一、中央《建議》的起草和基本精神

　　今年是“十五”的最后一年。中央從年初就著手準(zhǔn)備關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議。2月份成立起草組，溫家寶同志為組長、曾培炎同志為副組長，在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行研究和起草工作。經(jīng)過半年多時間的工作，調(diào)查研究和廣泛征求意見，十六屆五中全會討論通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》。

　　九十年代以來，逢五、逢十的年分，中央全會都是“五中”，都是討論中長期規(guī)劃問題。1995年十四屆五中全會討論“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)。2000年十五屆五中全會討論“十五”計劃。十六大提出用20年時間全面建設(shè)小康社會，需要有四個五年規(guī)劃，“十五”是第一個五年，后十五年還沒有規(guī)劃。這次中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議，在準(zhǔn)備過程中，曾經(jīng)考慮過規(guī)劃得更長遠(yuǎn)些，提出關(guān)于“十一五”規(guī)劃和2020年發(fā)展的建議。如果能夠做到，這當(dāng)然是很需要的。但是，經(jīng)過一段時間工作以后，覺得分別提出2010年和2020年的具體目標(biāo)比較困難，有些目標(biāo)不容易量化，五年和十五年目標(biāo)不大好分開，也很難說得更具體，所以決定還是只講“十一五”時期。即使這樣，2010年的目標(biāo)也不可能太具體，主要是講指導(dǎo)思想和總體部署。這符合市場經(jīng)濟(jì)體制下國家發(fā)展規(guī)劃的要求。具體的發(fā)展規(guī)劃綱要，國家發(fā)改委正在編制，國務(wù)院明年3月向十屆全國人大四次會議報告。

　　從“一五”到“十五”，都叫第幾個“五年計劃”。“十一五”改稱“規(guī)劃”。這更符合市場經(jīng)濟(jì)體制下國家規(guī)劃的性質(zhì)�！耙�(guī)劃”和“計劃”是不同的�！度毡窘�(jīng)濟(jì)新聞》評論說：“計劃是政府必須實現(xiàn)的目標(biāo)，……；
而規(guī)劃只是為經(jīng)濟(jì)增長確立方向，今后根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的走勢，可以采取更加靈活的政策手段�！边@種評論是對的。當(dāng)然，不能說過去的五年計劃完全沒有規(guī)劃的性質(zhì)，指導(dǎo)性計劃更帶有規(guī)劃的性質(zhì)；
但正式稱為“規(guī)劃”而不稱“計劃”，這是第一次。所以，嚴(yán)格說并不是“第十一個五年規(guī)劃”，但也不好叫“第一個五年規(guī)劃”，就這樣自然而然地改過來，就叫“第十一個五年規(guī)劃”，人們都能理解。

　　“十五”時期的發(fā)展為“十一五”打下了比較好的基礎(chǔ)，提供了新的起點。預(yù)計，2005年國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過15萬億元，年均增長8.8%；
財政收入達(dá)到3萬億元左右，比2000年增長1.3倍；
進(jìn)出口總額達(dá)到1.4萬億美元，比2000年的4743億美元增長近2倍�？偟目�，“十五”時期發(fā)展和改革進(jìn)展比較順利，全面建設(shè)小康社會開局不錯。概括地講，就是中央《建議》所講的“四化”：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程加快。這里所說的市場化和國際化，當(dāng)然指的都是經(jīng)濟(jì)而不是社會政治。這“四化”也是“十一五”時期乃至更長時間中國經(jīng)濟(jì)的基本走向。

　　從總體上把握，“十一五”時期的任務(wù)，仍然是十六大所提出的全面建設(shè)小康社會，要繼續(xù)做好全面建設(shè)小康社會這篇文章�，F(xiàn)在還處在全面建設(shè)小康社會的前期�，F(xiàn)在和五年前相比，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的特征更加明顯。消費需求的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)的市場化、國際化進(jìn)程加快，都是進(jìn)入新階段的明顯標(biāo)志。所謂新階段，就是全面建設(shè)小康社會的階段。社會主義初級階段，全面建設(shè)小康社會時期，——這是把握現(xiàn)階段發(fā)展方向和政策的基本立足點。十六大所說的，目前我國還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，這樣的狀況還沒有根本改變。

　　中央《建議》的基本精神，可以概括為四句話，二十四個字，就是在《建議》第3點所強(qiáng)調(diào)的：立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會和諧。還可以進(jìn)一步概括為一句話：促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與社會和諧。貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會，這是十六大以來提出的兩個大的戰(zhàn)略思想，也是當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期政策調(diào)整的方向。貫徹這兩個大的戰(zhàn)略思想，需要采取許多實際步驟，影響將是很深遠(yuǎn)的。對于它的意義，人們現(xiàn)在并不是都認(rèn)識很深刻了，實際政策也需要不斷完善。

　　實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會，實質(zhì)上是中國現(xiàn)代化道路的問題。這是長期任務(wù)，現(xiàn)在所取得的進(jìn)展還是初步的�！笆�一五”時期必須在體制和政策保障方面，在實際工作步驟方面，有一個好的開端，并且取得實質(zhì)性進(jìn)展�！笆�一五”規(guī)劃是積極推進(jìn)改革的規(guī)劃，各方面的改革，都是為科學(xué)發(fā)展與社會和諧提供體制保障。

