導 語

　　全球經(jīng)濟一體化、政治多級化、科學技術迅猛發(fā)展是當代世界發(fā)展的三大趨勢。在這一大背景下，自20世紀90年代以來，中國各級政府的行政環(huán)境主要在六個方面發(fā)生了重大變化：（1）以市場化為取向的經(jīng)濟體制改革繼續(xù)深入，“全能型政府”執(zhí)政思路向“責任型政府”轉(zhuǎn)變；
（2）中國已經(jīng)加入世貿(mào)組織，必須盡快融入正在加速發(fā)展的世界范圍內(nèi)的“全球化、信息化”過程；
（3）體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型帶來社會利益格局的巨大調(diào)整和變化；
（4）社會心態(tài)發(fā)生前所未有的觀念性變化；
（5）以往的城鄉(xiāng)分割的二元結構正在被打破，社會流動性大大增強；
（6）面對多極化趨勢曲折發(fā)展的世界政治與軍事格局，在“內(nèi)在發(fā)展要求”與“外部環(huán)境壓力”之間尋求平衡，為中國爭取盡可能多的和平發(fā)展空間①。

　　在行政環(huán)境變化的形勢下，政府管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵主要包括政府管理體制的現(xiàn)代化，管理行為的科學化與法制化，管理主體的知識化，管理過程的智能化等內(nèi)容。在政府管理現(xiàn)代化的推進過程中，政府管理職能和行為必須在五方面實行轉(zhuǎn)變，即從權力本位向責任本位的價值觀念轉(zhuǎn)變；
從全能型政府向服務型政府的職能定位轉(zhuǎn)變；
從“暗箱操作”向公開透明的管理方式轉(zhuǎn)變；
從行政命令向依法行政轉(zhuǎn)變；
從經(jīng)驗決策向建立科學民主決策機制轉(zhuǎn)變②。在實現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變的過程中，管理主體的知識化——建立與依靠一支高素質(zhì)的公務員隊伍，全面提高公務員的科學文化素質(zhì)，進而提高他們的科學決策能力與水平，是政府管理現(xiàn)代化的基礎。政府管理現(xiàn)代化水平的提高、服務質(zhì)量的改善，同樣也需要依靠一支高素質(zhì)的公務員隊伍。

　　中國公務員制度自1993年實行至今，不過十年有余，10年來，公務員培訓工作為培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務員隊伍做出了重要貢獻。1996年人事部制定下發(fā)了《國家公務員培訓暫行規(guī)定》，標志著有中國特色的公務員培訓制度的建立。各地各部門根據(jù)自身實際制定下發(fā)了相應的實施辦法和有關配套制度，公務員培訓工作走上了制度化、規(guī)范化和科學化的軌道。公務員培訓類別體系逐步確立。形成了以初任培訓、任職培訓、更新知識培訓和專門業(yè)務培訓為主要形式，以出國（境）培訓、對口培訓、學歷教育等為有益補充的公務員培訓門類體系。公務員培訓的基礎建設逐步完備。以行政學院和各類公務員（干部）培訓中心為主體的施教機構網(wǎng)絡初步形成。迄今已在全國副省級以上城市建立地方行政學院46所，地（市）以下分校100多所，各級公務員培訓中心上千所。據(jù)不完全統(tǒng)計，10年來全國開展各類公務員培訓超過1700多萬人次。最近幾年，參訓率不斷提高，由1996年的26%提高到2002年的62.3%，提高了36百分點，每年大約有230多萬人次參加培訓。從2001年至今，還有8000名公務員參加公共管理碩士專業(yè)學位（MPA）的學習。從學歷上看，大專以上學歷的占公務員總數(shù)的比例由1993年的32.1%，上升到2002年底的69.2%，提高了37個百分點。從知識結構上看，公務員在崗位專門業(yè)務知識、現(xiàn)代科技知識、現(xiàn)代行政管理知識、依法行政知識以及世界貿(mào)易組織知識、市場經(jīng)濟知識、外語、計算機知識等方面都得到了一定補充③。

