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中國(guó)社會(huì)保障體系的發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)趨勢(shì)

發(fā)布時(shí)間:2020-04-10 來(lái)源: 人生感悟 點(diǎn)擊:

  首先申明幾點(diǎn),今天晚上我做的主要是一個(gè)技術(shù)性的報(bào)告,是一個(gè)實(shí)踐情況的報(bào)告。大家希望在這個(gè)講座中得到很多的,很高深的,理論性的結(jié)論,我想可能會(huì)讓大家失望,我的意思是我來(lái)告訴大家情況,然后大家再收集更多的信息,自己總結(jié)得出結(jié)論。第二,社會(huì)保障是一個(gè)大題目,我只能講重點(diǎn),不可能每方面都涉及到。第三,我不了解在座各位對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度了解的程度,所以我只能按照經(jīng)濟(jì)學(xué)短版的原則,就最不了解的那個(gè)同學(xué)的水平來(lái)進(jìn)行講解。

  

  1、社會(huì)保障一斑,什么是社會(huì)保障

  

  首先說(shuō)一下社會(huì)保障的歷史,社會(huì)保障它作為一種實(shí)質(zhì)性形態(tài)產(chǎn)生是伴隨著工業(yè)社會(huì)的發(fā)展而出現(xiàn)的。任何一個(gè)社會(huì)都需要一個(gè)保障體系,這種保障最主要的目標(biāo)是當(dāng)一個(gè)勞動(dòng)者作為家庭的主要收入來(lái)源的時(shí)候,當(dāng)他一旦遭遇了勞動(dòng)方面的風(fēng)險(xiǎn),患病或年老喪失勞動(dòng)能力,使家庭無(wú)法獲得正常的收入來(lái)維持生存的時(shí)候,怎樣來(lái)提供援助。這種架構(gòu)在任何社會(huì)都是存在的,社會(huì)形態(tài)不一樣,主題形式也不一樣。如在封建社會(huì)以前,它是基于家庭,家族,血緣的關(guān)系建立的,到我們今天的農(nóng)村社會(huì)還是這樣。

  

  到了工業(yè)社會(huì),就需要社會(huì)保障形式。因?yàn)樵诠I(yè)社會(huì),原來(lái)這種架構(gòu)被打破了,大批的農(nóng)民喪失了土地進(jìn)入城市,大家族解體變成小家庭,一個(gè)小家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力一旦遭遇風(fēng)險(xiǎn),它沒(méi)辦法從原來(lái)的地方獲得幫助。這就要求采用一種新的保障方式,否則,會(huì)由于家庭貧困而產(chǎn)生社會(huì)動(dòng)蕩。就是在這樣一種客觀(guān)需求下面,1881年,德國(guó)的德皇威廉二世頒布了一個(gè)詔書(shū),要進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)。后來(lái),德國(guó)就相繼頒布了一些法令,如《傷殘保險(xiǎn)》、《養(yǎng)老保險(xiǎn)》等,于是就出現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)的方式。其他的工業(yè)化國(guó)家也陸續(xù)實(shí)行了類(lèi)似的制度。

  

  到現(xiàn)在為止,已經(jīng)有160多個(gè)國(guó)家實(shí)行了一種以上的保險(xiǎn)制度,成為各國(guó)政府最主要的的經(jīng)濟(jì)政策之一。

  

  社會(huì)保障這個(gè)詞,英文叫socicurity,它最早產(chǎn)生于1935年,也就是在資本主義世界遭遇第一次毀滅性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后。羅斯福在美國(guó)實(shí)行新政,一方面實(shí)行經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張,另一方面就是實(shí)行了社會(huì)保障政策,于1935年頒布了《社會(huì)保障法》,這就是第一次正式使用這個(gè)詞。到1952年,國(guó)際勞工組織訂立了一個(gè)全球性的公約,叫《社會(huì)保障(最低標(biāo)準(zhǔn))公約》。

  

