美國(guó)法院組織由兩大部分構(gòu)成：聯(lián)邦法院系統(tǒng)和州法院系統(tǒng)。國(guó)內(nèi)對(duì)于聯(lián)邦法院特別是聯(lián)邦最高法院的法官制度的介紹比較多。這些介紹也對(duì)我們對(duì)于美國(guó)整個(gè)法官制度的理解產(chǎn)生了很多誤導(dǎo)：一般人會(huì)認(rèn)為，美國(guó)的法官都是高學(xué)歷、從事法律職業(yè)考試的難度很大甚至于高不可攀、考試是進(jìn)入法律職業(yè)的唯一方式、法官都象選總統(tǒng)一樣的選舉出來(lái)、法官的監(jiān)督機(jī)構(gòu)是議會(huì)等，但事實(shí)是：在美國(guó)，高中畢業(yè)的人也可能當(dāng)法官、大部分法科畢業(yè)生輕而易舉就能通過(guò)法律考試、考試之外還有考核方式可以授予法律執(zhí)業(yè)資格、法官的選拔方式不是競(jìng)選和普選、法官的監(jiān)督機(jī)構(gòu)也不一定是立法機(jī)關(guān)。

　　一、美國(guó)的法院有兩個(gè)系統(tǒng)

　　聯(lián)邦法院系統(tǒng)由美國(guó)聯(lián)邦最高法院、聯(lián)邦上訴法院和聯(lián)邦地區(qū)法院組成。聯(lián)邦最高法院由合眾國(guó)憲法設(shè)立，下級(jí)法院由國(guó)會(huì)法律設(shè)立。聯(lián)邦一審法院由設(shè)在各州的美國(guó)地區(qū)法院構(gòu)成，稱(chēng)地區(qū)法院。地區(qū)法院的“地區(qū)”的含義并不與行政區(qū)劃的某一級(jí)相對(duì)應(yīng)，在人數(shù)較多的州可以有幾個(gè)美國(guó)地區(qū)法院。此外，美國(guó)國(guó)會(huì)還設(shè)立了一些專(zhuān)門(mén)法院來(lái)處理特殊案件：聯(lián)邦索賠法院（華盛頓）、聯(lián)邦關(guān)稅法院（紐約）、聯(lián)邦關(guān)稅和專(zhuān)利上訴法院、聯(lián)邦軍事上訴法院。

　　關(guān)于州法院，美國(guó)所有各州均有一個(gè)各自完整的司法組織系統(tǒng)，大多數(shù)州的法院由三級(jí)法院構(gòu)成，也有的州僅為兩級(jí)。各州法院的名稱(chēng)往往較為復(fù)雜，沒(méi)有統(tǒng)一的稱(chēng)謂，由各州憲法和法律加以規(guī)定。一審地區(qū)法院、上訴法院、最高法院，一審法院在有的州又設(shè)立專(zhuān)門(mén)法院，如家庭和家庭關(guān)系法院（紐約州）。

　　美國(guó)法院的管轄權(quán)劃分為兩個(gè)部分：聯(lián)邦法院的管轄權(quán)和州法院的管轄權(quán)。聯(lián)邦法院的管轄權(quán)包括兩個(gè)方面：（1）聯(lián)邦問(wèn)題的管轄權(quán)；
（ 2）涉及不同州問(wèn)題的管轄權(quán)。美國(guó)各州的法院管轄除聯(lián)邦法院管轄案件外的其它案件，具有一般管轄權(quán)�！霸谝粋�(gè)特定州的領(lǐng)土內(nèi)，法律確立本地管轄權(quán)。”一般一個(gè)州對(duì)另一個(gè)州所作判決的承認(rèn)和執(zhí)行，通過(guò)聯(lián)邦憲法（第4條第1款）規(guī)定的“充分信任和尊重”的原則而得到保證。

