隨著中國經(jīng)濟(jì)總量和對外貿(mào)易在世界經(jīng)濟(jì)比重的增加，中國將成為“世界工廠”、“世界制造業(yè)中心”的呼聲無論在國內(nèi)國外都日益強(qiáng)烈。國內(nèi)各個地區(qū)都紛紛提出要成為制造業(yè)基地，這個形勢令人振奮，也令人擔(dān)憂。如何積極而又理智地應(yīng)對國際制造業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)的變化，既不要一哄而起，又不要麻木不仁。這需要我們認(rèn)真回顧和研究世界制造業(yè)中心崛起、演變、替代、升級的歷史；
展望世界經(jīng)濟(jì)和中國經(jīng)濟(jì)未來走勢；
明確我國各個地區(qū)在國內(nèi)外市場分工體系中的地位；
科學(xué)地解決現(xiàn)代制造業(yè)基地在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的“四定”（定性、定位、定功能、定結(jié)構(gòu)）問題。

　　一。世界工廠及制造業(yè)中心形成的歷史條件

　　世界工廠、制造業(yè)中心和現(xiàn)代制造業(yè)基地，是世界制造業(yè)在三個發(fā)展層次不同的歷史階段上，空間布局形態(tài)不同的功能區(qū)，它們的結(jié)構(gòu)和功能都不可同日而語。絕不是目前炒家們所認(rèn)為的只是空間上的國別替代。他們把三者當(dāng)作一個東西，從英國搬到美國，從美國搬到日本，再從日本搬到中國。我愛祖國，但更愛真理。歷史是不能重復(fù)的，歷史的機(jī)遇錯過了就不可能再來，我們要在更高的層次上尋找新的機(jī)遇，追求我們的卓越。在今天，世界工廠已經(jīng)不是值得炫耀的桂冠，而是垂直分工末端最大的打工仔積聚地的代名詞。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速世界制造業(yè)中心正在分化，從美國的單一中心向多中心過渡，中國成為中心之一不久就會面臨無中心的國際經(jīng)濟(jì)新局面。江蘇常州等市提出發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)基地是十分正確非常務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略方針。這是應(yīng)該倡導(dǎo)的中國精神。千萬不要給自己帶上什么世界工廠、世界制造業(yè)中心的帽子，給中國威脅論徒增口實(shí)，為國內(nèi)已經(jīng)有些浮躁的情緒推波助瀾。

　　1.只有英國有條件成為世界工廠

　　一個國家和地區(qū)被稱為世界工廠是因?yàn)檫@個國家和地區(qū)在國際分工中扮演了“工廠”的角色，其制造業(yè)產(chǎn)品主要是為世界各國生產(chǎn)的，其制造規(guī)模和制造能力足以影響全球的產(chǎn)量和價格�；仡櫄v史只有19世紀(jì)下半葉的英國被稱為“世界工廠”，后來的美國、日本，人們并不稱之為“世界工廠”，而是稱之為“世界經(jīng)濟(jì)增長的重心”。

　　早在18世紀(jì)，英國就在殖民地貿(mào)易和航海方面確立了世界霸權(quán)地位。英國憑借對殖民地的貿(mào)易壟斷，積累了大量的原始資本，發(fā)展了本國的工廠手工業(yè)，成為工業(yè)革命的先驅(qū)。19世紀(jì)中葉，隨著工業(yè)革命的完成和機(jī)器大工業(yè)的普遍建立，英國就以其發(fā)達(dá)的紡織業(yè)、采掘業(yè)、煉鐵業(yè)、機(jī)器制造業(yè)和海運(yùn)業(yè)確立了它的“世界工廠”地位和世界貿(mào)易中心地位。1760-1820年的110年間，英國的工業(yè)增長了23倍，國民收入增長了10倍，而人口只增長了3.5倍，進(jìn)出口增長了7倍多。在19世紀(jì)的前70年里，僅有世界人口2%的英國，一直把世界工業(yè)生產(chǎn)的1/3-1/2和世界貿(mào)易的1/5-1/4掌握在自己手中。

