[摘要]從1948年底決定“在中國門內(nèi)留一只腳”，到1949年底決定予新中國以法律承認(rèn)，歷時(shí)整整一年。其間英國政府的決策取向經(jīng)歷了從力圖與中國共產(chǎn)黨政權(quán)建立事實(shí)聯(lián)系到走向事實(shí)承認(rèn)再到法律承認(rèn)的遞進(jìn)過程。而推動英國政府決策遞進(jìn)的主要因素是中國內(nèi)戰(zhàn)局勢的發(fā)展所引起的英國國內(nèi)輿情的變化。英國外交部在對新中國承認(rèn)的決策過程中起了決定性的作用，而駐華外交官、在華商團(tuán)及其在倫敦的代理人則是推動承認(rèn)的急先鋒。除殖民事務(wù)部外，英國政府其他各主要部門都不同程度地支持承認(rèn)新政權(quán)。另外，英國公眾輿論、議會下院，甚至是當(dāng)時(shí)在野的保守黨領(lǐng)袖丘吉爾等都在其中起了一定的作用，說明英國對新中國的承認(rèn)政策經(jīng)過了充分的醞釀并有著廣泛的民意基礎(chǔ)。在形勢推動下不斷調(diào)整對新中國外交決策也體現(xiàn)了英國現(xiàn)實(shí)主義外交的基本屬性。

　　[關(guān)鍵詞]英中關(guān)系；
承認(rèn)新中國；
決策分析

　　1950年1月6日，英國正式承認(rèn)新中國，打破了美國在承認(rèn)新中國問題上苦心經(jīng)營的共同陣線，成為率先承認(rèn)新中國的西方大國。在當(dāng)時(shí)全球冷戰(zhàn)的高峰時(shí)期這無疑是一件非同尋常的事件。截至目前為止，有關(guān)英國承認(rèn)新中國政策的基本內(nèi)涵、原因及其與美國的沖突等等方面的研究已較為深入并已形成諸多共識。然而外交政策分析的核心是決策分析，從總體上看，已有研究對推動和制約英國決策出臺的深層背景著墨不多。而且，關(guān)于英國承認(rèn)新中國的決策分析也多限于外交部的范圍，對其它部門的參與較少涉及。限于篇幅，本文將集中探討英國承認(rèn)新中國之決策出臺的背景因素。

　　一

　　戰(zhàn)后英國工黨政府一直遵循1945年12月英、美、蘇莫斯科宣言的基本立場：承認(rèn)國民黨政府為中國合法政府、不干涉中國內(nèi)政，因而在中國國共內(nèi)戰(zhàn)期間英國基本保持中立。直到中國內(nèi)戰(zhàn)形勢發(fā)生根本轉(zhuǎn)折，重新審視對華政策才真正提上英國決策部門的議事日程。

　　1948年，中國內(nèi)戰(zhàn)進(jìn)入決戰(zhàn)關(guān)頭。是年年底，遼沈戰(zhàn)役取得決定性勝利，東北全境解放。1949年1月15日，人民解放軍進(jìn)入天津，2周后解放北京。2月份，國民黨政府吁請美、英、法、蘇調(diào)停內(nèi)戰(zhàn)的努力失敗后遷往廣州，北部中國已在共產(chǎn)黨的控制之下。中國內(nèi)戰(zhàn)局勢的急速發(fā)展引起英國各界的極大關(guān)注，如何使對華政策跟上形勢的變化成為當(dāng)務(wù)之急。

