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鄭永年:九一一事件和21世紀(jì)國際關(guān)系

發(fā)布時間:2020-05-19 來源: 人生感悟 點(diǎn)擊:

  

  21世紀(jì)的新歷史,是由恐怖分子頭目奧薩馬·本·拉登掀開的。這個世紀(jì)將如何發(fā)展,也緊系于他。

  上世紀(jì)90年代初,前蘇聯(lián)的瓦解立即導(dǎo)致了共產(chǎn)主義的陣營消失,被宣稱為“歷史的終結(jié)”,但此“終結(jié)”并沒給人們帶來多少和平,反之局部戰(zhàn)爭因此而起。

  作者認(rèn)為,這些都不足以打擊美國人對“歷史的終結(jié)”的信任。真正對“歷史的終結(jié)”信念的打擊,當(dāng)是奧薩馬的恐怖主義陣營的形成及其外化的九一一事件。

  當(dāng)未來的歷史學(xué)家和國際關(guān)系學(xué)家回顧21世紀(jì)歷史的時候,他們大概會發(fā)現(xiàn),恐怖分子奧薩馬原來開啟了世紀(jì)新歷史。不管人們對奧薩馬痛恨得如何的咬牙切齒,他已經(jīng)進(jìn)入了這個世紀(jì)的歷史。九一一事件既是新世紀(jì)的開端,也是人們總結(jié)上個世紀(jì)歷史的一個不可逾越的起點(diǎn)。

  上一個世紀(jì)出了什么問題,這個世紀(jì)又會如何發(fā)展,人們不得不從奧薩馬開始。

  

  20世紀(jì):美國民主帝國的建立與擴(kuò)張

  

  20世紀(jì)的歷史是第一次世界大戰(zhàn)期間美國總統(tǒng)威爾遜決定美國卷入世界事務(wù)開始的。在此之前,美國基本上是個孤立的國家,專注于新大陸的建設(shè),世界事務(wù)對當(dāng)時的美國人來說似乎并不重要。

  所以有人說,美國當(dāng)時進(jìn)入世界事務(wù)并非心甘情愿,而是有些不得不這樣做的味道。大英商貿(mào)帝國的衰落,造成了國際政治權(quán)力的真空,歐洲主權(quán)國家之間的戰(zhàn)爭似乎毫無止境。美國當(dāng)時所擁有的實(shí)力,決定了美國必須取代大英帝國充當(dāng)新世界的霸主。一旦進(jìn)入這個世界體系,美國就開始了建立一個民主帝國的努力。

  第二次世界大戰(zhàn)造就了以蘇聯(lián)為中心的共產(chǎn)主義陣營。這也是一個帝國,到處建立自己的勢力范圍。美國在這個時候自然成了民主世界的代言人和領(lǐng)導(dǎo)者。美國的行為似乎變得仁慈了一些。美國對單獨(dú)行動較為注意,在更多的場合是作為自由世界的領(lǐng)導(dǎo)者來行為的。面臨來自共產(chǎn)主義陣營的外在威脅,民主國家陣營顯得非常的團(tuán)結(jié),他們能夠協(xié)調(diào)行動。

  第二,國際組織成為美國行為的行為機(jī)制。幾乎所有的國際組織如聯(lián)合國、世界銀行等等,都是在美國權(quán)力的支持下運(yùn)作的。盡管美國憑借這些國際組織追求自己的利益,但整個自由世界也在美國的保護(hù)傘下得到了相應(yīng)的利益。

  在和自由世界的競爭中,共產(chǎn)主義陣營最后敗下陣來。上世紀(jì)90年代初,前蘇聯(lián)的瓦解立即導(dǎo)致了共產(chǎn)主義的陣營消失。這個局面使得民主自由的信仰者欣喜如狂。美籍日本作家福山當(dāng)時就宣稱“歷史的終結(jié)”。在福山看來,沒有任何政治價值能夠和西方自由民主競爭了,共產(chǎn)主義的解體表明自由民主是世界歷史的最后一站。