　　英國世界工廠的地位，表現(xiàn)為英國成為世界各國工業(yè)品的主要供應(yīng)者，世界各國不同程度上成為英國原料供應(yīng)地。英國紡織品的出口值占總產(chǎn)值的比重1819-1821年為66.6%，1829-1831年為67.4%，1844-1846年上升到71.4%.而英國所消費(fèi)的棉花則完全依賴外國進(jìn)口。這些棉花大部分來自美國南部，其余來自埃及、印度、巴西和西印度群島等地。英國不僅是世界各國工業(yè)消費(fèi)品的主要供應(yīng)者，而且是生產(chǎn)資料的主要供應(yīng)者。19世紀(jì)上半期，英國的煤、鐵、機(jī)器的輸出不斷增加。英國生產(chǎn)了全世界的53%的鐵、50%的煤。這一時期先后發(fā)生在美國和歐洲大陸各國的工業(yè)革命，都是在不同程度上靠從英國輸入的技術(shù)裝備進(jìn)行的。

　　試問除了英國之外那一個國家和地區(qū)有這樣的歷史地位和歷史機(jī)遇？！一個也沒有，也不會再有了。作為名副其實(shí)的世界工廠的本質(zhì)規(guī)定性是它主要是一個供應(yīng)者即自己是加工廠，生產(chǎn)出來東西主要是供應(yīng)給別人用。這個國家必須具備如下幾個條件：A 工業(yè)革命的發(fā)源地；
B 經(jīng)濟(jì)上、軍事上的世界霸權(quán)地位；
C 制造業(yè)規(guī)模和出口比重足以影響全球的產(chǎn)量和價格；
D 本國人口少，生產(chǎn)和消費(fèi)都以對外為主。只有英國完全具備這四個條件，其他任何國家也不可能四個條件都具備，后來的世界霸主美國也不具備全部條件。美國從來都是自己的工廠，不是世界的工廠，時至今日美國的外向度也不到30%，怎么能稱為世界工廠呢？英國的世界工廠歷史地位不是被美國取代了，而是世界再也不需要世界性工廠了。美國和歐洲大陸各國完成了工業(yè)革命，英國這個世界工廠的歷史使命就終結(jié)了。美國和德國、日本后來的崛起不管多么輝煌都不是世界工廠的歷史地位，他們是世界經(jīng)濟(jì)增長的重心或現(xiàn)代制造業(yè)中心之一�，F(xiàn)代制造業(yè)已經(jīng)不是一個簡單的工廠概念，它的內(nèi)涵已經(jīng)相當(dāng)豐富，它的中心已經(jīng)不在加工的積聚點(diǎn)上，甚至加工也不在一個積聚點(diǎn)上，而是全球化了，產(chǎn)業(yè)的靈魂在何處，何處就是中心。

　　2.只有美國有條件成為世界制造業(yè)中心

　　美國的崛起取代了英國的世界經(jīng)濟(jì)霸主地位，而不是取代它的世界工廠地位，因?yàn)槭澜缧枰�一個“工廠”的歷史已經(jīng)結(jié)束了。英國正是因?yàn)樗�的世界工廠地位使它的經(jīng)濟(jì)因壟斷而缺少競爭力，企業(yè)的技術(shù)和設(shè)備也越來越顯得陳舊。到第一次世界大戰(zhàn)以前，英國在傳統(tǒng)的基本工業(yè)方面的優(yōu)勢已經(jīng)喪失，新興工業(yè)方面則明顯處于劣勢，世界經(jīng)濟(jì)霸主的地位終于喪失了。

　　“沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春”。自南北戰(zhàn)爭后至第一次世界大戰(zhàn)，空前大規(guī)模的鐵路建設(shè)帶動了美國的工業(yè)和交通進(jìn)入了飛躍發(fā)展時期。1860年美國制成品在世界上占第四位，19世紀(jì)80年代初升為第一位。1894年，美國制造業(yè)總產(chǎn)值等于英國的2倍，等于歐洲各國總和的一半。此后，美國工業(yè)長期保持了世界第一的地位。到1913年，美國工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量相當(dāng)于英、德、日、法四國的總和，占世界的1/3以上。美國取代英國成為19世紀(jì)末和20世紀(jì)工業(yè)技術(shù)革命的帶頭羊。

