我國加入世貿(mào)組織前后，農(nóng)業(yè)是人們最為關(guān)注的部門之一，大多數(shù)人認為農(nóng)業(yè)將受到較大的沖擊。但是，加入世貿(mào)第一年的實際發(fā)展情況表明，人們預(yù)測的嚴峻挑戰(zhàn)似乎并沒有出現(xiàn)。恰恰相反，我國農(nóng)業(yè)在2002年繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入增長幅度達到4.8%，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的情況也相當有利，出口增長12.9%，進口增長5%，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差擴大到57億美元，增幅達35%。

　　正確地認識和分析加入世貿(mào)第一年我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況，不僅對于回答一些世貿(mào)組織成員所提出的一些疑問，而且對更清楚地把握今后的發(fā)展方向，做出準確的判斷，采取合理的政策措施，具有重要的現(xiàn)實意義。

　　一、加入世貿(mào)第一年我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展

　　首先應(yīng)當指出，影響我國農(nóng)業(yè)2002年發(fā)展的因素是多種多樣的，加入世貿(mào)組織僅僅是諸多因素中的重要因素之一。加入世貿(mào)對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響的邏輯關(guān)系是這樣的：加入世貿(mào)后，我國將嚴格地遵守世貿(mào)組織的有關(guān)協(xié)定，履行我國加入世貿(mào)做出的相應(yīng)承諾；
為此，我國的貿(mào)易政策和國內(nèi)有關(guān)政策將做出相應(yīng)的調(diào)整；
這些政策的調(diào)整將影響到農(nóng)產(chǎn)品進出口；
政策調(diào)整和進出口的變化將對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價格產(chǎn)生影響；
農(nóng)產(chǎn)品價格的變化將進而引起農(nóng)民收入的變化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的變化和農(nóng)村就業(yè)的變化。因此，分析加入世貿(mào)組織對農(nóng)業(yè)發(fā)展的直接影響，切入點是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況的變化。

　　2002年我國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額為306億美元，比上年增加27億美元，增幅為10%。農(nóng)產(chǎn)品出口額達到181億美元，比上年增加21億美元，增幅達12.9%；
進口124億美元，比上年同期增加6億美元，增長5%。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差擴大到57億美元，比上年同期增加15億美元，增幅35%。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額占全國進出口貿(mào)易總額的5%，下降0.5個百分點。

　　我國實行進口關(guān)稅配額的5大類產(chǎn)品的進口情況有以下特點：第一，三種糧食產(chǎn)品的進口同入世前的2001年相比，不但沒有增加，而且還都有所減少。占配額的比例，玉米不到1%，小麥與大米僅為6%－7%。與此同時，玉米出口大幅度增加，達到1168萬噸，比上年增加567萬噸；
小麥出口也增加了26萬噸，達到了98萬噸，并實現(xiàn)了第一次食用小麥的出口。大米的出口也有所增加。這三種糧食產(chǎn)品的出口數(shù)量都超過了進口數(shù)量。第二，三種食用油的進口數(shù)量均明顯增加，尤其是大豆油和棕櫚油增加的幅度較大，分別達到80萬噸和70萬噸。其中棕櫚油的進口數(shù)量最大，為222萬噸，配額完成率高達93%。大豆油進口從7萬噸增加到87萬噸，配額完成率為35%。菜籽油的進口總量和增加量均不大，配額完成率為9%。第三，食糖的進口數(shù)量與上年大體持平，配額完成率也很高，達到67%。第四，棉花進口增加了近10萬噸，配額完成率為25%。第五，羊毛的進口有所減少，但是配額完成率也高達73%。

　　關(guān)稅配額產(chǎn)品的進出口實際發(fā)展情況與入世前許多人的預(yù)計有較大差距，尤其是糧食的進出口和油料的進口情況。我國糧食的進口不僅沒有如原來預(yù)想的那樣發(fā)生大幅度增加，而是減少，出口反而發(fā)生了大幅度的增加。造成這種情況的原因種種，其中最主要的是國內(nèi)外比價關(guān)系發(fā)生了重大變化。國內(nèi)小麥和玉米的價格除了華北玉米價格略有上升之外，其他基本保持不變。而國際市場小麥與玉米的價格卻發(fā)生了大幅度的上升。國際市場小麥價格從5月到11月劇升了60%左右。玉米的價格從5月到9月也增加了30%左右。這種變化的結(jié)果是使得國際市場糧食價格從低于國內(nèi)市場變?yōu)楦哂趪鴥?nèi)市場，從而使得糧食進口無利可圖，反而虧本。這也是為什么獲得進口配額的企業(yè)不愿意使用配額的根本原因。相反地，出口變得有利可圖。

