一、什么是黨委立憲制

　　這里所說(shuō)的黨委立憲理念，作為當(dāng)代中國(guó)政治學(xué)的一個(gè)概念，我認(rèn)為，對(duì)它的內(nèi)涵和外延，可以從以下四個(gè)方面去理解和把握。

　　一是如果把它和當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨的黨建理論聯(lián)系起來(lái)考察，那么，它與黨中央提出的關(guān)于新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨所要堅(jiān)持實(shí)行的那種所謂“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式和執(zhí)政方略之間，具有內(nèi)在邏輯上的一致性。因而所謂黨委立憲理念，就是關(guān)于黨的十六屆四中全會(huì)決定中提出的中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史時(shí)期對(duì)當(dāng)代中國(guó)國(guó)家和社會(huì)所要堅(jiān)持實(shí)行的那種所謂“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式和執(zhí)政方略的理念和觀念。

　　二是如果把它和人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中西方國(guó)家政治文明建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)或國(guó)際慣例聯(lián)系起來(lái)考察，那么，它與西方國(guó)家政治文明建設(shè)中曾經(jīng)實(shí)行的漸進(jìn)發(fā)展資產(chǎn)階級(jí)民主政治的，那種以君主為領(lǐng)導(dǎo)核心的以同級(jí)最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和最高決策監(jiān)督權(quán)兩權(quán)分立為其本質(zhì)特征的，所謂“君主立憲制”政體的國(guó)家和社會(huì)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)或國(guó)際慣例之間，具有權(quán)力運(yùn)行機(jī)制上的相似性。因而所謂黨委立憲理念，就是關(guān)于類似西方國(guó)家政治文明建設(shè)中曾經(jīng)實(shí)行的那種以君主為領(lǐng)導(dǎo)核心的以同級(jí)最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和最高決策監(jiān)督權(quán)兩權(quán)分立為其本質(zhì)特征的，所謂“君主立憲制”政體的國(guó)家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)或慣例的理念和觀念。

　　三是如果把它和我寫的《論創(chuàng)立中國(guó)特色的兩權(quán)分立的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式一一論當(dāng)代中國(guó)社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革》一文聯(lián)系起來(lái)考察，那么，它與該文中所闡述的那種以黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心的以同級(jí)最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和最高決策監(jiān)督權(quán)兩權(quán)分立為其本質(zhì)特征，并同時(shí)具有 “黨委立憲制”性質(zhì)特點(diǎn)的，所謂中國(guó)特色的兩權(quán)分立的當(dāng)代中國(guó)國(guó)家和社會(huì)公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式建設(shè)的政治理論之間，具有權(quán)力結(jié)構(gòu)形式上的相通性。因而所謂黨委立憲理念，就是關(guān)于該篇文章中所闡述的那種以黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心的以同級(jí)最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和最高決策監(jiān)督權(quán)兩權(quán)分立為其本質(zhì)特征，并同時(shí)具有 “黨委立憲制”性質(zhì)特點(diǎn)的，所謂中國(guó)特色的兩權(quán)分立的當(dāng)代中國(guó)國(guó)家和社會(huì)公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式建設(shè)理論的理念和觀念。

　　四是如果把它和我寫的《中國(guó)政治體制改革的理論研究方法要盡快從書齋走向現(xiàn)實(shí)一一對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治學(xué)理論研究方法轉(zhuǎn)型問(wèn)題的思考》和《黨委立憲與當(dāng)代中國(guó)政治體制的改革》兩文聯(lián)系起來(lái)考察，那么，它與兩文中所提出的關(guān)于當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基本規(guī)律的內(nèi)在要求之間，具有內(nèi)在邏輯上的因果聯(lián)系性，因而所謂黨委立憲理念，就是關(guān)于兩篇文章中所提出的當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)基本規(guī)律的要求的理念和觀念。

　　基于上述認(rèn)識(shí)和分析，我認(rèn)為，如果要給“黨委立憲制”這個(gè)概念，下個(gè)比較確切、簡(jiǎn)明和科學(xué)的定義的話，那么，所謂“黨委立憲制”，亦稱“有限黨委制”。它是現(xiàn)代社會(huì)主義國(guó)家所應(yīng)該實(shí)行的，以各級(jí)黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心，但其權(quán)力按憲法和法律以及黨章規(guī)定，受不同程度限制和監(jiān)督制約的那樣一種科學(xué)的現(xiàn)代共產(chǎn)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制和科學(xué)的現(xiàn)代社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)家政權(quán)組織形式。

