“如果你控制了石油，你就控制了所有的國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人。” 美國前國務(wù)卿基辛格這句無意中泄漏天機(jī)的大實話幾十年來都未引起世人應(yīng)有的警覺。
　　
　　今年以來，世界范圍內(nèi)至少已經(jīng)召開了9次以解決全球糧食危機(jī)為主要議題的高端會議。
　　聯(lián)合國糧農(nóng)組織一名官員曾說：“如果領(lǐng)導(dǎo)人一邊高談闊論全球饑餓問題，一邊享用奢華的美味珍饈，看上去可不怎么合適。”
　　2002年在羅馬召開的世界糧食峰會，就因鵝肝、龍蝦、佳釀，令與會各方事后尷尬不已。但7月初在北海道舉行的八國峰會并未吸取教訓(xùn)。
　　這真是一份令最頂級的餐廳和最挑剔的食客都會醉心的晚宴菜單：
　　開胃前菜：魚子醬玉米卷、煙熏鮭魚夾海膽、洋蔥穌、冬百合配夏薄荷。
　　第二道菜：竹葉裝飾的扇型盤子上擺著八樣美食，包括用褐藻調(diào)味的京都牛肉鍋、配芝麻醬拌蘆筍；鱷梨金槍魚丁；土豆、紫蘇、白煮蛤蜊湯；莼菜鰻魚；醬汁對蝦；烤鰻牛蒡卷；甘薯、香煎刺鰭魚。
　　接著上桌的是絨螯蟹湯、?雪斑，主菜是以牛乳喂養(yǎng)的小羊制成的羊排配黑松露。
　　最后的“夢幻甜點(diǎn)”是咖啡和蜜汁蔬果。
　　如果再加上午宴的6道菜，每位首腦與夫人一天就享用了24種高級食材，動用了60位廚師。以至于英國《獨(dú)立報》不無諷刺道：“討論糧食危機(jī)真是一項體力活。”
　　據(jù)世界銀行統(tǒng)計，過去3年來全球糧食價格累計上漲了83%，人類正面臨著30年來最嚴(yán)重的“靜默海嘯”：至少有1億人退回到挨餓困境，33個國家面臨糧荒和社會政治動蕩的危險。海地貧民連一盤米也買不起，一日三餐只能以“泥餅干”充饑，糧價高企毫無爭議地成為峰會的熱點(diǎn)議題，但在峰會的餐桌上卻絲毫嗅不出危機(jī)的氣息�！案粐�俱樂部”饕餮盛宴這一極具象征意味的“行為藝術(shù)”，多少暴露了他們解決糧食問題的“真情實意”�；蛘哒�如世界銀行行長佐立克所言，這本來就是一場“人為的危機(jī)”。
　　
　　“控制了糧食，你就控制了所有人”
　　
　　關(guān)于本次糧食危機(jī)的起源，氣候變化、油價攀升、生物能源、資本投機(jī)早已成為標(biāo)準(zhǔn)答案，“中印需求威脅論”也老調(diào)重彈：美國總統(tǒng)布什拋出“印度的中產(chǎn)階層日益富�！�，西方媒體則熱衷指責(zé)“中國人開始吃肉了”。
　　但中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與發(fā)展學(xué)院周立教授告訴《新民周刊》，在美國等西方國家，糧食繼能源之后，正成為一種新的賺錢機(jī)器和重新劃分世界的地緣政治武器。政治家所關(guān)心的國家利益與食品巨頭關(guān)心的經(jīng)濟(jì)利益一拍即合，催生出一個龐大的“食物帝國”，糧食危機(jī)不過是其擴(kuò)張的必然結(jié)果。
　　周立曾用了一年時間，跑到美國對農(nóng)業(yè)和糧食市場進(jìn)行“田野調(diào)查”。他在一份題為《美國的糧食政治與糧食武器》的總結(jié)報告中指出，美國既是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，又是最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國。曾任美國里根政府農(nóng)業(yè)部長的約翰?布洛克在一次聽證會上直言不諱地說：“糧食是一件武器，而使用它的方式就是把各個國家系在我們身上�！泵绹�中央情報局的一份報告則言，第三世界國家缺糧使美國得到了前所未有的一種力量，華盛頓對廣大的缺糧者實際上擁有生殺予奪的權(quán)力。
　　“如果你控制了石油，你就控制了所有的國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人�！� 美國前國務(wù)卿基辛格這句無意中泄漏天機(jī)的大實話幾十年來都未引起世人應(yīng)有的警覺，而某些國家的確長期將此奉為圭臬。