　　主要非關(guān)稅產(chǎn)品的進出口情況：（1）在出口數(shù)量方面，只有家禽產(chǎn)品、蜂蜜和鮮冷凍魚有所減少，按比例計算，只有蜂蜜的減少幅度較大。這與歐盟出于衛(wèi)生檢疫原因，于2002年上半年禁止進口來自中國的動物源食品有直接關(guān)系。盡管如此，由于其他動物性產(chǎn)品出口有較大幅度增加，因此，畜產(chǎn)品出口總和是增加的，增加幅度將近20%。蔬菜、水果出口數(shù)量增加的幅度也是兩位數(shù)。（2）在進口數(shù)量方面，有增有減。其中人們在年初非常擔心的水果的進口雖然有所增加，但是增加的幅度不到10%，總進口數(shù)量占國內(nèi)生產(chǎn)的比例僅僅為1%左右。其他增加幅度較大的產(chǎn)品是乳品和水產(chǎn)品。進口數(shù)量減少幅度最大的是油菜籽，減少了一半以上。大豆的進口數(shù)量減少了260萬噸，幅度接近20%。其次是家禽產(chǎn)品，減少幅度也接近20%。就出口金額看，情況大體上與數(shù)量變化類似。不過一個突出的問題是：出口價值的增長幅度明顯低于出口數(shù)量的增長幅度，蔬菜、水果和畜產(chǎn)品均是如此�？赡苡袃蓚�原因：一是質(zhì)量下降，二是國內(nèi)出口商競相壓價。

　　就出口地區(qū)來看，除歐洲和非洲外，對其他各洲出口均有增長，尤其是對亞洲和北美洲的快速增長。對美國、俄羅斯、以及香港、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓等東南亞國家出口大幅度增長。2002年出口前幾位國家和地區(qū)為：日本57億美元（占32%），香港20.8億美元（占11%），韓國20.5億美元（占11%），美國16.8億美元（占9%），馬來西亞5.7億美元（占3%），印度尼西亞5.3億美元（占3%）。這六個國家和地區(qū)占的份額接近70%。

　　從北美洲進口大幅度減少，從亞洲和南美洲進口增加是我國農(nóng)產(chǎn)品進口增加的主要原因。從巴西、俄羅斯、智利、以及馬來西亞、印度尼西亞、朝鮮、新加坡等國進口大幅度增加，從阿根廷、加拿大、泰國、美國、法國、丹麥等國進口均有不同程度的減少。2002年進口前幾位國家依次是：美國27.2億美元（下降2.6%，占22%），澳大利亞14.5億美元（占12%），巴西11.4億美元（占9%），阿根廷8.9億美元（占7%），馬來西亞7.2億美元（占6%），俄羅斯7.2億美元（占6%），加拿大4.9億美元（占4%）。以上七個國家占到了2/3的份額。

　　二、2002年我國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易發(fā)展的主要原因

　　2002年我國農(nóng)產(chǎn)品出口快速增長和進口增加不多，原因是多方面的。可以分為國內(nèi)原因和國際市場原因。

　　就國內(nèi)原因看，主要原因可以概括為以下幾個方面：首先，我國的貿(mào)易自由化進程，是早就已經(jīng)開始了。其中最突出的表現(xiàn)是我國在加入世貿(mào)組織之前，已經(jīng)大幅度調(diào)減了農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅。從1992年—1997年，我國連續(xù)4次主動降低農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅稅率，農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅稅率從46.6%降低到21.2%。這種關(guān)稅降低的幅度和速度，要比加入世貿(mào)履行承諾還要大的多。我國的大多數(shù)產(chǎn)品尤其是勞動密集性產(chǎn)品，具有較強的價格競爭力，因此，關(guān)稅的降低，并不對這些產(chǎn)品產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。一些產(chǎn)品如水果的進口增加，主要可能還不是降低關(guān)稅的原因，而是受國內(nèi)一些特殊消費需求的制約。一些高收入階層和社會團體消費對進口高價水果有一定的需求。其次，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)小麥、“雙低”油菜籽、高油高蛋白大豆和玉米面積不斷增加，生產(chǎn)成本逐步降低，增強了我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力。第三，貿(mào)易和流通政策調(diào)整，今年先后出臺了玉米、小麥、大米以及豆粕出口全額退增值稅的政策，大豆、玉米等糧食品種免征鐵路建設(shè)基金的政策，這為我國糧食國內(nèi)外貿(mào)易創(chuàng)造了有利的條件。我國糧食流通政策的深化改革使得國內(nèi)市場糧食價格保持平穩(wěn)，一些地方還略有下降。