　　二、黨委立憲制應(yīng)該包括哪些具體實(shí)現(xiàn)形式

　　根據(jù)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)關(guān)于“四個(gè)必須要”的基本規(guī)律的內(nèi)在要求，我認(rèn)為，對(duì)怎樣創(chuàng)立中國(guó)特色的黨委立憲制的領(lǐng)導(dǎo)體制和政治體制形式，可以初步提出以下三個(gè)方面的基本思路和三種不同類型的具體實(shí)現(xiàn)形式，供我國(guó)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)同志和專門從事黨建理論及政治體制改革理論研究的專家學(xué)者共同研究探討。

　　一是在各級(jí)黨組織系統(tǒng)內(nèi)部的黨委立憲制形式的創(chuàng)立上，從現(xiàn)行黨的領(lǐng)導(dǎo)體制狀況和便于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的轉(zhuǎn)軌變型和平穩(wěn)過(guò)渡出發(fā)，可以設(shè)想探索創(chuàng)立起在上一級(jí)黨委和同級(jí)黨的代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的使各級(jí)黨委和各級(jí)紀(jì)檢委雙方并列、相互獨(dú)立，具有完全平等的地位，并由各級(jí)黨委和各級(jí)紀(jì)檢委分別作為各級(jí)黨組織系統(tǒng)內(nèi)部常設(shè)最高決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和常設(shè)最高決策監(jiān)督機(jī)關(guān)的，那樣一種以黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心的，以黨內(nèi)常設(shè)決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和常設(shè)決策監(jiān)督權(quán)兩權(quán)分立為其本質(zhì)特征的當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨組織系統(tǒng)內(nèi)部的黨委立憲制的領(lǐng)導(dǎo)體制形式。

　　二是在各級(jí)國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部的黨委立憲制形式的創(chuàng)立上，從我們國(guó)家現(xiàn)行政治體制的基本狀況和便于實(shí)現(xiàn)國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的轉(zhuǎn)軌變型和平穩(wěn)過(guò)渡出發(fā)，可以設(shè)想探索創(chuàng)立起在上一級(jí)黨委和同級(jí)人民代表大會(huì)以及同級(jí)黨的代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的使各級(jí)黨委和各級(jí)人大常委會(huì)及其黨組雙方并列、相互獨(dú)立、具有完全平等的地位，并由各級(jí)黨委和各級(jí)人大常委會(huì)及其黨組分別作為各級(jí)國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部常設(shè)最高決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和常設(shè)最高決策監(jiān)督機(jī)關(guān)的，那樣一種以黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心的，以國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部的常設(shè)決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和常設(shè)決策監(jiān)督權(quán)兩權(quán)分立為其本質(zhì)特征的當(dāng)代中國(guó)國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部的國(guó)家政權(quán)組織形式。

　　三是在我國(guó)公有制企業(yè)事業(yè)單位和農(nóng)村行政村一級(jí)基層單位內(nèi)部的黨委立憲制形式的創(chuàng)立上，從我們國(guó)家現(xiàn)行政治體制的基本狀況和便于實(shí)現(xiàn)我國(guó)公有制基層單位內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的轉(zhuǎn)軌變型和平穩(wěn)過(guò)渡出發(fā)，可以設(shè)想探索創(chuàng)立起在上一級(jí)黨委和同級(jí)人民（職工或村民）代表大會(huì)以及同級(jí)黨員（代表）大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的，使基層單位黨委（包括行政村一級(jí)的農(nóng)村黨支部）和基層單位內(nèi)部人民（職工或村民）監(jiān)督委員會(huì)分別作為常設(shè)最高決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和常設(shè)最高決策監(jiān)督機(jī)關(guān)的，那樣一種以黨委（黨支部）為領(lǐng)導(dǎo)核心的，以基層單位內(nèi)部的常設(shè)決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和常設(shè)決策監(jiān)督權(quán)兩權(quán)分立為其本質(zhì)特征的當(dāng)代中國(guó)公有制基層單位內(nèi)部的黨委立憲制的領(lǐng)導(dǎo)體制形式。

