相對于美國而言，中國大陸的軍費開支應(yīng)該說總量并不大。美國2004財年國防預(yù)算為4017億美元，加上追加的870億美元，總額高達(dá)4880億美元。而中國大陸2004年年度國防費預(yù)算為2117.01億元人民幣。以250萬軍人算，2004年人均軍費不到9萬元。即使中國大陸實際軍費開支果真像美國所說的那樣比公開承認(rèn)的數(shù)字要大，哪怕是所公布數(shù)字的6倍，也到不了美國的一半。當(dāng)然，按照大陸官方的說法，國防費的絕對額僅相當(dāng)于美國國防費的6%左右，也就是說，大約1/16。而且不僅僅是低于美國。比如，2000年中國國防費約為146億美元，只相當(dāng)于美國的5%，日本的30%，英國的40%，法國的48%，德國的64%。2003年中國年度國防費為1907.87億元人民幣，僅相當(dāng)于美國的5.69%、日本的56.78%、英國的37.07%、法國的75.94%。

　　但世界其他主要國家公布的防務(wù)支出，很少像大陸官方公布的數(shù)據(jù)那樣受到如此嚴(yán)重的質(zhì)疑。認(rèn)為中國實際軍費是公布數(shù)字的3到4倍的觀點，在西方媒體中很有代表性。日本《讀賣新聞》甚至稱，中國軍費開支是公布數(shù)字的5到6倍。當(dāng)然，來自外國官方的質(zhì)疑也不輕。比如，按照《2004年中國的國防》白皮書的數(shù)據(jù)，2002年大陸國防費為1707.78億元人民幣，約合200億美元�？擅绹鴩�防部發(fā)表的《中國軍力年度報告》聲稱，中國2002年軍費實際開支接近650億美元。

　　這可不是一個微不足道的問題。大陸沒法無視類似看法的存在。2002年中國大陸國內(nèi)生產(chǎn)總值為105172.34億元人民幣，如果按照大陸官方公布的國防費數(shù)字，所占GDP的比重不到1.7%。若照美國國防部《中國軍力年度報告》的說法，已經(jīng)超過了5%。這等于是在給面臨艱巨轉(zhuǎn)型任務(wù)的中國一個窮兵黷武的說謊者形象，很容易被描繪成東亞安全和穩(wěn)定的潛在破壞者。這對大陸非常不利。正因為如此，大陸官方發(fā)言人稱所謂中國國防實際開支“接近650億美元”的說法，毫無根據(jù)，別有用心。

　　麻煩不止于此。

　　在外界這般猜忌大陸軍費開支的情形下，大陸內(nèi)部卻一直面臨增長軍費的壓力。且不說海灣戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭所帶來的武器和技術(shù)差距感要求增加防務(wù)開支，就是官方一向公布的數(shù)字本身，都顯得如果不增加相當(dāng)比例的軍費就說不過去。

　　鄧小平在1985軍委擴(kuò)大會議上指出，“軍隊裝備真正現(xiàn)代化，只有國民經(jīng)濟(jì)建立了比較好的基礎(chǔ)才有可能。所以，我們要忍耐幾年�！�…到本世紀(jì)我們肯定會超過翻兩番的目標(biāo)，到那個時候我們經(jīng)濟(jì)力量強(qiáng)了，就可以拿出比較多的錢來更新裝備”。盡管說這話之前，大陸軍費開支占GDP的比重一向較高，但這一背景往往被忽視，在翻兩番的目標(biāo)被宣布實現(xiàn)之后，鄧說過的這句話很容易成為要求增加軍費的壓力和借口。由于軍隊在大陸的特殊地位，這是一個不可忽視的壓力。

　　比如，2004年3月，大陸稱2004年擬增加國防支218.3億元，比上年增長11.6%。在大陸的公開報道中，來自軍方的研究人員談到這個問題時就說，在很長一段時間內(nèi)，軍隊建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)讓路而采取了“忍耐”的政策。來自軍隊的全國人大代表還說，從國防費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重看，目前，世界上大多數(shù)國家和地區(qū)在2%到5%之間，平均為3%左右，大陸目前只有1.7%左右，在世界上處于較低水平。從國防費占國家財政支出的比重看，世界主要國家和地區(qū)的平均水平為15%左右，大陸約為8%左右，比例也是偏低的。

　　且不論軍費支出到底是多少，應(yīng)該說，在其他國家算入軍費支出的一些項目，在大陸并沒有列入軍費預(yù)算之中。這種對防務(wù)開支的不同計算法是客觀存在的。因此，這就有可能給外界造成大陸公布的軍費支出數(shù)據(jù)比實際偏低的印象。對大陸來說，無論在國際上，還是在國內(nèi)，這種現(xiàn)象都會產(chǎn)生不利的政治后果。一方面，因為防務(wù)支出數(shù)字問題，大陸聲稱自己的國防預(yù)算相對偏低得不到世界主要國家的認(rèn)可，反而容易被指責(zé)為國際大家庭中說謊的成員，并受到提防。更重要的是，因為這些人們習(xí)以為常的公開數(shù)據(jù)，在大陸內(nèi)部會形成強(qiáng)大的呼吁增加軍費支出總量的壓力：既然防務(wù)支出所占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重目前只有1.7%左右，面臨種種安全問題的中國，為什么不提高到接近或者達(dá)到世界平均水平呢？這種疑問和壓力不僅僅是一種想法，而是關(guān)乎大陸的政治局勢。這對貫徹大陸提出的國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針并不有利。

　　雖然大陸面臨著提高軍人經(jīng)濟(jì)待遇、改善裝備等現(xiàn)實需要，但是如何應(yīng)對和解決這些客觀問題，卻不是一個簡單地在官方公布的軍費總量基礎(chǔ)上增加或者減少多少人民幣�？梢哉f，橫看成嶺側(cè)成峰。就大陸官方公布的數(shù)據(jù)而言，近年來的防務(wù)支出增長速度高于經(jīng)濟(jì)增長速度，2004年就大約為11%。海外輿論沒有放過大陸去年軍費開支增加218億、失業(yè)人數(shù)增加40萬這一官方數(shù)據(jù)。盡管這樣的對比可能有些偏頗，但足以給人們留下深刻的印象。中國大陸擁有世界上最龐大的軍隊。這支軍隊擁有醫(yī)院、幼兒園、出版社、工廠、招待所、文工團(tuán)、劇院、電影廠等等。唱歌能唱出個大校將軍軍銜，演戲能夠演出個大校將軍軍銜。軍隊多少有點像是一家巨大的國有企業(yè)一樣。如何評價凡此種種問題對防務(wù)支出效率的影響，盡可能避免把不是軍費總量的問題歸結(jié)到軍費總量的多少上，使所有需要改革的地方無法規(guī)避被改革，這直接關(guān)涉到現(xiàn)今軍費支出總量是高了還是低了、該增該減、增哪里減哪里的問題。

　　因此，大陸不能讓人們的眼睛只盯著官方公布的軍費開支總量上。否則，大陸政府就會因為防務(wù)支出數(shù)字問題，在國際和國內(nèi)兩頭為難。在防務(wù)開支問題上，大陸應(yīng)該以退為進(jìn)，讓自己公布的防務(wù)費數(shù)據(jù)對國際國內(nèi)都顯得更加真實可信，盡可能減少外界不必要的猜忌、疑慮、阻遏和內(nèi)部壓力。

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