梳理十六大以來(lái)中央的各項(xiàng)舉措，回顧五年來(lái)最高層的各種聲音，不難發(fā)現(xiàn)：科學(xué)發(fā)展、以人為本的政績(jī)觀已成為第四代執(zhí)政者的共識(shí)。而生態(tài)、民生、和諧、責(zé)任、公開(kāi)、民意等六大關(guān)鍵詞，則成為這一新型政績(jī)觀的重要內(nèi)涵。

　　與往年兒童節(jié)不同的是，今年的六一，高層將目光移向了農(nóng)村留守兒童這一特殊群體。胡錦濤總書(shū)記到北京郊區(qū)與兒童過(guò)節(jié)，溫家寶總理去陜西看望留守兒童。中南海對(duì)2000萬(wàn)留守兒童的關(guān)注，是中央執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變的又一例證。

　　十六大以來(lái)，中國(guó)高層政治理念正經(jīng)歷著一場(chǎng)深刻的變革。繼“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”、“發(fā)展是硬道理”等口號(hào)之后，以人為本、科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)政為民、和諧社會(huì)……越來(lái)越多地出現(xiàn)在各種場(chǎng)合，成為流行的政治話(huà)語(yǔ)。

　　理念應(yīng)現(xiàn)實(shí)之需而變。眾所周知，在經(jīng)受了階級(jí)斗爭(zhēng)造成的物質(zhì)貧瘠后，中國(guó)迫不及待地投入了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大潮之中。強(qiáng)調(diào)GDP優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，雖然緩解了生存壓力，使國(guó)人從總體上步入了小康，但也不可避免地帶來(lái)了環(huán)境污染、貧富分化、社會(huì)沖突加劇等“發(fā)展性問(wèn)題”。為此，中央適時(shí)地提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的階段性目標(biāo)。

　　所謂全面建設(shè)小康社會(huì)，就是改變以往只強(qiáng)調(diào)GDP和財(cái)政收入的做法，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面全方位推進(jìn)現(xiàn)代化。按照十六大報(bào)告的描述，就是要使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加健全，科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)。

　　全面小康是一個(gè)統(tǒng)率性的執(zhí)政綱領(lǐng)。在這一藍(lán)圖的指引下，高層開(kāi)始了一系列理念與行為的轉(zhuǎn)型。先是科學(xué)發(fā)展觀的提出，接著是構(gòu)建和諧社會(huì)設(shè)想，繼而是強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平和民生。這些重大舉措出臺(tái)的背后，是中央施政以人為本的政績(jī)觀的重大體現(xiàn)。

　　政績(jī)觀是對(duì)執(zhí)政者而言的，通俗地說(shuō)，就是如何出政績(jī)，為誰(shuí)出政績(jī)，怎樣考核政績(jī)的問(wèn)題。胡錦濤總書(shū)記告誡各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，溫家寶總理說(shuō)要把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為追求政績(jī)的根本目的，就是對(duì)以人為本政績(jī)觀的最好概括。

　　2005年，中組部選擇內(nèi)蒙古、浙江和四川三地開(kāi)展政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系改革試點(diǎn)。時(shí)隔一年，中央在試點(diǎn)基礎(chǔ)上中頒發(fā)了新的政績(jī)考核辦法——《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》。

　　在過(guò)去以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、特別是以人均GDP為主要內(nèi)容的考核體系下，官員政績(jī)往往由人均GDP說(shuō)了算。而新考核評(píng)價(jià)體系在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，增加了環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)教育、城鎮(zhèn)就業(yè)、能源消耗、社會(huì)保障等內(nèi)容，并細(xì)化出若干具體指標(biāo)，比如，空氣、水、森林質(zhì)量等。毫無(wú)疑問(wèn)，這樣一套新的政績(jī)考核方式，必將對(duì)地方政府行為產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　縱觀五年來(lái)中央的施政舉措，我們不難從中梳理出若干關(guān)鍵詞。透過(guò)這些關(guān)鍵詞，可以看出以人為本政績(jī)觀的豐富內(nèi)涵。

　　生態(tài)