　　問 題

　　站在時代前沿考察，中國公務員培訓工作挑戰(zhàn)與機遇同在。一方面，當今世界科學技術日新月異，人類社會進入信息化時代，在中國公務員隊伍中出現(xiàn)了程度不同的“競爭恐慌”、“知識恐慌”和“本領恐慌”的心理與現(xiàn)象。在全面建設小康社會，加快推進政府管理現(xiàn)代化和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)中，中國公務員肩負的責任更加重大，任務更加艱巨。這就要求進一步加大培訓工作力度，大幅度提高公務員隊伍素質(zhì)，特別是提高高中級公務員的科學素養(yǎng)，使廣大公務員能夠在當今科學技術成為社會發(fā)展主導力量的新形勢下勝任職責。另一方面，中國公務員制度經(jīng)過10年發(fā)展，雖然逐步建立起一套錄用、評定、晉升的考核系統(tǒng)，在一定程度上激發(fā)了廣大公務員的競爭意識和進取精神，增強了干好事業(yè)的責任感和提高自身素質(zhì)的緊迫感，但根據(jù)形勢發(fā)展需要增加公務員“必備”的科學文化素質(zhì)的考核內(nèi)容、加強科學素養(yǎng)培養(yǎng)、建立包括國家公務員科學素養(yǎng)狀況在內(nèi)的公務員“必備”素質(zhì)評價指標體系等方面的工作仍然薄弱，需要從基礎研究做起。

　　在這一背景下，本人主持完成了中國2002～2003年中央政府與地方政府部分地廳（司局）級公務員科學素養(yǎng)調(diào)查與分析的研究④。這項研究顯示，目前，中國公務員的結構和素質(zhì)還不能適應政府管理現(xiàn)代化發(fā)展的需要，特別是政府管理現(xiàn)代化急需的具備高科學素養(yǎng)的復合型高中級公務員短缺，現(xiàn)有高中級公務員隊伍的整體科學素養(yǎng)狀況不容樂觀，主要表現(xiàn)為：

　　1、知識老化，對當代科學的新發(fā)現(xiàn)和高新技術的新成果缺乏必要的了解，并且隨著科學技術發(fā)展周期的加快，這種老化的速度也在加快。如在相關培訓的課堂提問中反映出的對宇宙的認識，很多參訓的公務員還停留在“宇宙是無邊無際、無始無終”的認識上，并不了解或說不清楚宇宙起源的“大爆炸”學說，不能夠理解宇宙“大爆炸模型”。

　　2、知識結構單薄，除中學學習過的數(shù)理化知識和大學曾經(jīng)學習的專業(yè)知識外，現(xiàn)代科學技術基礎知識比較欠缺，甚至不感興趣。

　　3、對一些基本科學技術知識的概念理解模糊。如對“兩彈一星”的“兩彈”，不少被調(diào)查者認為是“原子彈、氫彈”，分不清原子彈、氫彈、導彈的區(qū)別。再如對“生物遺傳物質(zhì)”的認識，絕大部分人能夠回答出“DNA”，但卻不知道還應包括“RNA”。這是因為DNA在各類媒體宣傳中出現(xiàn)頻率較高，耳熟能詳，并不是真正了解“遺傳物質(zhì)”的概念。

　　4、對前沿科技成果了解較少，如將“太空蔬菜”與“轉(zhuǎn)基因植物”概念混淆，不能夠全面準確地理解“空間技術”概念及其基本內(nèi)容，不理解物質(zhì)結構的“夸克—輕子”模型等。

　　5、地方政府公務員使用計算機、網(wǎng)絡技術進行現(xiàn)代化辦公的能力較低。應用計算機、網(wǎng)絡進行現(xiàn)代化辦公是實施電子政務的基礎，而至今仍有不少公務員，特別是地方政府的公務員不能在計算機上熟練使用文字、圖像、表格處理等常用辦公軟件，甚至不會使用簡單的輸入法，不能熟練使用網(wǎng)絡瀏覽、搜索、文件下載等技巧，不能熟練收發(fā)電子郵件等。

　　6、由于對現(xiàn)代科技知識了解不夠，使用現(xiàn)代科技手段進行決策的意識不強。使用現(xiàn)代科技手段進行決策已不是新概念，盡管中央政府再三強調(diào)科學決策與確立科學發(fā)展觀，但由于公務員對現(xiàn)代科技手段及其應用情況了解有限，以致不能或較少在決策實踐中自覺、熟練地運用這些手段，決策中以官員的主觀意志為依據(jù)的較多，特別是在地方基層政府，盲目決策的實例較多。

　　7、對現(xiàn)代思維科學如系統(tǒng)科學等知識了解甚少，主要表現(xiàn)在進行決策時考慮全局利益、整體利益和長遠利益等因素較少，過于強調(diào)部門利益、地區(qū)利益和暫時利益，追求短期政績和“形象”效應等。

