今天我談三個(gè)問(wèn)題，一是當(dāng)前中國(guó)高等教育所遵從的主流意識(shí)；
二是中國(guó)大學(xué)當(dāng)前普遍面臨的主要問(wèn)題；
三是依法治國(guó)與依法治校的原理與關(guān)系。

　　一、當(dāng)前中國(guó)高等教育所遵從的主流意識(shí)

　　大學(xué)管理的理念通常分三個(gè)層面。

　　處在基礎(chǔ)層面的是大學(xué)的傳統(tǒng)。傳統(tǒng)是一種內(nèi)在的力量和方向，一所大學(xué)的傳統(tǒng)一旦形成，其它外來(lái)侵?jǐn)_就很難改變它，優(yōu)秀的大學(xué)傳統(tǒng)就是最優(yōu)秀的大學(xué)理念。30年代梅貽琦先生講，大學(xué)之大不在大樓，而在大師。進(jìn)入21世紀(jì)，我們發(fā)現(xiàn)大學(xué)只有大師還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)楝F(xiàn)在的情況與30年代已經(jīng)有了質(zhì)的差別。大學(xué)之大在“四大”，“四大”之首仍是大師，沒(méi)有大師的大學(xué)，不能稱其為大學(xué)，大師就預(yù)示著一所大學(xué)的水平和聲望，也是一所大學(xué)的吸引力所在。大師之外要不要大樓？每所大學(xué)都需要一定的辦學(xué)條件，中國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，高校對(duì)大師的爭(zhēng)奪異常殘酷，要想獲得大師，首先要建“大樓”。這里的“大樓”除原有建筑之意外，重要指辦學(xué)條件，其中包括實(shí)驗(yàn)設(shè)備等，甚至包括教師的待遇。沒(méi)有大樓就難招攬到大師，香港科技大學(xué)創(chuàng)造的奇跡就是最好的例證。大樓之外還應(yīng)該有什么？《大學(xué)》有言：“大學(xué)之道，在明明德，在親民，在止于至善�！薄暗�、親、善”就是指大學(xué)里面應(yīng)有仁愛(ài)、大愛(ài)，教師要愛(ài)學(xué)術(shù)，更要愛(ài)學(xué)生，管理者要愛(ài)服務(wù)，更要愛(ài)大學(xué)。沒(méi)有大愛(ài)的大學(xué)，學(xué)生離校時(shí)帶走的可能是仇恨。大學(xué)里的大愛(ài)是連接大學(xué)和校友的紐帶。大學(xué)里面還應(yīng)該有“大樹(shù)”。這里的“大樹(shù)”不僅僅指植物與園林化的校園，更重要的是表明有“大樹(shù)”的大學(xué)才有學(xué)術(shù)氛圍和已形成自己的傳統(tǒng)，首先是學(xué)校歷史悠久，傳統(tǒng)已經(jīng)深深扎根，不因其它誘惑而改變。高等教育史上有一個(gè)經(jīng)常提及的案例，當(dāng)劍橋大學(xué)面臨一家煙草公司高達(dá)數(shù)億英鎊捐款時(shí)，教授們集體表決予以拒絕，因?yàn)樵谒麄兛磥?lái)，這些錢(qián)是骯臟的，用這些錢(qián)盡管可以很好地改善辦學(xué)條件，讓學(xué)校擁有世界一流的辦學(xué)設(shè)施，但是卻不符合本校傳統(tǒng)的價(jià)值取向。這件事說(shuō)明劍橋大學(xué)的傳統(tǒng)已經(jīng)形成，不可動(dòng)搖。當(dāng)大家到去拜謁曲阜孔廟的時(shí)候，可以看到孔子當(dāng)年親手植下的檜樹(shù)，這棵檜樹(shù)向人們展示著孔府2500多年的悠久傳統(tǒng)。大學(xué)里的“樹(shù)”，是其文化之根的表征。常被利益與世俗所誘惑的大學(xué)，表明其傳統(tǒng)尚未固化，這種大學(xué)的理念通常是膚淺的。

　　處在第二層面的是大學(xué)所遵從的主流意識(shí)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)高等教育經(jīng)過(guò)20年的改革與發(fā)展，形成了以下八個(gè)主流意識(shí)。

　　1．大學(xué)的根本使命是培養(yǎng)人，這是大學(xué)區(qū)別于其它社會(huì)組織的主要特征。不同的大學(xué)在于培養(yǎng)不同特色的人。一所好的大學(xué)和一所差的大學(xué)根本區(qū)別在于其學(xué)生成才率的高低。一流的大學(xué)有一流的成才率，像哈佛、耶魯這樣的一流大學(xué)，成才率在90%以上。二流的大學(xué)有二流的成才率，其成才比率可以保證70％以上。三流大學(xué)之所以是三流，原因就在其成才率低下�；�礎(chǔ)教育的目的是“使人成其為人”，高等教育的目的則是“使人成其為才”，而研究生教育的目的則是“使才成其為器”，他們之間是有差別的。所以本科教育和研究生教育正是培養(yǎng)有特色、獨(dú)具競(jìng)爭(zhēng)力的且有創(chuàng)造精神的“才”或“器”，這是高等教育根本使命所在。不以人才為使命的大學(xué)就是不入流的大學(xué)。

　　2．大學(xué)的中心工作是教學(xué)和科研。教學(xué)和科研對(duì)大學(xué)而言，猶如車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之雙翼。追溯高等教育的歷史，世界上第一所大學(xué)是創(chuàng)建于1097的意大利波羅尼亞大學(xué)，由此可見(jiàn)大學(xué)已有908年的歷史。在起初的700多年間，大學(xué)的主要使命是培養(yǎng)人，是以教學(xué)為主。當(dāng)大學(xué)進(jìn)入第二個(gè)發(fā)展階段，也就是洪堡精神在大學(xué)確立后，人們把科研作為了大學(xué)的第二使命，從此教學(xué)與科研就成了大學(xué)的兩個(gè)基礎(chǔ)。上世紀(jì)30年代，美國(guó)高等教育進(jìn)一步拓展了大學(xué)的使命，在教學(xué)和科研之外又增加了為社會(huì)服務(wù)，使大學(xué)和社會(huì)緊密地結(jié)合在一起，大學(xué)成為社會(huì)的發(fā)動(dòng)機(jī)和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的主動(dòng)力，這是美國(guó)高等教育對(duì)世界高等教育的貢獻(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)，大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和教授們都在思考，在信息、經(jīng)濟(jì)、法律相繼全球化之后，高等教育的使命是否應(yīng)該再度擴(kuò)展？一些教育家已經(jīng)敏感地從美國(guó)“911事件”中獲得了啟示。如同上世紀(jì)人們所預(yù)測(cè)的那樣，進(jìn)入21世紀(jì)，整個(gè)世界不穩(wěn)定的主要因素或者發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的主要根源可能是文化與文化的沖突，“911事件”的發(fā)生就驗(yàn)證了這個(gè)預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性。由此我們是否應(yīng)提出，21世紀(jì)要消除文化與文化之間的沖突，應(yīng)該通過(guò)大學(xué)這個(gè)場(chǎng)所來(lái)進(jìn)行，這也就是現(xiàn)在越來(lái)越多的人認(rèn)為大學(xué)應(yīng)增加的第四使命，即促進(jìn)文化的交流與融合，通過(guò)這種交流與融合，消除文化與文化之間的沖突，營(yíng)造世界的和平與和諧。大學(xué)的這一功能是政府、企業(yè)和社會(huì)組織所不具有的。但是無(wú)論如何變化，教學(xué)、科研仍是大學(xué)的立命所在。

　　3．提高教育教學(xué)質(zhì)量是大學(xué)永恒的主題。這一意識(shí)表明，其一，數(shù)量、規(guī)模與效益是有止境的，而質(zhì)量是無(wú)止境的，優(yōu)秀的大學(xué)不是以規(guī)模論而是以質(zhì)量論；
其二，質(zhì)量的優(yōu)劣是以受教育者是否享受到了優(yōu)質(zhì)的教育為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，學(xué)生既是教育質(zhì)量的享用主體，又是教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)主體；
其三，教育質(zhì)量與教學(xué)質(zhì)量是統(tǒng)一體。教育質(zhì)量保證因素中包含著理念質(zhì)量、校長(zhǎng)水平、師資素質(zhì)、校園文化、教學(xué)設(shè)施、學(xué)術(shù)傳統(tǒng)等。這些要素的質(zhì)量決定著教學(xué)質(zhì)量。這三方面的含義表明，質(zhì)量是大學(xué)的品質(zhì)，同時(shí)也是大學(xué)的生命線。大學(xué)管理的基本職能是不斷提升大學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量。

　　4．學(xué)術(shù)創(chuàng)新是大學(xué)的靈魂所在。波羅尼亞大學(xué)設(shè)立的第一個(gè)專業(yè)是法學(xué)，法學(xué)代表著當(dāng)時(shí)社會(huì)科學(xué)的最高水平，因此可以說(shuō)高等教育起源于法學(xué)，直到現(xiàn)在還有人把法學(xué)稱作社會(huì)科學(xué)之王。其設(shè)立的第二個(gè)專業(yè)是醫(yī)學(xué)，醫(yī)學(xué)代表當(dāng)時(shí)自然科學(xué)的最高水平。再后來(lái)又設(shè)立了神學(xué)，神學(xué)演變?yōu)檎軐W(xué)，哲學(xué)成為社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)共同運(yùn)用的方法上的科學(xué)，也就是思維科學(xué)。至今，西方《大百科全書(shū)》仍把人類(lèi)的知識(shí)劃分為三種，即自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和思維科學(xué)。大學(xué)里面的創(chuàng)新，在自然科學(xué)領(lǐng)域的最高表現(xiàn)是對(duì)新知識(shí)的發(fā)現(xiàn)；
在工程技術(shù)領(lǐng)域里的最高表現(xiàn)為創(chuàng)新一種方法；
對(duì)社會(huì)科學(xué)而言，最高水平的創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)是創(chuàng)新一種思想；
對(duì)所有的學(xué)科來(lái)講，大家共用的方法論和思維上的創(chuàng)新就是哲學(xué)上的創(chuàng)新，也就是創(chuàng)新一種思維；
而對(duì)管理者來(lái)講，它應(yīng)該有能力創(chuàng)新一種制度。這五種創(chuàng)新應(yīng)該是大學(xué)的靈魂所在，而這五種創(chuàng)新中處于核心地位和基礎(chǔ)地位的是學(xué)術(shù)創(chuàng)新。一個(gè)不能創(chuàng)新的大學(xué)是一個(gè)沒(méi)有靈魂和凝聚力的大學(xué)，大學(xué)之所以為大，就在于它有學(xué)術(shù)創(chuàng)新力，能夠形成自己獨(dú)特的文化。我認(rèn)為，只有大學(xué)的文化才能成為卓越的文化。盡管企業(yè)家們也在追求卓越，但是他們所追求的卓越是為消費(fèi)者提供完美的產(chǎn)品和服務(wù)，而大學(xué)的卓越表現(xiàn)為是常新的，魯迅先生講過(guò)“北京大學(xué)是常新”的，這個(gè)常新不僅是說(shuō)大學(xué)每年有新的學(xué)生進(jìn)來(lái)，更重要的是有新成果產(chǎn)生。所有的創(chuàng)新都應(yīng)該是卓越的，否則這個(gè)創(chuàng)新就是虛假的，如果你所得出的結(jié)論是別人已經(jīng)說(shuō)過(guò)的，發(fā)現(xiàn)的知識(shí)是別人已經(jīng)表述過(guò)的，這就不是創(chuàng)新，這樣的成果也不能成為卓越，因此學(xué)術(shù)創(chuàng)新是一所大學(xué)的靈魂所在。