　　美國(guó)的法官同樣分為兩個(gè)部分：聯(lián)邦法官和州法官。目前美國(guó)有700名聯(lián)邦法官，2.7萬(wàn)多名州法官。在聯(lián)邦，地區(qū)法院、上訴法院和最高法院的法官都由總統(tǒng)指定和聯(lián)邦議會(huì)2/3多數(shù)的通過(guò)，一旦一個(gè)法官被任命，他的任期是終身的----因?yàn)閲?guó)家需要法官與民眾保持距離，也獨(dú)立于政治。對(duì)聯(lián)邦法官的選任，國(guó)內(nèi)介紹很多，所以對(duì)州一級(jí)法官制度的介紹很有必要。在州一級(jí)，各州的規(guī)定是不同的。我以科羅拉多州為例作一個(gè)簡(jiǎn)介。

　　二、一名法官每年辦案 700起

　　科羅拉多司法機(jī)構(gòu)是與立法、行政并列的州政府三權(quán)之一，其任務(wù)有二：解決爭(zhēng)端、監(jiān)督犯罪。

科州的法院分為四級(jí)：縣法院、地區(qū)法院、上訴法院和最高法院，最高法院有7個(gè)法官， 22個(gè)司法地區(qū)法院共有256名法官，另外，丹佛縣法院有17名法官。另外還有分布在主要河流沿線的7個(gè)水事法院。還有一個(gè)城市法院，是獨(dú)立的地方法院，不是州法院體系的一部分。所以全州各級(jí)法院法官總數(shù)不到300名。[i]

　　縣法院每年解決45000起以上的案件；
地區(qū)每年解決 161000以上的案件；
上訴法院每年辦理 2500起案件，最高法院每年辦理 1600起案件。[ii]所以，平均起來(lái)看，每一個(gè)法官每年約解決700起案件。整個(gè)系統(tǒng)由以下法院組成：

　　城市法院是解決發(fā)生在城市內(nèi)案件，主要范圍是交通案件、商店偷竊、涉及違反養(yǎng)狗約束規(guī)定的案件。城市法院不是州的法院，但是可以向州法院上訴。

　　在州內(nèi)的每一個(gè)縣都有一個(gè)縣法院，每一個(gè)法院有一個(gè)或者多個(gè)法官。處理的是交通案件、輕微刑事案件、標(biāo)的為 10000美元以下的民事訴訟案件�？梢杂膳銓張F(tuán)審判�？h法院的案件可以上訴到地區(qū)法院。丹佛縣法院系統(tǒng)則是特別的。小額訴訟法院。是縣法院的分院，以快速的方法解決5000美元以下的民事案件。有時(shí)行政長(zhǎng)官可以代替法官處理案件。通常不需要律師代理。小額訴訟法院每月處理的案件兩起以下，每年18起以下。

　　地區(qū)法院。每一個(gè)縣都有一個(gè)地區(qū)法院，縣法院和地區(qū)法院都是司法地區(qū)法院，但是每一個(gè)縣法院有一名法官，而在地區(qū)法院可能一名法院服務(wù)于幾個(gè)地區(qū)法院。地區(qū)法院處理的案件有民事案件、青少年犯罪案件、刑事案件。對(duì)地區(qū)法院的裁判可以上訴到上訴法院或者直接上訴到科州最高法院。水事法院：它是地區(qū)法院的分院，處理水權(quán)及水資源管理有關(guān)的案件，但是都是不經(jīng)陪審團(tuán)審理的案件。所有裁決都直接被上訴到州最高法院。

　　丹佛縣法院。因?yàn)榈し鸺仁且粋�(gè)縣又是一個(gè)市，所以其法院性質(zhì)不同于別的縣�；�法官由丹佛市長(zhǎng)指定，只有丹佛有獨(dú)立的青少年法院和假釋法院，其他地區(qū)，由地區(qū)法院處理青少年犯罪和假釋案件。

　　應(yīng)當(dāng)注意的是以上法院是同一級(jí)法院，地區(qū)法院并不是縣法院的上級(jí)法院，他們有共同的上級(jí)法院即上訴法院。上訴法院，地處丹佛，有 16名法官。它不是審判法院，只是對(duì)縣法院和地區(qū)法院的上訴案件進(jìn)行審理，如果最高法院不再同意復(fù)審，它的裁決是終審裁決。

　　最高法院。是科州的最高級(jí)法院，處理從下級(jí)法院的上訴案件。除此以外，它還有司法監(jiān)督和行政事務(wù)管理職能：州法院行政事務(wù)管理，律師管理，法律考試，公職律師管理。所以，科羅拉多最高法院承擔(dān)了我國(guó)由司法（廳）局的在部分職能，雙是一個(gè)司法行政職務(wù)機(jī)構(gòu)，不過(guò)這些職能在內(nèi)部是與其審判職能分開(kāi)了的。