　　周立指出，早在1945年，南斯拉夫在鐵托總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行改革，試圖擺脫蘇聯(lián)對南斯拉夫的控制。這時，美國伸出了“友誼”之手，為南斯拉夫提供了巨大的糧食援助。
　　1965-1967年間，美國總統(tǒng)約翰遜曾對印度采取限制出口糧食的政策，從而最終迫使印度改變其反對美國入侵越南的外交政策。
　　
　　1970年，當(dāng)“馬克思主義者”薩爾瓦多?阿連德當(dāng)選為智利總統(tǒng)后，美國對智利的糧食援助立即停止了。阿連德領(lǐng)導(dǎo)下的大眾聯(lián)合政府，卻是致力于農(nóng)業(yè)改革和公平分配的。在阿連德下臺后，美國的糧食援助很快又恢復(fù)了。糧食援助是尼克松政府反對阿連德所采取的秘密戰(zhàn)略的組成部分。
　　1980-1981年，蘇聯(lián)入侵阿富汗，美國對其實行谷物禁運(yùn)。但當(dāng) 80年代末蘇聯(lián)沿著美國指引的方向進(jìn)行改革時，一位西方議員阿德?梅爾科特立即指出：蘇聯(lián)需要多少糧食就提供多少糧食。
　　1994年以來，朝鮮連續(xù)幾年歉收，國內(nèi)糧食供應(yīng)嚴(yán)重短缺。美國聯(lián)合日本、韓國對朝鮮提供糧食援助，但條件是，朝鮮必須放棄核計劃，并在緩和朝鮮半島局勢方面與西方合作。
　　
　　廉價傾銷
　　
　　美國糧食戰(zhàn)略的推行，在周立看來更多由食品巨頭在前面沖鋒陷陣，首先摧毀的目標(biāo)是美國原有的糧食體系。
　　2007年9月，周立在美國中北部做農(nóng)場調(diào)查時，有一晚住在衣阿華州的農(nóng)民Gary家。Gary只耕作2英畝土地的小型農(nóng)場，深有感觸地從柜子里拿出了一盒早餐燕麥片告訴周立：“這盒燕麥片在超市中至少賣3.5美元，我們農(nóng)民只能分到1.43%，僅折合5美分�！�
　　根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部和部分研究機(jī)構(gòu)提供的資料，農(nóng)民在1910年還能獲得近40％的食物價值，2006年下降到5％左右。這導(dǎo)致從1930年以來，小農(nóng)家庭農(nóng)場破產(chǎn)了60%。
　　“如果我們認(rèn)真看一下恰亞諾夫、斯科特和黃宗智基于蘇聯(lián)、東南亞和中國的實證資料研究，并親自到田間地頭去問問農(nóng)民，就會體會到并不是他們的競爭力不如產(chǎn)業(yè)化農(nóng)場，而是政府只對產(chǎn)業(yè)化農(nóng)場實施高額補(bǔ)貼�！�
　　早在20世紀(jì)20-30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期，美國政府曾建立過 “低吸高拋”的糧食儲備體系，使得糧食價格曲線平滑化，也為政府帶來了巨額的財政盈余，曾得到農(nóng)民、消費(fèi)者的普遍歡迎。但在少數(shù)糧食寡頭多年的動員和游說下，1996年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度代替了倍受懷疑的糧食儲備制度，為控制了上、下游的食物集團(tuán)大開方便之門。
　　田納西大學(xué)農(nóng)業(yè)政策分析中心的數(shù)據(jù)顯示，美國對商品化農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼自1998年以后，規(guī)模一直穩(wěn)定在每年200億美元左右，其中80％流入到農(nóng)民和農(nóng)作公司，基本被糧食寡頭盡收囊中。而大量的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，直接推低了這些農(nóng)產(chǎn)品的價格，從而使得少數(shù)幾個食物集團(tuán)贏得了有史以來從來沒有過的競爭力――廉價糧食基礎(chǔ)上的廉價食物體系，通過“無縫的縱向聯(lián)合，控制了從基因到超市貨架的整個食物鏈”，營造了一個由他們所掌握的“食物帝國”。