　　5．學(xué)科建設(shè)是大學(xué)的龍頭工作。什么叫學(xué)科？許多教育專家對(duì)學(xué)科都做出過(guò)相應(yīng)解釋。在我看來(lái)，學(xué)科由三個(gè)要素構(gòu)成，第一個(gè)要素是師資，這是學(xué)科的主體要素，一門(mén)學(xué)科一定有一支高水平的師資隊(duì)伍支撐它；
第二個(gè)要素是擁有高水平的科研成果，也叫客體要素，學(xué)科建設(shè)成果最終要展示為對(duì)該學(xué)科的貢獻(xiàn)，這個(gè)貢獻(xiàn)是以科研成果為表征的；
第三個(gè)要素是學(xué)生，這是學(xué)科最具特色的要素，學(xué)科之所以稱之為學(xué)，就在于它要培養(yǎng)學(xué)生，而這些學(xué)生一定是高層次的學(xué)生，這樣就把學(xué)科和專業(yè)區(qū)分開(kāi)來(lái)了，專業(yè)大致是講本科教育，而學(xué)科應(yīng)該講研究生教育。所以學(xué)科的構(gòu)成應(yīng)該有主體要素、客體要素和學(xué)生要素，一個(gè)大學(xué)如果不抓這三項(xiàng)的話，這個(gè)大學(xué)的校長(zhǎng)一定是失職的；
如果抓住了學(xué)科建設(shè)這個(gè)龍頭工作，學(xué)校的全面工作就可以被帶動(dòng)起來(lái)。

　　6．師資隊(duì)伍建設(shè)是大學(xué)的主體工程。一所大學(xué)可以面向未來(lái)實(shí)施許多工程，但是師資隊(duì)伍建設(shè)一定是主體工程。中國(guó)的大學(xué)和西方的大學(xué)最大差別表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是師資的差別，中國(guó)之所以沒(méi)有世界一流大學(xué)，最重要的原因是大學(xué)里沒(méi)有世界一流的師資；
二是管理水平的差別。如果將一所大學(xué)比喻為一只鳥(niǎo)的話，先進(jìn)的辦學(xué)理念就是鳥(niǎo)的大腦，學(xué)科建設(shè)是鳥(niǎo)頭，師資是鳥(niǎo)身，教學(xué)和科研是鳥(niǎo)的兩翼。如果一個(gè)大學(xué)抓住了學(xué)科建設(shè)這個(gè)“龍頭”，以師資隊(duì)伍建設(shè)為主體，配置教學(xué)和科研兩個(gè)中心，那么這所大學(xué)就可以像鳥(niǎo)兒一樣展翅高飛。

　　7．改革是大學(xué)發(fā)展的不竭動(dòng)力。中國(guó)的高等教育資源非常有限，世界其它大學(xué)也一樣，都存在資源不足問(wèn)題，像美國(guó)斯坦福大學(xué)，一年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)13億美元，哈佛大學(xué)甚至達(dá)到20億美元，就是這樣巨額投資的大學(xué)，也感覺(jué)到資源不足。在中國(guó)，那些被放在優(yōu)先發(fā)展地位而比其他大學(xué)多投入十幾億元的大學(xué)的校長(zhǎng)仍然講投入不足。投入不足是高等教育世界性的難題，世界上沒(méi)有一所大學(xué)校長(zhǎng)認(rèn)為自己的資源是充足的、是過(guò)剩的。在資源不足的情況下，依據(jù)中國(guó)的國(guó)情，大學(xué)內(nèi)部的改革就是其發(fā)展動(dòng)力，因?yàn)樵谥袊?guó)無(wú)論大學(xué)與政府的關(guān)系還是大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系，乃至大學(xué)內(nèi)部的關(guān)系都有充分的改革余地，一個(gè)保持旺盛生命力、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大學(xué)，主要看他改革的力度和深度，這是被中國(guó)高等教育20年跨越式發(fā)展成果所證實(shí)了的。

　　8．服務(wù)是大學(xué)管理的價(jià)值所在。大學(xué)的管理更應(yīng)該體現(xiàn)在服務(wù)上。管理者對(duì)大學(xué)發(fā)揮的作用表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是對(duì)大學(xué)的引導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在辦學(xué)方向和大學(xué)校長(zhǎng)的辦學(xué)理念上，大學(xué)校長(zhǎng)的辦學(xué)理念通過(guò)管理層成為大學(xué)的方向，進(jìn)而形成為該大學(xué)的特色；
二是為大學(xué)提供規(guī)范和秩序，即依法治校、民主決策及校園內(nèi)的安全有序；
三是提供保障，為學(xué)校的發(fā)展提供各種保障，包括制度保障、人才保障和物質(zhì)保障；
四是提供服務(wù)，大學(xué)的所有管理都是為中心工作服務(wù)的。大學(xué)的政治工作、行政工作、后勤工作均不具其獨(dú)立性，如果離開(kāi)教學(xué)、科研而進(jìn)行管理，大學(xué)將不成其為學(xué)府而變成官府。大學(xué)的管理主要是管事，而政府的管理主要是管人。一個(gè)大學(xué)校長(zhǎng)最主要的任務(wù)就是為教授們擺好桌椅板凳，帶領(lǐng)校部機(jī)關(guān)為院系搞好服務(wù)；
校長(zhǎng)、校部機(jī)關(guān)、院系領(lǐng)導(dǎo)要為教師做好服務(wù)；
校長(zhǎng)、校部機(jī)關(guān)、院系領(lǐng)導(dǎo)、教師要共同為學(xué)生服務(wù)，一個(gè)大學(xué)只要形成這樣三個(gè)大的服務(wù)循環(huán)，這個(gè)大學(xué)的大愛(ài)也就形成了。

　　處在第三層面的是大學(xué)現(xiàn)任校長(zhǎng)的辦學(xué)理念。一所好的大學(xué)往往是以一位好的校長(zhǎng)為表征。西方高等教育學(xué)里有一句話：“一位好的校長(zhǎng)就是一所好的大學(xué)”。四十年代，毛主席在延安就講過(guò)，“要辦好一所學(xué)校，第一要有一個(gè)好的校長(zhǎng)，第二要有一批好的師資，只要有這兩個(gè)條件就一定能辦好一所學(xué)校�！爆F(xiàn)在大學(xué)都面臨著生源、師資和資源的競(jìng)爭(zhēng)，能否在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，最終都取決于校長(zhǎng)，大學(xué)和大學(xué)之間的競(jìng)爭(zhēng)最終展示為校長(zhǎng)和校長(zhǎng)之間的競(jìng)爭(zhēng)。校長(zhǎng)的辦學(xué)理念異常重要，它是一所大學(xué)現(xiàn)階段的特色所在、方向所指。在我看來(lái)，一個(gè)優(yōu)秀的大學(xué)校長(zhǎng)需同時(shí)是三個(gè)方面的專家：其一是學(xué)問(wèn)家，無(wú)學(xué)問(wèn)的校長(zhǎng)不會(huì)得到教授們的尊重；
其二是教育家，校長(zhǎng)的第一責(zé)任是提供辦學(xué)理念，校長(zhǎng)不是教育家，他不會(huì)受到學(xué)生的擁戴；
其三是管理方面的專家，他既要有將教師、管理者和諧于一體的能力，又要具有管理與指揮的權(quán)威性。沒(méi)有管理能力的校長(zhǎng)，其理念難以得到管理層的理解。

　　二、中國(guó)大學(xué)當(dāng)前普遍面臨的主要問(wèn)題

我是從研究的角度去認(rèn)識(shí)這些問(wèn)題的，具有探討性，未必能夠得到大家的公認(rèn)。中國(guó)高等教育近二十年跨越式發(fā)展取得了巨大成績(jī)，1997年高等教育毛入學(xué)率不足9%，去年已經(jīng)上升到19%，預(yù)計(jì)今年將超過(guò)20%。2020年，中國(guó)高等教育毛入學(xué)率有望達(dá)到30%左右。屆時(shí)，中國(guó)接受高等教育的人數(shù)必將大大超過(guò)美國(guó)。把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為豐富的人力資源，高等教育的貢獻(xiàn)就是歷史性的。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　當(dāng)然，肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到，近兩三年，輿論對(duì)高等教育批評(píng)的聲音越來(lái)越多、越來(lái)越雜，這就要求我們必須正視并認(rèn)真思考、解決高等教育所存在的問(wèn)題。

　　1、中國(guó)高等教育的基本矛盾，即優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給嚴(yán)重不足與人民大眾強(qiáng)烈需求之間的矛盾，將長(zhǎng)期存在。優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給不足與人民大眾強(qiáng)烈需求形成明顯反差，學(xué)生和社會(huì)都向往那些有特色的高水平大學(xué)，然而這些大學(xué)的數(shù)量卻極其有限。如今，德國(guó)正準(zhǔn)備傾全國(guó)之力發(fā)展十所左右有代表性的大學(xué)；
日本也在進(jìn)行高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，準(zhǔn)備發(fā)展10至20所能夠代表日本高等教育水平的大學(xué)；
美國(guó)高校眾多且水平普遍較高，但為世界所知的也只是少數(shù)，所以優(yōu)質(zhì)高等教育資源相對(duì)不足也是世界高等教育的基本矛盾，沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家能夠完全滿足人們對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的需求，這個(gè)問(wèn)題在中國(guó)尤其突出，且將長(zhǎng)期存在。要緩解這一矛盾必須進(jìn)一步加大教育投入，國(guó)家對(duì)教育的投入現(xiàn)在占到GDP的3.3%，尚未達(dá)到4％的比例，而要緩解供給與需求的矛盾，政府對(duì)教育投入的比例應(yīng)考慮在未來(lái)幾年內(nèi)達(dá)到GDP的5－6％，解決這一問(wèn)題的方法應(yīng)制定教育投資法。高等教育的投入問(wèn)題單靠教育界是解決不了的。