　　首先提出從根本上修訂對華政策的是對中國局勢變化最為敏感的駐華外交官。11月18日，代理駐華大使藍(lán)姆公使（LionelH.Lamb）致電外交部指出：“共產(chǎn)黨控制整個中國將不可避免”，明智的做法當(dāng)是面對現(xiàn)實(shí)以待時(shí)機(jī)而不是去努力支撐一個茍延殘喘的政權(quán)或者通過武力在南方新建一個政權(quán)①。他的建議很快得到了負(fù)責(zé)遠(yuǎn)東和中國事務(wù)的外交部助理次官丹寧（EslerDening ）的積極回應(yīng)。23日，丹寧在外交部宣稱：“我認(rèn)為支撐國民黨政權(quán)已沒有價(jià)值，因?yàn)樗�太腐朽。我也不相信美國有這樣一種手段，即便是這種手段切實(shí)可行�！雹诘�寧的立場得到其上司、當(dāng)時(shí)的外交部常務(wù)次官薩金特（OrmeSargent ）和外交大臣貝文（ErnestBevin）的認(rèn)同。這標(biāo)志著英國外交部在放棄支持國民黨政權(quán)，修訂對華政策方面已達(dá)成基本共識。

　　能否通過與新的共產(chǎn)黨當(dāng)局和解來保全英國龐大的在華利益，則是英國對華抉擇的關(guān)鍵問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1941年英國在華商業(yè)總資產(chǎn)估計(jì)為3億英鎊，盡管經(jīng)受了戰(zhàn)爭的打擊，戰(zhàn)后的總量仍相當(dāng)可觀。而且他們推測，正常情況下中英之間潛在的貿(mào)易和戰(zhàn)前水平相比可能翻番[1]（P.142）。這些對于以重振經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)為頭等大事的工黨政府來說意義重大，更何況，英國在華商業(yè)資產(chǎn)的絕大部分為不動產(chǎn)。

　　令英國決策者非常困惑的是截止當(dāng)時(shí)為止，還沒有任何有說服力的跡象表明中共可能對外資采取的態(tài)度。不過，外交部一方面基于其對中共的馬克思主義屬性的基本認(rèn)識，對英國在華利益的前景不抱樂觀態(tài)度，另一方面，他們依據(jù)從東歐獲取的經(jīng)驗(yàn)及其對中共未來經(jīng)濟(jì)、政治形勢的判斷，又偏向于認(rèn)為英國的利益能夠在共產(chǎn)黨的控制之下維持一個時(shí)期。如丹寧預(yù)計(jì)新中國將面臨兩大難題：一是將繼承國民黨政府所有的經(jīng)濟(jì)弊端；
二是純粹的、正統(tǒng)的馬克思主義一旦傳播到整個中國后將遭遇中國人民的抵觸，就像在波蘭和南斯拉夫所出現(xiàn)的情況那樣。因此，丹寧認(rèn)定中共領(lǐng)導(dǎo)人將緩和他們的立場來適應(yīng)情況的變化，很可能英國的利益在一個時(shí)期內(nèi)將不會受制于共產(chǎn)主義理論和實(shí)踐的絕對支配。最后，外交部中國司的意見是，英商留下來以保護(hù)他們的在華利益和資產(chǎn)將是明智的選擇[2]（P.103-104）。

　　1948年12月9日，基于外交部中國司對中國時(shí)局的基本估計(jì)，外交大臣貝文向內(nèi)閣提交了首份反映英國政府對中共勝利立場的文件[C.P.（48）299].文件認(rèn)為共產(chǎn)黨對全中國的控制只是時(shí)間的遲早問題。盡管共產(chǎn)黨接管政權(quán)后一段時(shí)期內(nèi)外國企業(yè)會面臨一個低落時(shí)期，但隨后共產(chǎn)黨將會因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而不得不容忍外資的存在。因此英國在華利益可以維持一個時(shí)期。鑒于英國對中國局勢的發(fā)展無能為力，當(dāng)時(shí)惟一能夠?yàn)閷�抗中共提供金融、物質(zhì)和軍事資源的美國可能不愿意采取這一行動，而且即使愿意采取行動也難奏效的情況，英國應(yīng)在華采取一種積極的政策：“我們最好的希望完全基于在中國門內(nèi)留一只腳（keepafootinthedoor），亦即如果沒有對生命的實(shí)際威脅，我們將努力留在原地，與中共保持事實(shí)上的接觸，并考察與中共貿(mào)易的可能性。”③