　　中央《建議》很全面地又很概括地分析了“十一五”時期面臨的國內(nèi)外環(huán)境。從中長期發(fā)展看，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長有許多有利條件，也有不少困難和制約因素。說現(xiàn)在是發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是指現(xiàn)在是有利條件比較多的時期。仔細(xì)分析，有利條件和不利條件，機(jī)遇和挑戰(zhàn)，都不是孤立的，往往是一個問題的兩個方面。例如，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)比過去雄厚得多了，但資源和環(huán)境的約束也遠(yuǎn)比過去強(qiáng)烈，因為經(jīng)濟(jì)的規(guī)模大了；
高儲蓄率提供了豐厚的資金來源，這同時也表明國內(nèi)消費市場開拓滯后，有錢沒有地方花，或者子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障問題沒有解決，有后顧之憂；
勞動力資源豐富是競爭優(yōu)勢，但就業(yè)壓力大是困難；
外部環(huán)境總體上有利，但對國際市場依存度的提高也增加了不穩(wěn)定和不確定因素，激烈的國際競爭對我國發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全提出新的挑戰(zhàn)。國際市場石油和其他重要資源價格上漲，針對我國商品出口的貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈，國際市場特別是金融市場風(fēng)云變幻，對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響不可忽視。所謂抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，要講兩個方面：一方面要充分利用有利條件，同時要化解或者緩解不利因素，揚長避短，趨利避害。

　　二、關(guān)于“十一五”時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長是“十一五”規(guī)劃的核心問題�！笆�一五”規(guī)劃是一個積極謀發(fā)展的規(guī)劃。要解決的問題主要是，經(jīng)濟(jì)增長的速度和質(zhì)量，資源和環(huán)境，“三農(nóng)”問題，地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，等等。

　　中央建議提的經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)是：2010年人均GDP比2000年翻一番。前提是，“十五”時期年均增長速度為8.8%；
還要考慮到人口增長因素。我國人口1954年10月第一次普查是6億，現(xiàn)在是13億，增加1億人口的時間，最短是從1969年9月的8億，增加到1974年6月的9億，四年零九個月。實行計劃生育，人口增長速度慢了，但基數(shù)大，增加人口總量還是很多。2000年我國大陸人口是12.65億，2010年預(yù)計13.7億，10年“平分”國內(nèi)生產(chǎn)總值的分母增加1億多人，“十一五”時期實現(xiàn)人均翻一番，經(jīng)濟(jì)要年均增長7.5%左右。這個指標(biāo)是積極的，超過國內(nèi)生產(chǎn)總值十年翻一番的要求；
如果按照十年翻一番的要求，“十一五”時期年均增長5.7%就可以達(dá)到。這個指標(biāo)也是穩(wěn)妥的，留有余地的。中國經(jīng)濟(jì)增長空間很大，根據(jù)我們對經(jīng)濟(jì)增長潛力的測算，“十一五”時期增長率有可能保持8%左右。關(guān)鍵的問題，是怎么按照科學(xué)發(fā)展觀的要求更好地發(fā)展。

　　提出科學(xué)發(fā)展觀以后，人們提出這樣的問題：實行科學(xué)發(fā)展觀與“發(fā)展是硬道理”是什么關(guān)系？

　　我國是發(fā)展中國家，至今仍為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)所困擾。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是提高人民物質(zhì)文化生活水平和解決其他問題的基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理，是執(zhí)政興國的第一要務(wù)，這是完全正確的。但是，對發(fā)展的認(rèn)識需要深化。怎么發(fā)展得更好，并不是光講“發(fā)展是硬道理”就能夠解決的。科學(xué)發(fā)展觀是對發(fā)展認(rèn)識的深化，是發(fā)展理念的進(jìn)步。要講兩句話：一句是，發(fā)展是硬道理；
還要講另外一句，科學(xué)發(fā)展是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是針對發(fā)展中存在的不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題提出來的。這和發(fā)展階段有關(guān)系，過去沒有飯吃，全力以赴甚至不惜代價解決溫飽問題，現(xiàn)在的許多問題過去提不出來，提出來也解決不了。不能說，過去幾十年完全沒有科學(xué)發(fā)展，做得好的地方都是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的。也不能說，外國沒有科學(xué)發(fā)展，外國許多好的經(jīng)驗是值得我們學(xué)習(xí)的。但是，應(yīng)該說，現(xiàn)在確實到了突出地提出和實行科學(xué)發(fā)展觀的時候了，否則很難實現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。實行科學(xué)發(fā)展觀是為了更好地發(fā)展，并不是否定發(fā)展是硬道理�！笆�一五”是提出科學(xué)發(fā)展觀以后的第一個五年規(guī)劃，所以中央《建議》特別強(qiáng)調(diào)全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局。