　　2、受教育機(jī)會(huì)的不公正已受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。受教育機(jī)會(huì)的差別已經(jīng)引起社會(huì)的強(qiáng)烈不滿，而這種差別并非大學(xué)本身所造成的，而是由政府壟斷教育資源的體制所造成的，社會(huì)也正由以前對(duì)大學(xué)的不滿轉(zhuǎn)化為對(duì)政府教育機(jī)制的不滿。教育的功能是什么？教育的功能是消除人與人之間差別的一種手段。如果教育不是消除這種差別，而是制造這種差別，那么受教育機(jī)會(huì)的不均等就會(huì)拷問(wèn)我們高等教育的職能！所以，保證受教育機(jī)會(huì)的公正應(yīng)該是我們行使高等教育職能過(guò)程中認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。公正，在任何制度下都只能是相對(duì)的，如果不是用計(jì)劃指標(biāo)的方式而是用分?jǐn)?shù)的方式，那么優(yōu)質(zhì)教育資源的利用機(jī)會(huì)又會(huì)集中于中國(guó)東部那些基礎(chǔ)教育發(fā)達(dá)的省份，這又會(huì)產(chǎn)生新的不公平。所以，目前中國(guó)受教育機(jī)會(huì)不公的問(wèn)題是中國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)各種矛盾的一種表現(xiàn)。這些矛盾正扭曲著高等教育職能的實(shí)現(xiàn)。

　　3、我國(guó)高校與政府的關(guān)系尚未納入法治狀態(tài)�，F(xiàn)代高等教育體制有兩塊基石，一塊是學(xué)術(shù)自由，一塊是大學(xué)自治。而大學(xué)自治必然涉及到大學(xué)與政府的關(guān)系問(wèn)題。如果大學(xué)只是對(duì)政府負(fù)責(zé)，而不是對(duì)法律負(fù)責(zé)，就永遠(yuǎn)不會(huì)有特色，因?yàn)檎�府的管理總是整齊劃一的，當(dāng)模式化、統(tǒng)一化管理成為管理主要方式的時(shí)候，特色就在管理過(guò)程當(dāng)中被抹煞掉了。中國(guó)大學(xué)的改革被評(píng)價(jià)為模式改革，而非個(gè)性化改革，原因也在于此。我們的改革是在政府主導(dǎo)和推動(dòng)下的改革，甚至可以說(shuō)是政府規(guī)約下的改革，而針對(duì)大學(xué)自身特色進(jìn)行的改革微乎其微。如果大學(xué)和政府之間的關(guān)系依然是“父子”關(guān)系，就永遠(yuǎn)建不成一流大學(xué)，因?yàn)檫@樣大學(xué)永遠(yuǎn)沒(méi)有自己的特色，而世界知名大學(xué)都是以特色著稱的。明確大學(xué)所負(fù)責(zé)的對(duì)象是當(dāng)前中國(guó)建立現(xiàn)代大學(xué)制度所必須解決的問(wèn)題，大學(xué)自治是中國(guó)大學(xué)在發(fā)展過(guò)程中能否形成自身體特色的重要前提。

　　4、中國(guó)高等教育過(guò)度分層導(dǎo)致大學(xué)的尊嚴(yán)受到傷害。通常，大學(xué)以其水平和社會(huì)影響力被劃分為一流大學(xué)、二流大學(xué)、三流大學(xué)；
以學(xué)校定位又可劃分為研究型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)；
按涵蓋學(xué)科進(jìn)行劃分，還可以分為綜合性大學(xué)、多科性大學(xué)和單科性大學(xué)，這些劃分基本上是依據(jù)高等教育規(guī)律做出的。但是，目前中國(guó)大學(xué)的劃分卻并非這樣，而是人為地增加了許多因素后把大學(xué)分成了多個(gè)層次，但是這樣劃分的根據(jù)卻是不得而知的。以北京的交通形容北京的大學(xué)，北京市已經(jīng)建成了六環(huán)路，北京的高校大致也被分為有六層，有處在市一環(huán)路上的大學(xué)；
有二環(huán)上的大學(xué)——若干所“985工程”大學(xué)；
有三環(huán)上的大學(xué)——“211工程”大學(xué)；
教育部所屬的但沒(méi)有進(jìn)入“211工程”的大學(xué)是四環(huán)上的大學(xué)；
北京市屬重點(diǎn)大學(xué)是五環(huán)上的大學(xué)；
剩下的算作是六環(huán)上的大學(xué)。這些大學(xué)就像車(chē)子一樣在環(huán)道上奔跑，跑在二環(huán)上的車(chē)一定要想辦法躋到一環(huán)上去，跑在三環(huán)上的一定要想辦法躋到二環(huán)上去，因此就出現(xiàn)了擁擠不堪的現(xiàn)象。因?yàn)閲?guó)家對(duì)高等教育投入的總量有限，剩下的就是如何分配的問(wèn)題了。其結(jié)果是導(dǎo)致高校間的不平等競(jìng)爭(zhēng)，甚至導(dǎo)致教育權(quán)力的尋租。大學(xué)和大學(xué)之間本應(yīng)該是平等的，他們的差別應(yīng)該體現(xiàn)在辦學(xué)水平和學(xué)科門(mén)類(lèi)上，如果不是按照這樣的規(guī)律進(jìn)行區(qū)別，而是用一種公共權(quán)力進(jìn)行劃分的話，就會(huì)損害大學(xué)的尊嚴(yán)。科層的劃分是管理上的需要，除了管理上的需要，制造身份和身份之間的不平等，將導(dǎo)致人們對(duì)整個(gè)高等教育管理體制的懷疑。中國(guó)大學(xué)的層次是過(guò)度劃分的，現(xiàn)在有副部級(jí)大學(xué)、廳局級(jí)大學(xué)、副廳局級(jí)大學(xué)、還有民辦公助的處級(jí)大學(xué)。在去年大學(xué)校長(zhǎng)論壇上，參加論壇的大學(xué)校長(zhǎng)有的有名簽，有的沒(méi)有名簽，沒(méi)有名簽的大學(xué)被認(rèn)為是沒(méi)有校長(zhǎng)的大學(xué)。這就涉及到高等教育的一個(gè)理念：世界上沒(méi)有相同的大學(xué)，大學(xué)是不可能復(fù)制的，大學(xué)的作用是不可替代的，因而，所有的大學(xué)在尊嚴(yán)上是平等的。

　　5、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而管理相對(duì)滯后帶來(lái)高等教育領(lǐng)域的腐敗。如今，教育腐敗、學(xué)術(shù)腐敗已經(jīng)成為社會(huì)議論的熱點(diǎn)。社會(huì)學(xué)家和法學(xué)家分析，有五大社會(huì)問(wèn)題影響我國(guó)建立和諧社會(huì)，一是中國(guó)社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)是二元的，分公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)，而公有制經(jīng)濟(jì)又是二元的，分全民所有制經(jīng)濟(jì)和集體所有制經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)的二元性導(dǎo)致城鄉(xiāng)的二元性，人的權(quán)利是二元的，人的身份也是二元的，二元導(dǎo)致不和諧。這種二元結(jié)構(gòu)在大學(xué)里同樣存在。二是社會(huì)的公正性問(wèn)題，基尼系數(shù)在中國(guó)的表達(dá)見(jiàn)諸于官方的統(tǒng)計(jì)是0.43，0.4是社會(huì)的危險(xiǎn)狀態(tài)，超這個(gè)數(shù)，人們就會(huì)普遍感到社會(huì)不公正，現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)超過(guò)了這個(gè)警戒線，也有人認(rèn)為高于這個(gè)數(shù)。社會(huì)的公正性問(wèn)題是導(dǎo)致社會(huì)不和諧的又一重要原因。三是腐敗問(wèn)題，現(xiàn)在我國(guó)反腐敗力度越來(lái)越大，成本越來(lái)越高，但是腐敗現(xiàn)象并未因投入的增加而有所下降，投入的增加和反腐敗的效果未呈現(xiàn)正比關(guān)系。四是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致生態(tài)、資源、環(huán)境全面惡化，在這一問(wèn)題上，GDP是表達(dá)不出來(lái)的，GDP第一大缺陷就是解決不了社會(huì)公正性問(wèn)題，其次是解決不了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、資源的關(guān)系問(wèn)題。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)上70年代就基本放棄了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這一概念，而代之以經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)橹挥邪l(fā)展才是全面的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的，只談增長(zhǎng)解決不了這兩個(gè)根本問(wèn)題。五是社會(huì)規(guī)范的有效性正在受到懷疑，社會(huì)的基礎(chǔ)規(guī)范是道德規(guī)范，最低水平的道德就是法律，而今這兩大規(guī)范的有效性都受到了懷疑。以道德規(guī)范為例，用孔夫子的話講，“信者，人之本也，”但是中國(guó)現(xiàn)在幾乎所有的領(lǐng)域都存在造假現(xiàn)象，造假已經(jīng)成為全社會(huì)的普遍現(xiàn)象。法律規(guī)范的有效性現(xiàn)在也受到了懷疑，我國(guó)仍正處在人治向法治的過(guò)渡過(guò)程中。這些社會(huì)問(wèn)題在我們高等教育當(dāng)中都有所反映，但是令人感到最沉重的話題還是教育腐敗和學(xué)術(shù)腐敗。

