丘慧慧:科技部報告警言“拉美化”
發(fā)布時間:2020-05-25 來源: 人生感悟 點擊:
【內(nèi)容提要】:《報告》由科技部組織的“科技發(fā)展總體戰(zhàn)略研究專題組”撰寫,為“國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究”專題報告之首,描述和論述了國家2006-2020年的科技總體戰(zhàn)略。
“創(chuàng)新是一個大國的筋骨!
當這句話被寫進《科技發(fā)展總體戰(zhàn)略研究專題報告(征求意見稿)》(以下簡稱\"《報告》\")時,\"創(chuàng)新能力缺失\"的危機感正自上而下地壓迫著從國家到地方主管科技官員的神經(jīng)。
據(jù)了解,《報告》由科技部組織的\"科技發(fā)展總體戰(zhàn)略研究專題組\"撰寫,為\"國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究\"專題報告之首,描述和論述了國家2006-2020年的科技總體戰(zhàn)略。
\"這是一場整體反思的開始。\"科技部一位人士說,國務(wù)院、科技部相關(guān)官員正在為今年10月即將召開的科技大會以及同時頒布的\"國家信息產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展‘十一五\"計劃及2020年中長期規(guī)劃\"(以下稱\"中長期規(guī)劃\")而忙碌,而《報告》不過是中長期規(guī)劃的部分,中國歷年奉行的\"引進型\"經(jīng)濟模式正在遭受前所未有的質(zhì)疑,\"拉美化\"的憂慮正在促使新的\"國家意志\"形成。
2000學者重塑\"國家意志\"
\"世界工廠\"的迷夢正讓中國處在一個疾速形成的世界技術(shù)包圍圈中。
流傳在科技部及地方科技主管高官中的《報告》提出,\"中國制造\"全球化生存現(xiàn)狀不容樂觀:美國政府將科學技術(shù)與國家利益相聯(lián)系,認為科學是國家利益中一種\"關(guān)鍵性投資\",美國\"把保持其在科學知識最前沿的領(lǐng)先地位作為最重要的目標\";
英國政府近期啟動了未來10年科技發(fā)展規(guī)劃,\"英國政府主張,要成為一個成功的國家,必須確?茖W基礎(chǔ)是強大而且優(yōu)異的\"。
而中國的差距在于,盡管幾乎所有的高技術(shù)公司都在中國布點,但是直至今天,全球99%的發(fā)明專利實際上掌握在世界前20位創(chuàng)新型的國家手中。這個比例沒有下降,反而在上升,但中國不在此列----從今天的結(jié)果來看,中國早年以\"市場換技術(shù)\"的預(yù)期似乎正在走向它的反面。
與發(fā)達國家的差距并非唯一的擔憂,《報告》指出,近鄰韓國政府提出2005年韓國科技地位世界排名達到第12位,\"超過其他所有亞洲國家\";
而印度更是一個巨大的陰影,《報告》稱:\"印度在戰(zhàn)略技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展上表現(xiàn)出強烈的政治意愿\",與中國引進型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比,印度本土信息產(chǎn)業(yè)保持40%以上的年增長率,軟件業(yè)增長率更是接近50%。
與之相對應(yīng)的是,中國的R&D(研究開發(fā))投入占GDP比重較低,與日本、美國的3%,以色列高達4.7%,歐盟各國2010年達到3%的現(xiàn)狀相比,中國的R&D投入只有GDP的1.32%。\"我國的發(fā)明專利累計授權(quán)量不僅遠遠低于發(fā)達國家水平,甚至落后于我國臺灣和韓國等新興的工業(yè)化國家和地區(qū)。\"由于地方經(jīng)濟長期重\"引進\",在整體的科技能力上\"形成了較大程度的對外技術(shù)依存\"。
\"中國到底發(fā)生了什么?\"在6月11日由科技部主辦的\"自主創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整高層論壇\"上,中國科學技術(shù)促進發(fā)展研究中心主任王元向臺下的各界代表發(fā)問,\"在集成電路等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)上啟蒙比中國晚了十年的韓國,為什么在若干年后在新技術(shù)領(lǐng)域遙遙領(lǐng)先于中國?\"
