2004年末到2005年初，中國大地上接連刮起了前所未有的“環(huán)保風(fēng)暴”。國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳向新聞媒體通報了３０個嚴(yán)重違反環(huán)境法律法規(guī)的建設(shè)項目名單，責(zé)令立即停建，并將對其重罰，對直接責(zé)任人員，建議有關(guān)部門依法給予行政處分。此前，國家環(huán)�？偩忠严群髮Ω鞯�?zé)o視環(huán)境影響蜂擁而上的水電火電站項目進(jìn)行了清查，嚴(yán)肅處理了68家環(huán)境影響評價不合格單位。

　　環(huán)�？偩值囊幌盗袕娪才e措這對于飽受環(huán)境問題折磨的當(dāng)代中國來說，無疑是一場及時雨。雨過之后，天清氣爽，過去被形形色色的灰塵掩蓋的問題現(xiàn)在看得更加清楚，當(dāng)代中國目前正處在環(huán)保革命的陣痛中。以往常常被視為“橡皮圖章”的環(huán)�？偩帜軌驌碛腥绱舜蟮臋�(quán)威與魄力，挑起了這樣的一場極具沖突性的革命，一方面表現(xiàn)了執(zhí)政當(dāng)局與時俱進(jìn)，執(zhí)政為民，高瞻遠(yuǎn)矚地看到了并且打算解決阻礙中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的死結(jié)，另一個方面更說明了中國的環(huán)境問題、生態(tài)危機(jī)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧之間矛盾的積累，達(dá)到了一個十分危險、非解決不可的程度。

　　“冰凍三尺，非一日之寒�！痹斐蛇@種危機(jī)的源頭始于上個世紀(jì)五十年代以來中國工業(yè)化的進(jìn)程。由于種種主客觀原因，中國的工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是建立在人力和資源密集型導(dǎo)向基礎(chǔ)上的，是一種資源消耗型與環(huán)境污染型的黑色經(jīng)濟(jì)。隨著經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大、人口數(shù)量的增加和物質(zhì)消耗水準(zhǔn)的提高，環(huán)境生產(chǎn)力難以為繼，不能向人類提供無限的自然資源，環(huán)境承載力也無法消納人類棄入的越來越多的廢棄物。焚田以獵，涸澤而漁，這種生產(chǎn)模式必然會造成對生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞和對資源的浪費性開發(fā)，極大地?fù)p害了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　與上述歷史路徑一脈相承的的“唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展論”或者更準(zhǔn)確地說“唯國民（內(nèi)）生產(chǎn)總值論（GDP）”的思維方式和經(jīng)濟(jì)體系是造成環(huán)境與經(jīng)濟(jì)尖銳沖突的根源，試圖在外部進(jìn)行小修小補來解決這一沖突，不可能從根本上解決經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問題。當(dāng)前的“環(huán)保風(fēng)暴”僅僅局限于嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)本身，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。當(dāng)代中國需要的是一系列觀念上的革命——在經(jīng)濟(jì)核算中引入“綠色GDP”的觀念，將浪費的物資和對環(huán)境的破環(huán)程度折算成一定的指標(biāo)從現(xiàn)行的GDP中扣除；
在道德倫理中引入“自然倫理”的觀念，即人類的活動是否最大限度地節(jié)約了不可再生的資源，是否最大可能地維護(hù)了生態(tài)平衡與保全了地球上的現(xiàn)有物種；
在社會與政治文化中引入“和諧社會”的觀念，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)最大限度地改善社會總福利并且使更多的人能夠分享社會與自然財富，以及在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)人與人以及人與自然之間的共同發(fā)展與諧共存。

　　“亡羊補牢，猶未為晚�！眹�家環(huán)�？偩指本珠L潘岳先生敏銳地指出，“‘物與物的關(guān)系后面，從來就是人與人的關(guān)系’，貧富差距的擴(kuò)大，損害了執(zhí)政黨的政治基礎(chǔ)，這種損害更是與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和自然環(huán)境基礎(chǔ)的被損害互為表里，造成了城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別和不同階層之間的差別�！迸嗽老壬�認(rèn)為，中國作為一個后起的新興工業(yè)國家，一方面有條件借鑒國外的先進(jìn)技術(shù)和歷史經(jīng)驗，另一方面中國脆弱的生態(tài)環(huán)境和緊張的人地關(guān)系根本沒有條件允許中國人在重犯當(dāng)年西方先進(jìn)工業(yè)國相同的錯誤。如果中國在環(huán)保問題上重蹈覆轍，根據(jù)現(xiàn)實的資源環(huán)境與生存空間，將意味著中國在生態(tài)上、經(jīng)濟(jì)上甚至政治上的徹底崩潰。中國的環(huán)境容納能力和生態(tài)平衡已經(jīng)達(dá)到了支撐當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極限，環(huán)保問題早已不是遙遠(yuǎn)和抽象的造福子孫后代的問題，而是成為當(dāng)代中國人是否能夠安然渡過經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展瓶頸的極為現(xiàn)實緊迫的問題。