　　有三類(lèi)腐敗令人深?lèi)和唇^。一是吏治腐敗，吏治腐敗使有才干、有德行的年輕人看不到希望。因?yàn)榧扔胁拍苡钟械滦缘娜瞬粫?huì)去投機(jī)和鉆營(yíng)，依中國(guó)的傳統(tǒng)“仕為之知己者用”，他只等明主來(lái)發(fā)現(xiàn)。如果這樣的年輕人看不到希望，這個(gè)國(guó)家和民族就看不到希望，吏治的腐敗會(huì)導(dǎo)致國(guó)亡、黨亡，江澤民同志曾講過(guò)，吏治腐敗是最大的腐敗。二是司法腐敗，司法腐敗使社會(huì)正義和公正的空間不再存在，司法的價(jià)值在于恢復(fù)正義和實(shí)現(xiàn)公平，英國(guó)著名法學(xué)家弗朗西斯·培根講，一項(xiàng)腐敗并不可怕，就像是將一桶污水傾倒到河流中，只要河水是流動(dòng)的，這桶污水遲早要被凈化，但是司法腐敗就像污染了水源，流出來(lái)的全是臟的，是無(wú)法凈化的。第三類(lèi)就是教育腐敗，教育的本質(zhì)是引領(lǐng)和凈化人的靈魂，教育應(yīng)當(dāng)拒絕任何污染，教育一旦腐敗，受教育者在受教育過(guò)程中所付出的成本，將變成他進(jìn)入社會(huì)后向社會(huì)索取的巨大動(dòng)力，所以教育腐敗是根本性的腐敗，是最可怕的。這幾年輿論對(duì)教育的批評(píng)，許多是由教育腐敗引發(fā)的。教育腐敗在高等教育里面的一種表現(xiàn)就是學(xué)術(shù)腐敗，學(xué)術(shù)腐敗使社會(huì)真理的空間不再存在，學(xué)術(shù)的本質(zhì)在于對(duì)新知識(shí)、新方法、新思想的發(fā)現(xiàn)，當(dāng)被稱為“新知識(shí)、新方法、新思想”的東西都是虛假的時(shí)候，社會(huì)真理就會(huì)喪失。

　　6、中國(guó)高等教育管理成本居高不下，管理體制需要改革。1986年，鄧小平同志講：“改革開(kāi)放，我們需要向西方學(xué)習(xí)兩樣?xùn)|西，一是先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，二是先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。”我們學(xué)習(xí)前者的成效巨大。在學(xué)習(xí)后者方面，國(guó)內(nèi)企業(yè)已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，而在高等教育領(lǐng)域成效并不明顯。中國(guó)高�，F(xiàn)在面臨一個(gè)非常大的問(wèn)題就是管理成本居高不下，重復(fù)決策普遍存在，決策和執(zhí)行之間被阻隔的東西過(guò)多，由此導(dǎo)致執(zhí)行效率不高。國(guó)內(nèi)高校在管理體制上呈梭型結(jié)構(gòu)，校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力表現(xiàn)得不充分，而院系的權(quán)力實(shí)現(xiàn)的也不充分，在學(xué)校和院系的管理層之間有一個(gè)巨大阻隔，導(dǎo)致了管理效率低下。所以中國(guó)高等教育今后的改革和發(fā)展應(yīng)以內(nèi)部管理體制改革為重點(diǎn)，這樣也就可以很好地理解教育部所確立的“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的新教育八字方針的含義。

　　7、大學(xué)里學(xué)生的主體地位尚未得到有效恢復(fù)。學(xué)生到底是不是學(xué)校的主體？這種主體地位應(yīng)該給予哪種意義上的界定？比如說(shuō)，教育關(guān)系上學(xué)生是不是主體？回答是肯定的，學(xué)生當(dāng)然是教育關(guān)系的主體。在教學(xué)關(guān)系上學(xué)生是不是主體？這個(gè)問(wèn)題的回答就不盡一致。在法律關(guān)系上，學(xué)生是不是主體？對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答，在我國(guó)基本上是空白。在教學(xué)關(guān)系上學(xué)生到底是不是主體呢？打兩個(gè)比方，在專業(yè)過(guò)細(xì)劃分的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，學(xué)生被當(dāng)作“礦物”，接受高等教育就是一個(gè)冶煉過(guò)程，因?yàn)樵谶x擇生源時(shí)，已經(jīng)把“銅礦石”、“鐵礦石”、“錫礦石”分開(kāi)了，大學(xué)畢業(yè)時(shí)，這些學(xué)生就變成了“銅錠” “鐵錠” “錫錠”，以統(tǒng)一規(guī)格離校。如果我們把學(xué)生當(dāng)“生物”，大學(xué)四年學(xué)習(xí)過(guò)程則應(yīng)該是生物生長(zhǎng)的過(guò)程，大學(xué)也就成了一個(gè)獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)，在這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)里面，學(xué)生可以是植物，也可以是動(dòng)物，如果是動(dòng)物應(yīng)該允許他長(zhǎng)成老虎，也應(yīng)該允許他長(zhǎng)成猴子，因?yàn)槔匣⒂欣匣⒌耐�猛，猴子有猴子的機(jī)智；
如果他是植物的，應(yīng)該允許他長(zhǎng)成參天大樹(shù)，成為棟梁，也應(yīng)該允許他長(zhǎng)成一朵艷麗的奇葩，供人欣賞。在這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，可以保持生物的多樣性，允許其生長(zhǎng)過(guò)程中的自我選擇和自我滿足。如果學(xué)生在大學(xué)里面具有這樣的地位，就是恢復(fù)了他的主體地位。大學(xué)里面允許學(xué)生選專業(yè)、選教師、選課程，就是恢復(fù)學(xué)生主體地位的基本表現(xiàn)。再回過(guò)頭來(lái)理解教師和學(xué)生形成什么樣的教學(xué)關(guān)系？這個(gè)關(guān)系就是學(xué)生的需要由大學(xué)和教師提供，教學(xué)是滿足學(xué)生需要的一種手段，這樣在教學(xué)關(guān)系上教師和校長(zhǎng)就成了客體，學(xué)生成了主體，這是教育理念的轉(zhuǎn)變。

在法律關(guān)系上，學(xué)生是不受任何懷疑的主體，學(xué)生和學(xué)校形成三種法律關(guān)系，這三種法律關(guān)系就是依法治校的基本依據(jù)。首先，他和學(xué)校形成憲法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。我國(guó)《憲法》規(guī)定，公民享有受教育的權(quán)利。學(xué)校代表國(guó)家滿足學(xué)生受教育權(quán)的要求，學(xué)生是憲法權(quán)的主體，而大學(xué)是滿足其要求的義務(wù)主體。受教育權(quán)是學(xué)生的根本權(quán)利，要限制或剝奪它的時(shí)候要慎而又慎。幾年前，在西南地區(qū)發(fā)生的一名大學(xué)生因懷孕而被學(xué)校開(kāi)除學(xué)籍的事情，用法律的觀點(diǎn)去判斷，就是用一個(gè)小的價(jià)值犧牲了學(xué)生最大的價(jià)值，在法律上存在價(jià)值滅失問(wèn)題�，F(xiàn)在大學(xué)里面的權(quán)利生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)徹底發(fā)生了變化，過(guò)去大學(xué)是以管理者為主設(shè)計(jì)權(quán)利系統(tǒng)的，而現(xiàn)在則是以學(xué)生為主設(shè)計(jì)權(quán)利系統(tǒng)的，大學(xué)無(wú)權(quán)干涉學(xué)生私生活，結(jié)婚是他的權(quán)利，生孩子也是他的權(quán)利，至于帶來(lái)的問(wèn)題學(xué)校能否消化得了是其管理水平問(wèn)題，學(xué)生因懷孕而被開(kāi)除學(xué)籍的事情今后不應(yīng)在高校再次發(fā)生。其次，學(xué)生是大學(xué)管理中的相對(duì)人，相對(duì)人就應(yīng)當(dāng)有相對(duì)人的一系列權(quán)利，這個(gè)關(guān)系就叫做行政法律關(guān)系。在行政法律關(guān)系當(dāng)中又分成四層：第一層，學(xué)生有義務(wù)服從學(xué)校符合法律的管理，而不具有服從不符合法律的管理的義務(wù)；
第二層，在自由領(lǐng)域，學(xué)生對(duì)學(xué)校的管理具有排拒能力，學(xué)校公共權(quán)力要介入學(xué)生自由領(lǐng)域，學(xué)生具有排斥和拒絕的權(quán)利，像學(xué)生私生活、人身自由、通信自由等都屬于學(xué)生的自由領(lǐng)域；
第三層，學(xué)生對(duì)學(xué)校的中心工作具有參與權(quán)，某些中學(xué)聘請(qǐng)學(xué)生做校長(zhǎng)助理，開(kāi)校長(zhǎng)辦公會(huì)時(shí)請(qǐng)他們參加并擁有表決權(quán)，中學(xué)生已經(jīng)參與到了學(xué)校的管理之中，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))而我們的大學(xué)做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)然，有些大學(xué)給學(xué)生很多評(píng)價(jià)方面的權(quán)利，如對(duì)教師的評(píng)價(jià)，對(duì)課程的評(píng)價(jià)，對(duì)大學(xué)管理水平的評(píng)價(jià)，對(duì)班主任輔導(dǎo)員的評(píng)價(jià)等等，這些都是學(xué)生參與學(xué)校管理的表現(xiàn)；
第四層，學(xué)生對(duì)學(xué)校形成請(qǐng)求關(guān)系，請(qǐng)求應(yīng)該在法律允許之內(nèi)給予滿足，比如說(shuō)它有權(quán)請(qǐng)求獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)崗位、稱號(hào)、學(xué)位證書(shū)、畢業(yè)證書(shū)等一系列權(quán)利，這種關(guān)系學(xué)校不能漠視，要盡一切努力予以滿足。最后，學(xué)生和學(xué)校之間形成民事法律關(guān)系，在民事法律關(guān)系里面，學(xué)生是百分之百的主體，因?yàn)閷W(xué)生的權(quán)利和校長(zhǎng)的權(quán)利完全平等，民事法律的特點(diǎn)就是主體和主體之間必須平等。故此，教育關(guān)系上學(xué)生是主體，教學(xué)關(guān)系上應(yīng)該恢復(fù)學(xué)生的主體地位，法律關(guān)系上應(yīng)該承認(rèn)和保障學(xué)生的主體地位，而在我國(guó)高校里面，學(xué)生的主體地位還沒(méi)有得到完全確立。