　　“這個利益集團(tuán)通過政治獻(xiàn)金和直接出任政府代表、經(jīng)濟(jì)控制、大量的廣告宣傳，已經(jīng)捕獲了政府、市場和消費(fèi)者”，周立舉例說，像美國農(nóng)業(yè)部居然會幫助開發(fā)種子絕育技術(shù)，而這種生物工藝，只會讓農(nóng)民們更加依賴種子公司。
　　資本化的食物集團(tuán)，當(dāng)然不滿足于只控制了本國的食物版圖，它還要進(jìn)一步擴(kuò)張疆界。 “近些年糧食的對外援助和自由貿(mào)易，就是它擴(kuò)展疆界的很重要的表現(xiàn)�！�
　　蘇珊?喬治的《糧食政治入門》一書，詳細(xì)描述了美國如何成功地用糧食援助，改變進(jìn)而控制受援國的的糧食生產(chǎn)體系，讓非洲、拉美等國家的農(nóng)業(yè)基因化、石油化、化學(xué)化和機(jī)械化，淪為附屬于美國消費(fèi)需求的經(jīng)濟(jì)作物園。
　　“世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的自由化，直接與位于美國明尼蘇達(dá)州的一家食品集團(tuán)――Cargill的執(zhí)行總裁有關(guān)。他代表公司利益，卻出任美國的GATT烏拉圭回合談判的美國農(nóng)業(yè)首席談判代表，極力推動農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化浪潮，使得農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易于上個世紀(jì)90年代成功地納入世界貿(mào)易組織體系。”周立說，糧商還與政府?dāng)y手影響國際組織。當(dāng)初海地允許美國米進(jìn)入，就是國際貨幣基金組織對其發(fā)放貸款的硬性條件。
　　仗著巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的底氣，“食物帝國”繼續(xù)以屢試不爽的“低價傾銷”策略攻城拔寨。
　　“不僅美國，世界10個提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)支持的主要經(jīng)濟(jì)體，政府用包括補(bǔ)貼在內(nèi)的各種方式，對農(nóng)場提供生產(chǎn)支持，支持總額達(dá)到了2795億美元，總補(bǔ)貼份額占農(nóng)場收入的比重達(dá)30％。在農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易框架下，主要農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)將世界各國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綁上了同一輛戰(zhàn)車：要么各國比拼財力，進(jìn)行補(bǔ)貼生產(chǎn)、競爭；要么讓出農(nóng)產(chǎn)品市場，由強(qiáng)國提供糧食和一整套食物體系�！�
　　在自由市場的花言巧語和強(qiáng)調(diào)公平競技場優(yōu)點(diǎn)的背后，好像是各國農(nóng)民在跟美國的農(nóng)民競爭。可是美國的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)民，其收入的三分之一來自政府補(bǔ)貼。正如印度工商部長卡邁勒?納特在羅馬峰會閉幕之日發(fā)表文章所稱：“我們準(zhǔn)備好了同世界上任何農(nóng)民競爭，但卻不能和他們的財政部競爭�！�
　　菲律賓自然條件優(yōu)越，境內(nèi)還設(shè)有著名的國際水稻研究所，直到上世紀(jì)80年代仍是稻米出口國。但自上世紀(jì)70年代起即轉(zhuǎn)向發(fā)展高價的外銷型經(jīng)濟(jì)作物，逐漸放任本國的糧食生產(chǎn)，道路建設(shè)、農(nóng)機(jī)、水利、作物改良、研發(fā)、推廣等方面嚴(yán)重落后，生產(chǎn)力僅以每年1%左右的幅度上升，1996到2000年間的增長幅度甚至低于1%。隨后又在世界貿(mào)易組織框架下開放市場，進(jìn)一步打擊了農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)力。
　　面對是否有陰謀論之嫌的質(zhì)疑，周立反問道：“如果沒有食品大亨的全球商業(yè)利益，以及美國政府的全球政治利益和政治家的個人前途考慮，一個國家為何要通過世界貿(mào)易組織的強(qiáng)制機(jī)制，硬把自己的廉價貨品‘補(bǔ)貼’給全世界？” 這也可以回答歐美國家都倡導(dǎo)自由貿(mào)易，為什么烏拉圭回合都變成多哈回合了，在削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題上始終不肯妥協(xié)？
　　
　　美版“戰(zhàn)國策”
　　
　　既然“食物帝國”的擴(kuò)張建立在低價傾銷的基礎(chǔ)上，去年以來糧價為什么會突然暴漲？
　　周立表示：“食物帝國的主導(dǎo)者，在全球糧食貿(mào)易體系中，漲也收益，落也收益，早已經(jīng)做到了贏家通吃。”
　　2005年，布什總統(tǒng)簽署了《能源政策法案》，提出到2012年美國可再生能源要達(dá)到75億加侖，拉開了玉米行情暴漲的序幕。2007年底，美國參議院通過的《能源獨(dú)立與安全法案》，該法案要求減少石油進(jìn)口，推動美國每年乙醇燃料使用量在2022年達(dá)到360億加侖，連鎖性地推動了農(nóng)產(chǎn)品價格全面上漲。
　　美國能源部阿崗國家實驗室研究員曾左韜博士認(rèn)為，“乙醇戰(zhàn)略”完全是管仲治魯梁之謀的美國版。
　　當(dāng)年“春秋第一相”為拿下魯梁二國，先令齊國老百姓全都穿上了絲制衣服（服綈），齊國絲價大漲。管仲還特意對魯梁商人說：“你們給我販來綈一千匹，我給你們?nèi)�百斤金；販來萬匹，給金三千斤�！蔽�引得兩國國君都要求他們的百姓織綈以賺取高利潤，從而放棄了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一年后，管仲又不讓百姓再穿綈，并不準(zhǔn)賣糧食給他國。十個月后，魯梁糧價高漲，人民餓餒相及，即使兩國國君急令百姓返農(nóng)，也為時已晚。齊國不費(fèi)一兵一卒即令兩國歸順。
　　曾左韜說：“兩千年后斗轉(zhuǎn)星移。玩這種糧食策略的變成了美國人�！�
　　第一步：先大量購入低端工業(yè)產(chǎn)品，誘使亞洲忙于生產(chǎn)衣服、鞋子、電視，為美國“織綈”。同時廉價出口糧食把亞洲農(nóng)業(yè)擠垮。由于工業(yè)化占地導(dǎo)致耕地的消失, 日本谷物的生產(chǎn)水平從頂峰下降了33%, 韓國下降了31%, 臺灣地區(qū)下降了19%。
　　“亞洲金融危機(jī)后，東南亞國家反思的結(jié)果就是更重視工業(yè)，同時削減了對農(nóng)業(yè)的支持，農(nóng)業(yè)總的生產(chǎn)率和產(chǎn)出水平一直保持下降狀態(tài)。近兩年大米主要出口國泰國、馬來西亞、印度尼西亞和越南的農(nóng)業(yè)占GDP總量下降到很低水平，農(nóng)業(yè)發(fā)展不受重視而長期停滯不前�！� 周立表示。
　　等激烈競爭使得工業(yè)品越來越便宜后，美國開始減少農(nóng)作物出口，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格暴漲，從而打擊其他國家的經(jīng)濟(jì)，實行“管仲戰(zhàn)國策”的第二步。但是生產(chǎn)出來的糧食不能浪費(fèi)，于是“能源自足”成為最好的借口。以增強(qiáng)能源安全的名義推行生物能源計劃。
