這個(gè)歲末年初跟前幾年有點(diǎn)不同，不僅是年度的交接，也是五年的交接——第十個(gè)五年和第十一個(gè)五年的交接。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在“十五”期間取得了很大的成就，可是也有很大的缺陷，最主要的是過(guò)度投資引起經(jīng)濟(jì)失衡。“十一五”期間需要認(rèn)真解決這個(gè)問(wèn)題，估計(jì)要用兩三年才能夠消除在“十五”期間舊增長(zhǎng)模式造成的消極后果。

　　應(yīng)該如何解決上述問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展呢？

　　我認(rèn)為有三個(gè)關(guān)鍵：第一，是更新發(fā)展觀念，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變；
第二，要實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，其關(guān)鍵又在于推進(jìn)改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；
第三，要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，關(guān)鍵中的關(guān)鍵又是實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

　　下面，分頭來(lái)講述這三方面問(wèn)題。

　　轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，很早就提出了。“文革”結(jié)束以后，上個(gè)世紀(jì)70年代末和80年代初進(jìn)行過(guò)兩次結(jié)構(gòu)調(diào)整，目的都在于克服過(guò)去粗放增長(zhǎng)方式所帶來(lái)的各種問(wèn)題，“九五”計(jì)劃更明確提出，要實(shí)現(xiàn)從粗放增長(zhǎng)到集約增長(zhǎng)的根本性轉(zhuǎn)變。

　　盡管如此，結(jié)果卻并不如人意，上述目標(biāo)至今尚沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，所以在“十一五”又不得不提出上述“轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)”。癥結(jié)何在？

　　先行工業(yè)化國(guó)家如英、美、法、德等從第一次產(chǎn)業(yè)革命至今，大概經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展時(shí)期，每個(gè)發(fā)展時(shí)期所采用的增長(zhǎng)方式不同。19世紀(jì)末，先行工業(yè)化國(guó)家已由資本積累推動(dòng)的早期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向由技術(shù)進(jìn)步和效率提高推動(dòng)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但中國(guó)至今尚未完成這一轉(zhuǎn)變。也正因?yàn)槿绱�，中�?guó)的每一次經(jīng)濟(jì)加速都會(huì)很快面臨資源瓶頸。近年來(lái)，只要GDP年增長(zhǎng)率接近9％，就會(huì)出現(xiàn)資源緊張、經(jīng)濟(jì)過(guò)熱等種種跡象，不得不停下來(lái)進(jìn)行調(diào)整。

　　為什么會(huì)這樣呢？我想，主要原因是，舊體制的四個(gè)方面的“遺產(chǎn)”沒(méi)有消除：第一，各級(jí)政府仍然掌握很多重要的經(jīng)濟(jì)資源，比如土地、信貸的配置權(quán)力；
第二，以 GDP數(shù)量增長(zhǎng)為主的政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)；
第三，政府收入主要靠生產(chǎn)型的增值稅；
第四，生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲。

　　實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，就是要通過(guò)反映資源稀缺程度的市場(chǎng)價(jià)格配置資源�，F(xiàn)在很多重要資源仍由行政定價(jià)，而行政定價(jià)又維持著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的傳統(tǒng)，采取低價(jià)政策，甚至無(wú)償提供，比如土地、水、勞動(dòng)力、信貸都是如此。

　　這種做法引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者用一種浪費(fèi)資源的方式來(lái)提高其產(chǎn)值增長(zhǎng)速度。因此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，就要消除舊體制的影響，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

　　這必須在四個(gè)方面做出努力：

　　第一，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域中的運(yùn)用，加強(qiáng)教育事業(yè)。

　　第二，加快服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。既然要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就要為市場(chǎng)活動(dòng)構(gòu)筑基礎(chǔ)設(shè)施，而且服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠降低交易成本，使得總成本大大降低。20世紀(jì)出現(xiàn)了一種現(xiàn)象，即服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的融合。在制造業(yè)的價(jià)值鏈里面，其服務(wù)業(yè)的內(nèi)容如研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷(xiāo)往往是高附加值和高盈利率的。所以，現(xiàn)代制造業(yè)有很大服務(wù)業(yè)的成分。

　　第三，在上世紀(jì)50年代以后，先行工業(yè)化國(guó)家開(kāi)始發(fā)展信息化。中國(guó)盡管還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，還未完成工業(yè)化，但完全可以利用先進(jìn)國(guó)家的信息化技術(shù)來(lái)降低各個(gè)產(chǎn)業(yè)的信息成本，提高經(jīng)濟(jì)的整體效率。

　　第四，幫助大量在低效率的農(nóng)業(yè)中就業(yè)的勞動(dòng)者向相對(duì)高效的城市工商業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　對(duì)于轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式來(lái)說(shuō)，創(chuàng)造良好的體制環(huán)境是根本性的。比如說(shuō)要讓以科學(xué)為基礎(chǔ)的技術(shù)在各個(gè)部門(mén)普遍運(yùn)用，就要促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。而科學(xué)怎么才能發(fā)展，技術(shù)怎么才能創(chuàng)新呢？

　　關(guān)鍵就是要改變現(xiàn)行行政化、官本位的教育科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)體制，建立有利于學(xué)術(shù)繁榮和技術(shù)進(jìn)步的體制和機(jī)制。

　　再比如，服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)制度的依賴(lài)性較之工業(yè)更高。如果不把我們的經(jīng)濟(jì)體制、法治建設(shè)做好，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，建立一套制度化的體系，那么服務(wù)業(yè)發(fā)展起來(lái)就比制造業(yè)要困難得多。