　　現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難，主要不在于增長速度上不去，而在于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。所以，中央《建議》強(qiáng)調(diào)，“十一五”時期要在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方面，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式方面，取得大的進(jìn)展。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，增長方式粗放，有些和發(fā)展階段有關(guān)，很難完全避免，例如經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)差，人口多、就業(yè)壓力大，影響新技術(shù)的普遍采用。有些是體制和政策問題，例如，市場價格不能反映真實成本，造成水和能源的嚴(yán)重浪費；
投資體制不合理導(dǎo)致建設(shè)規(guī)模的盲目擴(kuò)張；
按實際產(chǎn)量而不是按可采儲量計稅的辦法是煤炭資源回收率低的直接原因；
土地征用制度的缺陷，低地價甚至“零地價”政策，使耕地急劇減少。質(zhì)量、物耗、環(huán)境等方面社會規(guī)制不嚴(yán)，政績考核方法的缺點，也是增長方式粗放和資源浪費的原因。體制性的原因要靠深化改革、完善政策來解決。也有大量的技術(shù)方面的問題，包括強(qiáng)行淘汰落后工藝裝備，制造和推廣新的裝備。中國從經(jīng)濟(jì)大國變?yōu)榻?jīng)濟(jì)強(qiáng)國，必須強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新。中央《建議》強(qiáng)調(diào)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國際競爭力，必須在提高自主創(chuàng)新能力上有一個大的突破。強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新也是“十一五”規(guī)劃同以往五年計劃不同的地方�，F(xiàn)在不少產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩，要抓住這個機(jī)會積極進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　中央《建議》對資源和環(huán)境問題非常重視。現(xiàn)在，土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)構(gòu)成嚴(yán)重制約。根本原因在于增長方式粗放。應(yīng)該說，我們在轉(zhuǎn)變增長方式方面是有明顯進(jìn)步的，標(biāo)志是，在20世紀(jì)最后20年，以能源消耗翻一番保證了經(jīng)濟(jì)翻兩番，單位GDP資源消耗下降的幅度明顯快于世界平均水平。在1980—2002年的22年間，按照不變價格計算，每萬元GDP能耗標(biāo)準(zhǔn)煤從14.34噸下降到4.76噸，下降66.8%；
電耗從7200度下降到5200度，下降22.7%。1971—1999年，按國際購買力平價（PPP）計算，單位增加值能耗下降68.2%，而同期世界平均下降幅度為27.7%，歐洲國家平均下降11.2%，亞洲國家平均下降32.3%。但是，這種明顯進(jìn)步，是以過去很高的資源消耗為基數(shù)的。同國際先進(jìn)水平相比，還有很大差距�，F(xiàn)在有的文章按單位GDP的能源和其他資源消耗來作國際比較，一種很流行的說法是，生產(chǎn)1美元的國內(nèi)生產(chǎn)總值，我國是日本的11.5倍，法國和德國的7.7倍，英國的5.3倍，美國的4倍以上。這種比較方法并不科學(xué)，因為不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，GDP統(tǒng)計也不準(zhǔn)確。我認(rèn)為，用單位實際產(chǎn)出的消耗作比較可能更接近實際。從資源消耗強(qiáng)度看，我國同世界先進(jìn)水平相比，鋼鐵、有色、電力、化工等8個行業(yè)單位能耗平均高40%以上，工業(yè)用水重復(fù)利用率低15—25個百分點，礦產(chǎn)資源總回收率低20個百分點；
單位建筑采暖能耗比氣候條件相近的發(fā)達(dá)國家高2—3倍�！笆�五”時期，資源消耗強(qiáng)度明顯增大，能源彈性系數(shù)（能源消耗增長率/GDP增長率）大幅提高。80年代GDP增長1.43倍，能源消費總量增長64%，彈性系數(shù)0.44；
90年代GDP增長1.62倍，能源消耗總量增長32%，彈性系數(shù)為0.2；
2001—2004年GDP增長39.6%，能源消費總量增長52.1%，彈性系數(shù)1.29。這并不能代表中國經(jīng)濟(jì)增長的常態(tài)，和近幾年的投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，但不論怎么說，經(jīng)濟(jì)增長的成本在上升。經(jīng)濟(jì)快速增長付出了沉重的資源和環(huán)境代價。

　　我們面臨著這樣尖銳的矛盾：一方面，我國人均資源相對不足，又處在資源消耗比較多的工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，資源需求與日俱增，供求矛盾十分突出；
另一方面，由于增長方式粗放，加之在社會生活各個領(lǐng)域的嚴(yán)重浪費，更加劇了資源供應(yīng)緊張。環(huán)境惡化在一些地方已經(jīng)造成災(zāi)難性的后果。這種狀況是不能持久的。唯一出路，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)節(jié)約型社會。中央的《建議》只有兩個“硬指標(biāo)”：一個是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番；
一個是單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”末期降低20%，這要求每年降低4.4%。即使實現(xiàn)了這個目標(biāo)，能源形勢還是嚴(yán)峻的。因為，按十六大提出的2020年GDP比2000年翻兩番計算，每個百分點的增量是前20年的4倍；
即使還能做到以能源翻一番保證經(jīng)濟(jì)總量翻兩番，(點擊此處閱讀下一頁)