　　CP（48）299文件是戰(zhàn)后第一份上達(dá)內(nèi)閣層次的有關(guān)中國的政策性文件，它提出的在華保持原地不動的精神得到12月13日的內(nèi)閣會議認(rèn)可，由此奠定了英國對新中國政策的基調(diào)。

　　二

　　1949年初，新近出臺的對華政策不斷面臨中國局勢急速發(fā)展的挑戰(zhàn)，對共產(chǎn)黨政權(quán)的承認(rèn)問題很快便成為一個不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。

　　保持原地不動政策面臨的第一個重大挑戰(zhàn)是英國在華領(lǐng)事地位問題。根據(jù)“在中國門內(nèi)留一只腳”的既定政策，英國決定在共產(chǎn)黨控制下的城市繼續(xù)開放其領(lǐng)事館。然而新政權(quán)拒不承認(rèn)外國使領(lǐng)館及其外交人員的合法地位，而視之為普通僑民，并終止與其一切官方聯(lián)系。11月底，英國駐沈陽領(lǐng)事館與駐南京的使館之間的聯(lián)系中斷。2個月之后，駐天津的英國領(lǐng)事館又與外界隔絕。這一事態(tài)發(fā)展迫使英國決策者尋求新途徑打破僵局。英國外交部認(rèn)為中共此舉意在向包括英國政府在內(nèi)的相關(guān)政府施加壓力以迫使其承認(rèn)中共政權(quán)④。于是圍繞領(lǐng)事館地位問題，對中國華北人民政府的承認(rèn)問題第一次被外交部法律顧問貝克特（E.Beckett）認(rèn)為改變現(xiàn)狀的有效途徑就是承認(rèn)新政權(quán)。他所代表的法律界的基本看法是“拒絕給予一個已事實(shí)上有效控制了大部分國土的政權(quán)以任何形式的承認(rèn)，不僅在法律上是錯誤的，在實(shí)踐中也會導(dǎo)致每一種可以想象得到的困難”�！叭绻�我們對這個已有效控制了半個中國的政府一點(diǎn)也不承認(rèn)，我們就沒有強(qiáng)有力的法律依據(jù)來抱怨中共視我們的領(lǐng)事為普通僑民。而通過接受在承認(rèn)問題上的法律因素我們就能使一個政治上不受歡迎的行動合理化從而有利于英國的利益�！雹�

　　外交部遠(yuǎn)東司雖已意識到不承認(rèn)帶來的諸多實(shí)際困難，但是認(rèn)為現(xiàn)在就予以承認(rèn)為時(shí)尚早。其主要理由一是中共北方政權(quán)還是一個過渡中的臨時(shí)政權(quán)；
二是不希望“給人以一旦英國的利益處于危險(xiǎn)時(shí)便會準(zhǔn)備犧牲原則印象”；
三是還需要與其它相關(guān)政府進(jìn)行充分協(xié)商⑥。后來貝文同意了遠(yuǎn)東司的觀點(diǎn)，決定暫緩承認(rèn)。

　　外交部于是另辟蹊徑，企圖通過與中共事實(shí)上的接觸來緩解局面。先是駐華大使施蒂文（RalphStevenson）建議由戰(zhàn)爭后期曾與共產(chǎn)黨駐重慶代表團(tuán)有過友好關(guān)系的現(xiàn)任香港公共關(guān)系官員哈蒙上校（GordonHarmon）充當(dāng)與中共建立某種秘密聯(lián)系的角色。但因香港總督顧慮這可能造成給中共官方承認(rèn)的印象，加之此時(shí)美國就領(lǐng)事地位問題與駐港中共代表的接觸遭到中共冷遇，施蒂文的建議最終被擱置。丹寧又建議在共產(chǎn)黨控制區(qū)內(nèi)使用“明碼郵件”，旨在有意讓中共破獲那些含有英國政府想與中共打交道的意圖的官方郵件，從而起到影響中共立場的作用。此外，英國還嘗試了其它官方途徑與中共建立事實(shí)接觸，但都無濟(jì)于事。就像貝文所說的“我們原指望能通過與中共當(dāng)局建立日常接觸來解決共同關(guān)心的問題，遺憾的是所有這些接觸都被回絕”[3]（P.13-14）。施蒂文也覺得“試圖與中共建立直接聯(lián)系的徒勞努力，排除了我們可能通過直接接觸以影響他們的任何希望”[3]（P.25）。