　　總之，要實(shí)現(xiàn)上述四個(gè)方面的目標(biāo)，根本的一條就是要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。要看到，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變的要害在于，把行政配置為主導(dǎo)的資源配置方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的資源配置方式。早在十年前，中共中央“九五”計(jì)劃就提出過(guò)要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變：一是把經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一是把增長(zhǎng)方式從粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到集約增長(zhǎng)。這兩個(gè)轉(zhuǎn)變是互相配合的，而且，其中后者的轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。

　　經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵這一點(diǎn)，“十五”的實(shí)踐也從相反的方向給予了證實(shí)。由于體制轉(zhuǎn)變進(jìn)展不夠，前面講到的舊體制的各種遺產(chǎn)變成了增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的體制性障礙�！�

　　至于如何完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中共十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定》已經(jīng)做了很全面的安排，現(xiàn)在的問(wèn)題是，要把這些改革計(jì)劃落到實(shí)處。

　　當(dāng)然，在改革舊體制建設(shè)新體制中不是沒(méi)有困難和阻力的。其中關(guān)鍵中的關(guān)鍵是政府自身的改革。這是因?yàn)楝F(xiàn)在政府職能錯(cuò)位的情況廣泛存在，有越位，也有不到位。

　　一方面，因?yàn)檎�府的越位，使得政府仍然掌握著很大的資源配置權(quán)力，其行政定價(jià)使得生產(chǎn)要素的價(jià)格扭曲，用一句話(huà)來(lái)形容，可以說(shuō)是“看得見(jiàn)的腳踩住了看不見(jiàn)的手”。

　　或者像溫家寶總理說(shuō)的：現(xiàn)在政府管了許多不應(yīng)該管而又管不好的事，很多需要政府管的事卻沒(méi)有管好。因?yàn)檎�府各�?jí)官員掌握了太多資源配置的權(quán)力，尋租環(huán)境也由此而生，孳生了大量的腐敗。

　　為此，就需要限制政府官員的權(quán)力，建設(shè)有限政府，并把它置于人民的監(jiān)督之下。

　　另一方面，為了保證市場(chǎng)制度的健康發(fā)展和有效運(yùn)行，政府又必須實(shí)現(xiàn)它的一些基本職能，包括提供公正執(zhí)法的法治環(huán)境，運(yùn)用總量手段保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，保證生態(tài)環(huán)境不受破壞，提供免費(fèi)義務(wù)教育，構(gòu)筑基本的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)等等。

　　這些事情有些現(xiàn)在還沒(méi)有做，有些做了但是做得還不夠好。而且，建設(shè)有效政府，是說(shuō)政府做這些事情要低成本，要節(jié)約地使用納稅人的錢(qián)，更不能容許貪污浪費(fèi)。

　　政府職能轉(zhuǎn)變，涉及政府工作人員的權(quán)力和利益，是 “革自己的命”，困難和阻力肯定很大。那怎么辦呢？我想是“三個(gè)依靠”：一是靠喚起政府工作人員對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神；
二是靠決策者對(duì)于這種情況有清醒的認(rèn)識(shí)，和克服困難打破阻力的決心；
三是靠公民維護(hù)自己根本利益的自覺(jué)。

　　因?yàn)槲覀兠媾R著錯(cuò)綜復(fù)雜的各種矛盾，有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也有社會(huì)政治問(wèn)題，自然人們會(huì)有不同的認(rèn)識(shí)。這是很正常的。但是，我希望大家冷靜地思考問(wèn)題的癥結(jié)，經(jīng)過(guò)切實(shí)的討論獲得對(duì)于如何進(jìn)一步深化改革的共識(shí)。如果我們大多數(shù)人不能夠有一致的、清楚的認(rèn)識(shí)，就會(huì)妨礙我們共同的行動(dòng)。

　　前一段時(shí)間我讀了一本書(shū)，書(shū)名叫《從資本家手中拯救資本主義》。書(shū)中有這樣一段話(huà)——

　　“自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是人類(lèi)創(chuàng)造的最有效的組織生產(chǎn)和安排分配的方式。然而，它的發(fā)展需要一系列良好的制度安排作為其基礎(chǔ)設(shè)施，而這些基礎(chǔ)設(shè)施的建立和維護(hù)需要一個(gè)良好的政治環(huán)境。這種政治環(huán)境面臨著兩個(gè)方面的威脅，第一個(gè)威脅是來(lái)自既得利益集團(tuán)，他們已經(jīng)在市場(chǎng)中占據(jù)了強(qiáng)勢(shì)地位，還企圖繼續(xù)維持其地位。第二個(gè)威脅來(lái)自龐大的貧困人群。這兩方面的人群，看起來(lái)彼此地位極其懸殊，可是它們一旦在反對(duì)市場(chǎng)體制的問(wèn)題上結(jié)成聯(lián)盟，就會(huì)發(fā)揮巨大的影響力，政府對(duì)市場(chǎng)采取干預(yù)行動(dòng)。這種行動(dòng)表面上打著改進(jìn)市場(chǎng)缺陷的招牌，實(shí)際上卻妨礙市場(chǎng)的有效運(yùn)作。而大眾不但不會(huì)抗議，甚至還要喝彩，全然沒(méi)有意識(shí)到自己的未來(lái)會(huì)因此受到損害�！�

　　我自己讀了這段話(huà)覺(jué)得很有啟發(fā)，愿意在此貢獻(xiàn)給諸位。

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