　　在重視與強調(diào)現(xiàn)代化管理領導能力的今天，這些問題已經(jīng)成為中國政府科學決策與實現(xiàn)政府管理現(xiàn)代化的障礙。

　　對 策

　　中國高中級公務員科學素養(yǎng)狀況不容樂觀的現(xiàn)實與實現(xiàn)政府管理現(xiàn)代化之間形成較大差距，要盡快縮短這一差距，使公務員科學素養(yǎng)狀況適應政府管理現(xiàn)代化的要求，必須重視與加強公務員科學素養(yǎng)教育。通過科學素養(yǎng)教育與培訓，使中國公務員特別是高中級公務員了解當代世界科學技術發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢及其影響，把握全球政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的動向與趨勢；
了解重要科學和高新技術領域的最新發(fā)現(xiàn)與最新研究成果以及在此基礎上形成的新興產(chǎn)業(yè)，把握國際經(jīng)濟發(fā)展與結構調(diào)整的科學技術取向，用以指導中國及地方產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實踐；
了解人類認識和改造自然的新手段，掌握管理現(xiàn)代經(jīng)濟和社會文化事務的新方法；
了解世界科技和經(jīng)濟發(fā)展的新理念，在具備現(xiàn)代科學技術知識的基礎上，掌握科學方法、樹立科學思想、堅持科學精神，逐步培養(yǎng)確立起科學發(fā)展觀，培養(yǎng)面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化，具有高科學素養(yǎng)、適應全面建設現(xiàn)代化政府需要的公務員隊伍。

　　針對中國高中級公務員科學素養(yǎng)現(xiàn)狀，以提高他們的科學素養(yǎng)為主要目的培訓內(nèi)容應主要包括：

　　1、普及“前沿”、“重大”、“熱點”科學技術知識，加強科學技術與社會（STS）內(nèi)容的教育與探討，是這項培訓的兩項基本內(nèi)容。

　　要掌握科學方法、具備科學思想和科學精神，必須具有相應的科學技術知識。科學技術知識的內(nèi)容浩若煙海，不是所有的科學技術知識都需要公務員了解、掌握。向公務員講授科學技術知識應當側(cè)重這樣幾個方面：（1）從在科學技術領域所處地位的角度看，應是現(xiàn)代（當代）科學技術重要領域的前沿問題；
（2）從對社會經(jīng)濟發(fā)展影響的角度看，應是對社會經(jīng)濟發(fā)展具有戰(zhàn)略性影響的重大科學技術問題；
（3）就與中國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展實際結合的程度看，應是與中國社會主義現(xiàn)代化建設、全面實現(xiàn)小康社會的目標緊密結合的熱點科學技術問題。

　　在普及“前沿”、“重大”、“熱點”現(xiàn)代科學技術知識的基礎上，公務員科學素養(yǎng)教育內(nèi)容需特別加強與突出科學技術與社會（STS）方面的內(nèi)容。科學技術與社會是20世紀70年代初興起的一門綜合性交叉學科。著重探討科學技術與社會的政治、經(jīng)濟、文化、教育等方面的互動關系及協(xié)調(diào)發(fā)展的動力學機制。它是在人類對科學技術的社會后果進行深刻反思的基礎上建立和發(fā)展起來的。目前，在西方發(fā)達國家，著重研究科技發(fā)展負效應造成的人與自然的矛盾和種種社會弊端及其解決辦法。中國則把研究的側(cè)重點放在科學技術的正效應上，科技戰(zhàn)略、科技規(guī)劃、科技投入、知識產(chǎn)權以及科技管理、科技政策、科技體制等問題，都與放大科學技術的正效應密切相關，屬于STS研究的范疇�？平膛d國戰(zhàn)略強調(diào)的是科技教育與綜合國力、經(jīng)濟結構、人民生活的互動關系，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略側(cè)重的是科學技術與人口、資源、環(huán)境的互動關系，均可歸屬到STS方向。STS方向的內(nèi)容很多，在中國高中級公務員科學素養(yǎng)教育中應當首先關注：（1）與政府管理密切相關的問題；
（2）公務員已有科技知識基礎水平能夠理解、容易接受的問題；
（3）公務員需要了解、而現(xiàn)在還不太了解的問題。

　　2、掌握并運用以系統(tǒng)方法、信息方法和控制方法為主要內(nèi)容的現(xiàn)代科學方法，是這項培訓的時代要求。

　　確立科學方法，形成科學化思維方式，比具體的科學技術知識普及更為重要�？茖W方法一經(jīng)形成，就能指導人們更有效地學習科學技術知識，更有效地進行科學思維，解決實際問題。作為國家高中級公務員，在決策與管理中，尤其需要掌握科學方法，運用科學方法這把金鑰匙，解決實踐中各種難題。

