【摘要】新地區(qū)主義與地區(qū)化是當代世界政治經(jīng)濟發(fā)展的一個重要趨勢,世界正在成為地區(qū)的世界,國際政治也因此正在發(fā)生許多新的變化。基于此,我們需要用一種新地區(qū)主義的視角來展開國際關(guān)系的研究,關(guān)注地區(qū)體系這個國際關(guān)系新結(jié)構(gòu)層面的基本特征,通過新的假設(shè)和研究方法,探討地區(qū)框架下的國際政治與傳統(tǒng)的全球意義上的國際政治所遵循的不同邏輯。作者強調(diào),不重視對地區(qū)體系與特征的研究,就無法準確地理解當代世界的和平、穩(wěn)定、秩序與合作等重大的理論與現(xiàn)實問題。

　　【關(guān)鍵詞】新地區(qū)主義;地區(qū)體系;國際關(guān)系研究

　　我們正在經(jīng)歷著一個地區(qū)主義日益高漲的時代。經(jīng)濟與貿(mào)易、安全與政治都在地區(qū)主義和地區(qū)化的架構(gòu)內(nèi)進行著重新組織,無論大國還是中小國家也都在頻繁地談?wù)摰貐^(qū)合作的緊迫性和地區(qū)發(fā)展的前景,并開始對各自能夠在其中充當?shù)慕巧�與外交政策進行調(diào)整,不同地區(qū)內(nèi)的國際關(guān)系也呈現(xiàn)出不同的特征。國際政治所發(fā)生或?qū)⒁�發(fā)生的許多新變化,決定了國際關(guān)系研究也必須有新的視角。

　　一、何謂地區(qū)主義?

　　地區(qū)主義,是地理位置相鄰、有著較高程度的政治經(jīng)濟相互依存關(guān)系和許多共同特性的三個以上的民族—國家,基于增強各自的利益而尋求地區(qū)事務(wù)上的共識和共同安排的一種合作意愿與政策,并在此架構(gòu)與秩序下處理相互關(guān)系的一種多邊主義觀念、制度與價值�！暗貐^(qū)主義代表了一種觀念、價值和明確的目標的結(jié)合,目的是創(chuàng)造、維持和修正一個地區(qū)內(nèi)安全、財富、和平和發(fā)展的規(guī)范,是志向接近的角色對于在特定的地區(qū)空間內(nèi)重新組織它們的活動與關(guān)系的渴望”[1](ｐ5)。

　　從客觀方面看,目前的新地區(qū)主義(相對于1950-60年代的地區(qū)主義)反映了全球的、地區(qū)的、國家的和地方的互動關(guān)系變化的復(fù)雜進程;從規(guī)范和政策的取向看,新地區(qū)主義是國家的、非國家的、市場的和社會的各種力量與組織,從地區(qū)的角度出發(fā)考慮和處理政治、經(jīng)濟、社會等事務(wù)的體現(xiàn),這表明了跨民族的地區(qū)利益與進程的存在以及人們對這種存在的認知。新地區(qū)主義主要是在國家(政府)主導(dǎo)或推動下所產(chǎn)生的一種地區(qū)合作的選擇與方案,在一個相互依存的世界中,它是補充、加強或保護國家的地位與政府權(quán)力的一種工具。體現(xiàn)新地區(qū)主義高漲程度的地區(qū)組織、地區(qū)倡議、地區(qū)對話、地區(qū)合作架構(gòu)、政策的協(xié)調(diào)和地區(qū)一體化進程的推進,都是相關(guān)國家在地區(qū)戰(zhàn)略的引導(dǎo)下,對各自的政策與行為進行積極調(diào)整的結(jié)果。

　　地區(qū)化是新地區(qū)主義的一個表現(xiàn)和發(fā)展階段,它所表達的更多是一種地區(qū)范疇內(nèi)聯(lián)系與影響不斷加強的發(fā)展進程,是“在特定的地理空間內(nèi),在經(jīng)濟、政治、安全和文化發(fā)展等廣泛的領(lǐng)域中,國家與社會間從相對的異類性與缺乏合作邁向不斷強化的合作、趨同、一體化與認同的變化進程�！盵1](ｐ5)地區(qū)化表示在地區(qū)內(nèi)的國家或社會之間確立起了密切的聯(lián)系,它們的互動程度明顯地超過了它們與其他國際關(guān)系行為體的互動水平,從而在地區(qū)內(nèi)形成了深刻的相互依存的局面。