　　當(dāng)代中國環(huán)境保護(hù)與衛(wèi)生保健相關(guān)的危機(jī)層出不窮，SARS、水體和空氣污染、水土流失，江河泛濫等一系列安全事故都說明了有法不依，環(huán)保部門執(zhí)行能力的軟弱和重大政策決策程序的缺陷。尤其在那些貧困落后的西部地區(qū)，開發(fā)不可再生資源和以破壞生態(tài)為代價建設(shè)水電，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，快速脫貧致富成為最大的甚至是唯一的目標(biāo)。這與環(huán)保政策的目標(biāo)發(fā)生了嚴(yán)重沖突，也使得環(huán)保部門面臨著道義上的兩難局面。當(dāng)代中國必須一方面開發(fā)新的能源，另一方面普及節(jié)約材料與能源的新技術(shù)使用，開源節(jié)流，這樣才會在道德上擁有真正的自由、在經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域獲得全面的發(fā)展以及在政治與文化領(lǐng)域得以和諧的共存。因此，在當(dāng)代中國的環(huán)保工作中，落實黨中央提出的“科學(xué)的發(fā)展觀”，以環(huán)境與生態(tài)和諧以及社會公正為基礎(chǔ)，構(gòu)建“社會主義和諧社會”。擯棄那種單純追求經(jīng)濟(jì)增長，無視單純強調(diào)經(jīng)濟(jì)而引發(fā)的環(huán)境與社會問題的做法顯得迫在眉睫。

　　綜合考慮，由于環(huán)保工作屬于公共產(chǎn)品與公益事業(yè)，人人受益而很少人人負(fù)責(zé)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上具有“外部性”，很難找到相應(yīng)的強有力的利益集團(tuán)來加以推動。一位環(huán)保部門的相關(guān)人士這樣表態(tài)，“環(huán)保部門恰恰最沒有部門利益，因為環(huán)境是子孫后代的，是長遠(yuǎn)的�！钡�這也恰恰說明環(huán)保部門本身的權(quán)力與能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以單獨執(zhí)行這種極為艱巨的任務(wù)。因此當(dāng)局在重大決策程序中必須把環(huán)保問題放在第一位來考慮，讓環(huán)保部門握有否決權(quán)，只有這樣才能有效地防止環(huán)保部門的監(jiān)督令而不行，環(huán)保法規(guī)有法不依。

　　為了將黨中央提出的“科學(xué)的發(fā)展觀”與“正確的政績觀”落到實處，針對這種制度上和程序上的缺陷，在今年“兩會”召開期間，有代表提出了議案。提出將“貫徹落實國家環(huán)保法律法規(guī)情況、污染物排放強度、環(huán)境質(zhì)量變化、群眾滿意程度”等四項環(huán)保指標(biāo)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核評價標(biāo)準(zhǔn)。由人事組織部門牽頭及時總結(jié)部分省、市、縣進(jìn)行環(huán)保政績考核改革試點工作，通過試點在實踐中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，加快完善干部考核制度。將環(huán)保政策的執(zhí)行情況直接與干部的任免與獎懲掛鉤，并將環(huán)保政策的內(nèi)容納入培養(yǎng)國家黨政干部的教學(xué)活動之中。這些建議有極強的針對性與操作性，如果能得以實施，必將對中國的環(huán)保工作有極大的推動作用。

　　當(dāng)代環(huán)保問題不僅在一個國家內(nèi)部對各行各業(yè)的影響無處不在，而且隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，在全世界范圍內(nèi)也日益呈現(xiàn)出這樣的趨勢。由于環(huán)境保護(hù)、維護(hù)生態(tài)平衡、“綠色GDP”與“綠色產(chǎn)品”的觀念在全世界尤其是發(fā)達(dá)國家日益深入人心，甚至提升到了人權(quán)的高度，在國際經(jīng)濟(jì)交往與糾紛以及國際政治交往與糾紛中，“環(huán)保貿(mào)易壁壘”和“環(huán)保外交”的因素越來越突出，中國也必將因國內(nèi)的環(huán)保問題與其他國家尤其是發(fā)達(dá)國家發(fā)生各種各樣的沖突。這種沖突對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)保事業(yè)與國家主權(quán)有喜有憂，利弊共存，但中國只有立足于不斷地加強與改進(jìn)環(huán)保工作才是唯一的出路，這也符合中國長遠(yuǎn)的民族利益和根本的國家利益。有鑒于此，當(dāng)局必須給環(huán)保部門充分的人力、物力、財力和權(quán)力資源在全社會領(lǐng)域內(nèi)推行環(huán)保政策，采取包括提升環(huán)保部門的行政級別，建立一個跨部委、涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、內(nèi)政與外交領(lǐng)域的環(huán)保工作委員會等諸如此類的措施來適應(yīng)環(huán)保工作日益成為經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的樞紐和國際關(guān)系重心的新形勢。

　　自從《環(huán)境影響評價法》于2003年9月開始施行以來，由于中國政府“大而全”、“官本位”以及直接管理經(jīng)濟(jì)具體工作的特殊國情，國內(nèi)外人士均對環(huán)保部門的執(zhí)行能力表示了一定程度的擔(dān)憂。與之相應(yīng)，正因為中國政府本身也面臨著轉(zhuǎn)型，從無所不管，無所不為的“全能型”政府向“有所為，有所不為”的“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，政府就更加應(yīng)該退出容易造成“長官意志”和“部門利益”的具體的經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，加大對容易處于市場失靈狀態(tài)的環(huán)保問題的投入和管理。以此為契機(jī)，促使中國的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化與政治現(xiàn)代化的進(jìn)程并行不悖，互相促進(jìn)，完美地結(jié)合起來，獲得物質(zhì)文明、精神文明與政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳結(jié)局。

　　環(huán)保事業(yè)是功在當(dāng)代，利在千秋的歷史性任務(wù)�！坝蟹浅Ｖ�功，必待非常之人�！比嗜酥臼�，能后人乎？書不盡言，意猶未盡，以五言四韻贈“環(huán)保風(fēng)暴”的弄潮兒潘岳先生：

　　同儕爭疾走，君獨著先鞭。

　　懷璧堪經(jīng)世，煉石期補天。

　　忘情疏寵辱，有志理山川。

　　海晏河清日，功高比禹肩。

　　寫于2005年“兩會”期間

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