　　我們應(yīng)該看到美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終以國內(nèi)市場為起點(diǎn)和依托，當(dāng)國內(nèi)市場過剩時，國際市場的拓展進(jìn)一步確立了其全球制造業(yè)中心的地位。美國在20世紀(jì)初迅速超過英國而成為全球經(jīng)濟(jì)霸主，很重要的原因就是國內(nèi)市場的影響作用。從人口規(guī)模來看，在19世紀(jì)80年代，美國人口就是英國的一倍半，到1900年就是英國的二倍，到1920年就是英國的三倍。從收入來看，按1913年價格的人均收入，英國從1870年131.3美元增加到1913年的236.1美元?即增加不到一倍?而美國人均國民生產(chǎn)總值從1869年至1873年的平均223美元上升到1907年至1911年平均為608美元?即增加了近2倍。以后的差距就拉大了，1913年英國的人均GDP 為1437美元，美國為1817美元，1950年英國為2094美元，美國為3211美元。國內(nèi)市場需求對美國產(chǎn)業(yè)競爭力的拉動作用是決定性的。有人說如果全世界都達(dá)到美國的消費(fèi)水平，我們得需要六個地球。2億多美國人的消費(fèi)相當(dāng)于當(dāng)前世界12億人的消費(fèi)量，也就是說世界上1/5以上的東西被美國人消費(fèi)了。從總量上看美國自己生產(chǎn)的東西還不夠，還需要大量進(jìn)口，怎么可能是世界工廠呢？但它的歷史作用要比世界工廠更大更關(guān)鍵。世界進(jìn)入科技快速發(fā)展的時代，美國不僅是全球制造業(yè)中心，而且是科技創(chuàng)新中心，這二者合而為一，與工廠的概念已經(jīng)大不相同。

　　為什么說只有美國才能成為世界制造業(yè)中心呢？因?yàn)闅v史又進(jìn)入了一個新的時代，正如世界工廠風(fēng)光不再一樣，世界制造業(yè)中心也將成為歷史，經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中跨國公司成為世界制造業(yè)的實(shí)際推動者，工業(yè)品的制造、研發(fā)、銷售、消費(fèi)的形式發(fā)生了巨大變化，隨著世界各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的普遍提高、分工關(guān)系日益密切日益細(xì)膩，世界制造業(yè)的空間布局向相對均衡化發(fā)展，特別是交通運(yùn)輸?shù)母叨劝l(fā)展、信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，使世界進(jìn)入以降低成本為目標(biāo)的時空互換運(yùn)用比較自如的新時代。地球上的每一個點(diǎn)都可能成為某類產(chǎn)品的制造中心。但中心不可能只有一個了，綜合性的百貨商場式的制造業(yè)中心比較長期地固定在一個國家和地區(qū)的可能性不大了。跨國公司在全球各地到處尋找低成本的投資區(qū)，它們不再僅僅考慮某個產(chǎn)品在哪里生產(chǎn)，而且要考慮某個零件在哪里生產(chǎn)成本最低。一架波音747有450萬個部件，來自近10個國家，1000多家大企業(yè)，15000多家小企業(yè)。英國裝配的汽車，發(fā)電機(jī)來自瑞典，控制設(shè)備來自德國，底盤、彈簧來自美國，車身來自意大利。制造業(yè)的跨國公司已經(jīng)逐漸加強(qiáng)了研究與開發(fā)的全球化合作。在美國的硅谷地區(qū)，30%的研究與開發(fā)工作是在日本與歐洲進(jìn)行的，90%的組裝工作是在發(fā)展中國家進(jìn)行的。

　　被人們稱為第三個世界工廠的日本不過是世界制造業(yè)次中心之一。二次世界大戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)的增長令其他國家望塵莫及，成為后發(fā)國家學(xué)習(xí)的榜樣。但無論如何日本成名之后，其制造業(yè)占全球的比重從未達(dá)到英國的相對優(yōu)勢的地位，更沒有達(dá)到美國制造業(yè)曾經(jīng)是絕對控制的地位，日本制造業(yè)的絕對規(guī)模以及占全球制造業(yè)的比重甚至也從未超過美國。也就是說，日本作為新的全球制造業(yè)中心之一的地位主要表現(xiàn)為重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域取得領(lǐng)先于美國的競爭優(yōu)勢而不是整體上取而代之。

　　德國、日本崛起之后，世界現(xiàn)代制造業(yè)多中心的時代就到來了。世界不可能只有一個制造業(yè)中心了，美國的世界制造業(yè)中心的地位就不存在了。而美國就其國家利益也沒有必要維持單一中心的地位。當(dāng)代世界霸主地位已經(jīng)不是由制造業(yè)中心來決定的，而是靠世界消費(fèi)中心來決定的�，F(xiàn)在美國的消費(fèi)已經(jīng)決定著全球經(jīng)濟(jì)的冷暖起落，世界各國不管對美國這個國家有什么看法，都盼望著美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，這樣一種霸主地位豈能是靠為別人當(dāng)世界工廠和制造業(yè)中心所能得到的嗎？！