　　8、中國(guó)高等教育正陷入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的陷阱。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最大的特點(diǎn)是追求效率和利益。大學(xué)的本質(zhì)功能是什么？當(dāng)我們確立大學(xué)和市場(chǎng)之間關(guān)系時(shí)，主流意識(shí)只認(rèn)為大學(xué)應(yīng)當(dāng)服務(wù)于社會(huì)，我認(rèn)為只做這樣一個(gè)定位是不夠的，大學(xué)還應(yīng)該是社會(huì)的良心所在，能夠收藏社會(huì)的良心，大學(xué)應(yīng)該用自己的成果服務(wù)社會(huì)，但更應(yīng)該用自己的文化和思想引領(lǐng)社會(huì)，引領(lǐng)社會(huì)是大學(xué)收藏社會(huì)良心的具體表現(xiàn)。大學(xué)既處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境當(dāng)中，同時(shí)也應(yīng)該拒絕市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給大學(xué)帶來(lái)的污染，大學(xué)在任何時(shí)候都不能把利益追求作為自己的首選，現(xiàn)在有些大學(xué)辦學(xué)目的非常單一，就是為了追求效益，但這個(gè)效益不是社會(huì)效益而是經(jīng)濟(jì)效益。大學(xué)有組織地去牟利可能不符合大學(xué)固有的特征，而大學(xué)教師贏利性兼職已經(jīng)成為中國(guó)高校的普遍現(xiàn)象。醫(yī)療衛(wèi)生界最近頒布了一個(gè)規(guī)則，規(guī)定醫(yī)生對(duì)外出診如不經(jīng)過(guò)本部門(mén)同意則被視為違規(guī)，這是醫(yī)療衛(wèi)生界先于教育界走出的一步。在美國(guó)的大學(xué)里面教師盈利性兼職基本上是被禁止的。在香港的大學(xué)里面，教授因兼職而被判入獄的案例發(fā)生了多起，因?yàn)橛�利后隱瞞的收入就是其犯罪構(gòu)成的依據(jù)�？梢�(jiàn)即使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，教師的盈利性兼職也受到了嚴(yán)格限制，其時(shí)間比例原則為每周不得超過(guò)8小時(shí)。但是目前在中國(guó)的大學(xué)里面，教師的盈利性兼職不受限制卻是一個(gè)普遍現(xiàn)象，甚至在個(gè)別大學(xué)里面博士生導(dǎo)師開(kāi)公司做老板，讓自己的博士生做打工仔的現(xiàn)象也在發(fā)生，這都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，中國(guó)一些大學(xué)已陷入其中。

　　9、中國(guó)大學(xué)“有工程、無(wú)價(jià)值”的現(xiàn)象正使大學(xué)作為社會(huì)思想庫(kù)的功能在弱化。研究工作以服裝做比喻可以分為三個(gè)層次，處在最高層的理論研究就像做時(shí)裝，一定要超前，領(lǐng)先潮流5到10年，如果設(shè)計(jì)的服裝5到10年以后其款式、顏色或者一個(gè)紐扣還能得到社會(huì)認(rèn)可，這種設(shè)計(jì)就是成功的，高校承擔(dān)的大量基礎(chǔ)理論研究就像做時(shí)裝，雖不為現(xiàn)時(shí)所用，但卻可以引領(lǐng)潮流。處在第二層的是對(duì)策性研究，這種研究就像做服裝，一定要量體裁衣，讓主人感覺(jué)穿著最合適、最舒服。處在第三層的補(bǔ)充性研究，這種研究就像縫補(bǔ)、漿洗衣服，如在法律上有時(shí)要進(jìn)行立法和司法解釋，這種解釋性工作就是漿洗和縫補(bǔ)式的。在這三類(lèi)研究之中，基礎(chǔ)性研究應(yīng)放在高校研究的重中之重；
對(duì)策性研究實(shí)則應(yīng)該主要由中央和國(guó)家各機(jī)關(guān)的研究室去做，補(bǔ)充式研究也應(yīng)該由他們來(lái)完成。這樣大學(xué)就能夠充當(dāng)社會(huì)的思想庫(kù)，當(dāng)國(guó)家需要的時(shí)候，倉(cāng)庫(kù)應(yīng)該是滿的，但是現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，當(dāng)國(guó)家需要某種思想的時(shí)候，打開(kāi)大學(xué)的“倉(cāng)庫(kù)”，發(fā)現(xiàn)可能是空的；
當(dāng)需要引領(lǐng)式研究的時(shí)候，打開(kāi)我們的“倉(cāng)庫(kù)”，幾乎沒(méi)有庫(kù)存。導(dǎo)致引領(lǐng)社會(huì)潮流、創(chuàng)生先進(jìn)文化功能被弱化和虛化的重要原因，是中國(guó)大學(xué)在理念與管理上正在以“工程觀”替代“價(jià)值觀”。大學(xué)管理的本質(zhì)不是做工程，而是進(jìn)行價(jià)值判斷、價(jià)值選擇及消除價(jià)值與價(jià)值的沖突。喪失了價(jià)值觀的大學(xué)，它只會(huì)跟在社會(huì)的背后而無(wú)法成為引領(lǐng)者。

　　10、要警惕高等教育淪為“高級(jí)應(yīng)試教育”。這是中國(guó)高等教育近幾年出現(xiàn)的新問(wèn)題。專業(yè)課成績(jī)由考試而定自古如此，而學(xué)生的政治思想品德也以考而定就是有違倫理規(guī)律的。人的品德是訓(xùn)練出來(lái)的而不是背出來(lái)的，這早有定論。學(xué)生進(jìn)入高校后，證書(shū)考試已是與其課程考試相并列的新生活，生存技能的訓(xùn)練已比專業(yè)修養(yǎng)更具有重要性。沒(méi)有自信的大學(xué)，正在把應(yīng)試教育作為大學(xué)教育的重要方式。

　　三、依法治國(guó)與依法治校

　　依法治國(guó)與依法治校是什么關(guān)系？前者可否包括后者？如果可以，那么依法治國(guó)的所有原理即應(yīng)在依法治校的過(guò)程中都得到體現(xiàn)。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，兩句話合起來(lái)才是一個(gè)完整的價(jià)值表述，如果把它們割裂開(kāi)，就可能出問(wèn)題。中央談依法治國(guó)，省里就談依法治省，逐步延伸，依法治市、依法治縣、依法治鄉(xiāng)，甚至還有人提依法治村、依法治家。除了這些層次上的治以外，單項(xiàng)領(lǐng)域的治也出現(xiàn)了，依法治水、依法治路、依法治稅、依法治教，這么多的治，到底該怎么表達(dá)？有人建議干脆用依法治X或者依法治N，但是治到最后，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)治的客體？現(xiàn)在就差有人把依法治人講出來(lái)。如果依法治省、依法治市、依法治家、依法治教可以和依法治國(guó)并列起來(lái)的話，那么依法治國(guó)推到極端的謬誤表達(dá)就是依法治人，而依法治人與建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)是背道而馳的。所以兩句話要合二為一，依法治什么表達(dá)的僅是工具價(jià)值，而建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家才是目標(biāo)價(jià)值，工具價(jià)值和目標(biāo)價(jià)值應(yīng)該統(tǒng)一起來(lái)，且應(yīng)把目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作為最終追求。在這個(gè)意義上講，依法治省、依法治市這樣的命題是假命題，因?yàn)橐婪ㄖ螄?guó)本身就包含了所有的國(guó)家機(jī)關(guān)，也包含了所有的公共權(quán)力領(lǐng)域，依法治國(guó)里面當(dāng)含依法治省、依法治市，依法治稅等，它們之間不是并列關(guān)系。

　　1997年3月，總理工作報(bào)告第一次談依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家�？偫砉ぷ鲌�(bào)告使用的“法制”是制度的“制”，這個(gè)制被稱為“刀制”。半年后，總書(shū)記作黨的十五大報(bào)告，也談依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，總書(shū)記用的是治理的“治”，這個(gè)治被稱為“水治”。從“刀制”到“水治”，半年時(shí)間，一字之變，預(yù)示著治國(guó)方略與國(guó)家價(jià)值觀有重大改變。

　　1956年，董必武代表中央在黨的八大上作報(bào)告，他說(shuō)講到文明，“法制”算一項(xiàng)。什么是法制？我們望文生義，法制就是法律和制度。如果按照董老的理解去解釋法制，有了法律，通過(guò)法律再建立起制度，就叫法制。從這個(gè)意義上講，奴隸制時(shí)期有過(guò)法制，封建制時(shí)期有過(guò)法制，資本主義和社會(huì)主義時(shí)期都有法制，已經(jīng)有了法制了，那還建設(shè)什么法制國(guó)家呢？所以“水治”這個(gè)“法治”有更為深刻的含義，如果說(shuō)“法制”是靜態(tài)的，那么“法治”則是動(dòng)態(tài)的，“法制”是一種客觀描述，而“法治”是帶有價(jià)值觀的，所以從“刀制”到“水治”的轉(zhuǎn)變，預(yù)示著我們國(guó)家的價(jià)值觀發(fā)生了一次深刻變化。

　　建設(shè)社會(huì)主義“水治”狀態(tài)下的“法治國(guó)家”，法學(xué)界為此做了很多努力，1997年3月召開(kāi)的法治研討會(huì)，我在會(huì)上把法治的構(gòu)成要件作了一個(gè)全面解釋，我建議將“刀制”改為“水治”�，F(xiàn)在對(duì)法治國(guó)家的解釋基本上還是我當(dāng)時(shí)提出的“法治”三要素。