  的確,蘇聯(lián)的解體把從70年代開始的所謂的第三波民主政治推向了高潮。據(jù)統(tǒng)計(jì),權(quán)威主義政體從1975年的68.7%下降到1995年的26.2%。在同一時期,民主政體從23.8%上升到47.6%。而部分民主政體也從7.5%上升到26.2%。到目前為止,世界上大多數(shù)國家實(shí)現(xiàn)了不同類型的民主政治。

  “歷史的終結(jié)”并沒有為人們帶來多少和平。反之,隨著美蘇兩極世界的解體,外在威脅的“消失”,兩個陣營內(nèi)往日強(qiáng)制性的舉措不再有效,局部戰(zhàn)爭因此而起。

  但這些都不足以打擊美國人對“歷史的終結(jié)”的信任。真正對“歷史的終結(jié)”信念的打擊當(dāng)是奧薩馬的恐怖主義陣營的形成及其外化的九一一事件。

  

  九一一和文明的沖突?

  

  但即使是在“歷史的終結(jié)”的聲浪中,也有清醒的政治現(xiàn)實(shí)主義者。1993年,哈佛大學(xué)教授亨廷頓在《外交事務(wù)》發(fā)表了名噪一時的《文明的沖突》一文。他認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)的全球化和國家之間的互相依賴,都不足以改變主權(quán)國家之間的相互沖突關(guān)系的本質(zhì)。盡管全球化和互相依賴,會在某種程度上制約主權(quán)國家的行為,但是全球化和互相依賴也為世界帶來文明之間的沖突。

  亨廷頓的宗旨還是要擴(kuò)張民主。在他看來,民主如果不能在全球?qū)崿F(xiàn),西方的使命就不能完成。他在隨后的文章中又把民主和宗教聯(lián)系起來,認(rèn)為西方民主自由等價值都和基督教相關(guān)。或者說民主自由只是基督教精神的外化而己。亨廷頓沒有明說,但他實(shí)際上是在說,民主的擴(kuò)張帶有宗教擴(kuò)張的味道。

  亨廷頓說得對。現(xiàn)實(shí)世界上的很多價值觀與宗教有千絲萬縷的關(guān)系。基督教文明、伊斯蘭教文明、儒家文明和其他所有大大小小的宗教,都在很長的歷史長河中確立了一套自己獨(dú)特的價值體系。在很大程度上,不同的宗教無所謂優(yōu)劣,它們都是人們的信仰。當(dāng)全球化來臨之時,各種宗教接觸的機(jī)會多了,相互碰撞的機(jī)會也就自然增多。

  但是,亨廷頓錯了。文明之間的沖突的解決,絕對不是可以依賴西方文明的擴(kuò)張而能達(dá)成的。

  亨廷頓認(rèn)為西方文明最大的威脅會來自伊斯蘭教和儒家的結(jié)合。他甚至牽強(qiáng)附會地說亞洲的日本、韓國,甚至臺灣,盡管屬于儒家傳統(tǒng),但已經(jīng)民主化,進(jìn)入了西方陣營。言下之意就是說,最大的威脅就是中國大陸和伊斯蘭世界的結(jié)合。

  九一一恐怖主義事件說明了什么?它證明了亨廷頓的“文明沖突”的理論?是因?yàn)榛浇涛拿鳑_擊了伊斯蘭教文明?還是美國民主帝國的擴(kuò)張方式出了問題?這是美國人迄今還沒有想通的問題。

  人們可以往好處想,把九一一事件看成是特例,一個例外,一個個別事件,而盡量不把九一一事件的恐怖主義和宗教聯(lián)系起來。但是,追根到底,這個問題時是不可避免的。無論從哪個角度看,九一一事件對我們這個世紀(jì)的意義并非任何一個個別事件所能顯示的。