　　二。我國在世界制造業(yè)的定位

　　我們說中國當(dāng)不了世界工廠，中國也不可能成為世界制造業(yè)中心，聽起來很沒勁，好像是潑冷水。其實(shí)不然。不同時代有不同時代的歷史內(nèi)容。世界制造業(yè)中心的歷史地位高于世界工廠，還有更高級形態(tài)的歷史任務(wù)等待某一個國家和地區(qū)去承擔(dān)。我們國家能否承擔(dān)未來的歷史大任，就看我們今后50年里能否對我國的經(jīng)濟(jì)與社會實(shí)行脫胎換骨的根本改造。我們祖上也曾經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)過世界新潮流，感受過萬國朝拜的輝煌。但后來由于種種原因錯過了幾個戰(zhàn)略機(jī)遇期，閉關(guān)鎖國、被動挨打的一部百年愚昧屈辱史，人們至今記憶猶新。如果再次狂妄、浮躁、忘乎所以，不能踏踏實(shí)實(shí)從中國的實(shí)際出發(fā)，那么再一次錯過戰(zhàn)略機(jī)遇期，也不是不可能的。要抓住這一次戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們必須堅(jiān)持實(shí)事求是的精神，認(rèn)真分析我們在世界分工體系中的實(shí)際地位，深刻了解我們的國情，制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　1.我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時空定位

　　一個國家在世界分工體系中的位置，在世界制造業(yè)中的定位是由內(nèi)因和外因共同決定的，是由自身的準(zhǔn)備和外部的機(jī)遇耦合而成。目前世界經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)方面已經(jīng)是信息革命推動經(jīng)濟(jì)全球化的第三次浪潮，制造業(yè)的技術(shù)已經(jīng)向集成化、智能化、虛擬化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化發(fā)展；
制造業(yè)生產(chǎn)形態(tài)已經(jīng)向網(wǎng)絡(luò)化、全球化發(fā)展。美國制造、日本制造、中國制造的標(biāo)簽將不過是流通運(yùn)作的代碼，而“全球制造”、“網(wǎng)絡(luò)制造”將成為產(chǎn)品的真正產(chǎn)地標(biāo)簽。跨國公司已經(jīng)成為這個世界經(jīng)濟(jì)的真正主宰，跨國公司總部積聚地美國成為這種國際資本的政治代表，已經(jīng)重新舉起帝國主義的旗子。這就是我們所處的時代，這就是我國的外部環(huán)境。面對這樣一個時代，這樣一種外部環(huán)境，我國的準(zhǔn)備如何？我們是否具備參加這樣一場競賽的體能，能否在這場競賽中獲得名次成為領(lǐng)頭羊？這是不以我們的愿望、意志為轉(zhuǎn)移的，關(guān)鍵要看我們的本錢和我們?nèi)绾芜\(yùn)用我們的本錢。我們的本錢是由我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時空定位決定的。因此準(zhǔn)確地把握我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段和水平是非常重要的。

　　我國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時空定位是由國民經(jīng)濟(jì)的主要矛盾決定的。我國國民經(jīng)濟(jì)的主要矛盾是工農(nóng)兩種生產(chǎn)方式、城鄉(xiāng)兩元社會結(jié)構(gòu)的矛盾。這個矛盾目前處于三、七開階段。9億人口的小農(nóng)生產(chǎn)方式和農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)處于矛盾的主要方面，決定著我國社會的性質(zhì)，是我們經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸種矛盾的總根源。

