布什第一任期因推行具有單邊主義特征的外交政策而被貼上“布什主義”標(biāo)簽，布什第二任期剛剛啟動(dòng)兩個(gè)多月，“新布什主義”即隆重登場(chǎng)。所謂“新布什主義”就是布什政府的“全球民主化”戰(zhàn)略，即美國(guó)通過(guò)進(jìn)攻性的外交、軍事、經(jīng)濟(jì)等手段向全球推廣“民主”、“自由”，以此來(lái)保衛(wèi)、促進(jìn)美國(guó)利益。

　　布什總統(tǒng)和新任國(guó)務(wù)卿賴斯在今年1月首次明確提出“新布什主義”的輪廓。1月20日，布什在第二任期就職演說(shuō)中宣布：“我們獲得和平的最佳途徑就是把自由擴(kuò)散到全世界每個(gè)角落�！贝饲皟商�，賴斯在參議院聽(tīng)證會(huì)上提出“暴政前哨”，把古巴、緬甸、朝鮮、伊朗、白俄羅斯和津巴布韋6個(gè)國(guó)家列為美外交重點(diǎn)攻堅(jiān)目標(biāo)。2月2日，布什在國(guó)情咨文中繼續(xù)闡述了這個(gè)主題。此后，布什在其歐洲之行、賴斯在其三次出訪中將“新布什主義”的宣言帶到了國(guó)際舞臺(tái)。　

　　伴隨著“新布什主義”的提出，美國(guó)所特別關(guān)注的中東、中亞地區(qū)果真出現(xiàn)了“民主革命”或“顏色革命”浪潮。在中東，伊拉克“民主選舉”結(jié)束后，整個(gè)阿拉伯世界都有所觸動(dòng)，巴勒斯坦選舉、沙特地方選舉、埃及總統(tǒng)穆巴拉克同意多黨選舉、黎巴嫩爆發(fā)主張民主的街頭抗議；
在中亞，繼格魯吉亞2003年“玫瑰革命”后，烏克蘭2004年底有了“橙色革命”，吉爾吉斯斯坦則正在進(jìn)行“郁金香革命”�！�

　　為何高舉民主旗幟

　　布什第一任期的外交政策，可以概括為“在反恐的旗幟下維護(hù)與擴(kuò)大美國(guó)的國(guó)家利益”；
布什第二任期的外交將是“在民主的旗幟下維護(hù)和擴(kuò)大美國(guó)的利益”。作為保守的共和黨總統(tǒng)，布什為何在此時(shí)此刻高舉自由主義的外交旗幟呢？

　　從歷史上看，意識(shí)形態(tài)或理想主義色彩是美國(guó)外交的重要特色。在新大陸建立新社會(huì)是美國(guó)建國(guó)者普遍的夢(mèng)想，他們認(rèn)為當(dāng)時(shí)歐洲的貧困、戰(zhàn)亂都是因?yàn)榕f的惡制度，美洲應(yīng)當(dāng)建立一種全新制度。從那時(shí)起，“開(kāi)放”、“多元化”、“言論自由”就成為美國(guó)的基本信條，美國(guó)人認(rèn)為建立在這些基本信條之上的新國(guó)家是人類的“燈塔”。全世界像美國(guó)這樣的國(guó)家越多，戰(zhàn)爭(zhēng)就越少，因此向全球推廣美式民主符合美國(guó)的利益，“民主和平論”在美國(guó)有非常深的基礎(chǔ)。不同的是，在國(guó)內(nèi)外條件允許時(shí)，美國(guó)政府往往推行“進(jìn)攻性”的外交政策推廣“民主”；
國(guó)內(nèi)外條件不允許時(shí)，就采取孤立主義外交，讓美國(guó)僅僅發(fā)揮“燈塔”的作用。

　　就當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)而言，“新布什主義”有助于彌合與歐洲盟國(guó)因反恐而產(chǎn)生的分歧。美歐因伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)產(chǎn)生了二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的分歧，彌合歐美分歧是布什第二任期的一項(xiàng)重要任務(wù)。共同促進(jìn)“全球民主化”原則上講是歐美重疊的戰(zhàn)略目標(biāo)，歐美已在這一旗幟下協(xié)作處理國(guó)際問(wèn)題。布什2月21日訪問(wèn)歐洲前夕在廣播講話中宣稱：“美國(guó)和歐洲是‘自由世界’的支柱，大西洋兩岸的領(lǐng)導(dǎo)人都認(rèn)識(shí)到世界和平的希望取決于自由國(guó)家的繼續(xù)團(tuán)結(jié)。”最近在中亞、東歐、中東發(fā)生的“民主革命”在美歐間就基本沒(méi)有分歧。　