　　就國際市場原因看，主要是因為今年國際市場主要農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度上漲。2002年以來，世界主要糧食和油料主產(chǎn)國減產(chǎn)，價格回升。2002年10月份與2001年同期相比，小麥現(xiàn)貨價格上漲了45%，玉米上漲了30%，大米上漲了13%，大豆上漲了25%，豆油上漲了38%；
菜籽油上漲了24%，棕櫚油上漲了53%，棉花上漲了35%。而國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格基本呈現(xiàn)穩(wěn)中趨降，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格的比較關(guān)系發(fā)生了比較大的變化。因而促成了今年我國糧食和油料出口大幅度增加，進口減少的格局。

　　一些世貿(mào)組織成員對我國今年的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的內(nèi)在原因缺乏了解和理解，提出了一些抱怨，這是沒有道理的。尤其是美國，在我國入世之前，美國預(yù)計我國在加入世貿(mào)之后，會大大增加從美國的農(nóng)產(chǎn)品進口，而2002年的實際情況與此恰恰相反：中國從美國進口的農(nóng)產(chǎn)品下降，而向美國出口的農(nóng)產(chǎn)品是增加的。造成這種情況的原因如上所述。此外，美國原來的期望值過高。實際上，對于美國期望向中國大量出口的產(chǎn)品，如糧食和棉花，我國一個階段以來一直是過剩的，庫存量很大。在市場經(jīng)濟條件下，一個有著大量庫存的和嚴重過剩的國家，是絕不可能大量進口這種產(chǎn)品。如果真的出現(xiàn)了這種情況，那一定是內(nèi)部農(nóng)業(yè)政策出了毛病。我國也正是由于國內(nèi)政策的原因，使得我國在有大量過剩的情況下，還保持著較高的價格。隨著去年以來糧棉流通體制的深化改革，實際上已經(jīng)放開了市場，即使在少數(shù)仍然實行原來政策的主產(chǎn)省份，糧食保護收購價格也發(fā)生了下降。這就使得我國的國內(nèi)市場價格基本保持穩(wěn)定甚至有所下降，從而使得國內(nèi)外市場的價格比較關(guān)系發(fā)生了重大變化。例如，現(xiàn)在進口小麥不僅遠遠高于國內(nèi)產(chǎn)區(qū)價格，也顯著高于國內(nèi)銷區(qū)價格。在這樣的情況下，獲得配額的企業(yè)均不愿意進口。在進口無利可圖的情況下，企業(yè)不使用配額，是完全不違背世貿(mào)組織規(guī)則的。

　　一些成員抱怨我國的配額管理方法和轉(zhuǎn)基因管理條例是造成農(nóng)產(chǎn)品進口增長不快的原因，這也是不正確的。我國的農(nóng)產(chǎn)品配額管理方法在世貿(mào)現(xiàn)有成員中，是最為嚴格的。如果不是由于上述原因存在的話，在現(xiàn)有的配額管理方式下，照樣會有大量的進口。例如，國際市場食用植物油的價格中，棕櫚油價格明顯較低，因此，在我國關(guān)稅配額產(chǎn)品中，棕櫚油配額使用得最多，2002年共進口了222萬噸，配額完成率高達93%。同樣地，我國制定轉(zhuǎn)基因食品安全管理條例，在主觀上，完全是出于保護人類健康和環(huán)境安全的需要，而不是進行貿(mào)易保護。在客觀上，也沒有貿(mào)易保護的效果，因為，有關(guān)申報、登記等程序，僅僅是最初一次貿(mào)易時稍微拖延了一點時間，而沒有任何實質(zhì)性的貿(mào)易障礙效果。例如大豆的進口是嚴格按照轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管理條例規(guī)定的方式進行的，除了最初因為申報耽誤了一點時間之外，大豆進口數(shù)量雖然比2001年有所減少，但是仍然保持在1130多萬噸的高水平上，占國內(nèi)生產(chǎn)量的70%以上。大豆進口有所減少的一個重要原因是大豆油進口的大幅度增加，如果將大豆油折算為大豆的話，則相當于大豆進口近1800萬噸，增加了400萬噸。因此，2002年大豆進口有所減少的原因是大豆油進口替代了大豆進口。