　　三、高中畢業(yè)也可能成為正式法官

　　19世紀(jì)以前，美國(guó)的法官一般都不是律師協(xié)會(huì)的成員，甚至從來(lái)沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的法律培訓(xùn)。那時(shí)主持法院審判活動(dòng)的人多為不懂法律的“外行法官”。今天，美國(guó)法官的情況已大為改變。除少數(shù)審理輕微犯罪案件的基層法院外，其他法院的法官都必須具備律師資格。實(shí)際上，美國(guó)法官一般都有多年的律師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從這個(gè)意義上講，美國(guó)的法官屬于“律師法官”。

　　由于美國(guó)的法學(xué)院屬于“本科后”教育，學(xué)生法學(xué)研究生畢業(yè)以后，由州最高法院組織法律考試。最高法院的“科羅拉多法律考核委員會(huì)” （The Colorado Board of Law Examiners）的成員由科羅拉多最高法院指定，又由兩個(gè)委員會(huì)組成，一個(gè)是法律委員會(huì)，負(fù)責(zé)州律師考試。另一個(gè)是律師委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)要從事法律職業(yè)的申請(qǐng)者進(jìn)行道德、心理上的訓(xùn)練，同時(shí)對(duì)那些不通過(guò)參加考試而從事律師職業(yè)的人進(jìn)行考核，以決定是否免考授予律師資格。

　　在科羅拉多，法律考試和考核的目的是為了滿足法律職業(yè)的需要。第一種方式是法律考試，它是由州最高法院組織，參考人員是已經(jīng)取得法律本科后教育即研究生 文憑的人才可以參加。每年舉行兩次，一次考試的通過(guò)率在75%左右。以1999年到2002年舉行的7次法律考試來(lái)看，全部科目通過(guò)率分別為68%、77%、64%、78%、66%、75%、63%。[iii] 2003年，科羅拉多大學(xué)、丹佛大學(xué)畢業(yè)學(xué)生第一次參加考試的人通過(guò)基本科目的分別為88%、71%，通過(guò)全部科目的分別為 86%、69%。[iv]當(dāng)然他們中沒(méi)有通過(guò)的將來(lái)還可以重考。一個(gè)大學(xué)具有法律學(xué)位的人，通過(guò)法律考試是一件不難的事情。另外，還有一種可以免考的情況：通過(guò)最高法院的考核委員會(huì)考核可以獲得法律執(zhí)業(yè)資格。其中包括人口不走過(guò)35000的小縣中，不具備法學(xué)高等教育即研究生文憑（只有獲得其他專(zhuān)業(yè)本科文憑的人才有可能在大學(xué)學(xué)習(xí)法律，所以法律文憑全部為研究生文憑），只有高中學(xué)歷或者相當(dāng)于高中學(xué)歷的人，也可以經(jīng)過(guò)考核獲得法律執(zhí)業(yè)資格。

　　科州法律規(guī)定：最高法院被提名的法官必須是科州合格選民，合格律師執(zhí)業(yè)5年以上，被提名時(shí)年齡不超過(guò)72歲。地區(qū)和縣法院的法官也必須是該地區(qū)或者縣的居民，合格律師執(zhí)業(yè) 5年以上，被提名時(shí)年齡不超過(guò) 72歲。在小縣只少應(yīng)當(dāng)高中畢業(yè)或者受過(guò)相當(dāng)于高中畢業(yè)的教育。（In small counties, no person is eligible unless he or she has graduated from high school or has attained the equivalent of a high school education.）

　　“在小縣只少應(yīng)當(dāng)高中畢業(yè)或者受過(guò)相當(dāng)于高中畢業(yè)的教育�！本涂赡鼙惶崦麨榉ü�，但是曾經(jīng)被考核授予律師資格，執(zhí)業(yè)5 年以上是其前提條件。由于存在“免考授予律師資格”的情況，而這又不要求一定是研究生或者大學(xué)畢業(yè)，所以，實(shí)際上存在高中畢業(yè)或者雖然沒(méi)有高中畢業(yè)但是也能當(dāng)律師從而成為法官的情況。