　�。ㄒ唬┓ㄖ螄�(guó)家應(yīng)當(dāng)奉行四個(gè)觀念

　　1．法治狀態(tài)下的法一定是善法、良法，社會(huì)主義法治一定是社會(huì)主義的善法之治、良法之治。我們制定出來(lái)的法律不應(yīng)該是惡法，不應(yīng)該背離人類(lèi)理性，不應(yīng)該背離社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。今年是世界反法西斯勝利60周年，60年前的5月，開(kāi)始了人類(lèi)有史以來(lái)最大規(guī)模的審判——紐倫堡審判。紐倫堡審判講起來(lái)像故事，但它提供給我們的法治原理至今仍有極大的借鑒價(jià)值。審判一開(kāi)始，所有納粹戰(zhàn)犯用同一個(gè)理由為自己辯護(hù)，這個(gè)理由是“執(zhí)行法律的人不受法律追究，殺害猶太人是在執(zhí)行法律�！薄皥�(zhí)行法律的人不受法律追究”是世界上共同遵循的法律古訓(xùn)。希特勒和其他法西斯主義者不同之處在于，他是一個(gè)很“完滿”的形式主義法治者，他做任何事情，都希望制定成法律。對(duì)待猶太人，第一步通過(guò)立法進(jìn)行身份上的區(qū)分，使猶太人身上都有一個(gè)特殊的標(biāo)志；
第二步通過(guò)立法禁止猶太人經(jīng)商，切斷了猶太人的財(cái)富來(lái)源；
第三步通過(guò)立法從肉體上消滅猶太人。“將600萬(wàn)猶太人分步驟屠殺是有法律依據(jù)的�！币虼怂�有納粹戰(zhàn)犯都用這個(gè)理由為自己辯護(hù)。這樣一來(lái)把法官難住了，因?yàn)榉ü賯円残欧钔瑯拥墓庞?xùn)，不得不休庭，休庭后法官們討論，如果納粹戰(zhàn)犯的辯護(hù)理由成立，承認(rèn)它執(zhí)行的是法律，那么只需要做一件事，開(kāi)庭后即宣布他們無(wú)罪，審判結(jié)束；
如果認(rèn)為他們的辯護(hù)理由不成立，就必須從原理上說(shuō)明納粹分子制定的法律不是法。德國(guó)著名哲學(xué)家拉特布拉赫在法律問(wèn)題上有個(gè)非常精辟的論述，他說(shuō)：“法律分法上之法和法下之法，以人類(lèi)的共同理想，以人的尊嚴(yán)和權(quán)利作為展示內(nèi)容的法是法上之法；
凡是以背棄人類(lèi)理性，漠視人的尊嚴(yán)、踐踏人的權(quán)利為特征的法都是法下之法，法下之法是惡法，惡法非法也�！彼�的這一思想很快在法官之間形成了共識(shí)，法官們認(rèn)為，納粹戰(zhàn)犯執(zhí)行的不是法律，而是一種罪惡。再次開(kāi)庭，法官們把這個(gè)理由一講，戰(zhàn)犯?jìng)兊霓q護(hù)理由全部被否決了，紐倫堡審判才得以順利完成。這次審判對(duì)于我們建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家有著極大的借鑒價(jià)值，要建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，所制定的法一定是善法、良法；
要依法治校，學(xué)校制定的所有規(guī)則也應(yīng)是善規(guī)則、良規(guī)則。紐倫堡審判給我們的另一個(gè)啟示是，法治應(yīng)當(dāng)分為形式法治和實(shí)質(zhì)法治，依法辦事和依法行政僅僅表達(dá)的是形式法治，如果執(zhí)行的法律和規(guī)則是惡的，那么這個(gè)惡法、惡規(guī)則越被嚴(yán)格地遵守、執(zhí)行，離法治就會(huì)越遠(yuǎn)。

　　2．法治國(guó)家里面要奉行法律至上的觀念。如果一個(gè)國(guó)家能夠找到的最終權(quán)威不是法律，而是一個(gè)機(jī)關(guān)或者一個(gè)人，那么這個(gè)國(guó)家一定不是法治國(guó)家。在法治國(guó)家里面，法律應(yīng)具有至高無(wú)上的地位。我國(guó)《憲法》規(guī)定：各政黨、各國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、社會(huì)組織以及公民個(gè)人，都要在《憲法》和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，任何機(jī)關(guān)、任何個(gè)人都沒(méi)有超越憲法和法律的權(quán)利�！吨袊�(guó)共產(chǎn)黨黨章》也是這樣規(guī)定的，所以在我國(guó)一切都在《憲法》和法律之下。2004年9月15日，胡錦濤總書(shū)記在首都各界紀(jì)念人民代表大會(huì)制度實(shí)施50周年大會(huì)上發(fā)表了重要講話，其中講道：依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。鄧小平同志1979年談到，我們過(guò)去制定過(guò)一些法律，但是這些法律沒(méi)有獲得應(yīng)有的權(quán)威，現(xiàn)在我們要樹(shù)立《憲法》和法律極大的權(quán)威，所謂極大的權(quán)威就是至高無(wú)上。在這一問(wèn)題上，我國(guó)50年的發(fā)展歷程也有過(guò)深刻的教訓(xùn)。

　　1954年《憲法》是在毛主席領(lǐng)導(dǎo)下制定的。當(dāng)時(shí)，有本“紅寶書(shū)”叫《最高指示》，《最高指示》聽(tīng)起來(lái)肯定要比《憲法》的效力高，后來(lái)又發(fā)現(xiàn)《最高指示》還不是最高的，還有《最新指示》。因?yàn)槁鋵?shí)最高指示可以按部就班，而落實(shí)最新指示必須立刻行動(dòng)，所以最新指示在當(dāng)時(shí)效力是最高的。而法治國(guó)家要奉行法律至上的基本理念，領(lǐng)導(dǎo)人的指示、黨的政策以及各種文件、規(guī)范都應(yīng)該在《憲法》和法律之下。管理一所大學(xué)也要奉行法律至上原則，學(xué)校制定的規(guī)范、校長(zhǎng)的指示、黨委的決定如果背離了《憲法》和法律，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)宣布無(wú)效和收回。

3．法治國(guó)家里面應(yīng)當(dāng)奉行法的統(tǒng)治的觀念。法治國(guó)家里面應(yīng)當(dāng)是法律在統(tǒng)治一切，而不是某個(gè)人或他的喜怒哀樂(lè)及政策或經(jīng)驗(yàn)在統(tǒng)治。今年剛剛通過(guò)的《反分裂國(guó)家法》，是把20世紀(jì)50年代以來(lái)我們對(duì)臺(tái)所有政策梳理之后上升為法律的，這樣做的最大的價(jià)值，在于今后在對(duì)臺(tái)的政策問(wèn)題上，不再因領(lǐng)導(dǎo)人的變化而變化，也不再因領(lǐng)導(dǎo)人注意力的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。毛主席講過(guò)“一綱四目”，鄧小平講過(guò)“六點(diǎn)意見(jiàn)”，全國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布過(guò)“十條公告”，江澤民同志講過(guò)“八點(diǎn)主張”，胡錦濤同志講過(guò)“四點(diǎn)意見(jiàn)”，最終歸納為八個(gè)字：“一國(guó)兩制，和平統(tǒng)一”，這是五十年來(lái)我們對(duì)臺(tái)的不變政策。現(xiàn)在社會(huì)學(xué)和管理學(xué)上有個(gè)概念叫規(guī)則治國(guó)，如果這個(gè)規(guī)則不是理性的、規(guī)律的，那么這個(gè)規(guī)則很可能是公共權(quán)力執(zhí)掌者的喜怒哀樂(lè)，還可能是領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)甚至拍腦袋，所以在法治國(guó)家里面，這些現(xiàn)象都是應(yīng)該避免的。我們?cè)诠芾韺W(xué)校的時(shí)候，也不能憑經(jīng)驗(yàn)或者自己一時(shí)喜好辦事，應(yīng)該根據(jù)教育規(guī)律、教育理性和國(guó)家法律辦事，要切實(shí)奉行法的統(tǒng)治、而非人的統(tǒng)治觀念。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　4．法治國(guó)家應(yīng)當(dāng)以權(quán)利文化作為構(gòu)建的基礎(chǔ)。這個(gè)權(quán)利不是公共“權(quán)力”（power），而是私權(quán)利（rights），法治國(guó)家應(yīng)該把最大限度地實(shí)現(xiàn)人的權(quán)利作為一種文化。世界范圍內(nèi)有三大主流文化。第一種主流文化是科技文化，從瓦特發(fā)明蒸汽機(jī)那一刻開(kāi)始，人和自然的關(guān)系就發(fā)生了質(zhì)的變化，科技在一個(gè)社會(huì)被弘揚(yáng)的程度、科技在GDP當(dāng)中所占的比重，基本上能夠反映這個(gè)社會(huì)的財(cái)富狀況，科技不僅僅代表生產(chǎn)力，同時(shí)也代表著財(cái)富�？萍荚诟淖冎�我們的財(cái)富觀。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代財(cái)富的代表是地主，誰(shuí)擁有的土地最多，誰(shuí)就擁有最多的財(cái)富；
前工業(yè)化時(shí)期，當(dāng)機(jī)械成為社會(huì)生產(chǎn)力代表的時(shí)候，鋼鐵大王就是財(cái)富的代表；
后工業(yè)化時(shí)期，能源制約了社會(huì)的發(fā)展，“石油大王”就被認(rèn)為是財(cái)富的象征；
今天的信息時(shí)代，當(dāng)人們要從現(xiàn)實(shí)中找一位財(cái)富代表的時(shí)候，多數(shù)人會(huì)選擇比爾·蓋茨，他不僅是生產(chǎn)力的最高代表，也是財(cái)富的最高代表。對(duì)科技的崇拜程度、對(duì)科技文化的弘揚(yáng)程度，可以看出一個(gè)社會(huì)的文明程度，這種文化對(duì)應(yīng)的是物質(zhì)文明，所以一個(gè)社會(huì)的物質(zhì)文明是靠科技文化給予支撐和弘揚(yáng)的。第二種主流文化是人道主義文化。人道主義文化起源于波羅尼亞大學(xué)，這所學(xué)校設(shè)立法學(xué)和醫(yī)學(xué)兩個(gè)專業(yè)，一個(gè)是為了解除人的精神上的痛苦的，一個(gè)是為了解除人的肉體上的痛苦的。至今這所大學(xué)還珍藏著一張人體解剖床，并被作為該校的校寶，因?yàn)?00多年前，人就是在這張床上最早被醫(yī)學(xué)解剖的，醫(yī)學(xué)家看到它就看到了近代醫(yī)學(xué)的起源；
而法學(xué)家、哲學(xué)家看到它，就看到了使人成其為人的證據(jù)，因?yàn)槿四軌虮唤馄示妥C明人從上帝那里解放出來(lái)了，人的社會(huì)主體地位復(fù)活了，西方哲學(xué)界有一句著名的話叫“上帝死了，人活了”！正是“人活了”導(dǎo)致了文藝復(fù)興的發(fā)生，人的身體才可以被雕刻、描繪和欣賞，這就是人文主義，哲學(xué)上人文主義最終要解決的就是人的主體性。但到了工業(yè)時(shí)代，人被束縛在機(jī)器上的時(shí)候，猶如一顆顆“螺絲釘”，人的主體性又消失了，變成了客體，這時(shí)就需要張揚(yáng)人的個(gè)性，也就迎來(lái)了后現(xiàn)代主義，所以人文主義最終還是要解決人被尊重、被關(guān)愛(ài)的問(wèn)題，我們現(xiàn)在講以人為本，其哲學(xué)來(lái)源應(yīng)該從文藝復(fù)興時(shí)期開(kāi)始。

