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趙杰:從聽證于民到?jīng)Q策利民——論聽證會制度建設(shè)

發(fā)布時間:2020-05-28 來源: 人生感悟 點(diǎn)擊:

  

  如果將決策咨詢委員會制度的功能定位在決策精度、科學(xué)性方面,那么聽證會制度的功能主要定位于決策的利益協(xié)調(diào)度、民主化方面。2003年7月,聽證會這種公眾參與影響社會政策的實踐模式,成為社會焦點(diǎn):先有廣東省關(guān)于《廣東省愛國衛(wèi)生條例(草案)》的立法聽證會,后有國家民航價格聽證會的召開。民航聽證會后,一名與會代表說:“近期中國一系列的聽證會,說明了透明化、民主和規(guī)范,正在我們的生活中發(fā)揮越來越大的作用。”

  公共決策聽證會與直接選舉、全民公決共同構(gòu)成公眾政治參與的具體形式,是衡量現(xiàn)代社會民主化程度和水平的一項重要指標(biāo)。其中,公共決策聽證會制度是現(xiàn)代社會普遍推行的用于保證各方利益主體平等參與公共決策過程,最終實現(xiàn)決策民主化、公開化、公正化、科學(xué)化乃至法制化的一種重要制度設(shè)計。我國1996年建立了行政處罰聽證,1997年建立價格決策聽證,1999年建立立法聽證。其中以價格決策聽證會召開的次數(shù)、領(lǐng)域為多,社會反響也最強(qiáng)烈。

  

  一、價格聽證會:力求透明的協(xié)商機(jī)制

  

  價格決策聽證會制度是價格決策民主化和科學(xué)化、消費(fèi)者直接參與定價的重要形式。《中華人民共和國價格法》第23條規(guī)定,制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價,應(yīng)建立聽證會制度,征求消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見。在任何事關(guān)國計民生的改革事務(wù)中,我們都需要進(jìn)行充分、全面、科學(xué)的論證,并努力尋求規(guī)制公平、利益協(xié)調(diào)的方案。

  廣東的價格聽證會在全國先行一步。1997年9月,廣東省物價局在《中華人民共和國價格法》出臺以前,制定了《廣東省價格決策聽證暫行辦法》。

  1998年12月我國就國家郵政電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整召開了第一次全國性聽證會。2000年又召開兩次電信資費(fèi)聽證會。

  2001年8月起施行國家發(fā)展和計劃委員會制定的《政府價格決策聽證暫行辦法》后,開始了價格決策聽證會制度的一系列探索。

12月8日,中央電視臺現(xiàn)場直播了廣東省2002年公路春運(yùn)價格聽證會,頗為轟動。

  2002年1月國家發(fā)展和計劃委員會就“部分旅客列車票價實行政府指導(dǎo)價”召開了聽證會。7月3日,浙江省召開了第一屆車輛年檢制度改革聽證會。7月26日南京召開公交月票價格聽證會。12月1日,正式施行國家發(fā)展計劃委員會修訂成的《政府價格決策聽證辦法》。

  2003年7月15日民航機(jī)票價格聽證會召開。

  建立價格決策聽證會制度的重要意義是顯著的:實行聽證會制度,邀請社會各方面代表參加,特別是吸收申報方的對立面、有關(guān)用戶或供貨戶和消費(fèi)者參加,有利于溝通經(jīng)營者與消費(fèi)者之間的聯(lián)系,加深相互理解;
有利于促使經(jīng)營者加強(qiáng)經(jīng)營管理;
有利于提高消費(fèi)者的心理承受能力;
有利于使價格決策形成多方制約的格局,提高政府制定價格的科學(xué)性、全面性,減少盲目性、片面性,使定價更加符合實際。

  鐵路票價、電信資費(fèi)、民航機(jī)票價格聽證會的實踐,對決策理念與模式創(chuàng)新的深遠(yuǎn)影響是難以估量的:(1)政府采用聽證會形式了解民意和改善公共服務(wù)是社會進(jìn)步。但善待聽證會上的各種意見,并作出得當(dāng)?shù)闹贫劝才牛鼮橹匾?2)價格決策聽證會的運(yùn)用,其社會綜合效應(yīng)是多重的。價格決策是聽證會的中心目標(biāo),但公眾信息的公開和利益的社會協(xié)商也成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期聽證會的重要社會功能。民航機(jī)票價格聽證會,與其說是價格討價還價的交易會,還不如說是民航管理部門在不改變民航企業(yè)管理體制前提下,借用公眾參與和市場力量,遏制民航企業(yè)惡性競爭,拯救國內(nèi)民航企業(yè)于水火的市場秩序“問計會”。聽證會雖沒有帶給消費(fèi)者期望的價格優(yōu)惠和服務(wù)增值的好消息,但公眾力量的參與增加了民航體制改革和企業(yè)管理改革的壓力,是不言而喻的。

  

  二、立法聽證會:力求民主的溝通機(jī)制

  

  立法聽證會是在立法過程中加入聽證程序,廣泛聽取各方意見。它強(qiáng)調(diào)與立法規(guī)則適用對象的溝通,增強(qiáng)立法的民主性。

  1999年9月9日,廣東省人大常委會就《廣東省建設(shè)工程招投標(biāo)管理條例(修訂案)》舉行立法聽證會,開創(chuàng)了全國地方立法史的先河。