　　四、有任期但是可以連任到 72歲

　　任期是政治家常用的概念，但是這一概念并不適用于法官。因?yàn)榉�律適用需要經(jīng)驗(yàn)（就外科醫(yī)生需要經(jīng)驗(yàn)一樣）。這需要時(shí)間的積累。當(dāng)然，現(xiàn)在對(duì)于法官是有任期限制的。

　　法官在被指定以后，他還有兩年的投票期。此后，還機(jī)會(huì)在一定期限決定是否留任某一法官（縣法院、地區(qū)上訴法院、州最高法院分別為4年、6年、10年），獨(dú)立的司法委會(huì)教導(dǎo)選民，使法官能夠被留任。司法委員會(huì)還有一種方式控制法官：不管任期到了，可以開(kāi)除他們或者要求他們提前退休。州法官的任期為：縣法院4年，地區(qū)法院6年、上訴法院8年、最高法院10年，但可以連續(xù)留任，所以，科州法官的退休年齡為72歲。

　　律師成為法官就意味著他與原來(lái)的委托人脫離了關(guān)系 ，難以想象一個(gè)人當(dāng)了多年法官以后還會(huì)在乎原來(lái)的委托人。法官離任后又被他們?cè)��?jīng)施惠的律師事務(wù)所雇傭，這是很不適當(dāng)?shù)�。而立法者不同，立法者都是兼職的，他們�?huì)有一份另外的工作，立法是業(yè)余的，所以他們有任期，期滿以后，他們可以在另外的地方工作。但是法官不應(yīng)當(dāng)給這樣的機(jī)會(huì)，這樣會(huì)影響他們?cè)诜ü贂r(shí)的公正。

因此，律師一旦成為法官，都希望能夠留任，留任的情況也很多。

　　法官是美國(guó)的傳統(tǒng)，也體現(xiàn)了美國(guó)人的司法理念。做一名合格的法官，不僅需要系統(tǒng)的法律知識(shí)，而且需要豐富的訴訟經(jīng)驗(yàn)和處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。另外，豐富的人生經(jīng)驗(yàn)和閱歷也是公正恰當(dāng)?shù)匦惺顾痉��?quán)力的重要保障，成熟的人才能做出“理性”的判決。

　　五、通過(guò)優(yōu)選而不是普選產(chǎn)生法官

　　象大多數(shù)州一樣，科羅拉多也有一個(gè)法官遴選方案。1966年以前，法官是選舉出來(lái)的。1966年科羅拉多州通過(guò)了州憲法修正案，規(guī)定法官不進(jìn)行政治選舉，而是由在指定的基礎(chǔ)上任命。其基本目的是讓法官?gòu)恼�治活�?dòng)中解脫出來(lái)，法官不能在競(jìng)選中接受捐助。不能對(duì)任何個(gè)人和團(tuán)體進(jìn)行承諾，以他們?yōu)楹蠖�。但是在�?yōu)選計(jì)劃中，盡管投票者也能對(duì)投票結(jié)果有某種控制，但是法官選舉不由任何人籌劃，完全以個(gè)人名義開(kāi)展。

[v]具體是這樣運(yùn)行的：

　　法官必須由社區(qū)內(nèi)了解他的經(jīng)歷、性格和知識(shí)的人民選出。科羅拉多有兩種類(lèi)型的提名委員會(huì)：
1個(gè)最高法院提名委員會(huì)， 22個(gè)司法地區(qū)提名委員會(huì)。

　　最高法院提名委員會(huì)為州最高法院和上訴法院提名，由最高法院首席法官主持，委員會(huì)由一名允許在科州執(zhí)業(yè)的律師、本州每一個(gè)地區(qū)一名州議會(huì)的不允許法律職業(yè)的公民和一名不允許法律執(zhí)業(yè)的普通居民組成。同樣，科州22個(gè)司法地區(qū)也有一個(gè)這樣的委員會(huì)，也由首席法官主持。但首席法官只是組織者，沒(méi)有投票權(quán)，也就是不允許法官選法官。