　　能源利用效率也需要在前20年的基礎(chǔ)上再提高一倍�！笆�五”時期能源消耗快于經(jīng)濟(jì)增長，“十一五”時即使達(dá)到《建議》對降低能源消耗增長率的要求，也高于20年翻一番，所以第二個十年在降低能源消耗方面的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。

　　節(jié)約資源并不是應(yīng)對資源緊缺的權(quán)宜之計，而是關(guān)系國家前途的重大發(fā)展戰(zhàn)略，實質(zhì)上是中國現(xiàn)代化走什么道路的問題。中央《建議》明確提出，要把節(jié)約資源作為基本國策。既然是基本國策，就應(yīng)該在社會生產(chǎn)和生活的各個領(lǐng)域得到全面貫徹。當(dāng)然首先是生產(chǎn)領(lǐng)域，也包括在全社會形成節(jié)約資源的消費理念和消費方式。這是精神文明建設(shè)和提高民族素質(zhì)的重要內(nèi)容。

　　資源形勢是嚴(yán)峻的，但不必悲觀。當(dāng)年鄧小平同志提出20年生產(chǎn)總值翻兩番，有人擔(dān)心實現(xiàn)不了，因為能源很難翻兩番。結(jié)果，以能源消耗翻一番保證了經(jīng)濟(jì)翻兩番。我國目前還處于資源消耗強(qiáng)度比較大的發(fā)展階段，隨著工業(yè)化的逐步實現(xiàn)，資源消耗強(qiáng)度會相應(yīng)下降。作為后起的發(fā)展中國家，中國在采用新技術(shù)和改善管理方面具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢。走資源節(jié)約的發(fā)展道路，靠體制創(chuàng)新，靠技術(shù)進(jìn)步，靠加強(qiáng)管理，靠全民的自覺和共同努力，資源約束是可以緩解的，工業(yè)化和現(xiàn)代化的前景是光明的。20世紀(jì)70年代羅馬俱樂部出版的研究報告《增長的極限》，它對于世界資源問題所發(fā)出的悲觀預(yù)言是一種有益的警示，是值得重視的，但人類前途并不悲觀，事實上中國和世界都在進(jìn)步。

　　中國現(xiàn)代化的最大困難，是幾億農(nóng)民的問題。根本原因在人多地少，農(nóng)業(yè)不容易形成規(guī)模經(jīng)營，而幾億農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移又需要相當(dāng)長的過程。需要著重從兩方面努力：一方面，是實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)。中央《建議》明確提出要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，這不僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也包括政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，是農(nóng)村的全面進(jìn)步。不論是適當(dāng)增加投資還是擴(kuò)大消費，都要更多地關(guān)注農(nóng)村。農(nóng)村發(fā)展了，農(nóng)民收入增加了，國家的整個經(jīng)濟(jì)活力會增強(qiáng)。另一方面，是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，妥善解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題，例如失地農(nóng)民的問題。大量農(nóng)民失去土地又沒有就業(yè)機(jī)會，失去生計依托，是很大的社會隱憂。城鎮(zhèn)化是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，現(xiàn)在正處在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時期，要抓住機(jī)遇，創(chuàng)造更大的發(fā)展空間，但大的社會轉(zhuǎn)型也可能引起震蕩甚至風(fēng)險，要解決許多實際問題。例如，要為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和生存條件，例如廉租房，也要取消不合理的歧視性規(guī)定。對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市戶籍的問題不能簡單化。戶籍制度是需要改革的，但如果把農(nóng)民工都簡單地轉(zhuǎn)為城市戶籍，從近期看，不僅有城市公共服務(wù)的承受能力問題，許多農(nóng)民的收入也不足以維持在城市養(yǎng)家糊口；
從長遠(yuǎn)看，也有城市能否提供長久就業(yè)機(jī)會的問題，例如，北京在奧運建設(shè)高峰過后，大量農(nóng)民建筑工留下來干什么？他們可能要到其他地方就業(yè)。幾億農(nóng)業(yè)人口要逐步轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，在相當(dāng)長時期內(nèi)，存在農(nóng)民工流動現(xiàn)象有合理性。解決“三農(nóng)”問題和城鎮(zhèn)化，都是個長過程。

　　在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，現(xiàn)在已經(jīng)初步形成了實施西部大開發(fā)，振興東北等老工業(yè)基地，促進(jìn)中西部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展這樣的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略布局�！笆�一五”時期還不可能縮小地區(qū)差距，但有條件加大國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持的力度，在形成合理的區(qū)域發(fā)展格局，健全區(qū)域良性互動機(jī)制方面取得顯著進(jìn)展，遏制差距擴(kuò)大的趨勢�？傮w布局有了，政策還需要具體化。

