年限的義務(wù)教育�！�

　　《中華人民共和國義務(wù)教育法》第四條規(guī)定：“國家、社會(huì)、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。”

　　《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》規(guī)定，“流入地政府教育行政部門應(yīng)具體承擔(dān)流動(dòng)兒童少年接受義務(wù)教育的管理職責(zé)”。

　　翻遍這些大大小小的法典，似乎都可以找到棚鵬學(xué)校存在的依據(jù)，而似乎又找不到這所學(xué)校存在的依據(jù)，因?yàn)檫@些法律只提供了原則。

　　豐臺(tái)區(qū)適用的法律法規(guī)是《中華人民共和國教育法》、《北京市社會(huì)力量辦學(xué)若干規(guī)定》，“我們也持認(rèn)可的態(tài)度，但目前北京市卻沒有出臺(tái)北京市流動(dòng)兒童少年就學(xué)的有關(guān)規(guī)章，總不能等到它出臺(tái)之后再辦吧，孩子們這期間的學(xué)業(yè)由誰負(fù)責(zé)？”

　　辦學(xué)者認(rèn)為，完全按照《北京市社會(huì)力量辦學(xué)若干規(guī)定》中的有關(guān)條文執(zhí)行似有不妥，而應(yīng)該按照原國家教委和公安部聯(lián)合出臺(tái)的《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》執(zhí)行。這個(gè)辦法第四條規(guī)定：“流入地人民政府應(yīng)為流動(dòng)兒童少年創(chuàng)造條件，提供接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。流入地教育行政部門應(yīng)具體承擔(dān)流動(dòng)兒童少年接受義務(wù)教育的管理職責(zé)�！�

　　辦學(xué)者還向記者提供了《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，決定的第12條說，“要重視解決流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育問題，以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利”。

　　而豐臺(tái)執(zhí)行的是北京市的有關(guān)法律、法規(guī)，因?yàn)楸本┦袥]有制訂有關(guān)實(shí)施細(xì)則。

　　辦學(xué)者遭遇到法律尷尬。

　　出路

　　堅(jiān)持，棚鵬學(xué)校就這樣合理不合法的存在著。

　　“關(guān)于合法不合法，我們已經(jīng)心力交瘁了。不過我們?nèi)詫⒁恢迸�力，直到把證辦下來為止。目前我們的主要工作是‘練好內(nèi)功’，把教育教學(xué)質(zhì)量提上去，把孩子教好。”辦學(xué)者對(duì)記者說。

　　北京市教科院的趙學(xué)勤等教育研究專家在對(duì)北京市流動(dòng)人口子女就學(xué)問題進(jìn)行調(diào)研后提出，目前，我國普及九年義務(wù)教育的兩大難點(diǎn)地區(qū)為農(nóng)村受絕對(duì)貧困影響較大的地區(qū)，和城市受相對(duì)貧困影響較大的地區(qū)。

　　他們?cè)谘芯繄?bào)告中向政府提出建議，制定相關(guān)政策盡快制訂北京市專門招收流動(dòng)人口子女的非正規(guī)學(xué)校的辦學(xué)條例，對(duì)其辦學(xué)實(shí)行規(guī)范化管理。包括規(guī)范非正規(guī)學(xué)校的經(jīng)營行為，規(guī)范非正規(guī)學(xué)校的辦學(xué)條件，加強(qiáng)學(xué)校開辦者及教師的資格認(rèn)定及培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)過程及辦學(xué)質(zhì)量的管理與監(jiān)控，加強(qiáng)學(xué)生學(xué)籍管理。

　　北京市政府教育督導(dǎo)室建議政府制定相關(guān)政策，將一部分有條件的外來流動(dòng)兒童少年吸引進(jìn)入公立學(xué)校，給教育行政部門明確的對(duì)外來人口自辦學(xué)校的管理權(quán)。他們也認(rèn)為，以立法的形式規(guī)定外來人口自辦學(xué)校的具體辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和審核程序，是當(dāng)前最行之有效的管理辦法。

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