　　每一個(gè)地區(qū)提名委員會(huì)由居住在該地區(qū)的7名公民組成，其中不能有 4 個(gè)人來(lái)自于同一個(gè)政黨。而該地區(qū)內(nèi)的縣中至少應(yīng)當(dāng)有一名投票成員。在人口超過(guò)35000的地區(qū)中，投票人員由3個(gè)進(jìn)行法律執(zhí)業(yè)的人和4 個(gè)不允許法律執(zhí)業(yè)的人組成。在不超過(guò)35000的縣，只少由4個(gè)從事法律職業(yè)的人組成，這個(gè)委員會(huì)由州長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)、和首席法官通過(guò)多數(shù)決定其余的3 個(gè)人允許多少是法律職業(yè)人員。提名委員會(huì)任期為6年，非律師成員（他們是委員會(huì)中的多數(shù)）由州長(zhǎng)指定，律師成員由州長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)、和首席法官多數(shù)通過(guò)決定。

　　律師一但被提名委員會(huì)挑選上，他們?cè)趦赡曛畠?nèi)可以作為有效的候選法官�？h法院4年作一次這樣的備選法官選拔，地區(qū)法院、最高法院則分別為6年、10年。當(dāng)法官出現(xiàn)缺額，有興趣的候選人可以申請(qǐng)。他們的名字和申請(qǐng)書(shū)將送到他們所在的地區(qū)的提名委員會(huì)。委員會(huì)在面試和調(diào)查之后會(huì)推薦2—3人到政府，州長(zhǎng)將指定其中一人填補(bǔ)缺額。科州法官的背景各種各樣，包括地區(qū)檢察官和律師。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　 在丹佛，縣法院的法官也以同樣的方式遴選。只是最后的指定是由市長(zhǎng)（縣長(zhǎng)）進(jìn)行而不是由州長(zhǎng)進(jìn)行而已。出現(xiàn)缺額 30天之內(nèi)，他們的名字和申請(qǐng)書(shū)將送到他們所在的地區(qū)的提名委員會(huì)。州長(zhǎng)在接到名單后15天內(nèi)在提名中指定，逾期一不指定的，由州最高法院的首席法官指定。

　　優(yōu)先計(jì)劃的目的是保持法官獨(dú)立，使他們審判時(shí)只依法裁決，而不是根據(jù)壓力、政治興趣和競(jìng)選中的捐獻(xiàn)。優(yōu)先方案祥細(xì)考慮了一個(gè)也許不是天才、沒(méi)有天賦、沒(méi)有政治影響力的律師在短時(shí)間內(nèi)可以通過(guò)評(píng)估而成為法官，或者讓選民決定是否留任某法官 。如果選舉產(chǎn)生，就意味著需要選舉基金。律師可以向競(jìng)選者捐助，他們捐給那些他們認(rèn)為能夠與他們的司法理念一致的人，但是法律的公正不需要這種形式的民主。

　　六、由中立的機(jī)構(gòu)監(jiān)督法官

　　為了幫助提名委員會(huì)成員投票、決定是否留任某一法官，要對(duì)法官定期進(jìn)行評(píng)估，并公開(kāi)評(píng)估結(jié)果。

　　1988年科州立法創(chuàng)設(shè)了司法執(zhí)行委員會(huì)，目的是為投票人提供對(duì)法官和其司法行為公正、負(fù)責(zé)、全面的評(píng)估，評(píng)估結(jié)果也提供給法官。該委員會(huì)任期為兩個(gè)4年，由10人組成，由首席法官和州長(zhǎng)每人指定一名律師和兩名非律師，參議長(zhǎng)和眾議院發(fā)言人每人指定一名律師和非律師。該委員會(huì)的任務(wù)是向各級(jí)法官依法提出司法公正、效率，對(duì)實(shí)體法和程序的理解，主持審判的能力，審判是否及時(shí)，如何聯(lián)絡(luò)和服務(wù)公眾等各方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求。[vi]

　　每一個(gè)縣市有類(lèi)似的委員會(huì)以同樣的方法指定本地區(qū)的司法執(zhí)行委員會(huì)。評(píng)估結(jié)果不斷提供給提名委員會(huì)成員，也反饋給法官以便他們能有所改進(jìn)。實(shí)踐中，在下一次選舉開(kāi)始前，法官評(píng)估結(jié)果由立法機(jī)關(guān)以“藍(lán)皮書(shū)”的形式出版，并送達(dá)給每一個(gè)注冊(cè)提名委員會(huì)成員。