　　美國聲稱要通過生產(chǎn)乙醇來實現(xiàn)能源獨(dú)立，但分析表明，生物能源計劃并不能有效地降低美國對海外能源的依賴�！澳壳袄�用糧食提煉乙醇僅能滿足3%的汽車動力需要，即使把美國出產(chǎn)的全部糧食都用來制造乙醇，提供的燃料也僅能滿足美國18%的需要�！�
　　盡管乙醇生產(chǎn)既賠本又無法滿足能源自足，美國政府仍然全力推動。有資料表明美國計劃最晚在2022年，將其1/4的玉米作物用做生產(chǎn)乙醇。
　　2006年，美國投入4200萬噸玉米生產(chǎn)乙醇，按照全球平均食品消費(fèi)水平計算，足可以滿足1.35億人口整整一年的食品消耗。按照新能源法，2022年美國若以玉米生產(chǎn)150億加侖乙醇，需耗用1.8億噸玉米，足夠5.8億人口吃一年。
　　幾年前美國剛開始推廣生物能源戰(zhàn)略的時候，北大光華的MBA課堂上曾發(fā)生過一場爭論。有學(xué)生對來自耶魯?shù)拿绹�教授說：“就在饑餓導(dǎo)致許多非洲窮人失去生命的時候，美國耗費(fèi)大量的糧食生產(chǎn)汽油，難道不是對全人類的犯罪和不道德？”這位能夠影響美國政府決策的著名教授答道：“美國是一個石油美元國家，從來都是利益至上�！�
　　周立分析，制造全球糧食緊張有利于歐美國家政治經(jīng)濟(jì)利益。發(fā)展生物能源對美國能源貢獻(xiàn)微小，但通過人為地在世界范圍內(nèi)制造糧食短缺，對拉動糧價收效巨大。美國通過玉米提煉出乙醇從而節(jié)省的汽油不到當(dāng)年存儲量的1%，卻讓全球糧價上漲了近四成。國際貨幣基金組織也認(rèn)為，目前糧食價格飆升，源于糧食需求劇增，而接近一半的需求增加源自發(fā)達(dá)國家對生物能源的追求。
　　乙醇戰(zhàn)略對美國實為一石三鳥之計。 “美國缺燃料但多糧食，把多余的糧食轉(zhuǎn)化為燃料有利于減少美國能源對中東石油的依賴，該戰(zhàn)略符合美國的利益。提高農(nóng)產(chǎn)品價格可以降低美國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，從而降低美國政府的高額赤字�！绷碛杏^察人士告訴記者，糧食漲價對糧食進(jìn)口國傷害最大，可以通過這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，遏制他國崛起的速度。糧價危機(jī)也有利于美國趁機(jī)推廣轉(zhuǎn)基因作物。
　　美國是全球最大的轉(zhuǎn)基因作物生產(chǎn)國。綠色和平組織的工作人員告訴記者，八國峰會召開前，以美國為首的轉(zhuǎn)基因利益集團(tuán)就緊鑼密鼓地準(zhǔn)備鼓吹“轉(zhuǎn)基因技術(shù)增加糧食產(chǎn)量”，并希望各國政府放寬對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的監(jiān)管。
　　十幾年前，全球“ABCD”四大糧商（ADM、邦吉、嘉吉、路易達(dá)孚）已經(jīng)開始了在中國的產(chǎn)業(yè)布局。在“食物帝國”以不可阻擋的趨勢形成和拓展其疆域的時候，如何逃脫被控制的命運(yùn)？周立說：“中國已經(jīng)選擇了在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上加入了WTO，又無力和美國、歐盟以及日本等國進(jìn)行巨額補(bǔ)貼的競爭，中國在涉農(nóng)以及食品體系的領(lǐng)域，可以作為的空間已經(jīng)很小。由于中國大約65％的糧食生產(chǎn)是農(nóng)民不計成本為自給自足而生產(chǎn)，使得中國總體上的糧食自給率還比較高。為確保糧食安全，中國應(yīng)該對糧食自由貿(mào)易謹(jǐn)慎對待，堅持自給自足的原則。 ”

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