　　地區(qū)化的動力之一來自國家或國家群體有意識地影響地區(qū)內(nèi)國家關(guān)系的政策選擇因而可以認為是新地區(qū)主義和國家精心設(shè)計的產(chǎn)物,成為國家應(yīng)對全球化與國內(nèi)變化雙重挑戰(zhàn)的工具。但它同時又是一個自動的經(jīng)濟、社會和安全的聯(lián)系進程,它并不完全以政府有意識的政策和意圖為前提。地區(qū)化有著不同的發(fā)展程度和無限的發(fā)展空間,地理的接近、經(jīng)濟的互補、私人與社會力量的跨國家活動、企業(yè)的地區(qū)擴張戰(zhàn)略、國家的政策選擇、政府間的合作、地區(qū)主義的價值取向以及世界變化的影響,都能夠促進地區(qū)化的產(chǎn)生和向更高階段的發(fā)展。

　　除歐盟以外,從目前大多數(shù)地區(qū)的地區(qū)化發(fā)展情況來考察,衡量地區(qū)化發(fā)展水平的主要指標應(yīng)該是經(jīng)濟地區(qū)化與安全地區(qū)化。經(jīng)濟的地區(qū)化主要包括地區(qū)內(nèi)貿(mào)易、投資等經(jīng)濟活動的加強,自由貿(mào)易區(qū)或地區(qū)多邊經(jīng)濟合作框架的形成,經(jīng)濟形勢的地區(qū)波及,地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟相互依存的程度超過了與地區(qū)外的國家相互依存的程度,地區(qū)經(jīng)濟共同體意識的出現(xiàn)與增強等。

　　安全地區(qū)化首先是指威脅的主要根源來自地區(qū)內(nèi),地區(qū)內(nèi)各國或組織都將其視作各自安全、地區(qū)穩(wěn)定與和平的決定性問題,因而處理這種地區(qū)的威脅處于這些國家或組織安全議程中的優(yōu)先地位。其次是指地區(qū)安全互動的后果(代價或收益)更多地局限在地區(qū)范疇之內(nèi),而非直接擴散到全球?qū)用嫔先�。地區(qū)內(nèi)的安全相互依存關(guān)系,在地區(qū)社會內(nèi)出現(xiàn)了“安全的外在性”,即由安全問題所產(chǎn)生的收益與成本、有利條件與壓力并不僅僅屬于引發(fā)了這些安全問題的角色,其承受者是整個地區(qū)內(nèi)的國家和社會。再次是指在管理地區(qū)安全的戰(zhàn)略與制度方面,主要是由地區(qū)內(nèi)的國家或者通過力量的相互牽制,或者憑借集體協(xié)調(diào)與合作來處理所面臨的地區(qū)安全挑戰(zhàn)。當然,外部力量對地區(qū)安全事務(wù)的參與和影響是不能排除的,但安全地區(qū)化意味著它們不會成為地區(qū)安全與穩(wěn)定的根本源泉。最后是指地區(qū)內(nèi)國家有地區(qū)安全的認同,在地區(qū)未來的問題上有共識,各國意識到與它們的鄰國在事實上已結(jié)成了命運共同體[2]。

　　目前日益高漲的新地區(qū)主義與地區(qū)化為地區(qū)內(nèi)的國家、社會之間以及它們與全球政治經(jīng)濟之間的互動提供了一個新的平臺。但新地區(qū)主義包含了很強的規(guī)范性考慮,它服務(wù)于多樣性的價值、規(guī)范、利益與目標。比如,同樣是把地區(qū)主義視作能夠最大程度地實現(xiàn)增長和福利的全球自由貿(mào)易秩序的基石,在東亞地區(qū)受到支持的是開放的地區(qū)主義,在歐洲和北美出現(xiàn)的則是對地區(qū)外國家有差別對待的地區(qū)主義。同樣是把地區(qū)主義作為在地區(qū)內(nèi)解決沖突和促進穩(wěn)定與和平的重要途徑,有些地區(qū)堅持的是不干涉國家內(nèi)政的信條,但也有些地區(qū)接受地區(qū)組織可以干預(yù)國家內(nèi)部事務(wù)的規(guī)范。