　　他們想信他們的評(píng)估是全面、周到而公平的�，F(xiàn)在正有各種調(diào)查小組在以各種方式研究如何使法官提高效率，提高陪審制度的質(zhì)量以便更好地服務(wù)于公眾。另外，對(duì)于法官的投訴 ，科州還有一個(gè)對(duì)于法官道德進(jìn)行觀察的“科羅拉多司法紀(jì)律委員會(huì)”，它由4名公民、2名律師、2名地區(qū)法官和2名縣法官組成，人們可以向設(shè)在丹佛的該委員會(huì)投訴。

　　在科州，法官的選拔和留任是一個(gè)很重要的工作，法官們的正直沒(méi)有受到懷疑，即使面對(duì)數(shù)量日益增加的案件壓力，也從沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)一起法官的丑聞。

　　七、對(duì)中國(guó)法官制度的啟示

　　第一、應(yīng)當(dāng)改革司法資格的產(chǎn)生制度

　　從前述內(nèi)容可以看出，在科羅拉多，法律考試和考核的目的是為了滿足法律職業(yè)的需要。每年舉行兩次，一次考試的通過(guò)率在75%左右。一個(gè)大學(xué)具有法律學(xué)位的人，通過(guò)法律考試是一件不難的事情。另外，只有高中學(xué)歷或者相當(dāng)于高中學(xué)歷的人，也可以經(jīng)過(guò)考核獲得法律執(zhí)業(yè)資格。

　　而我國(guó)在 2002年修改《法官法》、《檢察官法》之后，規(guī)定擔(dān)任檢察官、法官必有通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一司法考試。但是，這個(gè)考試的通過(guò)率如何呢。2002年、2003年、2004年三年司法考試通過(guò)率分別為 8%、11.12%、11.22%。[vii]

　　自從 2002年開(kāi)始實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一司法考試以來(lái)，共有60多萬(wàn)考生參加，通過(guò)率只有十分之一，并且出現(xiàn)無(wú)正規(guī)法學(xué)教育背景（即沒(méi)有受過(guò)法學(xué)本科、碩士或博士教育背景）的考生通過(guò)率高于有正規(guī)法學(xué)教育背景考生的情況。[viii]這能說(shuō)明他們是更合格的司法崗位人選嗎？在云南省2002年國(guó)家司法考試中，6個(gè)地州49個(gè)中、基層法院的457人參加考試，只有12人合格。而在整個(gè)云南省法院系統(tǒng)參加考試的1686人當(dāng)中，只有65人通過(guò)。[ix]

　　我認(rèn)為司法考試的目的是為了選拔從事司法職業(yè)的合適人選，但現(xiàn)在這種考試方法的問(wèn)題已經(jīng)很明顯：

　　一是全國(guó)劃一的考試使有些地區(qū)無(wú)法滿足司法工作的需要。我認(rèn)為考試的作用是選拔，所謂擇優(yōu)是相對(duì)的，就是說(shuō)，現(xiàn)實(shí)中需要多少人從事法律職業(yè)，通過(guò)考試后確定的人數(shù)應(yīng)當(dāng)能夠滿足這個(gè)需要，現(xiàn)在10%的通過(guò)率應(yīng)當(dāng)確定為50%以上。對(duì)于西藏、青海、甘肅等地通過(guò)通過(guò)率極低的情況，應(yīng)當(dāng)通過(guò)分地區(qū)劃線的做法來(lái)改變。

　　現(xiàn)行做法也是與法學(xué)教育脫節(jié)的，司法考試應(yīng)當(dāng)定位在正規(guī)法學(xué)教育畢業(yè)生首次參加司法考試時(shí)有 2/3通過(guò)才科學(xué)。“越考越難、越考越怪的惡性競(jìng)爭(zhēng)和不必要的資源浪費(fèi)，這個(gè)問(wèn)題早已引起全社會(huì)的極大關(guān)注和諸多質(zhì)疑�！� [x]現(xiàn)行司法考試的做法只能產(chǎn)生機(jī)械應(yīng)考的考試人才，而不能為選拔素質(zhì)全面的法官提供基礎(chǔ)。