　　首先，它標(biāo)志著我國傳統(tǒng)工業(yè)化改造小生產(chǎn)方式的歷史任務(wù)還遠(yuǎn)沒有完成；
我國工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、腦力勞動和體力勞動的差別還處于不斷擴(kuò)大的階段；
市場經(jīng)濟(jì)的原始積累還沒有完成。在不犯錯誤的條件下較快速度發(fā)展還需要30到50年才能達(dá)到發(fā)達(dá)國家中等水平。我們要通過加速工業(yè)化、城市化解決1.5億到2億農(nóng)業(yè)剩余勞動力的就業(yè)問題。這是縮小三大差別的關(guān)鍵問題，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，是發(fā)展這個硬道理中最硬的道理。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　既然如此，我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和升級就不可能太快�？s小三大差別和增加的就業(yè)人口、消費(fèi)品的數(shù)量、質(zhì)量是正相關(guān)的。目前城鄉(xiāng)消費(fèi)水平差別是3到4倍，農(nóng)村人口需要提高的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量是和農(nóng)村人口就業(yè)程度需要提高的數(shù)量和質(zhì)量正相關(guān)的。在這種情況下，整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不可能有大的調(diào)整，也不可能有多高的升級。這一點(diǎn)我們要有充分的認(rèn)識，切不可盲目地不顧實(shí)際情況地把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)作目的，為調(diào)結(jié)構(gòu)去調(diào)結(jié)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)升級而升級。我們一定要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級同增加就業(yè)、提高大多數(shù)人的消費(fèi)水平結(jié)合起來。我們應(yīng)該明確調(diào)整結(jié)構(gòu)要為增加就業(yè)服務(wù)，為轉(zhuǎn)化國民經(jīng)濟(jì)主要矛盾服務(wù)，為改造小農(nóng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為縮小三大差別服務(wù)的基本方針。所以，當(dāng)前的任務(wù)不是爭當(dāng)世界工廠和制造業(yè)中心，而是首先要當(dāng)好自己的工廠，以內(nèi)需為主是一個相當(dāng)長期的歷史任務(wù)。我們大多數(shù)的制造業(yè)主要是為國內(nèi)市場服務(wù)，主要是用好國內(nèi)資源。這一點(diǎn)我們要看清楚，切忌一哄而起都去搞高、精、尖，都去搶國際資源、國際市場。更不要忽視我們的國內(nèi)市場已經(jīng)在國際化。

　　第二、我們的勞動力資源豐富，價格低，幾乎是無限供給，這是我們的優(yōu)勢。但我們應(yīng)該看到，這個優(yōu)勢在很大程度上被我們的勞動力素質(zhì)低、管理水平低、社會成本高抵消了大半。在垂直分工低層次上還可以應(yīng)付，要向水平分工發(fā)展目前的勞動力素質(zhì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這對我們發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)基地，成為世界制造業(yè)中心之一是最大的障礙。為此我們必須大力發(fā)展教育事業(yè)。這需要時間和金錢。以只爭朝夕的精神也需要幾十年，才能達(dá)到國際平均水平。

　　第三、目前我國的經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)和轉(zhuǎn)化國民經(jīng)濟(jì)主要矛盾的需要大相徑庭。經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力不足，以主要矛盾為首的幾個結(jié)構(gòu)性矛盾正在逆轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)增長靠兩個外力來拉動：一個是每年1500億的國債，一個是至少要兩位數(shù)的外貿(mào)增長。兩個外力雙強(qiáng)，GDP 增長率就靠近8，一強(qiáng)一弱就靠近7，如果雙弱就可能7以下�？梢哉f我國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)患了比較嚴(yán)重的國債依賴癥，出口依賴癥，處于輕度但緩慢的經(jīng)濟(jì)危機(jī)狀態(tài)。這種GDP 和失業(yè)率、社會犯罪率比翼齊飛的反常、被動局面已經(jīng)形成。如果不在短期內(nèi)改變這種局面，我們的一切雄心壯志都難實(shí)現(xiàn)。

　　總而言之，我國是一個二元經(jīng)濟(jì)與社會結(jié)構(gòu)的國家。雖然先進(jìn)的一元已經(jīng)與世界接軌，也擁有了一定數(shù)量的達(dá)到世界一流水平的產(chǎn)品和制造技術(shù)，有些產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模已居世界首位，但落后的一元還是矛盾的主要方面。這種落后還不是一般的發(fā)展程度的落后，而是落后了一個時代，是與當(dāng)代完全不同性質(zhì)的生產(chǎn)方式和完全不同的社會形態(tài)。