王元認為,韓國的經(jīng)驗在于\"民族精神\"在\"本土技術(shù)創(chuàng)新\"這個核心環(huán)節(jié)上得到強烈釋放,\"韓國人把創(chuàng)新形成了國家的意志,各個部門、各個環(huán)節(jié)都形成了有機的整體,把扶持與發(fā)展本土高科技企業(yè)當成使命,以及國家和地方經(jīng)濟的評價體系。\"
\"我們現(xiàn)在自主創(chuàng)新能力弱,恰恰是各個部門各自為政,把技術(shù)引進、研究開發(fā)和制造、運行、使用、出口分割開來的結(jié)果。\"王元認為,中國技術(shù)創(chuàng)新的體系是一個斷裂的鏈條。
\"我們的經(jīng)濟政策往往看重短期利益,地方上甚至為了搞一些虛假的政績,本身就不鼓勵你長遠的發(fā)展和自主創(chuàng)新。\"科技部一位官員如此批判個別地方的\"引資\"經(jīng)濟模式,他認為過去的地方經(jīng)濟評價體系應(yīng)當重新調(diào)整。
這樣的狀況顯然已經(jīng)引起高層的重視。王元透露,本次國家科技中長期規(guī)劃組織了20個重大的研究專題,其中4個發(fā)展類專題,6個綜合類專題,共有2000多名各個學科的專家學者參與規(guī)劃的起草及專題研究。
\"技術(shù)依賴\"憂慮
同樣在\"自主創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整高層論壇\"上,國家科技部副部長尚勇還表達了對中國現(xiàn)行經(jīng)濟發(fā)展模式\"拉美化\"的憂慮。\"產(chǎn)業(yè)分工在全世界有兩種出路。\"尚勇說,一種是\"拉美式\",沒有自主產(chǎn)業(yè)研發(fā),對自主創(chuàng)新的投入極少,代表國家為阿根廷,在外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后,經(jīng)濟被整體抽空;
另一種是臺韓模式,以制造業(yè)帶動本土技術(shù)突圍。
中國的產(chǎn)業(yè)方向在何方?
尚勇概括中國的現(xiàn)實處境為:我國改革開放27年了,創(chuàng)造了經(jīng)濟持續(xù)9%的增長速度,但是原來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多是依靠資源的高消耗和廉價勞動力密集的經(jīng)濟模式發(fā)展起來的,這種增長模式是以自然資源消耗取代技術(shù)創(chuàng)新獲得的增長,盡管每年出口增長迅猛,但是低附加值的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正在制約未來的經(jīng)濟發(fā)展,\"正越來越受到能源、資源、環(huán)境瓶頸的約束。\"
\"我們是要一袋大米填飽肚子還是要學會種糧食的技術(shù)?\"尚勇說,中國的技術(shù)創(chuàng)新主體必須回歸到本土企業(yè)身上,\"這就需要我們從資源依賴到科技創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)對國外的依賴性向自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。\"
但對于中國這樣巨大的經(jīng)濟體而言,戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型并非易事。
王元指出,要達到過去提出的小康目標,從現(xiàn)在開始中國的經(jīng)濟增長依然要保持年均7%以上的高速增長。也就是說從改革開放以來一直到2020年,中國作為一個已經(jīng)如此龐大的經(jīng)濟體,依然要保持一個長達40年的高速增長,\"這將是世界史上一個非常罕見的或者從未有過的現(xiàn)象。\"此外,龐大的農(nóng)村人口等也是中國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的制約因素。