　　“在門內(nèi)留一只腳”政策面臨的又一重大考驗(yàn)是4月20日發(fā)生的“紫石英事件”。當(dāng)時(shí)英艦“紫石英”號正從上海駛往南京去救援那里的“伴侶”號。正在長江北岸待命的人民解放軍認(rèn)為英艦所處的位置危及渡江行動，于是予以炮擊，雙方交火。“紫石英”號受到重創(chuàng)并最終擱淺。英國的營救努力遭到更大的損傷。

　　“紫石英事件”一方面激發(fā)了中國人民強(qiáng)烈的反英情緒，使得英國急欲加以改善的與中共的關(guān)系陷入困境，另一方面，“紫石英事件”引發(fā)了英國國內(nèi)對對華政策的激烈辯論。首先是一向?qū)χ袊鴨栴}不甚關(guān)注的媒體開始出現(xiàn)了關(guān)于中國問題的引人注目的報(bào)道。這些報(bào)道不僅對英國艦只和生命損失表示哀嘆，也提出了英國在遠(yuǎn)東的地位問題。如《泰晤士報(bào)》置疑“為什么英國不事先與中共取得聯(lián)系？”。大量評論政府中國政策的報(bào)刊文章和社論也幾乎一致認(rèn)為在堅(jiān)持歐洲第一的同時(shí)，也該是在中國有所作為的時(shí)候了。而為了捍衛(wèi)英國的在華利益，至少有必要與中共建立接觸[4]（P.47）。

　　與此同時(shí)，在議會下院辯論日程中中國問題也一時(shí)成為焦點(diǎn)。從4月26日開始，議會下院圍繞這一事件進(jìn)行辯論。5月5日關(guān)于英國在華事務(wù)的議會辯論更是超出了“紫石英事件”本身而開始考慮對中共的承認(rèn)問題。保守黨和工黨議員都認(rèn)為如果英國想維持其在華貿(mào)易及其在遠(yuǎn)東的影響，并充當(dāng)中國和西方之間的調(diào)停人，與中共保持友好關(guān)系非常必要[5]（P.309）。同時(shí)外交部也普遍覺得“與中共建立聯(lián)系比以前顯得更有必要”。如4月29日的一份備忘錄中，外交部官員科茨（P.D.Coates）評論說，如果英國與中共有日常的聯(lián)系，“紫石英事件”就不會發(fā)生[3]（P.13）[4]（P.36）。

　　盡管這次辯論以艾德禮提出的現(xiàn)在對承認(rèn)問題做出決定為時(shí)尚早而結(jié)束，但對政府的對華政策的廣泛關(guān)注、批評及其要求與中共接觸的建議，加之因?yàn)椤白鲜�英事件”所顯示的中國人民對英國炮艦政策的強(qiáng)烈反感，無疑對后來的歷史發(fā)展起了重要的作用。就像作為“紫石英事件”的見證人康矛召所說，紫石英事件可能促使英方炮艦觀念的幻滅并孕育著中英平等友好關(guān)系的新芽[6]（第47頁）。

　　總之，中共不承認(rèn)西方國家外交代表的現(xiàn)實(shí)難題以及由“紫石英事件”引發(fā)的對英國政策的辯論一方面使英國痛感與中共當(dāng)局建立聯(lián)系的必要性，另一方面也使得英國原來設(shè)想的通過與中共僅僅保持事實(shí)聯(lián)系來保全英國利益和影響的想法開始變得不切實(shí)際，英國政府亟待尋找新的途徑來發(fā)展與中共的關(guān)系。所以時(shí)至5月，英國外交部開始考慮給予中國共產(chǎn)黨政府以事實(shí)的承認(rèn)，并就此向美國政府試探。5月12日，貝文即引人注目地談到承認(rèn)中國共產(chǎn)黨政府的可能性問題。他稱南京的西方外交使團(tuán)已就承認(rèn)中共政府的可能性達(dá)成一致：在一個中央政府建立之前將不會采取這一步驟。但這樣的政府一旦建立，事實(shí)上的承認(rèn)問題將要求予以迅速答復(fù)[7]（第17頁）。