  

  美國:帝國的迷失

  

  無論是以往中國式儒家文化帝國還是現(xiàn)在美國的民主帝國,任何形式的帝國都有其獨(dú)有的代價。對任何一個帝國來說,最致命的地方就是帝國的無限擴(kuò)張。在冷戰(zhàn)期間,因?yàn)橛刑K聯(lián)為中心的共產(chǎn)帝國的制約,美國民主帝國的擴(kuò)張受到很大的制約。一旦冷戰(zhàn)結(jié)束,沒有任何力量可以制約美國民主帝國的擴(kuò)張了。這就是人們所說的民主的“第三波”。

  但實(shí)際上,在歡呼“第三波”到來的同時,很多危機(jī)已經(jīng)潛伏其中了,只是人們不想去正視罷了。

  冷戰(zhàn)一結(jié)束,美國在全球到處擴(kuò)張民主的同時,把矛頭對準(zhǔn)了中國。要實(shí)現(xiàn)“歷史的終結(jié)”就必須把中國“西方化”。前美國總統(tǒng)克林頓對中國實(shí)行“拉”的策略,即把中國拉入以美國西方為主導(dǎo)的世界體系,用各種體系的規(guī)則來約制中國。

  當(dāng)時,克林頓政府認(rèn)為,中國的崛起已經(jīng)不可避免,與其圍堵中國,倒不如讓它崛起,并分享其崛起的果實(shí)。這是典型的自由主義的想法。

  正當(dāng)中國“高高興興”地接受美國西方的規(guī)則而準(zhǔn)備進(jìn)入這個體系的時候,布什政府上臺了。布什更多地繼承了冷戰(zhàn)的遺產(chǎn)。他一上臺,馬上就想與中國為敵。美國的強(qiáng)硬派根本就不相信美國自由主義的做法,不相信“拉”中國入世界體系,就會使中國俯首聽命于西方世界。

  強(qiáng)硬派喜歡的是冷戰(zhàn)時期的做法,相信只有用強(qiáng)力才能來制約中國的崛起。在他們看來,讓中國進(jìn)入世界體系只會讓中國享受西方文明的成果。與其說讓中國崛起來挑戰(zhàn)西方世界,倒不如造就一種新冷戰(zhàn)來制約中國。

  但是,事情并沒有像美國強(qiáng)硬派想像的那樣順利。正當(dāng)布什政府不遺余力營造圍堵中國的世界力量的時候,九一一恐怖主義事件發(fā)生了。中國還沒有來得及被迫成為“敵人”,奧薩馬捷足先登。美國又不得不轉(zhuǎn)移其戰(zhàn)略重心,把眼光從中國移到了“看不見”的恐怖主義者身上。

  恐怖主義幾經(jīng)形成了一個無形的帝國。美國可以在短時期內(nèi)摧毀阿富汗政府,但是,根據(jù)很多國際組織的估計(jì),恐怖主義組織基本上健全,恐怖主義帝國現(xiàn)在已成形了。對美國來說,對付恐怖主義比對付有形的主權(quán)國家難得多了,而美國國內(nèi)的極端主義也一直在挑戰(zhàn)這個政府。

  盡管很多人都會認(rèn)為,美國帝國的擴(kuò)張是過度了;
美國要保持這個民主帝國盟主的地位,必須收縮、整頓和鞏固。但是,很少美國人會這樣想,正如往日中國的文化帝國從來不會認(rèn)為自己會過度擴(kuò)張那樣。

  九一一事件以后,美國和西方世界聯(lián)盟反戈一擊,在阿富汗建立了一個親美親西方的政權(quán)。但是,美國人發(fā)現(xiàn)事情并非那樣簡單,因?yàn)檫@個世界并非冷戰(zhàn)后美國原先所想像的世界。盡管迷惑,美國人開始重新定位自己的國際關(guān)系。

  

  帝國的重造還是衰落?