　　現(xiàn)在企業(yè)家也在講以人為本，但他是以能夠給企業(yè)帶來(lái)最大利潤(rùn)的人為本，并非人人為本。大學(xué)校長(zhǎng)也在講以人為本，我在中國(guó)政法大學(xué)提出兩句話，一是以學(xué)生為主體，二是以教師為本位。因?yàn)榇髮W(xué)創(chuàng)新的主體是教師，履行育人職能的主體也是教師，大學(xué)創(chuàng)造自己的文化，形成自己的傳統(tǒng)，主體還是教師，所以在大學(xué)里面只能以教師為本位，當(dāng)然在育人上要以學(xué)生為本位，通過(guò)以教師為本位來(lái)實(shí)現(xiàn)以學(xué)生為本位。大學(xué)里面任何時(shí)候都不能以校長(zhǎng)為本位，也不能以管理人員和教輔人員為本位，更不能以后勤職工為本位，只能是教師為本位，一個(gè)大學(xué)資源的配置必須體現(xiàn)以教師為本位。如果一所大學(xué)能夠讓學(xué)生有充分的自豪感，教師有充分的尊嚴(yán)感，管理人員有充分的成就感，那么這所大學(xué)就是充滿活力的大學(xué)，而教師充分的尊嚴(yán)感來(lái)自其他主體對(duì)他的尊重，所以校長(zhǎng)首先要尊重教師，不尊重教師的校長(zhǎng)不配做校長(zhǎng)。政府也在講以人為本，政府講的以人為本必須是人人為本，要讓社會(huì)上所有的人最大限度地去實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利。用這樣的一種文化作為制度，法國(guó)人對(duì)世界的貢獻(xiàn)非常大。法國(guó)有兩份文件到現(xiàn)在還影響著整個(gè)世界：一份是《人權(quán)宣言》，一份是《拿破侖法典》。

　　1789年《人權(quán)宣言》改寫(xiě)了公民服從國(guó)家的歷史，國(guó)家開(kāi)始服從公民，國(guó)家存在的價(jià)值是為了實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利。我們現(xiàn)在也在奉行這個(gè)理念，就是胡錦濤同志講的權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，行使公共權(quán)力要以實(shí)現(xiàn)人的權(quán)利為目標(biāo)。《拿破侖法典》規(guī)定了人與人作為平等主體之間的各種關(guān)系，由此法國(guó)形成了一種文化——權(quán)利文化。所謂文化就是人們一種穩(wěn)定的生活方式，等這種生活方式滲透到了人們的血液中后，他會(huì)在一定條件下不由自主地做出一種反應(yīng)。在西方有種說(shuō)法，認(rèn)為民法才是一個(gè)國(guó)家真正的憲法，就因?yàn)橹挥忻穹ㄒ?guī)定的全部是人的權(quán)利。如果人道主義文化可以對(duì)應(yīng)社會(huì)的精神文明，那么權(quán)利文化則應(yīng)該對(duì)應(yīng)社會(huì)的制度文明，也就是政治文明，要構(gòu)建社會(huì)主義法治國(guó)家，就需要用權(quán)利文化來(lái)滋養(yǎng)我們的制度。在管理一所大學(xué)的時(shí)候，很重要的一種文化就是權(quán)利文化，要使教師和學(xué)生最大限度地得到尊重，使他們的權(quán)利最大限度地得到滿足，我們所制定的規(guī)范不要把學(xué)生當(dāng)作管制的對(duì)象，而應(yīng)當(dāng)作權(quán)利的主體。

　�。ǘ�）法治國(guó)家應(yīng)當(dāng)遵從四個(gè)基本制度

　　1．國(guó)家的一切公共權(quán)力都來(lái)源于法律，而最終都受制于法律。沒(méi)有法律依據(jù)的公共權(quán)力不得設(shè)立，更不得行使。英國(guó)歷史上最偉大的文件是1215年的《自由大憲章》，它在世界上至今還存有4份原件，其中3份在英國(guó)，另一份在美國(guó)，被放置在華盛頓的憲法紀(jì)念館的正中位置，這表明美國(guó)把《自由大憲章》當(dāng)作了本國(guó)法律的淵源。1215年，約翰國(guó)王出兵打仗，不幸兵敗而歸，貴族們就聯(lián)合起來(lái)拒絕他回國(guó)，國(guó)王向貴族們妥協(xié)，只要讓自己回國(guó)，提什么條件都可以答應(yīng)。貴族們提的第一個(gè)條件就是要成立一個(gè)由貴族組成的平議會(huì)，這個(gè)平議會(huì)就是近代議會(huì)的起源。平議會(huì)審議國(guó)王提出的賦稅要求是否合理，認(rèn)為合理就納稅，否則有權(quán)拒絕。第二個(gè)條件，國(guó)家預(yù)算要經(jīng)過(guò)平議會(huì)的同意才能執(zhí)行。國(guó)家預(yù)算必須經(jīng)議會(huì)審議通過(guò)才能執(zhí)行變成了憲法制度，也是起源于《自由大憲章》。第三個(gè)要求，日后出兵打仗也要經(jīng)過(guò)平議會(huì)的同意，否則貴族們有權(quán)拒絕出兵役。兵役制度成為國(guó)家的憲政制度也是在這個(gè)時(shí)候開(kāi)始的。最重要的是第四項(xiàng)要求，以后國(guó)王派出的法官對(duì)貴族進(jìn)行審判時(shí)，必須以證據(jù)為根據(jù)，離開(kāi)證據(jù)不能證明其犯罪，就不受逮捕，也不受定罪和懲罰，這就是人類(lèi)至今所奉行的程序正義原則。就是這樣一些規(guī)范被稱作《自由大憲章》，國(guó)王都同意了，貴族們才讓國(guó)王回國(guó)�！蹲杂纱髴椪隆吩谌祟�(lèi)歷史上具有開(kāi)先河的作用，在它出現(xiàn)之前，國(guó)王和法律之間的關(guān)系總是法律服從國(guó)王；
之后，國(guó)王才開(kāi)始服從法律，這是人類(lèi)歷史上用法律束縛王權(quán)的第一份文件。法律開(kāi)始束縛王權(quán)了，法治就開(kāi)始了，法治的過(guò)程就是用法律不斷束縛王權(quán)的過(guò)程。所以法治的原理被概括為，法律束縛住了公共權(quán)力，公共權(quán)力都來(lái)源于法律而最終受制于法律。當(dāng)英國(guó)王位繼承法實(shí)施以后，王位的繼承也不再是國(guó)王說(shuō)了算，國(guó)王的公共權(quán)力基本上喪失了，一切權(quán)力都在法律之中。要建立法治國(guó)家，就要從束縛公共權(quán)力開(kāi)始。要依法治校，學(xué)校內(nèi)公共權(quán)力的行使都要有法律依據(jù)。大學(xué)里面有四種公共權(quán)力，一是政治權(quán)力，黨委在行使；
二是行政權(quán)力，校長(zhǎng)在行使；
三是民主權(quán)力，教代會(huì)在行使；
四是學(xué)術(shù)權(quán)力，學(xué)校的學(xué)位評(píng)定委員會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)在行使。一個(gè)大學(xué)的管理水平就是看這四種權(quán)力之間的關(guān)系是不是科學(xué)與和諧，是不是都源于法律而最終受制于法律。

　　2．公共權(quán)力的行使必然附帶法律責(zé)任。任何公共權(quán)力的行使都要附帶責(zé)任，這個(gè)責(zé)任最終都要轉(zhuǎn)化為法律上的責(zé)任。世界上沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)，不允許只行使權(quán)利而不履行義務(wù)的主體存在。在大學(xué)管理過(guò)程中這一點(diǎn)要尤其引以重視，一種公共權(quán)力啟動(dòng)了，一定要想方設(shè)法需找到它所對(duì)應(yīng)的責(zé)任；
學(xué)生在承擔(dān)某種責(zé)任的同時(shí)，必然要享有某種權(quán)利，這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系建立起來(lái)了，才是一個(gè)法治狀態(tài)下的學(xué)校。

　　3．法治國(guó)家里面公民的權(quán)利受法律保護(hù)。法治的真諦是保障人權(quán)，這是實(shí)體法治和形式法治之間的本質(zhì)區(qū)別。形式法治只是表面上的依法辦事、依法行政，實(shí)體法治則是依法辦事、依法行政，最終保障人權(quán)。在法治建設(shè)過(guò)程中，法國(guó)給人們提供了一個(gè)經(jīng)驗(yàn)，就是把人的權(quán)利宣告出來(lái)。我們國(guó)家的《憲法》也宣告了公民的權(quán)利，宣告公民的權(quán)利意義在于，每宣告公民一項(xiàng)權(quán)利，就給國(guó)家權(quán)力劃了一個(gè)界限，所以宣告權(quán)利不是可有可無(wú)的。延安曾發(fā)生過(guò)一起黃碟案，新婚夫婦在自己家里看三級(jí)片，經(jīng)群眾舉報(bào)，這對(duì)夫妻被警察帶走進(jìn)行了拘留，理由是觀看黃碟違犯了治安管理?xiàng)l例。這一事件引起了法學(xué)界的熱烈探討。事件最終以公安機(jī)關(guān)向這對(duì)夫妻道歉、承認(rèn)錯(cuò)誤而告終。公安機(jī)關(guān)犯了幾個(gè)錯(cuò)誤呢？一是公民的住宅不受侵犯，警察擅闖民宅；
二是公民的私生活不受侵犯，對(duì)待公民的私生活，政府應(yīng)該持中立態(tài)度，不介入、不提倡、不評(píng)價(jià)、不鼓勵(lì)；
三是侵害了公民的一系列自由，其中包括公民的人身自由。我評(píng)價(jià)這個(gè)案子的時(shí)候，引用了西方一句諺語(yǔ)，即對(duì)待公民的自由領(lǐng)域和權(quán)利領(lǐng)域，“風(fēng)可進(jìn)，雨可進(jìn)，國(guó)王不可進(jìn)”。這個(gè)例子就是公共權(quán)力過(guò)度膨脹而帶來(lái)的對(duì)公民權(quán)利的侵害，夫妻在家看影碟是他們的私生活，公共權(quán)力介入了，就違背了法治的原理。

　　我們?cè)诠芾韺W(xué)校過(guò)程中，當(dāng)明確了哪些領(lǐng)域是學(xué)生的私領(lǐng)域、自由領(lǐng)域的時(shí)候，公共權(quán)力原則上是不能介入的。各種秩序不應(yīng)以公共權(quán)力為核心來(lái)設(shè)置，而應(yīng)以公民的權(quán)利為核心來(lái)設(shè)置，因此在法治國(guó)家里面，公民的權(quán)利應(yīng)該得到充分的尊重和切實(shí)的保障，這一標(biāo)志，才是依法治國(guó)、治校的根本。