　　三

　　1949年夏秋之交，中國人民解放軍已橫渡長江，以摧枯拉朽之勢向南挺進(jìn)，逼近英國勢力集中的上海、香港及東南亞英國殖民地。形勢發(fā)展使承認(rèn)問題更趨緊迫。

　　此時(shí)英國決策者面臨的一個突出問題是在華，特別是在上海的經(jīng)濟(jì)地位問題。他們估計(jì)中國共產(chǎn)黨控制下的中國特別是上海將因?yàn)樨巾毻鈬�貿(mào)易和技術(shù)援助而對外商采取默認(rèn)態(tài)度。然而在上海的共產(chǎn)黨控制區(qū)，英資企業(yè)雖繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，但是很快面臨嚴(yán)重的工潮和沉重的稅收問題。而更使英國在華商業(yè)利益雪上加霜的是5月下旬上海易手后，國民黨為了阻止共產(chǎn)黨有效控制上海而對上海實(shí)施的封鎖。上海是英商投資重地及英僑聚集區(qū)，英國在此所面臨的困境對英國對華決策取向產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響：首先，它使政府面臨來自商界要求通過承認(rèn)中共政權(quán)以改善處境的壓力劇增。由于國民黨的封鎖及稅收和工潮的壓力，使得在上海的英國公司每月要靠倫敦?fù)芨毒揞~英鎊來維持企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。舉步維艱的英國商人不得不向本國政府求助。7月下旬，英美煙草公司的代表向外交部遠(yuǎn)東司司長斯卡爾特（PeterScarlett ）陳述了他們面臨的困境，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　建議政府與中共當(dāng)局談判以改善英商的處境⑦。外交部常務(wù)次官斯特朗（WilliamStrang ）不無擔(dān)憂地說，國民黨的封鎖以及共產(chǎn)黨沒有采取適當(dāng)有效的措施正在使得英商的處境日益艱難，因而可以預(yù)見的是要求政府采取行動來改善我們商人處境的壓力將會不斷增加⑧。

　　其二，它使英國政府對國共之間的取舍更趨明確。英商所處困境一方面說明英國外交部先前對中共可能對外資采取的立場估計(jì)不準(zhǔn)確，但是另一方面中共在解決國民黨封鎖的危機(jī)中所表現(xiàn)出的靈活性又讓他們看到了新的希望。出于打破封鎖及離間英美關(guān)系的策略考慮，中共對英商進(jìn)行了一些有意識的安撫工作。如7月底，在中共最高當(dāng)局已事先指示“如‘紫石英號’逃走，我沿江部隊(duì)可不予攔截，而在事后發(fā)表聲明予以譴責(zé)”[6]（第44頁）的情況下，“紫石英號”得以逃出由解放軍嚴(yán)密布防的長江，從而解決了雙方關(guān)系中的一個難題。8月26日，上海外事局負(fù)責(zé)人章漢夫破例召見了英國駐上�？傤I(lǐng)事厄克特，28日和30日，又允許上海英商會主席凱塞克先后會見章漢夫及陳毅市長，并向他們轉(zhuǎn)達(dá)了中共希望與外商保持正常聯(lián)系以及中共不準(zhǔn)備將外國人排除出去的信息[3]（P.61）。所以，英國外交部決定繼續(xù)鼓勵其在華商業(yè)團(tuán)體盡可能長久地呆在那里。與此同時(shí)，國民黨的封鎖使英國深受其害，對國民黨的痛恨尤為強(qiáng)烈。如施蒂文稱英國不欠國民黨任何東西，該組織一直敵視英國，而且支持它也不足以遏制有助于遏止亞洲的共產(chǎn)主義潮流⑨。