　　以上三種思路和三種不同的具體實(shí)現(xiàn)形式，各具特色，分別適用于不同領(lǐng)域，通過(guò)它們?nèi)�者的有機(jī)結(jié)合與統(tǒng)一，從而構(gòu)成當(dāng)代中國(guó)特色的黨委立憲制形式的一個(gè)基本框架結(jié)構(gòu)體系。

　　2005年3月5日

　　附:主要參考文獻(xiàn)

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　　3、《中國(guó)政治體制改革的理論研究方法要盡快從書齋走向現(xiàn)實(shí)一一對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治學(xué)理論研究方法轉(zhuǎn)型問(wèn)題的思考》，霍憲森，發(fā)表于2005年1月25日燕南學(xué)術(shù)網(wǎng)中國(guó)研究欄目和光明日?qǐng)?bào)電子期刊雜志學(xué)術(shù)觀點(diǎn)欄目。

　　4、《論創(chuàng)立中國(guó)特色的兩權(quán)分立的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式一一論當(dāng)代中國(guó)社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革》，霍憲森，發(fā)表于2004年12月29日學(xué)說(shuō)連線網(wǎng)國(guó)家政治欄目。2004年12月30日轉(zhuǎn)載于光明網(wǎng)光明觀察周刊學(xué)術(shù)觀點(diǎn)欄目和中國(guó)法律資源網(wǎng)學(xué)術(shù)交流欄目。。

　　5、《論建立中國(guó)特色的橫向權(quán)力監(jiān)督體制》，霍憲森， 發(fā)表于2003年12月4日人民網(wǎng)中國(guó)人大新聞?lì)l道理論研究欄目。轉(zhuǎn)載于03年12月5日南方網(wǎng)理論研究欄目和04年1月2日國(guó)家監(jiān)察部網(wǎng)監(jiān)察論壇。

　　6、《論民主集中制的科學(xué)含義及其具體實(shí)現(xiàn)形式一一在與時(shí)俱進(jìn)中深化對(duì)民主集中制基本問(wèn)題的認(rèn)識(shí)》，霍憲森，發(fā)表于2004年9月10日中國(guó)政治學(xué)網(wǎng)政治學(xué)前沿欄目。

　　7、《“四三三三”結(jié)構(gòu)是我國(guó)基層單位領(lǐng)導(dǎo)體制的最佳形式》，霍憲森，發(fā)表于2003年4月1日中國(guó)人大新聞網(wǎng)和民政部村民自治信息網(wǎng)。

　　8、《“三二二二”結(jié)構(gòu)是我國(guó)縣級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制的最佳形式一一論縣級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制的改革》，霍憲森，發(fā)表于2004年11月21日中國(guó)農(nóng)村研究網(wǎng)。

　　9、《“四三三二”結(jié)構(gòu)是我國(guó)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制的最佳形式一一論縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制的改革》，霍憲森，發(fā)表于2004年7月23日中國(guó)農(nóng)村研究網(wǎng)。

　　10、《論黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式》，高新民、農(nóng)華西著，廣西人民出版社2003年3月版。

　　11、《十六大文件匯編》，人民出版社2002年11月版。

　　12、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，2004年9月24日人民日?qǐng)?bào)。

　　13、《時(shí)代的聲音一一三個(gè)代表與黨的建設(shè)》，王長(zhǎng)江著，青島出版社2002年6月版。

　　14、《鄧小平政治學(xué)說(shuō)研究》，郭偉、張星偉著，四川大學(xué)出版社2004年5月版。

　　15、《江澤民執(zhí)政黨建設(shè)思想讀本》，江金權(quán)編著，人們出版社2005年2月版。

　　16、《西方國(guó)家權(quán)力制約論》，葉皓著，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2004年10月版

　　17、《西方政治學(xué)說(shuō)史》，浦興祖、洪濤主編，復(fù)旦大學(xué)出版社1999年版。

　　18、（英）《政府論》，洛克著，商務(wù)印書館1982版。

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