　　4．公民義務(wù)法定化原則。公民有權(quán)拒絕法律規(guī)定以外的義務(wù)，只履行法律規(guī)定的義務(wù)，這是法治國(guó)家的特征。如果讓公民履行法律以外的義務(wù)，這個(gè)社會(huì)就是一個(gè)強(qiáng)制性的社會(huì)，這個(gè)社會(huì)肯定不和諧，比如大家常講的社會(huì)“三亂”——亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，這些都是強(qiáng)制性的。中國(guó)還有一個(gè)有趣的 “袖標(biāo)”現(xiàn)象，除了戴黑袖標(biāo)的，戴個(gè)其他袖標(biāo)到街上都可以罰款，袖標(biāo)的后邊其實(shí)隱藏著一個(gè)公共權(quán)力，當(dāng)被罰人拒絕處罰時(shí)還有可能招致暴力。這實(shí)際上就是讓公民履行法律以外的義務(wù)，屬變相剝奪群眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)，是法治國(guó)家所反對(duì)的。我到政法大學(xué)以后清理所有收費(fèi)項(xiàng)目，清理前共有69項(xiàng)面向?qū)W生的收費(fèi)，清理后僅保留了十余項(xiàng)，凡無(wú)法律依據(jù)的，一律除消。沒(méi)有法律依據(jù)的收費(fèi)，就是讓學(xué)生履行法律以外的義務(wù)，就是違背法治的原理。2003年6月，人大常委會(huì)結(jié)束時(shí)，吳邦國(guó)同志發(fā)表的關(guān)于依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的講話，他指出依法治國(guó)首先是依法治官，依法約束公共權(quán)力。這也就是法學(xué)界所講的“約束公權(quán)，保障私權(quán)”。

　　以上這四個(gè)基本制度，前兩項(xiàng)是約束公權(quán)，后兩項(xiàng)是保障私權(quán)，所以依法治校是指依法約束學(xué)校的公共權(quán)力，而不是治學(xué)生，更不是治教師，是在約束公共權(quán)力的基礎(chǔ)上，保障師生員工的合法權(quán)益，這才是依法治校。

　�。ㄈ�）法治國(guó)家應(yīng)當(dāng)具備四個(gè)技術(shù)性條件

　　1．法律內(nèi)部必須保持協(xié)調(diào)一致，維護(hù)法律的統(tǒng)一性。我國(guó)在立法上實(shí)行兩級(jí)多層體制，中央一級(jí)的立法分為四層，處在最高位置的是《憲法》，由全國(guó)人大制定，制定和修改《憲法》都要求全國(guó)人大代表的三分之二以上通過(guò)才生效；
處在第二層的是基本法，也由全國(guó)人大制定，但只要求全國(guó)人大代表過(guò)半數(shù)通過(guò)就可以實(shí)行；
處在第三層的是人大常委會(huì)制定的一般法律，人大常委會(huì)常委人數(shù)過(guò)半就可以生效；
處在第四位的是國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)。第二級(jí)立法是地方人大常委會(huì)制定的地方法規(guī)、自治條例、單行條例等。作為法治國(guó)家法律體系內(nèi)的這些法律必須保持協(xié)調(diào)一致，現(xiàn)在主要的問(wèn)題是各部門(mén)、各單位的規(guī)章制度是不是合乎法律？特別是我們?cè)谥贫ù髮W(xué)內(nèi)部的相關(guān)規(guī)范時(shí)，一定要合法，違背了法律的規(guī)范就是無(wú)效的規(guī)范。學(xué)校有能力的話，每年都應(yīng)修訂一次本校的規(guī)章制度，以保證校內(nèi)規(guī)范的協(xié)調(diào)一致，同時(shí)保證學(xué)校內(nèi)部的規(guī)范合乎法律。

2．必須有一支精通法律的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍。執(zhí)法者一定要懂法，最好養(yǎng)成對(duì)法律的信仰，執(zhí)法者如果不懂法就如同盲人上路，別人危險(xiǎn)，自己也危險(xiǎn)。我國(guó)制定的《公務(wù)員法》中，有這樣一條，當(dāng)公務(wù)員對(duì)待上級(jí)的決定和命令認(rèn)為有違法律時(shí)，可以要求上級(jí)糾正。就是現(xiàn)在輿論上講的下級(jí)可以對(duì)上級(jí)說(shuō)“不”。為什么要說(shuō)不？如果不說(shuō)，執(zhí)行了要承擔(dān)責(zé)任；
說(shuō)不，上級(jí)堅(jiān)持讓下級(jí)執(zhí)行，執(zhí)行的后果由下達(dá)命令和做出決定的上級(jí)承擔(dān)，下級(jí)可以免責(zé)，這是免責(zé)條款。但是明顯違背法律的不得免除責(zé)任。下級(jí)公務(wù)員明明知道上級(jí)的命令和決定違背法律，雖然也說(shuō)不了，上級(jí)還堅(jiān)持讓執(zhí)行，如果執(zhí)行了不得免除責(zé)任。當(dāng)時(shí)我在向人大法律委員會(huì)解釋這個(gè)立法用意時(shí)，作了這樣的說(shuō)明，就是一定要增強(qiáng)公務(wù)員的法治觀念，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))公務(wù)員的基本義務(wù)是服從，但是首要義務(wù)是維護(hù)法治。大學(xué)校部機(jī)關(guān)的隊(duì)伍龐大，這一支隊(duì)伍一定要懂法，要清除學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度，并能夠認(rèn)真遵守、執(zhí)行。

　　3．必須有一個(gè)獨(dú)立公正的司法系統(tǒng)。司法權(quán)是國(guó)家非常獨(dú)特的一項(xiàng)權(quán)力，司法權(quán)和行政權(quán)、立法權(quán)有著本質(zhì)的區(qū)別，司法權(quán)的首要特征是只能被動(dòng)行使。大學(xué)里面如果設(shè)置了與仲裁有關(guān)的委員會(huì)，這個(gè)委員會(huì)一定要被動(dòng)行事，不能主動(dòng)行事。司法權(quán)一旦主動(dòng)行使，就預(yù)示著司法腐敗，所謂的送法上門(mén)、保駕護(hù)航、提前介入等等，都屬于司法權(quán)的濫用。司法權(quán)是嚴(yán)格的程序主義的權(quán)力，無(wú)程序便無(wú)司法，這一點(diǎn)和行政權(quán)有很大不同，行政領(lǐng)導(dǎo)躺在床上照樣下達(dá)命令，但是法官一定要在法庭上行使權(quán)力，在法庭之外無(wú)權(quán)行使。第二個(gè)特征，司法公正的邏輯起點(diǎn)是程序公正，能夠保證程序公正一般就可以保證實(shí)體公正，而程序公正也是有要求的，比如要給予當(dāng)事人同等關(guān)注，現(xiàn)在有些司法不公正就出現(xiàn)在這一問(wèn)題上，沒(méi)有給予當(dāng)事雙方同等關(guān)注，法官面向一方當(dāng)事人滿臉堆笑，面對(duì)另外一方當(dāng)事人橫眉冷對(duì)，就不是同等關(guān)注。第三個(gè)特征，司法權(quán)是中立式的權(quán)利，他要中立于兩個(gè)當(dāng)事人之間，甚至要中立于國(guó)家和當(dāng)事人之間。法庭上，法官通過(guò)代表法律最終代表公正。第四個(gè)特征，司法權(quán)是只接受監(jiān)督而不接受命令的權(quán)力。弗朗西斯·培根說(shuō)法官惟一的上司就是法律。法院有高級(jí)、中級(jí)之分，而法官?zèng)]有高低之分，法官無(wú)上級(jí)，在中華人民共和國(guó)范圍內(nèi)，最高法院的法官和基層法院的法官所做出的判決具有同等效力。如果對(duì)法官下達(dá)指揮和命令的話，就會(huì)出現(xiàn)矛盾，首先，如果指揮和命令的內(nèi)容與法律一致，這個(gè)指揮和命令一定是多余的，下達(dá)指揮和命令的機(jī)構(gòu)是否多余就會(huì)引起懷疑；
如果指揮和命令的內(nèi)容與法律的內(nèi)容不一致，又會(huì)產(chǎn)生兩大問(wèn)題，一是如果如果法官選擇了指揮和命令，他獲得了一個(gè)有利于自己的后果，但同時(shí)也預(yù)示著他是法律最大的叛徒；
如果法官不是選擇指揮和命令，而是選擇法律，那么一定有一個(gè)對(duì)他不利的后果產(chǎn)生。所以只能加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督，不能強(qiáng)化對(duì)司法權(quán)的指揮和命令。第五個(gè)特征，司法權(quán)是國(guó)家終極式的權(quán)利，立法可能是非法的，執(zhí)法可能是非法的，司法必須是合法的，司法是國(guó)家法治最后一道防波堤，所以法官是法治的守護(hù)神，如果一個(gè)國(guó)家的司法腐敗了，這個(gè)國(guó)家的法治就蕩然無(wú)存。第六個(gè)特征，司法權(quán)是判斷式的權(quán)利，行政權(quán)是執(zhí)行式的權(quán)利，立法權(quán)是決定式的權(quán)利，司法的本質(zhì)是判斷。按照這幾個(gè)特征去確立國(guó)家司法的改革，才可以保證法治國(guó)家的形成。

　　4．法治國(guó)家里面必須有一個(gè)發(fā)達(dá)的法學(xué)教育。只有發(fā)達(dá)的法學(xué)教育才能培養(yǎng)出合格的公務(wù)員主體，才能培養(yǎng)出高素質(zhì)的法律人。

　　以上就是今天我要和大家交流的三個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)問(wèn)題是高等教育的主流觀念，這個(gè)觀念對(duì)本科教學(xué)評(píng)估可能有一定借鑒意義。第二個(gè)是中國(guó)大學(xué)當(dāng)前普遍面臨的主要問(wèn)題，有些問(wèn)題大學(xué)自身可以克服，有些則需要通過(guò)改進(jìn)制度來(lái)解決。第三是依法治國(guó)與依法治校，通過(guò)依法治校，讓我們?yōu)榻ㄔO(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　徐顯明，中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)。來(lái)源:法大新聞網(wǎng)

　　（本文根據(jù)作者2005年5月28日在教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心舉辦的首期評(píng)估專家培訓(xùn)班所作的報(bào)告錄音整理；
《中國(guó)大學(xué)教學(xué)》2005年第8期）

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