　　2.中國首先是世界制造業(yè)的銷售市場

　　鑒于我們上述的分析，我國首要的發(fā)展任務(wù)是解決就業(yè)問題、滿足國內(nèi)市場。在這個歷史階段不是不需要擴(kuò)大出口，但出口的主要目的是為了進(jìn)口，為了內(nèi)需，為了解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，解決國內(nèi)市場需求和就業(yè)問題。我們還不到靠出口解決就業(yè)問題的時候。什么時候我們的產(chǎn)品在國際市場上的價格比國內(nèi)市場貴，我們才到了以解決國內(nèi)就業(yè)問題，以賺錢為目的發(fā)展階段。明智的做法只能是哪一種比國內(nèi)賺得多，就出口哪一種產(chǎn)品，而不能像目前這樣不管實(shí)際上賺不賺錢都出口，只要以企業(yè)為核算單位能賺一點(diǎn)出口退稅的錢，就一個勁的擴(kuò)大出口。目前這種國內(nèi)企業(yè)殘酷競爭，在國際市場上造成物離鄉(xiāng)賤的反常出口局面不能再繼續(xù)下去了。自古以來空間流動的規(guī)律是物離鄉(xiāng)貴。而目前我國產(chǎn)品在國際市場上幾乎都比在國內(nèi)市場上便宜，這種出口難道是為了送禮？有人會說：“內(nèi)需不足，為了解決就業(yè)問題只好忍痛出口了”。其實(shí)我們的國內(nèi)需求潛力是相當(dāng)巨大的，居民在銀行里的8萬多億的存款，代表著巨大的需求；
9億農(nóng)民只相當(dāng)于城市居民不到1/3的消費(fèi)水平，代表著更巨大的需求。我們目前全部產(chǎn)品都不夠這個巨大的需求缺口。我國目前是有一座大山壓在巨大的需求之上，這就是社會保障問題。社會保障不到位，人們不敢正常消費(fèi)，于是存款和產(chǎn)品積壓、失業(yè)、犯罪率上升同步增長。如果我們把出口退稅的錢用于社會保障，而不是用于刺激出口，推倒壓在內(nèi)需上的大山，就業(yè)問題和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級問題可以順利解決。而目前這種送禮的辦法解決的就業(yè)還沒有社會保障不到位造成的失業(yè)多。所以，我們的制造業(yè)目前的歷史任務(wù)是先當(dāng)好我們自己的工廠，在此基礎(chǔ)上逐步向世界制造業(yè)基地、世界制造業(yè)中心之一升級。自己的工廠當(dāng)?shù)迷胶�，升級得越快。外國投資者紛紛到中國來投資主要是看中了這個大市場，把研發(fā)基地逐漸放到中國其主要目的也是為了貼近消費(fèi)者，更有利于擴(kuò)大市場份額。

　　3.大中華經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)將形成多層次不同類型的世界制造業(yè)基地

　　我們強(qiáng)調(diào)中國的制造業(yè)要首先當(dāng)好自己的工廠，并不是反對有條件的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)以出口為主。在賺錢的基礎(chǔ)上能夠出口為什么不出口？我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前是極為不平衡的。我們的發(fā)展戰(zhàn)略也不能一刀切，必須采取有區(qū)別的對策。當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)的主要矛盾的兩個方面是三、七開的，我們應(yīng)該用70%的制造業(yè)在解決轉(zhuǎn)化落后方面當(dāng)好自己的工廠，用30%的比較先進(jìn)的制造業(yè)參與國際分工、參加國際競爭。那么先進(jìn)制造業(yè)積聚的地區(qū)完全可以率先發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)基地。我們的臺灣、上海、北京、天津、西安、武漢已經(jīng)基本具備現(xiàn)代制造業(yè)基地的技術(shù)條件，深圳地區(qū)、蘇錫常地區(qū)、杭甬地區(qū)、青島地區(qū)等經(jīng)過努力也會很快擁有這個條件。如果這些地區(qū)在發(fā)展中能夠很好地注意分工合作，我國形成世界制造業(yè)中心之一是完全可能的。