　　最后，促使英國在對華問題上獨(dú)立性明顯增強(qiáng)，美英加緊協(xié)商。由于英美在上海的經(jīng)濟(jì)處境不同：英國在華利益不僅大于美國，而且主要投資于銀行、貿(mào)易和工業(yè)這些極易受到當(dāng)局政策及封鎖影響的行業(yè)，加之美英兩國在利用經(jīng)濟(jì)手段制裁新政權(quán)方面的看法不同，結(jié)果導(dǎo)致美英之間對封鎖問題的立場嚴(yán)重分歧。英國政府考慮采取救援措施，以防止上海局勢進(jìn)一步惡化，并希望美英等國聯(lián)合向國民黨施加壓力。但美國暗中支持國民黨的封鎖，企圖借此迫使共產(chǎn)黨政權(quán)改變對外商的態(tài)度，所以拒絕參加英國提議的救援行動。而且，英國想在中國堅(jiān)持下去而“美國人更關(guān)心的是撤離上�！盵3]（P.60）。美國的態(tài)度令英國非常不滿，迫使英國決定在承認(rèn)問題上獨(dú)立行事。8月17日英國外交部將內(nèi)閣新近批準(zhǔn)的關(guān)于中國問題的備忘錄正式提交給美國國務(wù)院。該備忘錄明確指出，任何阻止中共建立全國政權(quán)的外部企圖不僅將注定失敗，而且還將把中共進(jìn)一步推向蘇聯(lián)的懷抱；
對一個已有效控制其國土大部分的政權(quán)不予承認(rèn)不僅從法律上說不通，而且還會增加保護(hù)西方利益的困難。不能指望要求中國以任何條件來換取承認(rèn)，因?yàn)橹泄膊粫�因�(yàn)樗�的不被承認(rèn)而感到不便[8]（P.56-61）。在此基礎(chǔ)上，英、美兩國在8、9月間，舉行了一系列正式會談。盡管英國未能說服美國接受英國的觀點(diǎn)，但艾奇遜還是勉強(qiáng)同意應(yīng)力促中蘇分裂，并表示理解英國政府因?yàn)槠湓谌A廣泛得多的利益而與美國不一致的行為，還表示同意英美政策的差異只是因?yàn)樘幘车牟煌�而不是政策的差異[8]（P.81-84）。艾奇遜的表態(tài)實(shí)際上減輕了英國在承認(rèn)問題上最大的后顧之憂。

　　香港是1949年中期困擾英國對華政策的又一個重大問題。在紫石英事件后的一次內(nèi)閣會議上，香港被描述為中國沿海遍布的混亂中的一片穩(wěn)定的綠洲；
如果沒有香港，英國將無以阻止日本取得在遠(yuǎn)東的商業(yè)統(tǒng)治地位；
除了作為貿(mào)易港和潛在的要塞外，更重要的是，它還是亞洲民主和資本主義存在的標(biāo)志[5]（P.308）。所以，參謀部決定堅(jiān)決守住香港⑩，并開始大規(guī)模增援香港。但是考慮到向香港提供進(jìn)一步的增援“將會嚴(yán)重減少在英國本土以及在德國和中東戰(zhàn)略儲備區(qū)的軍事力量”[2]（P.120），而從英聯(lián)邦國家和美國獲取對英國捍衛(wèi)香港的道義與物質(zhì)支持的希望又很渺茫的情況下，香港殖民當(dāng)局、英國外交部和殖民事務(wù)部一致認(rèn)為英國政府應(yīng)準(zhǔn)備與“一個友好的、民主的穩(wěn)定的全中國的政府”討論香港的未來。8月29日，內(nèi)閣通過了這個新方案，而且特意去掉“民主”一詞，旨在不想讓這種措詞束縛英國與中共政府討論的事宜。1949年8月29日的內(nèi)閣決定成為隨后30年英國對香港政策的基礎(chǔ)[2]（P.122）。