　　三、要注重解決社會問題

　　把解決社會問題、促進(jìn)社會和諧擺在突出位置，是這次中央《建議》的一個鮮明特點，也是“十一五”不同于以往五年計劃的地方。

　　前面已經(jīng)說到，實行科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，這是十六大以來提出的兩大戰(zhàn)略思想。科學(xué)發(fā)展觀著重解決的，主要是經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展得更好的問題；
“五個統(tǒng)籌”包括統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，也就是重視社會問題的解決。提出構(gòu)建和諧社會，把社會發(fā)展問題提到了新的高度，標(biāo)志著黨領(lǐng)導(dǎo)全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，非常明確地由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體，擴(kuò)展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)四位一體。這是指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略部署的完善和發(fā)展。

　　為什么現(xiàn)在突出地提出注重解決社會問題？因為面臨著新的社會矛盾，面臨著亟待解決的社會問題。現(xiàn)在的情況是：經(jīng)濟(jì)體制改革引發(fā)社會利益關(guān)系的重大變化；
多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場競爭導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大和社會分化；
二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變伴隨著大規(guī)模的人口流動和人們職業(yè)的變化；
城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡帶來的矛盾和問題；
還有一個不平衡，就是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不平衡，社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、教育、文化、環(huán)境保護(hù)等社會事業(yè)的發(fā)展和社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所積累的問題；
溫飽問題解決以后公眾社會需求的提高和多樣化；
對外開放的影響、信息傳播手段的進(jìn)步和各種社會思潮的激蕩。——所有這些，都對經(jīng)濟(jì)、社會和人們的思想帶來深刻的影響�，F(xiàn)在確實到了突出地提出和解決社會問題的時候了�，F(xiàn)在提出構(gòu)建和諧社會，并不是說過去社會和諧現(xiàn)在不和諧，社會退步了；
而是發(fā)展階段不同，要解決的突出矛盾和問題不同。根據(jù)最近國際貨幣基金組織發(fā)布的世界人類發(fā)展報告，2005年中國人類發(fā)展指數(shù)排名85位，比1990年上升20位。城鄉(xiāng)人民生活明顯改善，貧困人口大幅度減少，教育在發(fā)展，人均壽命在延長，這都是社會進(jìn)步的標(biāo)志�，F(xiàn)在突出地提出解決社會問題，并不是說過去沒有重視解決社會問題，而是在新的發(fā)展階段出現(xiàn)了新的矛盾和問題，需要注重解決；
也有的矛盾和問題是過去不突出，現(xiàn)在突出了，或者是過去沒有條件解決現(xiàn)在有了。在這個關(guān)鍵的發(fā)展時期，政策把握得當(dāng)，就能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，順利推進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化；
如果社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)，社會矛盾加劇，發(fā)展就會遭受挫折，甚至出現(xiàn)動蕩和倒退�！督ㄗh》體現(xiàn)了注重從體制上和政策上，用更大力量解決社會問題的指導(dǎo)思想�；�本精神，是協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，化解社會矛盾，調(diào)動一切積極因素，為全面建設(shè)小康社會而共同奮斗。

　　提出構(gòu)建和諧社會以后，人們提出這樣的問題：注重解決社會問題和堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是什么關(guān)系？經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化。許多社會問題的解決要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的基本路線是一個中心、兩個基本點，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不能動搖。但是，同時必須高度重視解決社會問題。不注重解決社會問題，天下不可能長治久安。解決社會問題是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的必要條件，更重要的是，解決社會問題是直接滿足人們?nèi)罕姷钠惹行枰�，往往能夠更直接地體現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的性。發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務(wù)，這個“發(fā)展”不單是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也包括社會發(fā)展，也就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會全面進(jìn)步。

　　解決社會問題要非常務(wù)實，從解決關(guān)系群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手。擴(kuò)大就業(yè)，完善社會保障體系，合理調(diào)節(jié)收入分配，普及義務(wù)教育，健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，減少貧困和救助弱勢群體，環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)，都是群眾最關(guān)心的社會問題，都是中央《建議》強(qiáng)調(diào)的，需要在“十一五”時期著重加以解決。

　　解決社會問題要注重社會公平，讓全體人民共享發(fā)展和改革的成果。社會政策要體現(xiàn)社會公平原則。這次中央《建議》沒有再提“效率優(yōu)先、兼顧公平”，而是提“注重社會公平”，這是一個重要的提法。近年來，中央和地方政府都加大了解決社會問題的力度，現(xiàn)在這方面還存在不小的政策空間。根據(jù)現(xiàn)有的財力物力，工作做得好，還可以解決許多問題。

　　需要注意的是，社會問題錯綜復(fù)雜，必須立足于社會主義初級階段的基本國情，提出和解決經(jīng)過努力能夠解決的問題。特別是社會福利，具有很強(qiáng)的剛性，我國人口多，即使增加少量的按人均支出的社會福利，其支出總量也是巨大的。因此，必須考量現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)力量能否支持、是不是能夠持續(xù)，不能有過高的、不切實際的期望。