　　科學方法大體可分為三個層次：普遍方法、一般科學方法和具體科學方法⑤。科學實踐的普遍方法是唯物辯證法，它對一般科學方法和具體的科學實踐者有著巨大的指導作用；
具體科學方法是各門具體科學，如物理學、社會學、經(jīng)濟學等所運用的特殊方法；
一般科學方法，如觀察與實驗、分析與綜合、歸納與演繹、類比與模擬等，不僅是科學實踐活動中大量運用的方法，也在社會實踐中被廣泛運用，在科學與社會發(fā)展進程中具有十分重要的作用。

　　掌握一些一般科學方法是對社會公眾的一般要求。作為國家高中級公務員，掌握并熟練運用一般科學方法應是其具有較高科學文化素質(zhì)的最基本體現(xiàn)。由于國家高中級公務員不僅需要履行公務、執(zhí)行政策，還在不同程度上擔負著制定政策、進行宏觀或中觀決策的職責，因此，必須在掌握并熟練運用一般科學方法的基礎上，掌握并運用一些科學與社會實踐的高級方法，用以指導實踐。

　　隨著現(xiàn)代科學技術的發(fā)展和人類認識功能的深化，系統(tǒng)科學特別是系統(tǒng)方法、信息方法和控制方法作為一種辨證綜合的具體方法應運而生，它突破了以抽象分析為核心的傳統(tǒng)科學方法，而要求對客觀事物進行整體的綜合性的動態(tài)研究，順應了現(xiàn)代科學發(fā)展的綜合性潮流和一體化趨勢，成為科學研究中的重要方法，并在人類社會各個領域得到廣泛的應用。作為國家高中級公務員，掌握以系統(tǒng)方法、信息方法和控制方法為主要內(nèi)容的現(xiàn)代科學方法，并能夠在管理與決策的實踐中運用這一方法解決問題，應是新時代中國高中級公務員科學素養(yǎng)教育的任務之一。

　　3、把科學精神內(nèi)化于中國高中級公務員的觀念與行為中，是這項培訓的長期的歷史性任務。

　　科學精神就是實事求是，求真務實，開拓創(chuàng)新的理性精神，可概括為批判和懷疑的精神、創(chuàng)造和創(chuàng)新的精神、實踐和探索的精神、奉獻和人文的精神。(點擊此處閱讀下一頁)

　　科學追求真理，崇尚理性，鼓勵創(chuàng)造，尊重實踐，因此，科學精神是科學的靈魂⑥。對個人而言，具備了一定的科學知識，不一定具備科學精神。目前，中國國家公務員隊伍中存在著的弄虛作假、主觀蠻干、腐敗迷信等現(xiàn)象，成為中國公務員隊伍建設中的嚴重問題，甚至影響了政府的形象與聲譽，這些問題都可以從公務員科學精神的缺失中找到根源。因此，培養(yǎng)既具備科技知識，又具備科學精神的公務員，并將科學精神內(nèi)化于中國高中級公務員的觀念與行為中，是中國高中級公務員科普教育長期的歷史性任務。

　　弘揚科學精神不是一句空話，對于中國高中級公務員而言，就是要切實解決社會經(jīng)濟各個領域存在的、群眾十分關心的突出問題；
堅持科學決策，按科學規(guī)律辦事，杜絕弄虛作假、主觀蠻干與不負責任；
堅持開拓創(chuàng)新，勇于負責，不圖虛名，真抓實干，辦實事，見實效；
堅持清正廉潔，無私奉獻，拒絕腐化墮落，追求科學文明健康的生活方式。從這些高度認識，在中國高中級公務員科學素養(yǎng)教育中突出弘揚科學精神的教育與培養(yǎng)，不僅事關提高公務員科學文化素質(zhì)的大計，而且事關提高全民族科學文化素質(zhì)、國家強盛和全面實現(xiàn)中國政府現(xiàn)代化的大計，是中國高級公務員科學素養(yǎng)教育的核心。

　　4、在了解科學知識，掌握科學方法，弘揚科學精神的基礎上，確立科學發(fā)展觀，實施科學與依法決策，是推進政府管理現(xiàn)代化建設的實質(zhì)性內(nèi)容。

　　中國的改革和發(fā)展正處于一個關鍵階段。堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，是新世紀新階段中國現(xiàn)代化建設的重大戰(zhàn)略指導思想。溫家寶總理2004年2月21日在中國省部級主要領導干部“樹立和落實科學發(fā)展觀”專題研究班結業(yè)式上的講話中指出：科學發(fā)展觀是全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針，其實質(zhì)是要實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好的發(fā)展，其第一要義是發(fā)展⑦。