而且,中國經(jīng)濟現(xiàn)在的增長方式與技術(shù)創(chuàng)新相悖!秷蟾妗分赋觯2002年我國大中型工業(yè)企業(yè)技術(shù)引進經(jīng)費327.5億元,而用于消化吸收的經(jīng)費僅為25.7億元,技術(shù)引進與消化吸收經(jīng)費之比為12.7:1,\"從實際來看,盡管我們不斷讓出市場,但卻未能真正換來產(chǎn)業(yè)核心技術(shù),甚至在一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域受制于人。\"越來越多的國際非關(guān)稅壁壘及知識產(chǎn)權(quán)糾紛正在論證該結(jié)論。
而\"市場換技術(shù)\"模式的危機還在于,導致中國不僅在技術(shù)上,并且在資源上也產(chǎn)生過高的依存度。
王元指出,雖然2004年中國GDP實現(xiàn)9.2%的增長,但它的代價是消耗了全球原煤的31%,石油的7.4%,鋼鐵的27%,水泥的40%以上。\"也就是說中國的經(jīng)濟增長越來越依賴于資源的消耗、越來越依賴于大量的原材料進口。\"
王表示,這種現(xiàn)象應(yīng)該引起警惕,\"我們從1995年大概有15種有色金屬的原料對外依存度不足15%,到2003年普遍超過50%,我們的石油到2020年對外的依存度將超過60%。而發(fā)達國家皆把對外依存度控制在30%以下,美國不到27%,日本也不到30%。\"
\"技術(shù)大國\"有多遠?
\"中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu),一方面表現(xiàn)出經(jīng)濟增長持續(xù)物質(zhì)動力,以及物質(zhì)基礎(chǔ)越來越依靠于不可再生的資源;
另一方面又使得中國經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)越來越顯出脆弱性。\"王元憂慮地指出,\"沒有任何一個大國像中國一樣有如此高的對外依存度。\"
\"從1980年代初一直到現(xiàn)在,我們都在講科技革命?萍几锩谋举|(zhì)到底是什么?\"王元說,中國經(jīng)濟增長所面臨的資源約束以及轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實壓力或許正是社會整體反思的機遇,\"也就是說,越來越需要新技術(shù)、新的科學發(fā)現(xiàn)和新的技術(shù)發(fā)明來突破這種壓力。\"
\"一個走向富裕和強大的中國,應(yīng)該緊緊依靠科技創(chuàng)新,逐步減少對自然資源無節(jié)制的消耗和生態(tài)環(huán)境無節(jié)制的破壞,逐步擺脫對外國投資以及國外技術(shù)的過度依賴,逐步縮小區(qū)域之間、階層之間的發(fā)展差異。\"《報告》總結(jié)說。
而中國距離想象中的\"技術(shù)大國\"究竟還有多遠?
《報告》認為,對于中國來說,把中國建設(shè)成為一個有影響力的創(chuàng)新力國家更多應(yīng)該從國家的層面、從國家經(jīng)濟格局競爭的角度來把握。
王元透露,國家各部門做了大量的研究,探討包括商業(yè)銀行與企業(yè)的結(jié)合問題、政府資金投向問題、擴大中小企業(yè)基金組建方式問題、改變創(chuàng)業(yè)公司的財稅政策等方面的實際操作問題。有深圳市官員指出,要將資源、政策從\"對外\"轉(zhuǎn)向為\"對內(nèi)\",很重要的一點即為解決本土中小企業(yè)融資、信貸問題,包括國家科技經(jīng)費從科研院所向企業(yè)主體的回歸,包括土地、財稅等政策從外資向本土企業(yè)的回歸。
《報告》稱,未來科技發(fā)展第一階段的國家目標是,2006-2010年\"要實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,不斷完善創(chuàng)新體系\",R&D投入占GDP比重要達到2%,對外技術(shù)依存指標從目前的超過50%降低到35%以下。
\"最終的結(jié)論將在10月國家科技大會上提出來。\"科技部人士說,這是改革開放以來繼1978年被稱為\"科技的春天\"的全國科學大會,1990年代中期的\"技術(shù)創(chuàng)新大會\"后,第三次重大的科技戰(zhàn)略調(diào)整。
而這種正在清晰的\"國家意志\"是否會如愿成為\"全民意志\"呢?
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