　　二是考試作為唯一的法律職業(yè)資格做作業(yè)的選拔方法也是不科學(xué)的。我們現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)通過(guò)考核授予一部分人的司法從業(yè)資格：具有法律專(zhuān)業(yè)本科以上學(xué)歷并從事法學(xué)教育具有講師以上職稱(chēng)的，應(yīng)當(dāng)自動(dòng)具備從事法律職業(yè)的資格。在基層從事法律職業(yè)一定年限的，也應(yīng)當(dāng)規(guī)定一定的考核標(biāo)準(zhǔn)，授予司法執(zhí)業(yè)資格，當(dāng)然這種情況下比較復(fù)雜，對(duì)于其標(biāo)準(zhǔn)的確定中是否要與一定的考試成績(jī)作為參考、是否要有高中以上學(xué)歷或者大專(zhuān)以上學(xué)歷，授予資格后可以在哪些地區(qū)從業(yè)等都是可以論證與設(shè)計(jì)的。

　　美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在美國(guó)這樣的一個(gè)教育高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，高中生也可以當(dāng)法官和從事其他法律職業(yè)，我們現(xiàn)在這種一刀切的做法，不是一種科學(xué)的態(tài)度、解決問(wèn)題的辦法。

　　第二、法官選拔時(shí)，法律從業(yè)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)受到更高的重視。美國(guó)的法官在考試相對(duì)寬松、學(xué)歷沒(méi)有作為唯一標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對(duì)于法官的法律職業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)放在一個(gè)非常重要的地位。就科羅拉多的情況來(lái)看，要求只少?gòu)氖逻^(guò)5年法律職業(yè)。從法官的年齡來(lái)看，一般情況下（即因考核不需要大學(xué)教育的除外），要先有4 年非法律專(zhuān)業(yè)教育、3年法律本科后教育，加上從事律師或者檢察官5年，如果以18歲進(jìn)入大學(xué)計(jì)算，從事法官職業(yè)時(shí)，最低年齡為30歲。有這些經(jīng)歷的人，無(wú)論從生活經(jīng)驗(yàn)、法律職業(yè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看都相當(dāng)豐富了。而從我國(guó)的情況來(lái)看，沒(méi)有對(duì)于法律職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的限制，這種選拔法官的方式，完全可能讓根本沒(méi)有法律職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的23歲的年輕人擔(dān)任法官，因此，從有較長(zhǎng)時(shí)間的律師做從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員中選拔法官的做法應(yīng)當(dāng)推行。

　　第三、對(duì)法官的選任應(yīng)當(dāng)將民主化與專(zhuān)業(yè)化相結(jié)合。在科羅拉多，法官不是選舉而是遴選出來(lái)的，其理由簡(jiǎn)單地說(shuō)可以這樣概括：法官不需要對(duì)選民具體承諾什么，只有抽象地要求：公正司法。所以不能進(jìn)行普選，而只能進(jìn)行優(yōu)選，當(dāng)然也不能只以考試結(jié)果作為唯一的選拔標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)選的標(biāo)準(zhǔn)是業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與道德標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。道德標(biāo)準(zhǔn)不是組織部門(mén)的政治標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)民主，民主的體現(xiàn)方式是由專(zhuān)業(yè)人士與非專(zhuān)業(yè)人士組成聯(lián)合選拔委員會(huì)。而專(zhuān)業(yè)人員不是政府部門(mén)選派，而是律師這個(gè)社會(huì)中立機(jī)構(gòu)中選派。這種做法，將普遍、直接民主與專(zhuān)業(yè)選拔、間接民主相結(jié)合，在體現(xiàn)民意與司法獨(dú)立之間求得一種平衡；
既能體現(xiàn)民主，又能體現(xiàn)法院不是一個(gè)民主選舉出來(lái)的政治機(jī)構(gòu)，而是中立、獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，法官是中立、獨(dú)立的個(gè)人。我國(guó)法官選拔目前采用組織部門(mén)推薦、人大通過(guò)的方式，但是在組織部門(mén)選拔這個(gè)環(huán)節(jié)，沒(méi)有能夠體現(xiàn)社區(qū)民眾的參與和專(zhuān)業(yè)能力的考察，應(yīng)當(dāng)也考慮設(shè)立一個(gè)體現(xiàn)社區(qū)民意與專(zhuān)家考察相結(jié)合的委員會(huì)對(duì)法官進(jìn)行選拔，然后再交付人大通過(guò)。