　　三、對未來發(fā)展趨勢的展望

　　在展望WTO框架下我國農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展趨勢時，有以下幾點應(yīng)當注意：

　　第一，我國的農(nóng)產(chǎn)品市場開放度已經(jīng)相當高。就非配額產(chǎn)品而言，關(guān)稅率已經(jīng)降低得很低，加權(quán)平均僅僅為10%左右。就配額管理的產(chǎn)品而言，配額數(shù)量巨大：占國內(nèi)消費總量的比重除了糧食之外，均在20%以上，其中食用植物油高達50%。而糧食產(chǎn)品如果按占商品性消費比例計算的話，也在15%左右。同時，配額內(nèi)關(guān)稅非常低，除了食用油和食糖之外均為1%。（這意味著，政策風險降低，而市場風險增大，尤其是對從事流通、加工和貿(mào)易的企業(yè)來說。）

　　第二，其他世貿(mào)成員仍然維系著較高的保護措施。對于發(fā)達國家來說，主要是采取各種國內(nèi)支持措施和出口補貼措施。發(fā)達國家對農(nóng)民的國內(nèi)補貼幅度平均高達農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的35%，日本、韓國、挪威、瑞士等在60%以上。而發(fā)展中國家則是實行著高關(guān)稅壁壘。以食糖為例，美國的白糖支持價格為每噸500美元，歐盟的食糖出口補貼幅度高達50%以上，印度和墨西哥的食糖進口稅率均在150%以上。發(fā)達國家在食品安全等方面不斷提高標準，也日益成為發(fā)展中國家出口貿(mào)易的主要障礙。新一輪世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)談判目前進展緩慢乃至陷于僵局。即便目前提出的在5年內(nèi)將各種補貼和保護大致減少一半左右的方案，也遭到了歐盟等一些發(fā)達國家的極力反對。

　　第三，我國農(nóng)產(chǎn)品的流通成本和政策成本較高。影響我國價格競爭力的因素有三個方面：生產(chǎn)成本、流通成本和政策成本。我國許多農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本并不高，具備相當?shù)母偁幜�。但是，由于加工和流通環(huán)節(jié)的效率較低，成本過高，使得最終產(chǎn)品的競爭力受到影響。(點擊此處閱讀下一頁)

　　此外，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通和加工環(huán)節(jié)征收的各種稅費，對生產(chǎn)者和加工經(jīng)營者也造成了沉重的負擔。這些稅費，包括農(nóng)業(yè)稅費、增值稅、銷售稅、鐵路建設(shè)基金等等收費。其中僅農(nóng)業(yè)稅費負擔就達農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的7%－8%左右，這與其他世貿(mào)組織成員不僅不向農(nóng)民征收稅費，反而給予農(nóng)民高額補貼形成鮮明對照。這些農(nóng)業(yè)稅費掩蓋了我國許多農(nóng)產(chǎn)品的價格競爭優(yōu)勢潛力，尤其是在國內(nèi)市場上與進口產(chǎn)品相競爭的能力。這其中也包括一些大宗農(nóng)產(chǎn)品，如食糖等。

　　第四，世界農(nóng)產(chǎn)品市場對產(chǎn)品質(zhì)量競爭力和企業(yè)信譽競爭力的要求越來越高。對產(chǎn)品質(zhì)量的要求包括兩個方面：產(chǎn)品的生物學質(zhì)量特征和產(chǎn)品的食品安全質(zhì)量特征。對企業(yè)的信譽競爭力的要求包括：企業(yè)的誠信度和產(chǎn)品的品牌等。信譽競爭力是與質(zhì)量競爭力聯(lián)系在一起的，因為農(nóng)產(chǎn)品的一般消費者和用戶有時很難客觀地判斷產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性，只能憑借企業(yè)的誠信度和產(chǎn)品品牌做依據(jù)。