　　市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會事業(yè)，不能不受到市場經(jīng)濟(jì)體制和運行機(jī)制的深刻影響，有的部分要進(jìn)入市場。但社會事業(yè)具有很強(qiáng)的公益性，必須強(qiáng)調(diào)公平和公正，不能照搬照抄經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，簡單地采取“產(chǎn)業(yè)化”和“市場化”的做法。要認(rèn)真研究社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的文化教育、科學(xué)技術(shù)、公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，以及其他社會事業(yè)健康發(fā)展的問題。市場競爭不可能自發(fā)地達(dá)到社會公平和公正的目標(biāo)，這是政府應(yīng)該負(fù)起的責(zé)任，現(xiàn)在存在的問題有許多正是由于政府職責(zé)的“缺位”造成的。發(fā)達(dá)資本主義國家政府在補救市場經(jīng)濟(jì)缺陷方面積累了不少經(jīng)驗，我們是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該做得更好。這涉及政府職能轉(zhuǎn)變，需要建立公共財政，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。

　　解決社會問題不光是對領(lǐng)導(dǎo)提要求，也要提倡公民的社會責(zé)任。要進(jìn)行社會主義初級階段國情教育，引導(dǎo)廣大干部群眾正確認(rèn)識和處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，增強(qiáng)主人翁意識和社會責(zé)任感。在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和社會轉(zhuǎn)型的劇烈變革中，不同社會利益群體之間的矛盾是難以避免的，要引導(dǎo)干部群眾按照法律和政策，以理性的方式表達(dá)訴求，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。目前的社會矛盾，總的說還是由改革和發(fā)展進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)方面的訴求引起的，在現(xiàn)行大的體制和政策框架內(nèi)是能夠解決的。

　　社會管理體制需要改革。社會管理體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，這是改革發(fā)展進(jìn)程不平衡的表現(xiàn)�！皢挝弧惫芾硎侵袊�社會管理的一大特點，許多制度和政策和“單位”有關(guān)，辦事往往首先要問：“哪個單位的？”�，F(xiàn)在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的多樣化，越來越多的人由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣�人”，過去那種以計劃經(jīng)濟(jì)體制和權(quán)力構(gòu)架為基礎(chǔ)的社會整合功能削弱，傳統(tǒng)的社會管理體制和方法越來越不適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的變化。農(nóng)村社會管理也有不少組織和體制方面的空白。社會管理改革，要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與，也需要發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織、社會團(tuán)體、行業(yè)組織和社會中介組織在提供服務(wù)、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、反映訴求方面的積極作用，但發(fā)揮非政府組織的作用也是一把雙刃劍。要扶持良性組織，遏制非良性組織。就企業(yè)來說，不僅面臨著資源價格和環(huán)境成本提高的局面，而且要履行在勞工權(quán)利和消費者權(quán)益等方面的社會責(zé)任，這也是社會建設(shè)的應(yīng)有之義。

　　四、實施互利共贏的開放戰(zhàn)略

　　“十一五”時期外部環(huán)境的一個重要情況，是我國加入WTO過渡期結(jié)束。我們要在這種新的情況下擴(kuò)大對外開放，積極發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

　　許多同志關(guān)心這樣一個問題：怎樣看待我國的對外貿(mào)易依存度？這個問題和擴(kuò)大對外貿(mào)易直接有關(guān)。一般所說的對外貿(mào)易依存度，是指進(jìn)出口總額與GDP的比值。按照這種算法，2004年我國為70%，德國為56%，美國為18%，日本為19%。有的文章根據(jù)這種計算得出結(jié)論，說我國對外貿(mào)易依存度過高了。但是，只要是對外貿(mào)易增長速度高于GDP增長速度，這種依存度還會提高，今年就可能達(dá)到75%左右。那么，我們是不是要繼續(xù)積極發(fā)展對外貿(mào)易呢？當(dāng)然要。出口要擴(kuò)大，進(jìn)口也要擴(kuò)大。我認(rèn)為，不能從“進(jìn)出口額/GDP”公式簡單得出結(jié)論。這個公式是從上世紀(jì)40年英國開始使用的，反映的實際上是經(jīng)濟(jì)對外開放程度，并不完全是經(jīng)濟(jì)對外依賴的程度�！耙来娑取笔菑娜瘴膩淼�，在日文里是“有關(guān)系”的意思，不象漢語“依存”那么強(qiáng)烈。具體分析，首先，這個公式本身是有缺點的，因為進(jìn)出口額是貨物貿(mào)易，GDP則包括服務(wù)業(yè)，我國和發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)在GDP構(gòu)成中所占的比重遠(yuǎn)高于我國，用這個公式進(jìn)行國際比較勢必相對地高估我國的對外貿(mào)易依存度。如果用世界銀行通用的“貨物貿(mào)易進(jìn)出口額/商品GDP”公式加以修正，我國對外貿(mào)易依存度（89%）遠(yuǎn)低于德國（161%），而與美、日大體相當(dāng)。第二，還要考慮到，進(jìn)出口總額是進(jìn)出口貨物的全部價值，GDP是增加值，我國加工貿(mào)易占進(jìn)出口50%以上，簡單計算的外貿(mào)依存度高估了我國對國際貿(mào)易的依賴程度。第三，即使用“進(jìn)出口額/GDP”這個公式，還要考慮到，進(jìn)出口總額是以美元計算的，統(tǒng)計大體準(zhǔn)確；
而GDP是人民幣折算為美元的，這就有統(tǒng)計是否準(zhǔn)確，以及幣值正確評估的問題。假如用世界銀行的購買力平價數(shù)據(jù)，我國對外貿(mào)易依存度只有20%左右，遠(yuǎn)低于德、美、日等發(fā)達(dá)國家。雖然對于我國的購買力平價，國內(nèi)外有不同的計算，但都遠(yuǎn)高于匯率法計算的結(jié)果。用一般的公式進(jìn)行國際比較，都應(yīng)該注意到它的實際內(nèi)容，注意到在不同的國度因為實際情況不同而引起的扭曲，(點擊此處閱讀下一頁)