　　在歐洲,主權(quán)共享是地區(qū)主義與地區(qū)化進一步發(fā)展的一個重要條件;但在亞非拉地區(qū),地區(qū)主義的目標之一卻是增強而非削弱民族國家的力量。另一方面,盡管在這些不同的價值取向和選擇中有著地區(qū)特征與發(fā)展程度差異的客觀因素,但至少有一點是共同的,即地區(qū)主義的規(guī)劃與戰(zhàn)略確實能夠為不同國家或力量的發(fā)展與國際活動提供更寬廣、更靈活的空間,為它們的需求及滿足提供合法性。較之全球主義與全球化,國家參與地區(qū)主義與地區(qū)化發(fā)展的主動性更大。國家在某種程度上可以控制地區(qū)化的進程,而且還可以通過新地區(qū)主義和地區(qū)化的方式來修正全球化,以維護社會秩序的穩(wěn)定和保證對市場的政治控制。

　　如果說全球化是一個挑戰(zhàn),那么新地區(qū)主義與地區(qū)化則是一種反應(yīng)與對策,試圖把全球化進程與跨國交流置于政治-領(lǐng)土的控制之下[1](ｐ16)。這對發(fā)展中國家尤為重要,它既能夠促進這些國家的國際化發(fā)展,又不至于破壞國家制度建設(shè)這個最基本的戰(zhàn)略規(guī)劃。因此,新地區(qū)主義與地區(qū)化或許能夠成為民族國家與全球化之間的橋梁。

　　二、地區(qū)主義視角下的國際關(guān)系研究

　　國際關(guān)系研究是對國家之間的政治、經(jīng)濟、軍事、社會和文化的交流與互動進行分析和解釋。但傳統(tǒng)的觀念和做法一般是把國際關(guān)系置于全球體系內(nèi)加以考查,著眼于它的兩個端點———國家與世界體系———之間的關(guān)聯(lián)和互動,并沒有、或者是認為沒有必要對這種龐大的體系進行分層和細化。這種傳統(tǒng)與西方強國對世界的殖民化以及超級大國的全球爭斗的國際關(guān)系結(jié)構(gòu)密切相關(guān),因為無論是在哪一種脈絡(luò)下,國際關(guān)系行為體大多從全球的層面上來考量具體行為與關(guān)系的得失。受制于這樣的客觀情勢,處于國家與國際體系中間層面的地區(qū)盡管是國際事務(wù)發(fā)生和國際關(guān)系運行的一個重要場所,但它也只能作為一個舞臺(而且往往是分裂的)對國家、國家間關(guān)系和全球范疇中的互動產(chǎn)生影響,并不構(gòu)成國際關(guān)系的一個顯要部分,不是一個完整的獨立的體系單位,也不作為一個自變量存在并發(fā)揮國際作用。相應(yīng)地,地區(qū)概念與意義也就很難進入國際關(guān)系研究的理論與方法的視野,即使是在以側(cè)重于體系分析為特征的新現(xiàn)實主義和世界體系論的傳統(tǒng)思想中,也基本上找不到對一般意義上的地區(qū)特征及其作用的分析。

　　但在最近10余年來世界政治的深刻轉(zhuǎn)變、地區(qū)主義的高漲、地區(qū)化程度加深和大國戰(zhàn)略調(diào)整的作用下,國際關(guān)系出現(xiàn)了遠比權(quán)力結(jié)構(gòu)變化的意義大得多的體系結(jié)構(gòu)變化,最明顯的體現(xiàn)就是地區(qū)已經(jīng)成為國際關(guān)系中一個有著自主利益要求的、獨立的國際力量,地區(qū)正在由單純的國際關(guān)系的客體演變?yōu)榧�客體與主體于一身的新角色。盡管國際關(guān)系的全球?qū)傩匀諠u突顯,全球化對國際關(guān)系的塑造能力不斷增強,但眾多事例表明,在地區(qū)主義的作用下,國際事務(wù)越來越具有地區(qū)的屬性,受到地區(qū)結(jié)構(gòu)與特征的制約。不同特征的地區(qū)作為一種變量和中介,在國際政治關(guān)系、尤其是大國關(guān)系方面的作用與意義也日益顯現(xiàn)出來,地區(qū)在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)�國際關(guān)系的影響則更加明顯。