　　由此可見，在新中國成立前夕，英國已明確一旦中國新政權(quán)成立即予以承認(rèn)的立場。

　　四

　　1949年10月1日中華人民共和國正式宣告成立。在新中國成立當(dāng)日，英國駐華大使施蒂文即建議英國政府采取主動，向新政權(quán)示好。他提議英國使館官員與中央人民政府控制下的地方當(dāng)局建立非正式關(guān)系，以更有利于兩國政府的交往和促進(jìn)兩國間的貿(mào)易○11.施蒂文的建議在10月3日得到首相認(rèn)可，并于5日遞交給周恩來外長。因?yàn)閮?nèi)含中央人民政府的稱謂而未加引號，業(yè)已構(gòu)成對新中國的事實(shí)承認(rèn)。但是沒有得到中國政府的任何反應(yīng)。對此施蒂文的看法是新政府可能對法律承認(rèn)之外的其它方式不會滿意，故建議政府應(yīng)在承認(rèn)問題上采取進(jìn)一步的果斷行動。

　　新中國成立后，英國國內(nèi)主張盡早承認(rèn)的呼聲高漲。10月中旬，“中國協(xié)會”轉(zhuǎn)交了上海英國商社致外交部的一封電文，敦促政府盡快承認(rèn)新中國。他們認(rèn)為，英商在華面臨的兩大問題———高額稅收和桀驁不馴的勞工力量如果沒有中國當(dāng)局的協(xié)助根本無法解決。他們只能寄希望英國承認(rèn)新政府后會得到上海當(dāng)局的同情○12.由于“中國協(xié)會”代表著主要的在華商業(yè)企業(yè)，是一個聯(lián)系密切、凝聚力強(qiáng)的社會團(tuán)體，加之擁有第一手的對華信息，一直是政府高度重視的壓力集團(tuán)。他們強(qiáng)烈要求承認(rèn)中華人民共和國的立場無疑對政府決策產(chǎn)生相當(dāng)?shù)挠绊憽?/p>

　　議員們的注意力也再次轉(zhuǎn)向中國問題。10月至11月期間，議會圍繞承認(rèn)問題激烈辯論。雖然也有議員因?yàn)閼n慮承認(rèn)新中國可能對東南亞產(chǎn)生的副作用而反對承認(rèn)，但大多數(shù)議員支持承認(rèn)。最著名的是反對黨領(lǐng)袖丘吉爾。他在11月17的歷史性演說中指出“建交的理由不是為了獲得一種嘉許，而只是為了獲得便利”。“當(dāng)廣大民眾被強(qiáng)有力地組織起來并成為這塊廣袤土地上和大部分人口的主人的時(shí)候，我們有必要與之建立關(guān)系。”“在我們與莫斯科的蘇聯(lián)政府保持全面關(guān)系的同時(shí)，卻與其在中國的產(chǎn)兒甚至沒有事實(shí)的聯(lián)系，這是很難令人信服的”[9]（P.28-30）○13.經(jīng)過辯論，兩黨在承認(rèn)問題上基本達(dá)成共識。

　　此時(shí)，對承認(rèn)問題疑慮最大的殖民事務(wù)部的立場也發(fā)生了變化。在東南亞有直接利益的殖民事務(wù)部一直就對外交部的對華政策思路持批評態(tài)度，特別是當(dāng)時(shí)正致力于反共行動的馬來亞和新加坡殖民當(dāng)局極不希望政府承認(rèn)新中國。擔(dān)心如果承認(rèn)中共，將使中共在馬來亞、新加坡和婆羅洲這些有大量的華人的地區(qū)任命總領(lǐng)事和領(lǐng)事，這將極大激勵反英華人民族主義。最后，1949年11月2-4日，外交部官員和英國駐東南亞殖民當(dāng)局的代表匯聚新加坡的武吉時(shí)羅（BukitSerene ）來解決他們的分歧。會議最終認(rèn)可了英國駐華大使和香港總督的觀點(diǎn)，即英國在華和香港的利益需要盡早給中共以法律承認(rèn)○14.