　　不能簡單照搬。我們要積極擴(kuò)大內(nèi)需，保持投資的適度增長，特別是要擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費，發(fā)揮消費對經(jīng)濟(jì)的拉動作用；
同時也要繼續(xù)積極發(fā)展對外貿(mào)易，積極利用外資，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，提高利用外資的質(zhì)量。這也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求。

　　我國已經(jīng)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)大國，國際經(jīng)濟(jì)地位正在發(fā)生變化。人均GDP比較低，說明還是一個比較窮的國家，但經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)相當(dāng)可觀，并且在迅速增長，對外貿(mào)易總額已經(jīng)占世界第三位。經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中發(fā)展，從世界經(jīng)濟(jì)格局而言也可以說是經(jīng)濟(jì)多極化。經(jīng)濟(jì)全球化是一種趨勢，區(qū)域集團(tuán)化是全球化的一種具體形態(tài)。歐盟和亞洲構(gòu)成世界格局中一極的，目前在經(jīng)濟(jì)方面表現(xiàn)最明顯。

　　中國已經(jīng)加入世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系。我們要在對外開放的環(huán)境中謀發(fā)展，必須解決外部資源的穩(wěn)定供給問題，繼續(xù)擴(kuò)大海外市場的問題，提升我國在國際分工中地位的問題，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境的問題，并且要健全開放型經(jīng)濟(jì)條件下的風(fēng)險防范機(jī)制。這些都是關(guān)系中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的大問題�？梢哉f，中國現(xiàn)代化的前途，在相當(dāng)大程度上取決于同外部世界的關(guān)系。

　　這就提出一個重要問題：我們在對外經(jīng)濟(jì)交往中采取什么樣的姿態(tài)？

　　中國經(jīng)濟(jì)的壯大必然觸及現(xiàn)存的國際經(jīng)濟(jì)政治格局，必然會遇到現(xiàn)存秩序的阻礙甚至遏制，不會一帆風(fēng)順。為了減少阻力，爭取比較好的外部環(huán)境，我們要高舉和平發(fā)展的旗幟，高舉互利共贏的旗幟。

　　中國經(jīng)濟(jì)高速增長是對世界經(jīng)濟(jì)增長的積極貢獻(xiàn)。不論是出口還是進(jìn)口，都不僅對中國有利，也對貿(mào)易對象國有利，總體上說，是互利共贏的局面。據(jù)世界銀行公布的數(shù)字，1980—2000年，按購買力平價法（PPP）計算，中國經(jīng)濟(jì)增長對世界GDP增長的貢獻(xiàn)率是14%，僅次于美國的20 .7%。最近幾年中國的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高�，F(xiàn)在中國已經(jīng)成為亞洲最大進(jìn)口國。出口增長很快，但凈出口占我國總需求的比重很低，只有2%左右，這些年是下降趨勢。要繼續(xù)擴(kuò)大出口，同時要增加進(jìn)口。我國外匯儲備數(shù)量現(xiàn)在是世界第一，并不都是貿(mào)易順差積累的，還包括外商投資和其他來源。我們的對外貿(mào)易政策，是進(jìn)出口基本平衡，大量逆差不行，順差過大也不好。我們的外匯政策，是國際收支基本平衡，沒有必須的外匯儲備不行，外匯儲備過多也不好。今年1—9月，外貿(mào)順差643億美元，外匯儲備達(dá)到7690億美元，而且都是繼續(xù)增長的趨勢。順差過大引起貿(mào)易摩擦，外匯儲備過多說明資源沒有得到充分利用，而且操作成本在上升。怎么減少貿(mào)易順差，利用好外匯儲備，是需要認(rèn)真研究解決的問題。過去外匯短缺，講“出口換匯”，現(xiàn)在遇到的是新問題。