　　從美國(guó)內(nèi)政的角度看，“新布什主義”便于更好地動(dòng)員國(guó)內(nèi)資源。美國(guó)是一個(gè)社會(huì)多元化、政治三權(quán)分立的國(guó)家，在歷史上任何重大外交行動(dòng)要成功都必須兼具理想主義和現(xiàn)實(shí)主義，也就是兼顧“民主價(jià)值”和“國(guó)家利益”。作為美國(guó)總統(tǒng)，最關(guān)心的當(dāng)然是“國(guó)家利益”，但單憑國(guó)家利益又不足以動(dòng)員民眾，因而將“國(guó)家利益”外面加上“推廣自由”的包裝就顯得很有必要。

　　哪些國(guó)家會(huì)受沖擊

　　“新布什主義”的目標(biāo)是全球民主化，理論上說(shuō)任何一個(gè)被美國(guó)認(rèn)為不民主的國(guó)家都是其目標(biāo)。實(shí)際上，布什政府絕不會(huì)將這個(gè)完全理想主義的目標(biāo)作為政策來(lái)執(zhí)行，而是在執(zhí)行中利用一些不便言說(shuō)的潛規(guī)則。“推廣民主”、“暴政前哨”等名詞只是把復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化、口號(hào)化、情緒化的一種方式，并非要發(fā)動(dòng)一場(chǎng)全球民主化運(yùn)動(dòng)，而在具體外交實(shí)踐中還是會(huì)區(qū)別對(duì)待不同事件、不同國(guó)家。　

　　在大國(guó)關(guān)系上，“新布什主義”不會(huì)發(fā)揮作用，權(quán)力政治將是重要準(zhǔn)則。目前，布什政府正謀求恢復(fù)美歐關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)美日、美韓、美澳等傳統(tǒng)雙邊關(guān)系。與此同時(shí)，用更細(xì)膩的手法處理美俄、美中關(guān)系，服務(wù)于美國(guó)利益。這些大國(guó)太重要、太大，即使美國(guó)認(rèn)為其不民主，也沒(méi)有能力和膽量挑戰(zhàn)它們，而傾向于用精確計(jì)算的“權(quán)力游戲規(guī)則”來(lái)對(duì)付。當(dāng)美國(guó)與俄羅斯、中國(guó)談人權(quán)問(wèn)題時(shí)，大多時(shí)候是虛多實(shí)少。

　　除大國(guó)外，美國(guó)在世界各地還有一些重要的中小國(guó)家盟友，“新布什主義”也不適用于它們。中東的沙特阿拉伯、南亞的巴基斯坦都是美國(guó)重要盟國(guó)，同時(shí)也是美國(guó)新保守主義和自由主義指責(zé)的“不民主國(guó)家”，但美國(guó)在談到促進(jìn)這些國(guó)家的“民主”問(wèn)題時(shí)非常謹(jǐn)慎。在埃及、沙特阿拉伯、巴基斯坦，美國(guó)目前列舉的成果都是當(dāng)政者承諾將采取的民主改革方案�！�

　　真正受“新布什主義”沖擊的主要有兩類國(guó)家。一類是賴斯所指的“暴政前哨”。不管美國(guó)用的是“邪惡軸心”、“失敗國(guó)家”、“流氓國(guó)家”，還是別的什么，這些國(guó)家的共同特征是：未被納入美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際體系、處于關(guān)鍵的戰(zhàn)略位置、可能對(duì)美國(guó)的全球地位和利益形成不對(duì)稱挑戰(zhàn)，簡(jiǎn)單而言就是對(duì)美國(guó)形成挑戰(zhàn)的小國(guó)。即使在對(duì)待這些國(guó)家時(shí)，美國(guó)也將會(huì)采取現(xiàn)實(shí)主義態(tài)度，根據(jù)不同情況選擇應(yīng)對(duì)手段，如美國(guó)對(duì)待伊拉克、伊朗、朝鮮就是三種完全不同的方法。另一類是雖不會(huì)挑戰(zhàn)美國(guó)的地位，但或處在大國(guó)爭(zhēng)霸的關(guān)鍵位置，或位于能源交通的戰(zhàn)略要沖，是對(duì)美國(guó)有重要現(xiàn)實(shí)利益而未納入美國(guó)勢(shì)力范圍的國(guó)家。目前，中亞、中東等地區(qū)受“新布什主義”關(guān)注的國(guó)家大多屬于這一類�！�

　　輸出民主　也有制約

　　盡管美國(guó)可能把“新布什主義”的實(shí)施對(duì)象限定在一個(gè)很小的范圍內(nèi)，但通過(guò)改變別國(guó)政權(quán)來(lái)促進(jìn)美國(guó)利益仍然是最激進(jìn)的對(duì)外政策之一，其直接后果就是成本過(guò)高。“新布什主義”能夠推行到什么程度，會(huì)波及多少國(guó)家，取決于美國(guó)愿支付的成本、國(guó)內(nèi)的支持程度、國(guó)際社會(huì)的支持力度等因素�！�

　　美國(guó)的實(shí)力將是最大制約因素�！靶虏际仓髁x”催生的“民主國(guó)家”因?yàn)椴皇亲匀怀墒斓�，故需要美�?guó)置于“保溫箱”中輸送營(yíng)養(yǎng)。單單是美國(guó)通過(guò)軍事手段扶植的兩個(gè)“民主典范”阿富汗和伊拉克，美國(guó)目前雖然已經(jīng)投入3000多億美元和10多萬(wàn)的軍隊(duì)，但前景依然難以預(yù)料。當(dāng)前，美國(guó)財(cái)政赤字居高不下，朝核問(wèn)題、伊朗核問(wèn)題、敘利亞問(wèn)題等地區(qū)安全吃緊的情況下，很難想象美國(guó)還有更多精力投入“新布什主義”。最近幾個(gè)月局勢(shì)發(fā)生變化的烏克蘭、吉爾吉斯斯坦、黎巴嫩都是國(guó)內(nèi)局勢(shì)本身就相當(dāng)“成熟”的國(guó)家，國(guó)內(nèi)的反對(duì)派和執(zhí)政者勢(shì)均力敵，美國(guó)不需過(guò)多投入�！�

　　美國(guó)國(guó)內(nèi)的反對(duì)力量發(fā)揮關(guān)鍵作用。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿奧爾布賴特近日接受英國(guó)媒體采訪時(shí)說(shuō)，布什的“民主化”戰(zhàn)略強(qiáng)制輸出民主，將會(huì)帶來(lái)非常復(fù)雜的局面。如果“新布什主義”引發(fā)地區(qū)動(dòng)蕩，美國(guó)維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的成本不斷增加，美國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的力量完全可能重新聚合，迫使布什調(diào)整政策�！�

　　國(guó)際社會(huì)的反彈不可忽視。中東、中亞地區(qū)處在歐、俄、中三大力量之間，美國(guó)在這里挑動(dòng)政治變革勢(shì)必引發(fā)大國(guó)間的角力。就目前形勢(shì)看，美歐在此問(wèn)題上意見(jiàn)相對(duì)一致，利益受影響的主要是俄羅斯，中國(guó)也有所牽涉。俄羅斯在中東地區(qū)有傳統(tǒng)影響，中亞國(guó)家大多是前蘇聯(lián)共和國(guó)，美國(guó)利用“民主革命”在這些國(guó)家扶植親美政權(quán)，會(huì)大大壓縮俄羅斯的戰(zhàn)略空間。這個(gè)地區(qū)也涉及到中國(guó)同周邊國(guó)家的上海合作組織，美國(guó)勢(shì)力介入必然使該組織的內(nèi)部情況復(fù)雜化。俄羅斯對(duì)美國(guó)的步步進(jìn)逼已經(jīng)非常不滿，如果美國(guó)繼續(xù)不顧俄羅斯的感受，俄羅斯將會(huì)使用自己擁有的反擊能力。

　　（作者單位：中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所）

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