　　第四、應(yīng)當(dāng)設(shè)立中立的民間監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督法官。我們注意到，科羅拉多的法官監(jiān)督機(jī)構(gòu)“科羅拉多司法執(zhí)行委員會(huì)”和“科羅拉多司法紀(jì)律委員會(huì)”主要是由律師和非律師的民間人士組成，雖然后者有法官參加，但是他們不從屬于立法、行政、司法任何一個(gè)機(jī)構(gòu)，最高法院召集這個(gè)組織，但是最高法院對(duì)其沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和命令的權(quán)力。這一點(diǎn)在我國(guó)也是缺乏的，我國(guó)法官的監(jiān)督主要有兩種方式，一是上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，二是人大的監(jiān)督。但這二者都存在問(wèn)題，前者與法院層級(jí)獨(dú)立即上級(jí)法院與下級(jí)法院是平等的這一司法獨(dú)立原則相矛盾；
后者則與司法獨(dú)立于立法的權(quán)力分立原則相矛盾，因此，由一個(gè)民間的中立的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，是對(duì)法院進(jìn)行監(jiān)督的最好方式，這既能避免上述矛盾，也能使法院可以擺脫政治的干預(yù)，防止政府利用法律作為政治壓迫的工具。我國(guó)應(yīng)當(dāng)考慮由各省法院或者人大常委會(huì)組織設(shè)立一個(gè)民間的、中立的機(jī)構(gòu)對(duì)法官進(jìn)行監(jiān)督。

　　同時(shí)，我們注意到，科羅拉多的兩個(gè)委員會(huì)都不能干涉法官對(duì)個(gè)案的審理和裁判，只能在留任和開(kāi)除法官的問(wèn)題是上有建議權(quán)或者決定權(quán)，因而能夠保障司法的獨(dú)立。

　　綜上所述，科羅拉多法官制度體現(xiàn)了對(duì)法官的法律經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)道德與法律知識(shí)并重、司法獨(dú)立與政治民主結(jié)合，通過(guò)一個(gè)不同于立法和行政的選拔制度和監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)法官的獨(dú)立、中立，最終實(shí)現(xiàn)司法公正，從而體現(xiàn)三權(quán)中司法權(quán)力的特殊性，有值得我們借鑒的地方。

　　2005.8.1

　　[i] Colorado State Judicial Branch. An Historical Guide，http://www.courts.state.co.us/exec/pubed/brochures/cthistory.pdf

　　[ii] Colorado Courts At A Glance，

　　http://www.courts.state.co.us/exec/pubed/brochures/newglanceweb.pdf，Colorado Courts At A Glance is published ,by the Colorado Judicial Branch, Office of the State Court Administrator.

　　[iii] Colorado Bar Exam, http://www.thebarexam.com/coloradobarexam.htm.

　　[iv] Colorado Bar Exam, http://www.legaled.com/coloradobarexam.htm。

　　[v] How a Judge Becomes a Judge， http://www.courts.state.co.us/exec/pubed/brochures/howajudge.pdf

　　[vi] Where Do Colorado Judges Come From? www.cobar.org/group/display.cfm?GenID=429 - 16k.

　　[vii]國(guó)家司法考試總體情況分析 (02\03\04年匯總 )　， http://law.anhuinews.com/system/2005/02/16/001133178.shtml，2005-02-16 10:54 ，來(lái)源， 中安網(wǎng)。

　　[viii]關(guān)于司法考試 法官們有話要說(shuō)，來(lái)源，人民網(wǎng)，2005.6.30， http://news.xinhuanet.com/employment/2005-06/30/content_3155939.htm。

　　[ix]孫展：
一個(gè)地方高院的實(shí)踐與困境，中國(guó)新聞周刊，http://www.chinanewsweek.com.cn/2005-05-02/1/5652.html，2005.4.25。

　　[x]法官斷層的問(wèn)題與出路， http://www.legaldaily.com.cn/sylm/2005-07/13/content_167798.htm。

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