  

  所謂的新帝國主義論就是這種反思的產(chǎn)物。新帝國主義論者把今日世界分成三類。第一類就是美國、西方等后現(xiàn)代國家,第二類就是像中國和印度那樣的現(xiàn)代化中的國家,第三類就是那些前現(xiàn)代化國家,如車臣和阿富汗。

  在美國西方人眼中,第三類國家簡直就是糟糕透頂,是所有邪惡如販毒、犯罪和恐怖主義的根源。要保證第一類國家的安全,保證西方民主自由的價值,就要實(shí)行往日帝國的統(tǒng)治方式。鞏固帝國內(nèi)部的團(tuán)結(jié)來對付邪惡世界。

  因?yàn)樾碌蹏髁x論的敏感性,包括美國在內(nèi)的西方國家沒有正式使用這一理論,但美國已經(jīng)提出了所謂的“伊朗—伊拉克—朝鮮邪惡軸心”說,這可說是新帝國主義理論的形象表白。向這些所謂的“邪惡根源”開戰(zhàn),相信是美國今后很長時間里所面臨的艱巨任務(wù)。

  顯然,美國在重整民主帝國。但是,這樣做能夠阻止這個民主帝國的衰落嗎?作為民主的霸主,美國的弱點(diǎn)在于沒有國家能夠阻止得了美國的行動,也沒有國家敢于這樣做。美國的命令一出,誰敢不從。

  盡管很多國家對布什“要不是和我們站在一邊,要不就是和恐怖主義站在一邊”的二分法大表不滿,因?yàn)檫@完全是一種赤裸裸的強(qiáng)盜邏輯或者黑社會邏輯。但是,實(shí)際上,誰也不該說一個“不”字。每一個國家出于私利,出于自保,都紛紛擁護(hù)支持美國的反對恐怖主義的戰(zhàn)爭。連中國和俄羅斯這樣的大國也是這樣。

  不管各國的主觀意愿如何,從長遠(yuǎn)來看,這樣做只會加速美國民主帝國的衰落。各國的支持使得美國不必花很多的精力去反思自己以往的擴(kuò)張政策,不必節(jié)制自己的行為。進(jìn)而,盡管很多國家都能給予美國的反恐怖主義運(yùn)動這樣那樣的支持,但美國本身必須負(fù)起大多數(shù)的代價。一旦當(dāng)美國和各國因?yàn)槔骊P(guān)系而達(dá)不到共識的時候,對美國的支持和合作就成了問題了。目前在美國攻打伊拉克的問題上就是這樣。

  實(shí)際上,美國的行為越來越像一個平常的霸主國家了。二戰(zhàn)以后,美國對擴(kuò)張民主充滿信心,其行為也顯得有些仁慈的味道。但現(xiàn)在國家面臨威脅,美國人也就收起了仁慈的面孔,霸道又在重現(xiàn)。

  

  有形民主帝國、無形“恐怖主義帝國”

  

  一旦美國訂下了目標(biāo),無論是否可以得到國際社會的支持,美國總是要行動的。如果得不到聯(lián)合國的支持,美國就轉(zhuǎn)向盟國的支持;
如果連盟國的支持都得不到,美國就采取單邊主義。不管做什么,達(dá)到目標(biāo)就是勝利,這是美國現(xiàn)在的行為邏輯。

  不過,或許很少有人認(rèn)識到,美國的這種行為仍然是合乎冷戰(zhàn)的邏輯的。美國界定“邪惡軸心”,把一些主權(quán)國家確定為恐怖主義的邪惡之源,認(rèn)為推翻了這些邪惡國家的政府,天下就會太平,美國人可以安心了。實(shí)際上則不然。美國人正在對付的是一個比其想像要復(fù)雜得多的世界。