  社會(huì)保障到底是什么樣的一種含義,我可以坦率地告訴大家,到現(xiàn)在為止,還沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的定義或概括。大家可以聽(tīng)一下最權(quán)威的組織——國(guó)際勞工局對(duì)社會(huì)保障的概括,就知道是什么味道,它說(shuō):“社會(huì)保障就是社會(huì)通過(guò)采取一系列公共措施,以保護(hù)其成員免受由于疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡造成的停薪或收入大幅度減少等經(jīng)濟(jì)損失,以及社會(huì)貧困,并對(duì)其社會(huì)成員提供醫(yī)療照顧和對(duì)有子女的家庭提供津貼!边@種定義是對(duì)表象的一種綜合,它沒(méi)有上升到抽象的高度。但我們還是可以抽象出幾點(diǎn)來(lái):第一,是由社會(huì)提供的一種援助,它不是家庭成員相互之間提供的。第二,這種援助是通過(guò)公共措施實(shí)現(xiàn)的,它不是一種個(gè)人的慈善行為,也不是商業(yè)行為。第三,社會(huì)保障提供的援助一定是物質(zhì)上的,經(jīng)濟(jì)上的援助,而不是精神上的撫慰。

  

  社會(huì)保障,現(xiàn)在國(guó)際公認(rèn)的是52年的那個(gè)公約,它規(guī)定了9個(gè)方面:醫(yī)療(患病就醫(yī)的花費(fèi)能否得到補(bǔ)償,或者提供免費(fèi)的服務(wù))、疾病津貼(一個(gè)工作者因患病不能獲得工資的時(shí)候,損失怎樣來(lái)補(bǔ)償,我們叫病假工資)、失業(yè)津貼、老年津貼、工傷津貼、家庭津貼、生育津貼、殘疾津貼、遺屬津貼。近年來(lái),國(guó)際上有這樣一個(gè)趨勢(shì),把社會(huì)保障進(jìn)一步擴(kuò)大,比如住房、教育。西方一些國(guó)家說(shuō)社會(huì)保障這個(gè)詞已經(jīng)過(guò)時(shí)了,要改用社會(huì)保護(hù),這個(gè)范圍就更大了。

  

  社會(huì)保障的形式大致可以分為四類(lèi):第一種,社會(huì)保險(xiǎn)方式,資金來(lái)源于顧主和雇員的交費(fèi),政府在一定條件下也會(huì)參與;
它是強(qiáng)制性的;
交費(fèi)形成一個(gè)基金,只用于保險(xiǎn)金的支付;
享受保險(xiǎn)金的權(quán)利一般只與過(guò)去的交費(fèi)記錄有關(guān),跟現(xiàn)在收入狀況無(wú)關(guān);
享受的待遇水平與過(guò)去的收入水平有一定的比例關(guān)系,叫替代率。第二種,社會(huì)援助,也叫普遍保障,資金全部來(lái)源于國(guó)家財(cái)政;
只要符合一定條件,如年齡、收入水平等才能享受;
評(píng)價(jià)是否可以享受是要進(jìn)行社會(huì)調(diào)查;
援助金額只維持最低生活水平,與過(guò)去生活水平無(wú)關(guān);
這是一種很普遍的方式,起源于1942年英國(guó)的貝弗里奇報(bào)告,跟第一次全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及慘絕人寰的第二次世界大戰(zhàn)資本主義的局限性充分暴露出來(lái)有關(guān)。資本主義國(guó)家政府為維持本國(guó)政治穩(wěn)定,從社會(huì)主義國(guó)家中吸收了這種有益的成分。第三種是儲(chǔ)備基金方式,來(lái)源于顧主和雇員的交費(fèi);
交費(fèi)形成了個(gè)人儲(chǔ)蓄帳戶(hù),成員之間沒(méi)有互濟(jì)關(guān)系;
基金收益多少和投資回報(bào)有密切關(guān)系;
采取一次性支付的方式。第四種,顧主責(zé)任制,政府規(guī)定顧主必須支付的標(biāo)準(zhǔn),多存在于工傷保險(xiǎn)。

  

  社會(huì)保障制度的作用:一是保障的功能,目標(biāo)是讓所有的公民至少能維持最低生活水平。二,有互濟(jì)的功能,大家都交費(fèi),誰(shuí)需要就給誰(shuí),風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。三,有調(diào)節(jié)收入分配的功能,收入高的多收費(fèi),但在支付時(shí),一般以統(tǒng)一水平支付,就算多交多得,也不是按等比分配。

 。ㄎ赐,見(jiàn)下頁(yè))

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