　　鑒于這樣一些變化,人們開始對地區(qū)(或次地區(qū))體系及其對內(nèi)部事務(wù)的規(guī)范作用投入了更多的注意力,頻繁地從地區(qū)層面上談?wù)撏饨慌c國際政治問題,并且把地區(qū)作為一個單獨的國際體系分析對象。地區(qū)戰(zhàn)略、地區(qū)角色與地區(qū)相互作用已成為國際關(guān)系的重要內(nèi)容,也構(gòu)成了國際關(guān)系分析的基本話語與范式的一部分。

　　新地區(qū)主義的高漲,自然引起了國際關(guān)系學(xué)界的極大興趣,各個學(xué)派都從自己的視角、假設(shè)和范式出發(fā),對地區(qū)主義及其地區(qū)化、地區(qū)合作和地區(qū)一體化等形式的動力、結(jié)構(gòu)、進程及后果進行了闡述①。但是,套用一般國際關(guān)系研究理論的視角、范式和方法來研究地區(qū)主義與地區(qū)化的國際關(guān)系影響,很明顯地持有地區(qū)體系只不過是一般意義上的國際體系(世界體系或全球體系)的濃縮的觀念。

　　然而,地區(qū)體系與一般意義上的國際體系是不同的。

　　首先,一般意義上的國際體系是封閉的,所有的角色都可以包括進來,共同作用于但也受制于整個體系結(jié)構(gòu);但地區(qū)體系是開放的,它存在于整個國際體系的架構(gòu)內(nèi),全球體系、其它地區(qū)體系和外部國家等力量都對特定的地區(qū)有著程度不同的影響,因而地區(qū)體系的制約與進程對其內(nèi)部的國家或其它角色只有部分的作用。

　　其次,地區(qū)體系獨立出現(xiàn)之后,國家在國際政治中的相對地位與作用也隨之有了變化,過去在世界政治中作用不大的中小國家,現(xiàn)在在地區(qū)內(nèi)成了重要角色;實力與影響難以覆蓋全球的某些大國,現(xiàn)在則可以成為地區(qū)內(nèi)的霸權(quán)或能夠起主導(dǎo)作用的力量。

　　再次,在地區(qū)體系內(nèi),國家間相互作用所遵循的邏輯與可能性也有別于全球體系,如相互依存的效應(yīng)、秩序的基礎(chǔ)、沖突的管理和公共事務(wù)的安排等。多元的安全共同體在全球體系層面上是無法想象的,但它目前卻程度不同地存在于某些地區(qū)(歐洲、東南亞、北美等),國家權(quán)力及其關(guān)系相對強地受制于地區(qū)社會、觀念、規(guī)范和認同等非物質(zhì)力量。

　　總之,一般意義上的國際體系的模式是國家—國際體系結(jié)構(gòu),國家(尤其是大國)的利益、機遇、挑戰(zhàn)與對策以整個全球體系為參考點并受其制約;但地區(qū)體系的模式則是國家—地區(qū)—國際體系結(jié)構(gòu),國家對外關(guān)系的空間及選擇是在地區(qū)與全球雙層結(jié)構(gòu)所構(gòu)成的制約和機遇中組織的,國家之間以及國家與國際體系的互動更為復(fù)雜和多樣。因此,地區(qū)并不是必然按照一般意義上的國際體系的規(guī)律與進程來運轉(zhuǎn)的[3](ｐｐ9-10)。當然,地區(qū)體系內(nèi)的國際關(guān)系也是包含著國家與體系和國家間的關(guān)系、權(quán)力、合作與沖突等問題,只不過有著更為復(fù)雜的動力與架構(gòu)、更為強化的互動和更為多樣的表現(xiàn)形式,因而需要的是對現(xiàn)存的國際關(guān)系理論進行修改,使它們能夠?qū)Φ貐^(qū)化了的地區(qū)體系進行解釋。在對地區(qū)體系進行理論分析的過程中,出現(xiàn)了地區(qū)主義的國際關(guān)系視角。