　　“共贏”并不是沒有矛盾和競爭。目前在對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中遇到的矛盾和競爭，不僅是同發(fā)達(dá)國家的，也包括同一些發(fā)展中國家的，因為有若干種商品，我國的出口迅速增長，同其他國家有矛盾。例如，我國占拖拉機(jī)、手表、玩具市場的80%以上，照相機(jī)的55%，電視機(jī)的30%。2003年我國出口服裝177億件，可供全世界其他國家人均3件有余；
鞋50億雙，人均1雙，而且都在迅速增長。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易我國是逆差，去年出口額也有334億美元，僅次于美國、歐盟、加拿大和巴西，居世界第五位。貿(mào)易爭端有許多不是簡單的短期貿(mào)易磨擦問題，而是反映了我國在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位正在發(fā)生的深刻變化。這是任何一個經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大國在興起過程中都無法回避的。要有應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)磨擦的思想準(zhǔn)備和積極進(jìn)取的措施，包括完善涉外經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，提高出口商品檔次和質(zhì)量，支持有條件的企業(yè)“走出去”，建立雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易關(guān)系，制定應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)磨擦的戰(zhàn)略和政策，等等。國際經(jīng)濟(jì)磨擦和壓力，有來自貿(mào)易保護(hù)主義的，也有來自貿(mào)易自由主義的。貿(mào)易保護(hù)主義和貿(mào)易自由主義，是300年來國際貿(mào)易中并存的兩種政策取向，保護(hù)主義是弱者的武器，自由主義是強(qiáng)者的武器。同一個國家，例如美國，在它強(qiáng)大的領(lǐng)域鼓吹貿(mào)易自由主義，在它相對弱的領(lǐng)域奉行貿(mào)易保護(hù)主義。我們也要善于按照國際貿(mào)易的普遍原則，利用兩種政策實現(xiàn)國家利益。

　　我們在資源方面，尤其是石油，確實是薄弱環(huán)節(jié)�，F(xiàn)在我國是世界第二大石油消費國（次于美國）、第三大石油進(jìn)口國（次于美、日），進(jìn)口的數(shù)量和占國內(nèi)消費總量的比重還會繼續(xù)提高。2020年石油消費可能達(dá)到4.5億噸左右，國內(nèi)生產(chǎn)只能穩(wěn)定在1.8億噸左右，進(jìn)口占60%。而且，現(xiàn)在進(jìn)口石油的50%以上來自中東，80%運輸經(jīng)過馬六甲海峽，都有不安全因素。過去5年，世界能源總需求增長10%，其中35%來自中國的需求。其他一些礦產(chǎn)資源的進(jìn)口也在增加。這是無法回避的事實。在全球化的條件下，一個國家通過國際貿(mào)易進(jìn)口或者出口某些資源，是正�，F(xiàn)象，歷來如此，發(fā)達(dá)國家也一直是這么走過來的。有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家對外資源的依賴度比我們高得多。我們進(jìn)口某些原材料，對外投資，都是互利共贏；
如果只對中國有利，生意也談不成。換一個角度看，中國對原材料需求的減少也會對世界經(jīng)濟(jì)帶來不利影響，英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志10月8日就發(fā)表一篇這樣的文章：《中國和原材料市場：從加速器變成制動器》，說鋼生產(chǎn)能力2005年可以達(dá)到3.9億噸，中國原材料需求減少，鋼凈出口2006年可能達(dá)到900萬噸，2007年1300萬噸，會引發(fā)國際鋼鐵價格下跌。相應(yīng)地，鐵礦石價格也會下降，澳大利亞首先吃虧。

　　對中國進(jìn)口資源的非議主要來自發(fā)達(dá)國家，這更是沒有道理的。占不到世界人口15%的發(fā)達(dá)國家，是靠消耗全世界已探明儲量50%的礦產(chǎn)資源實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的；
目前這些發(fā)達(dá)國家的資源年消費量，石油占全球的62%，鋁、粗鋼和銅占50%以上。中國是發(fā)展中國家，人口占世界20%以上，總資源消費量相對是比較低的。美國1900—1975年、日本1945—2000年，人均累積消費鋼都超過20噸，中國到2004年人均累積消費鋼只有2噸。中國是世界第一大煤炭生產(chǎn)國，第五大石油生產(chǎn)國，現(xiàn)在能源總自給率在90%以上，遠(yuǎn)高于美國和日本。石油進(jìn)口多一些，但不論是進(jìn)口數(shù)量還是對國際市場的依存程度，都低于美國和日本，人均石油消費量大體上只有美國的1/15、日本的1/10。發(fā)達(dá)國家的研究者已經(jīng)用定量化的指標(biāo)來評估發(fā)達(dá)國家生活方式的不可持續(xù)性，例如，據(jù)加拿大和荷蘭學(xué)者的研究，如果全世界人口按這兩個國家目前的資源消耗和污染指標(biāo)計算，需要有3個地球。美國政府關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的報告甚至沒有涉及限制人均資源消耗的問題。美國總統(tǒng)喬治·布什在離開里約熱內(nèi)盧世界環(huán)境峰會時甚至說：“美國現(xiàn)有的生活方式不是放在桌子上讓人指手劃腳的�！蔽覀儾⒉幌朐谫Y源消耗方面向發(fā)達(dá)國家看齊，他們的消費方式我們學(xué)不起，在浪費資源方面也不是值得學(xué)習(xí)的榜樣，但在資源問題上責(zé)備中國，甚至宣揚“中國威脅論”，是沒有道理的，甚至是別有用心的。我們要根據(jù)事實加以說明，爭取國際社會的理解。更重要的是，努力建設(shè)節(jié)約型社會，實行節(jié)約資源的基本國策。這是出于我們自身發(fā)展需要所做的選擇，也是有利于世界發(fā)展的。

　　* 這是作者2005年10月21日在中共中央黨校的報告。

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