　　11月份，英國其它各部門的綜合意見也反映出來。交通部認(rèn)為，從航運(yùn)的觀點(diǎn)看，越早承認(rèn)越好，但英國政府有必要單方面宣布，新政府應(yīng)承擔(dān)中國現(xiàn)有的國際義務(wù)。商務(wù)部“贊成承認(rèn)，但不強(qiáng)求”，希望盡可能恢復(fù)與中國的傳統(tǒng)貿(mào)易關(guān)系，并最大限度地保留在中國的大量投資，國防部從軍事戰(zhàn)略上分析了承認(rèn)的利弊，認(rèn)為承認(rèn)可以減少與中共發(fā)生沖突的可能性，從而在一定程度上減輕香港的外來壓力，但將對印度支那和整個東南亞產(chǎn)生不利影響，其結(jié)論是應(yīng)選擇對印度支那和東南亞影響最小的時(shí)候承認(rèn)新中國[10]（第125頁）。

　　至此，英國政策最后出臺的條件成熟。12月12日，外交部正式向內(nèi)閣建議盡快給予新中國以法律承認(rèn)。外交部認(rèn)為，如果延遲承認(rèn)，新中國將對英國在華利益施加影響或要求英國官員撤退，在這種情況下，英國或者在不情愿的狀態(tài)下給予承認(rèn)，或者作為一種對抗的姿態(tài)而永久撤退。在外交部看來，這將使政府陷入一種兩難的境地，因?yàn)槿绻�采取前者，將削弱英國在遠(yuǎn)東的尊嚴(yán)和地位，如果采取后者，將犧牲政府所期望維持的英國在華利益○15.15日，內(nèi)閣批準(zhǔn)給予新中國政府以法律承認(rèn)。至此，英國政府在承認(rèn)問題上艱難的決策過程才最終完成。

　　結(jié)語

　　縱觀全文，從1948年底外交部的“在中國門內(nèi)留一只腳”政策的提出和得到內(nèi)閣認(rèn)可到1949年底外交部提議給新中國以法律承認(rèn)的提案在內(nèi)閣獲得通過，歷時(shí)整整一年時(shí)間。其間英國政府的決策取向經(jīng)歷了從建立事實(shí)接觸到走向事實(shí)承認(rèn)再到法律承認(rèn)的遞進(jìn)過程。推動英國決策邁向法律承認(rèn)的支配因素是中國局勢的發(fā)展引起的英國國內(nèi)輿情的變化。在形勢推動下不斷調(diào)整的英國的政策反映了英國現(xiàn)實(shí)主義外交的基本屬性。其間，英國外交部在決策中起了決定性的作用，但英國政府其它各部也在不同程度上參與了這一決策。其中英國駐華外交官與駐華商團(tuán)及其在倫敦的代理人是推動承認(rèn)的急先鋒。除殖民事務(wù)部以外其它各部門基本贊成外交部意見，不同程度地支持承認(rèn)共產(chǎn)黨政權(quán)。另外英國媒體，議會下院，甚至是英國的反對黨保守黨黨首丘吉爾等都在其中起了一定作用。這些因素說明英國對新中國的承認(rèn)政策經(jīng)過了充分的醞釀并有著廣泛的民意基礎(chǔ)。

　　*徐友珍（1964-），女，湖北京山人，武漢大學(xué)歷史學(xué)院副教授、博士生，主要從事現(xiàn)代國際關(guān)系史研究。

　　注釋：

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　�、釧idememoireonpolicyforShanghaiandHongkong ，25Apr.1949，F(xiàn).O.371/75750F6218/1015/10G，PRO ，London

　　11StevensontoF.O.，1Oct.1949，F(xiàn)O371/75816F14782/1023/10.PRO ，London

　　12ChinaAssociationtoFO ，14October1949，F(xiàn)O371/75817F15516/1023/10.PRO，London

　　13HouseofCommonsDebates，Vol.469.col.2225；
cols.2225-6；
col.2226

　　14FromSingaporetoForeignOffice ，4th ，Nov.1949，PREM8/964.PRO ，London

　　15C.P.（49）24812Dec.1949.CAB129/37PRO，London

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