　　三、新地區(qū)主義的國際關(guān)系視角的基本的假設(shè)和方法

　　新地區(qū)主義的國際關(guān)系視角有三個最基本的假設(shè)和兩個最基本的方法。

　　第一個假設(shè)是,超級大國對抗的結(jié)束,降低了全球性大國象冷戰(zhàn)時期那樣對世界所有地區(qū)普遍的興趣和滲透的質(zhì)量,由超級大國的力量嚴密覆蓋、主導(dǎo)甚至扭曲全球安全事務(wù)的局面已不再存在,許多地區(qū)被全球軍事政治競爭因素所左右或分裂的局面也基本上消失,地區(qū)政治的整體輪廓體現(xiàn)了出來。在全球安全這個大環(huán)境有了結(jié)構(gòu)性的緩和與穩(wěn)定之后,新的安全議程越來越具有多樣的和多層面的性質(zhì),其中地區(qū)層面的安全問題的重要性不斷上升。在新的安全形勢下,對國家安全利益與外交政策影響最直接最重要的無疑就是規(guī)模較小、但實際意義更大的地區(qū)安全環(huán)境,可以說,現(xiàn)在判斷一個國家安全程度的依據(jù),主要是它所處地區(qū)的安全形勢,以及它對其中的威脅因素的平衡能力。鑒于此,人們現(xiàn)在越來越多的是著眼于地區(qū)內(nèi)的安全或從地區(qū)層面上談?wù)搰�際安全問題。

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　　第二個假設(shè)是,冷戰(zhàn)后國際體系中的多數(shù)大國現(xiàn)在變成了“輕量級的國家”,也就是說,這些國家的國內(nèi)考慮與動力促使他們疏遠了在世界麻煩地區(qū)的軍事參與和戰(zhàn)略競爭。這導(dǎo)致了當?shù)氐膰�家與社會在外部大國較少干預(yù)的情況下處理他們自己的軍事與政治關(guān)系。[4](ｐ25)目前除全球霸權(quán)國家之外,其它大國的利益與影響主要集中于各自所在的地區(qū),因此它們的外交與安全戰(zhàn)略基本上是以地區(qū)為舞臺,把處理地區(qū)內(nèi)的政治經(jīng)濟關(guān)系,在此范圍內(nèi)做出單邊或多邊的安排,視作加強各自權(quán)力、影響以及在全球與地區(qū)事務(wù)中地位的重要手段。這些國家與本地區(qū)安全事務(wù)聯(lián)系程度的不斷提高,增加了它們左右地區(qū)安全環(huán)境與走向的可能性。如何應(yīng)對這些大國的挑戰(zhàn)與沖擊,也是地區(qū)內(nèi)中小國家安全政策的優(yōu)先考慮。為了更有效地控制它們的戰(zhàn)略環(huán)境,盡量改變它們在國際政治中的不利地位,中小國家非常熱衷于在地區(qū)內(nèi)采取協(xié)調(diào)與集體行動,希望通過地區(qū)的多邊安排、合作安全以及地區(qū)的特殊方式來獲取安全保障,因此它們越來越認同地區(qū)合作的安全價值。

　　第三個假設(shè)是,在地區(qū)主義與地區(qū)化發(fā)展最突出的經(jīng)濟領(lǐng)域,地區(qū)內(nèi)國家間的經(jīng)濟相互依存的迅速加強,各種力量與角色的往來與交流頻繁,能夠促進地區(qū)社會的形成①,推動基于經(jīng)濟合作意義上和政策趨同意義上的地區(qū)一體化,在這個過程中逐漸構(gòu)建出地區(qū)共同體。