　　我們應(yīng)該認(rèn)識到，美國、歐洲、日本已經(jīng)是世界制造業(yè)中心之一，在世界制造業(yè)中心消亡之前，我們哪一個也取代不了。改革開放以來，中國制造業(yè)增長確實(shí)是全球最快的。其中，1985-1990年的工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)上升了186%，1991-1996年又上升了375%，而世界上其他的制造業(yè)大國如美國、日本的增長相對較低，日本在90年代甚至出現(xiàn)了負(fù)增長。由于中國制造業(yè)生產(chǎn)快于世界平均水平，導(dǎo)致中國制造業(yè)的全球份額呈不斷增加之勢。從1980-1997年的17年間，從占世界制造業(yè)增加值的1.4%上升到5.9%，平均每年上升約0.26個百分點(diǎn)，表明中國制造業(yè)日益成為世界的新生力量，已經(jīng)在世界制造業(yè)中名列第四位。然而，與北美占世界份額27%，日本占世界份額15.8%相比，中國的差距是非常明顯的。中國制造業(yè)的總體規(guī)模只相當(dāng)于美國的1/5、日本的1/4.人均勞動生產(chǎn)率為美國的1/25，日本的1/26，德國的1/20.2000年，世界制造品進(jìn)出口總額4630億美元，中國只占4.7%.同時，我們還應(yīng)該看到世界上其他國家在全球經(jīng)濟(jì)一體化過程中也都在千方百計(jì)發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)，也在力爭提高自己在世界制造業(yè)中的份額。小的如韓國，大的如印度、巴西、俄羅斯，都是不可忽視的力量，都可能成為世界制造業(yè)中心之一，一國獨(dú)占的時代將一去不復(fù)返了。這就是經(jīng)濟(jì)全球化的辯證法。經(jīng)濟(jì)全球化的過程就是化掉世界工廠的過程，化掉世界制造業(yè)中心的過程。資本是沒有祖國的，工人階級也是沒有祖國的。經(jīng)濟(jì)全球化的結(jié)果就是全球制造、世界制造，美國制造、日本制造、中國制造都將消亡。

　　三。各個地區(qū)在現(xiàn)代制造業(yè)的定位

　　現(xiàn)在各個地區(qū)在入世之后都要有所作為，大多提出了令人振奮的戰(zhàn)略目標(biāo)。問題的關(guān)鍵是這些戰(zhàn)略目標(biāo)一定要符合自己地區(qū)的實(shí)際情況，符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要、客觀條件。有條件不上是決策失誤，沒有條件硬上也是決策失誤。

　　1.各個地區(qū)在制造業(yè)的地位客觀上已經(jīng)確定了

　　我國在原有工業(yè)布局的基礎(chǔ)上經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展已經(jīng)初步形成了制造業(yè)空間配置的基本格局，尤其是先進(jìn)的現(xiàn)代制造業(yè)基地的雛形客觀上已經(jīng)定位了。

　　目前大部分地區(qū)的任務(wù)是加速工業(yè)化和城市化，而不是爭當(dāng)什么現(xiàn)代制造業(yè)基地。我國現(xiàn)有667個城市中絕大部分是人口20萬以下的小城市，除了極特殊的情況外它們最緊迫的任務(wù)是補(bǔ)工業(yè)化和城市化的課；
在667個城市中還有300個左右是傳統(tǒng)的工礦型城市，這些城市不管大小，它們的任務(wù)是補(bǔ)第三產(chǎn)業(yè)的課，加速城市功能轉(zhuǎn)型，有些以采掘業(yè)為主的工礦型城市還要補(bǔ)第二產(chǎn)業(yè)即加工制造業(yè)的課。這些城市沒有發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)，沒有現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，即便擁有相當(dāng)?shù)闹圃鞓I(yè)基礎(chǔ)也難以成為現(xiàn)代制造業(yè)基地。我勸這些城市的政府不要再干初中沒有畢業(yè)就要考博士學(xué)位的傻事，還是踏踏實(shí)實(shí)把初中、高中和大學(xué)念完。根據(jù)自己地區(qū)目前發(fā)展階段和發(fā)展水平，干現(xiàn)階段該干的事。目前某些地區(qū)情況不明，決心大，平地里一圈就是幾十平方公里，還搞什么十三通一平。制定了一個雄心勃勃的規(guī)劃。在他們的規(guī)劃中幾乎當(dāng)前什么時髦就有什么。什么保稅區(qū)、出口加工區(qū)、微生物園區(qū)、光機(jī)電一體化園區(qū)、企業(yè)孵化基地等等。這些遠(yuǎn)離大都市的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為什么不好好想一想，別人為什么要到你們這里來？這類情況目前全國到處可見，是該敲一敲警鐘，潑一點(diǎn)冷水的時候了。