  2000年3月九屆全國人大三次會議通過的《立法法》,正式明確了立法聽證會的法律地位。至此立法聽證會開始納入各級立法機(jī)關(guān)的議事日程。

  2003年2月12日廣州市人大常委會召開《廣州市城市房屋拆遷管理辦法(草案)》的立法聽證會(這是廣州市首次舉行的立法聽證會)。3月17日,四川省政府的首次立法聽證會也是以城市房屋拆遷補(bǔ)償為主題。2003年7月8日,廣東省人大舉辦《廣東省愛國衛(wèi)生條例(草案)》立法聽證會,重點(diǎn)在公民參加愛國衛(wèi)生活動義務(wù)、不吃野生動物等五項條例方面聽取了社會各界意見。2003年7月10日,重慶市政府首次舉行立法聽證會,就《重慶市法律援助條例》邀請社會各界人士共40人參加立法聽證。

  立法聽證會將立法的民主性增強(qiáng),能減少新的法律法規(guī)實施的阻力,提高政府政策制定的透明度,同時激發(fā)市民參政議政的積極性,提高政府政策法規(guī)制定的透明度,使法律的實施效果更好。

  但聽證會僅是決策的一個重要環(huán)節(jié),而不是“表決會”。對聽證意見作出法定的處理,是聽證會與座談會的區(qū)別之一。

  如何對待反對意見成為立法聽證會決策的難點(diǎn)。反對意見可以開闊立法者的視野,使法律具有更加堅實的公眾民意基礎(chǔ)。回顧長達(dá)近40年的三峽工程規(guī)劃、科研、論證過程,部分科學(xué)家反對興建的意見不絕于耳,爭論貫穿了前期準(zhǔn)備、立項、建設(shè)的全過程。反對派意見的獨(dú)立性成為支撐工程科學(xué)決策的有效保證。7月8日,在廣東省《愛國衛(wèi)生條例(草案)》的聽證會上,多數(shù)人反對“立法禁食野生動物”。25日《廣東省愛國衛(wèi)生工作條例》獲省人大通過,有關(guān)是否吃野生動物的規(guī)定再次被修改,由提交二次審議時的“不濫吃野生動物”終定稿為“不吃法律法規(guī)保護(hù)、容易傳播疾病或者未經(jīng)檢疫的野生動物!睆V東省人大法制委副主任委員李煥新表示,政府決策層較一致反對吃野生動物,這次放寬可吃野生動,全因尊重聽證會上的民眾意見。妥善對待多數(shù)人的反對意見,“領(lǐng)改革開放風(fēng)氣之先”的廣東省同志們尊重民意的立法聽證制度實踐,值得贊賞。

  我們的期待既來自對野生動物保護(hù)立法的關(guān)切,更包含對立法聽證會探索與實踐的祝福:聽證會是有成本的。但是經(jīng)過公開、公正的聽證程序,提高了決策的科學(xué)性,而且也易于群眾理解和接受,保證了政策執(zhí)行的效果;
聽證會總有反對意見。經(jīng)過聽證程序表達(dá)的反對意見,是必須尊重的,這是聽證會制度公共表達(dá)機(jī)制的完整性與民主性所要求的。

  

  三、決策利民:實現(xiàn)最廣大人民根本利益的決策導(dǎo)向

  

  聽證會制度的探索與實踐,是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)歷史進(jìn)程和社會發(fā)展趨勢的重要環(huán)節(jié)。但如何從法律上、行政程序上對聽證于民的實踐進(jìn)一步以規(guī)范與總結(jié),在決策領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上清理、矯正、廢除、杜絕與民爭利的政策,從而最終實現(xiàn)還利于民、讓利于民、謀利于民,使聽證于民轉(zhuǎn)化為決策利民,才剛剛起步。

  2002年黨的十六大提出實現(xiàn)決策機(jī)制科學(xué)化民主化的總體要求:“深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力”。還強(qiáng)調(diào)“從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督,保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。”2003年7月1日,胡錦濤同志在“三個代表”研討會上的講話也強(qiáng)調(diào),“馬克思主義政黨的理論路線和方針政策以及全部工作,只有順民意、謀民利、得民心,才能得到人民群眾的支持和擁護(hù),才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。”都闡明了民意、民智、民力、民利、民心對黨和政府通過科學(xué)決策,實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的重要性。

  改革事務(wù)千頭萬緒,抓住了民情、民意、民智、民力,抓住公共參與,就抓住了改革的根本。在經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的歷史進(jìn)程中,統(tǒng)籌兼顧、妥善處理各方面的利益,推進(jìn)決策科學(xué)化民主化,都對決策層通過傾聽群眾呼聲,把握群眾意愿,集中群眾智慧,創(chuàng)新發(fā)展思路,實現(xiàn)最廣大人民根本利益,提出更高的要求。在黨和政府決策領(lǐng)域,以聽證會的探索為載體,適應(yīng)中國社會結(jié)構(gòu)變化的要求,樹立以參與、回應(yīng)、互動為核心的新的決策理念,實踐以科學(xué)理性、平等協(xié)商、利益協(xié)調(diào)為特征的新的決策模式,逐步在形成中國特色的公眾參與、雙向互動的利益表達(dá)與決定機(jī)制基礎(chǔ)上,形成中國特色社會主義的決策體制,對實現(xiàn)決策的科學(xué)化民主化影響深遠(yuǎn)。

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