　　新地區(qū)主義的國際關(guān)系視角首先堅持的是新地緣政治經(jīng)濟的分析方法。冷戰(zhàn)的結(jié)束與全球化的發(fā)展,導(dǎo)致了地緣政治和地緣戰(zhàn)略聯(lián)盟地位的下降,這曾經(jīng)誘發(fā)出了“無疆界的世界”、“地理的終結(jié)”與“地緣經(jīng)濟的興起”等范式。前者認為全球化使得領(lǐng)土、地理位置和國家的疆界變得過時,地緣存在及其理論分析失去了意義,全球一體化將不同的國家和不同的地區(qū)納入到了相同的變化邏輯與進程之中。后者則以地緣經(jīng)濟取代了地緣政治,斷定世界進入了一個由主要國家所主導(dǎo)的經(jīng)濟中心之間相互排斥和對抗的時代,地區(qū)一體化與世界分裂化將同步行進。

　　因此,地區(qū)要么在國際政治中沒有特殊的位置,要么構(gòu)成了國際政治的消極因素。新地區(qū)主義的研究視角則一方面強調(diào)地緣依然重要,不同的地區(qū)有著不同的特征與意義,處于不同地區(qū)的國家會有不同的國際環(huán)境、國際地位、利益界定、外交戰(zhàn)略和對外互動方式;同時又反對從沖突與對抗的角度界定地緣意義的傳統(tǒng)做法,而是把它置于了一個寬泛的脈絡(luò)與以良性互動為主的架構(gòu)之中,地區(qū)化程度的提高和地區(qū)的國際政治作用是在地區(qū)內(nèi)國家(及國家內(nèi)部的各種國際化力量)、全球、其他地區(qū)、外部國家與組織的脈絡(luò)與影響下發(fā)揮的,它在很大程度上是對全球化的補充,是對多邊主義的支持�？傊�,地區(qū)不是全球秩序構(gòu)建的障礙,而是其基礎(chǔ),地區(qū)主義規(guī)劃與地區(qū)化發(fā)展應(yīng)該得到鼓勵和支持。

　　其次,新地區(qū)主義的國際關(guān)系視角主張通過比較的方法來揭示地區(qū)和地區(qū)國際關(guān)系的特征以及對國際政治的影響。地區(qū)主義與地區(qū)化本身是一個綜合的、多元化的和多維度的變化過程,它在世界各地同時興起和高漲,在不同的地區(qū)有不同的表現(xiàn)形式。要把握住它對不同地區(qū)的國際關(guān)系以及對宏觀的世界政治的塑造與重組,就必須回答地區(qū)是如何運轉(zhuǎn)的,它處于什么樣的發(fā)展程度,地區(qū)之間怎樣區(qū)別開來,屬于不同地區(qū)的國家為什么會有不同的發(fā)展軌跡和國際聯(lián)系,為什么不同的地區(qū)會有不同的國際關(guān)系模式,國際政治的變化是按照什么樣的基礎(chǔ)與邏輯(世界整體性邏輯,還是地區(qū)特殊性邏輯)進行的等問題。

　　為此,一方面需要進行跨學(xué)科的研究,從政治、經(jīng)濟、社會、歷史等角度探討特定地區(qū)的演變和發(fā)展模式,尤其是可行的地區(qū)主義戰(zhàn)略的基本條件以及地區(qū)化的可能前景。另一方面,需要對不同地區(qū)內(nèi)國家間的關(guān)系進行比較,如互動的主要內(nèi)容和類型———在經(jīng)濟、軍事的、文化等領(lǐng)域中,以哪個方面的互動為主,抑或是它們實現(xiàn)了緊密的結(jié)合;互動的主要形式與態(tài)度———是友好的、合作的,一般性的,還是競爭的、沖突的,甚至是戰(zhàn)爭的;互動的強度———是否存在地區(qū)性的制度,制度化的程度與趨勢如何;互動的邊界以及國家的界線———哪些國家在多大的地域范圍內(nèi)有著明顯的互動關(guān)系,地區(qū)內(nèi)的國家與外來力量是如何區(qū)別開來的。這樣就可以理解為什么不同的地區(qū)會呈現(xiàn)出如此不同的地區(qū)政治特征。地區(qū)主義國際關(guān)系視角的結(jié)論是,廣泛的而非僅僅圍繞歐洲與北美所進行的比較,將使國際關(guān)系研究獲益匪淺;同時,以歐洲的制度化為模式來評判其它地區(qū)組織的“進步”性也是不恰當?shù)摹?/p>

　　參考文獻

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　　(作者為山東大學(xué)歐洲研究中心主任)

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