  對美國來說,對付恐怖主義比對付有形的主權(quán)國家難得多了。無論是美國所界定的“邪惡軸心國”,還是美國從前對付過的蘇聯(lián),或者美國曾想當(dāng)成敵人對待的中國,都是有形的。對有形國家,美國可以有明確的策略,如對前蘇聯(lián)的“軍備競爭”策略,對中國的“圍堵”策略等等。

  那么,對美國所界定的恐怖主義者呢?在很大程度上說,恐怖主義者是無形的(invisible)?梢赃@樣認(rèn)為,恐怖主義也幾經(jīng)形成了一個無形的帝國。美國可以在短時期內(nèi)摧毀阿富汗政府。但是,根據(jù)很多國際組織的估計(jì),恐怖主義組織基本上健全,恐怖帝國現(xiàn)在又成形了。

  

  “邪惡”的傳播:全球化的一部分

  

  這已經(jīng)是一個完全不同的世界了。我們經(jīng)常把全球化看成是貿(mào)易、投資等等的自由流通,似乎每一個國家都能從中得到利益。但實(shí)際上,全球化并非像我們所想像的那樣好!靶皭骸钡膫鞑ヒ彩侨蚧囊徊糠。

  如何控制“邪惡”因素的傳播呢?沒有人會相信,美國及其同盟能夠控制得了他們所說的“邪惡”。到最后,對“邪惡”的控制還得依靠各個主權(quán)國家。

  但是,全球化正在迅速弱化這些國家的控制能力。因?yàn)槿蚧,很多窮國家已經(jīng)完全失去了主權(quán),這些國家的政策并非本地政府所制定,而是為外國大公司、國際性非政府組織所掌控。

  

  有政府,無能力管制

  

  更為嚴(yán)重的是,這些國家的政府控制內(nèi)部事務(wù)的能力也越來越弱。一些國家接受了民主,但政府實(shí)際上是沒有任何能力的。結(jié)果,國家流于無政府狀態(tài)。盡管有政府,但沒有能力管制社會。

  根據(jù)最近的研究,在1990年代,差不多有100個國家從權(quán)威主義政體轉(zhuǎn)型到民主政體,但到目前為止,只有少于20個國家的民主轉(zhuǎn)型較為成功。其他的都有這樣那樣的問題,有很多甚至處于無政府狀態(tài)。各種所謂的“邪惡”因素因而也浮上臺面,破壞國內(nèi)秩序。

  目前,世界上大多數(shù)國家所面臨的威脅并非是外在的,而是來自內(nèi)部。各種極端主義的出現(xiàn)正在嚴(yán)重挑戰(zhàn)當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)治權(quán)威。這種情況即使在美國也是這樣。國內(nèi)的極端主義一直在挑戰(zhàn)著美國政府。

  隨著全球化,這些極端主義也流向了全球各國。結(jié)果,在很大程度上,現(xiàn)在各國所面臨的不僅僅是主權(quán)國家之間的關(guān)系,更重要的是主權(quán)國家和非主權(quán)國家之間的關(guān)系。

  主權(quán)國家面對的不僅僅是另外一個主權(quán)國家,而是無數(shù)的變化無常的社會力量,其中不乏“邪惡”的力量,美國和恐怖主義組織之間的關(guān)系就是屬于后一類。

  這已經(jīng)是一個新的世紀(jì)了。用過去帝國的方式能否解決像恐怖主義那樣的問題,這不是一個容易回答的問題。美國正在做試驗(yàn),沒有人會對此試驗(yàn)的成功有很大的把握。如果恐怖主義這樣的事件是個案,那還好。但是,如果美國做得不當(dāng)心,讓反恐怖主義戰(zhàn)爭演變成了宗教之間和文明之間的沖突,或者如果恐怖主義變成一種精神而存在,那情況更為糟糕。

  人們在懷念九一一的遇害者的同時,在譴責(zé)恐怖主義者的同時,是否也要考慮一些更深層的問題呢?

  

  作者是新加坡國立大學(xué)東亞研究所高級研究員

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