　　2.當(dāng)務(wù)之急是確定在制造業(yè)分工體系中的功能定位

　　可能成為現(xiàn)代制造業(yè)基地的城市也不可能是一個模式，必須進(jìn)一步明確在制造業(yè)分工體系中的功能定位。現(xiàn)在是多中心、多基地的歷史時期，哪一個也不可能成為綜合型的大中心、大基地，必須突出專業(yè)化特色，每個地區(qū)都應(yīng)該根據(jù)自己現(xiàn)有制造業(yè)基礎(chǔ)確定自己這個基地在全國、全世界制造業(yè)分工體系的不可替代的功能定位。在專而特的基礎(chǔ)上做大、做強(qiáng)。制造業(yè)基地不同于一般加工基地，必須具有研發(fā)功能。這是制造業(yè)的靈魂。這是當(dāng)前具備制造業(yè)基地條件，立志發(fā)展制造業(yè)基地的地區(qū)的當(dāng)務(wù)之急。

　　3.必須加速本地區(qū)制造業(yè)結(jié)構(gòu)重組

　　要成為現(xiàn)代制造業(yè)基地必須對本地區(qū)現(xiàn)有制造業(yè)進(jìn)行脫胎換骨的改造，在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上下大力氣進(jìn)行要素重組。按基地的功能定位，對成長性行業(yè)實(shí)行橫向購并、縱向聯(lián)合、參股；
以高科技企業(yè)為龍頭形成上下游緊密的產(chǎn)業(yè)鏈；
盡量使企業(yè)向特定空間高密度集中，形成產(chǎn)業(yè)群；
加速本地區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)產(chǎn)品和原料零庫存創(chuàng)造條件。

　　4.要首先占領(lǐng)國內(nèi)市場

　　現(xiàn)代制造業(yè)基地也不是單一的出口基地，不是為了現(xiàn)代而現(xiàn)代，核心問題還是為了賺錢為了發(fā)展。要憑借地理、文化優(yōu)勢搶先占領(lǐng)本地市場、本國市場。入世之后本國市場就是國際市場，不管什么市場只要有利于擴(kuò)大自己的市場份額，只要能夠占領(lǐng)都要迅速占領(lǐng)。切忌燈下黑，眼睛向外，不惜成本向外擴(kuò)張，把容易占領(lǐng)的市場丟掉。

　　四。各級政府在發(fā)展制造業(yè)基地中的作用

　　在我國目前強(qiáng)政府的條件下，政府在發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)基地中的作用是十分巨大的。在戰(zhàn)略目標(biāo)的確定、結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)重組過程中政府都應(yīng)該以積極的態(tài)度運(yùn)籌帷幄發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　1.以平常心對待制造業(yè)基地定位

　　各級政府都應(yīng)該以平常心對待發(fā)展制造業(yè)基地定位問題。以實(shí)事求是的精神，根據(jù)國情、省情、市情確定本地區(qū)的功能定位。切忌為了政績?yōu)榱艘粫r的聲勢人為拔高自己的發(fā)展目標(biāo)。

　　2.關(guān)鍵是不斷降低社會成本

　　各級政府最本職的工作是為納稅人服務(wù)，降低本地區(qū)的社會成本。所謂社會成本就是企業(yè)的二次成本租、稅（費(fèi)）、息。企業(yè)的一次成本由市場和企業(yè)的管理水平?jīng)Q定，二次成本基本上是由政府的素質(zhì)和管理水平?jīng)Q定。我國企業(yè)成本目前在社會成本方面和發(fā)達(dá)國家企業(yè)比沒有任何優(yōu)勢，問題就出自各級政府。要想提高國際競爭力必須先提高政府的國際競爭力。這就要靠政府改革，靠政府的準(zhǔn)確的功能定位。沒有高效的低成本的政府，就不可能產(chǎn)生現(xiàn)代制造業(yè)基地。為此政府必須進(jìn)行明租、正稅、除費(fèi)的改革。

　　3.掃除要素流通、結(jié)構(gòu)調(diào)整的一切人為障礙

　　這也是一個政府改革范圍內(nèi)的事。主要是必須解決行政區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的矛盾；
必須解決政府部門之間的部門利益的問題；
必須確定全方位開放、以人為本、以中為重的發(fā)展觀（請參考拙著《政府功能定位的理論思考》2002年9月）。

　�。ū疚乃�用資料大部分來自綜合開發(fā)改革研究院公共政策組和國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會經(jīng)濟(jì)研究中心課題組的兩篇報(bào)告，在此表示感謝，并對用了資料而觀點(diǎn)大相徑庭表示道歉。）

　　來源：《戰(zhàn)略與管理》2003年第1期

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