后非典時代中國公共危機防御體系的四個層次
發(fā)布時間:2020-04-10 來源: 人生感悟 點擊:
非典疫情在最為嚴(yán)重的北京也趨于平靜,而對非典危機的深刻反思正在展開。其中構(gòu)建中國的危機防御體系備受關(guān)注。這個體系由表及里分為四個層次:公共衛(wèi)生應(yīng)急機制,社會安全應(yīng)急機制,高效的行政系統(tǒng),現(xiàn)代化的社會結(jié)構(gòu)。
亡羊補牢,首先是進(jìn)行醫(yī)療體制改革,健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急機制。這次非典危機,暴露中國醫(yī)療衛(wèi)生方面的窘迫。在有些比世界很多國家都要大得多的省市里,竟然沒有專門的傳染病醫(yī)院。許多醫(yī)院缺乏隔離病房和搶救設(shè)備,號稱人才聚集的北京也缺乏足夠的合格醫(yī)務(wù)人員。據(jù)世界衛(wèi)生組織2000年報告,中國公共衛(wèi)生支出所占的財政比例在全球191個國家中排名倒數(shù)第4位。醫(yī)療衛(wèi)生是社會公共產(chǎn)品,中國政府責(zé)無旁貸必須加大投入。中國人口多,家禽牲畜多,生活環(huán)境局促,衛(wèi)生習(xí)慣和條件很不理想,各種病毒總會不斷出現(xiàn),必須落實以防為主的政策。要完善醫(yī)療保障體系,尤其要加強流行病最容易暴發(fā)而防御能力非常薄弱的農(nóng)村,以及難度很大但影響很大的流動人口的醫(yī)療保障制度,這些地方正是“木桶理論”中最短那塊木板。中國政府應(yīng)該對各地區(qū)部門的疾病控制體系進(jìn)行重新規(guī)劃,合理調(diào)配資源,有效分享信息,在出現(xiàn)疫情時做到早防備、早控制,依法處理相關(guān)事務(wù)。
未雨綢繆,第二道防御是建立和健全社會應(yīng)急機制,應(yīng)對各種可能的重大突發(fā)危機事件,F(xiàn)代社會是高風(fēng)險性的社會。人口和經(jīng)濟高度聚集,隨之而來的地震災(zāi)害、瘟疫危害的程度、危險系數(shù)明顯增高。中國目前處于轉(zhuǎn)型期,產(chǎn)生危機的因素復(fù)雜而且巨多。這次非典疫情檢驗出中國處理危機的諸多環(huán)節(jié)存在不少問題。非典不僅敲響公共衛(wèi)生的警鐘,而且要求中國對包括重大災(zāi)害乃至地區(qū)沖突等各類突發(fā)事件保持警惕。美國“911”事件發(fā)生后,副總統(tǒng)及時轉(zhuǎn)移到最安全的地方,總統(tǒng)在第一時間向公眾講話,五角大樓立即發(fā)出了安全防范及對嫌疑犯的通牒,顯得有條不紊。在“911”當(dāng)日傍晚,美國總統(tǒng)宣布紐約曼哈頓地區(qū)由聯(lián)邦緊急管理署接管,依照聯(lián)邦緊急應(yīng)變計劃,協(xié)調(diào)所有聯(lián)邦、軍方與地方單位,處理后續(xù)緊急救災(zāi)事項,展開一場史無前例的公共行政應(yīng)急實驗。中國現(xiàn)在的應(yīng)急處理方式,往往是遇事成立一個領(lǐng)導(dǎo)小組等。這樣的臨時班子用行政辦法協(xié)調(diào)各方面關(guān)系,工作量非常大,效果也不見得好。中國在“911”后也嘗試建立自己的應(yīng)急體系,并在廣西設(shè)立了國家應(yīng)急體系試點。經(jīng)過非典危機,加快建立和完善中國特色的危機處理體系更為迫切。
治標(biāo)還要治本,第三道防御是進(jìn)一步深化政府體制改革,構(gòu)建高效和有效的行政系統(tǒng)。這次抗擊非典中,國家領(lǐng)導(dǎo)人的果斷親民,抗役大將的臨危受命,受到民眾的普遍贊譽。但是,整個行政體系的問題很多,需要改進(jìn)得地方不少。非典危機對中國各級官員的能力水平進(jìn)行了大檢閱。一些官員只會做太平官,在危機面前猶豫觀望,舉止失措,乃至貽誤戰(zhàn)機。在中央政府命令之下,各方才有效行動起來。假如疫情之初,守土一方的官員就警覺反應(yīng),積極主動,迅速應(yīng)對,那么防疫的形勢就不可能如后來那么嚴(yán)峻。稱職的官員尤其是高級官員,要敢于負(fù)責(zé)、勇挑重?fù)?dān),上為中央分憂,下為群眾解難。中國的行政體制中,中央部委與地方政府之間的條塊矛盾一直沒解決好。這種條與塊之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一,以致非典降臨之際,信息不通,行動遲緩。從經(jīng)驗看,中國這樣存在巨大差別的國家,應(yīng)當(dāng)把一部分決策權(quán)下放到以塊為主的地方政府手中,讓他們能迅速反應(yīng),及時處理,控制災(zāi)害的影響范圍。中國還要大力革除官僚主義和形式主義。在非典出現(xiàn)初期,許多官員官僚主義表現(xiàn)嚴(yán)重。在抗擊非典動員之后,形式主義又有所抬頭,一些地方行動不講科學(xué),工作粗暴。還有些地方露出了地方保護(hù)主義傾向。這些給中國今后的行政治理留下隱患。
防病重在強身,第四道也是中國抵御風(fēng)險最根本的出路在于通過變革和進(jìn)步,實現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。在非典降臨的危難之時,中國抗疫軍令如山,其調(diào)動資源的能力,令行禁止的效率,快速決策的機制,社會動員的成效,有目共睹。這體現(xiàn)了中國社會在組織和動員方面的優(yōu)越性。但是,中國政府還不是現(xiàn)代化的政府,中國社會還不是現(xiàn)代化的社會。在醫(yī)學(xué)意義上,提高身體素質(zhì)是抵御疾病的最佳藥方。在社會意義上,建設(shè)現(xiàn)代化社會是抗擊風(fēng)險的根本。經(jīng)過非典的洗禮,中國在社會現(xiàn)代化方面需要加快進(jìn)程。中國要著力提高民族素質(zhì),建設(shè)文明社會。中華要改變傳統(tǒng)的陋習(xí),推行分餐制,杜絕隨地吐痰,養(yǎng)成良好的個人衛(wèi)生習(xí)慣,提高整個民族的素質(zhì)和修養(yǎng)。中國要加快社會改革,建設(shè)均衡社會。中國社會結(jié)構(gòu)不均衡,尤其是農(nóng)民、農(nóng)村為最薄弱環(huán)節(jié)。要改變農(nóng)村的面貌,加快城市化進(jìn)展。社會發(fā)展要向更和諧、更公平、更均衡的發(fā)展方向邁進(jìn)。社會總體的均衡,是抵御風(fēng)險的基礎(chǔ)。中國要反思政府角色,構(gòu)建市民社會。在這次非典危機中,政府的責(zé)任太大,承擔(dān)過度的義務(wù)。面對災(zāi)難,人們不假思索地依賴政府救助。而在健全市民社會中,政府、社會組織、公眾個體三者面對突發(fā)性事件時,各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。構(gòu)建市民社會,將有利于調(diào)動各種社會力量,也適度緩解政府的壓力。
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