　　科學發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富，應主要包括：（1）堅持以經(jīng)濟建設為中心，抓住機遇加快經(jīng)濟發(fā)展，并保持較快的發(fā)展速度；
（2）堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展的前提和基礎上，大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)，繼續(xù)做好就業(yè)和社會保障工作，逐步理順收入分配關系，化解社會矛盾，維護社會秩序，保持社會穩(wěn)定，促進社會和諧；
（3）堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，研究和解決“三農(nóng)”問題，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展；
（4）堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮各個地區(qū)的優(yōu)勢和積極性，逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴大的趨勢，實現(xiàn)共同發(fā)展；
（5）堅持可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟建設、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關系，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；
（6）堅持改革開放，使各方面改革相互促進，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術合作和競爭，提高對外開放水平；
（7）堅持以人為本，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展，著力解決關系人民群眾切身利益的突出問題⑧。

　　貫徹落實科學發(fā)展觀，至關重要的是各級公務員特別是高中級國家公務員在領導和管理經(jīng)濟社會工作中，要努力做到把握全局，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好各方面利益關系，調(diào)動一切積極因素。這首先要求各級公務員要更新發(fā)展觀念，從理論和實踐的結合上，全面系統(tǒng)地把握科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)、內(nèi)涵和基本要求，增強運用科學發(fā)展觀推進經(jīng)濟社會發(fā)展的自覺性和堅定性。要將確立科學發(fā)展觀的目標與要求真正內(nèi)化為每一個公務員的自覺行動，使他們主動依據(jù)科學發(fā)展觀指導與實施決策與管理，不僅需要他們具備較高的政治素質(zhì)，同樣需要他們具備較高的文化素質(zhì)與科學素養(yǎng)。實踐證明，區(qū)域或部門現(xiàn)代化發(fā)展、管理與協(xié)調(diào)水平的高低，科學決策水平的高低，直接反映出區(qū)域或部門公務員政治素質(zhì)與科學文化素質(zhì)的高低。高素質(zhì)的管理者，必然帶來區(qū)域或部門現(xiàn)代化發(fā)展、管理、協(xié)調(diào)與科學決策的較高水平，使區(qū)域或部門沿著科學發(fā)展的方向前進，反之亦然。

　　在各級國家公務員中確立科學發(fā)展觀，并不是提出要求就馬上能夠?qū)崿F(xiàn)的，必須建立在了解科學知識，掌握科學方法，弘揚科學精神的基礎上，建立在公務員科學素養(yǎng)的培養(yǎng)與內(nèi)化過程中。沒有科學知識、科學方法和科學精神作為基礎，沒有科學素養(yǎng)的逐步培養(yǎng)與提高，確立科學發(fā)展觀只能是一句空話，政府管理現(xiàn)代化也只能是空中閣樓、水中花月。因此，我們必須下大力氣加強各級公務員的科學素養(yǎng)教育與培訓，使他們的科學素養(yǎng)盡快得到提高。這方面的工作做好了，就能夠使中國各級政府和公務員的決策與管理水平、行政能力有一個大的提高，使現(xiàn)代化政府建設跨上一個大臺階，使中國沿著正確的方向，全面實現(xiàn)小康社會進而實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標。

　　參考文獻：

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　�、� 田心.政府管理現(xiàn)代化刻不容緩.北京.中國青年報.2002年8月25日

　　③ 國家公務員培訓工作10年巡禮 北京 中國網(wǎng) 2003年8月14日

　�、� 程萍.中國高中級公務員科普教育理論研究報告.中國科學技術協(xié)會專項資助項目.北京.2003年

　　⑤ 本書編寫組.科學技術普及概論.北京.科學普及出版社.2002年

　�、� 本書編寫組.科學技術普及概論.北京.科學普及出版社.2002年

　　⑦ 溫家寶.提高認識 統(tǒng)一思想 牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀.北京.新華網(wǎng).2004年2月29日

　�、� 溫家寶.提高認識 統(tǒng)一思想 牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀.北京.新華網(wǎng).2004年2月29日

　　[作者簡介] 程萍，1956年生，博士，女，北京人，畢業(yè)于河海大學經(jīng)濟學院技術經(jīng)濟及管理專業(yè)，博士學位研究方向為科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展理論，現(xiàn)為中國國家行政學院綜合教研部研究員，近年來主要從事科學技術與社會、公眾理解科學、公務員科學素質(zhì)教育、創(chuàng)新型政府政績指標體系等領域的研究工作。

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