　　展望未來，上述這些因素的發(fā)展情況如何，將對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展起著重要的作用�？偟谜f來，國內(nèi)有關(guān)農(nóng)業(yè)政策的深化改革和調(diào)整，將起著更為關(guān)鍵的作用。其中尤其是農(nóng)業(yè)稅費的減免政策、糧棉流通體制的深化改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的相關(guān)政策等等，將起著根本性的作用。

　　WTO對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，說到底是進出口貿(mào)易的影響和價格影響。就總體而言，我國農(nóng)產(chǎn)品的外貿(mào)依存度僅僅為10%左右，農(nóng)民從出口產(chǎn)品中獲得的收入不到農(nóng)業(yè)總收入的5%。農(nóng)產(chǎn)品價格的波動，更多的是受國內(nèi)供求形勢的影響。近年來糧食、棉花等產(chǎn)品國內(nèi)價格的變化，就充分說明了這一點。

　　隨著我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力包括價格競爭力和質(zhì)量競爭力的增強，我國農(nóng)產(chǎn)品的進出口貿(mào)易將進一步發(fā)展。在出口增加的同時，應(yīng)當正確對待一些產(chǎn)品進口的增加。由于國內(nèi)外資源條件和供求特點的不同，在國內(nèi)生產(chǎn)不能很好地滿足需求的情況下，一些產(chǎn)品的進口增加是正常的，不值得大驚小怪。

　　經(jīng)驗一再表明，世界農(nóng)產(chǎn)品市場的變化是相當強烈的。2002年土地密集性的大宗農(nóng)產(chǎn)品進口很少，應(yīng)當說還是有特殊性的。展望未來，這些產(chǎn)品的進口還是有可能發(fā)生較大增加的。對于未來一個時期內(nèi)我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展趨勢，提出這樣一些概略的判斷：

　　第一，從長遠看，我國的土地密集性產(chǎn)品是缺乏國際競爭力的，我國不可能大量出口土地密集性產(chǎn)品。主要原因是我國農(nóng)戶的土地經(jīng)營規(guī)模太小，平均只有半公頃，相當于歐盟的四十分之一，美國的四百分之一。

我國目前大宗農(nóng)產(chǎn)品的過剩是階段性的。隨著需求的發(fā)展，供求關(guān)系將發(fā)生變化。事實上，我國糧食連續(xù)三年減產(chǎn)，有效庫存已經(jīng)大幅度減少。隨著國內(nèi)供求情況的變化和國內(nèi)外市場價格關(guān)系的變化，我國對大宗農(nóng)產(chǎn)品的進口將會有所增加。

　　第二，由于大國效應(yīng)的作用，我國的市場和貿(mào)易情況對世界市場有著顯著的影響。這種影響使得我國大宗農(nóng)產(chǎn)品的進口雖然會增加，但是數(shù)量也不可能特別大。這是因為我國一進口，就會引起世界市場價格上漲，從而抑制了我國的進一步進口。在這方面一個明顯的例子是棉花。在近20年中，我國棉花進出口情況與世界市場棉花價格的變化表現(xiàn)出了高度的對應(yīng)和相關(guān)關(guān)系：凡是我國大量進口棉花的時候，世界棉花市場價格就大幅度上漲；
反之，當我國大量出口棉花的時候，世界市場棉花價格就大幅度下跌。

　　第三，隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整不斷取得新的進展，隨著一系列重要政策如農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局、大豆振興計劃等針對性、效果好的政策措施的實施，我國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力尤其是質(zhì)量競爭力會獲得明顯的提高，從而抑制高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品進口增加的趨勢。

　　第四，在未來一個時期內(nèi)，我國農(nóng)產(chǎn)品尤其是畜產(chǎn)品和園藝產(chǎn)品，將保持較強的價格競爭力，但是在質(zhì)量競爭力和信譽競爭力方面，仍然需要做出巨大的努力。在發(fā)達國家日益關(guān)注質(zhì)量和食品安全的情況下，如果我國不能盡快地大幅度提高質(zhì)量競爭力和食品衛(wèi)生安全，就不能夠?qū)⑦@些產(chǎn)品的價格優(yōu)勢發(fā)揮出來，就不能夠擴大這些產(chǎn)品的出口，不能夠很好地擴大我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的份額。與此同時，也還會給進口產(chǎn)品留下一塊較大的國內(nèi)市場空間，使得這些產(chǎn)品的進口會發(fā)生增加。

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