　　作為科學(xué)發(fā)展觀的一部分，生態(tài)和環(huán)保一直是高層十分關(guān)注的問(wèn)題。在“十一五”規(guī)劃中，中央提出單位GDP能源消耗要比“十五”末期降低20%。國(guó)家環(huán)�？偩指�是不遺余力地倡導(dǎo)生態(tài)文明。從綠色GDP在部分省市的試點(diǎn)，到將在全國(guó)范圍內(nèi)推行干部環(huán)保政績(jī)考核，足見(jiàn)環(huán)�？偩质┱�力度之大；
從重大環(huán)境事件中環(huán)�？偩值姆e極作為，到經(jīng)常性?huà)炫贫睫k環(huán)境案件，可以看出環(huán)�？偩譀Q心之堅(jiān)定。國(guó)家統(tǒng)計(jì)總局也表示要建立綠色GDP核算體系，以推動(dòng)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型。雖然環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，但綠色中國(guó)顯然已成為高層的執(zhí)政共識(shí)。

　　民生

　　親民，是第四代領(lǐng)導(dǎo)人的公認(rèn)形象。而關(guān)注民生，則是親民品質(zhì)的政策體現(xiàn)。中國(guó)老百姓不難發(fā)現(xiàn)，與他們生活息息相關(guān)的各種問(wèn)題越來(lái)越成為高層施政的主題，“國(guó)計(jì)”更多地、也更密切地在圍繞“民生”展開(kāi)。

　　對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的免除和糧食直補(bǔ)是國(guó)家給予他們的最大實(shí)惠。對(duì)于數(shù)億尋常百姓，中央開(kāi)始直面他們不起學(xué)、看不起病、買(mǎi)不起房的難題，逐漸履行福利政府的職能。物權(quán)法、勞動(dòng)合同法等一系列與百姓利益休戚相關(guān)的法律出臺(tái)，個(gè)人所得稅法、義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法的修訂，是近年來(lái)高層關(guān)注民生的另一個(gè)證明，它表明國(guó)家在從制度建設(shè)上思考普通民眾的衣食住行。梳理五年來(lái)的政治局會(huì)議，可以發(fā)現(xiàn)其議題涵蓋了三農(nóng)問(wèn)題、收入分配、公共衛(wèi)生、青少年體育等諸多民生領(lǐng)域；
回顧近年來(lái)省部級(jí)高官的言論，可以看出“民”是他們的共同施政取向。

　　和諧

　　2002年秋季，“和諧社會(huì)”首次出現(xiàn)在黨的政治報(bào)告中；
今天，它成了人們每天掛在嘴邊的一個(gè)詞匯。這前后的轉(zhuǎn)變，足以說(shuō)明高層對(duì)這一政治價(jià)值的偏愛(ài)程度和傳播力度。

　　和諧，是執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)矛盾凸顯的回應(yīng)。改革開(kāi)放以來(lái)，在財(cái)富迅速積累的同時(shí)，各種矛盾也在不斷堆積，群體性事件劇增，一幅令人擔(dān)憂(yōu)的圖景擺在了執(zhí)政者面前。面對(duì)利益分化和社會(huì)沖突的現(xiàn)實(shí)，高層沒(méi)有回避，而是積極尋求解決之道。和諧社會(huì)就是第四代領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)調(diào)利益矛盾的嘗試。十六大，黨把和諧社會(huì)作為為之奮斗的目標(biāo)；
十六屆四中全會(huì)，黨進(jìn)一步把它概括為“構(gòu)建社會(huì)社會(huì)主義和諧社會(huì)”；
在此后的兩年里，最高層把這一漸趨成型的理念傳達(dá)滲透給高級(jí)黨政官員，包括2005年的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班、2006年的五中全會(huì)和2006年的六中全會(huì)。在對(duì)外領(lǐng)域，中央也試圖用“和諧世界”的理念來(lái)解決日益增多的國(guó)際爭(zhēng)端，重塑中國(guó)的和平外交形象。

　　責(zé)任

　　責(zé)任是政府執(zhí)政為民的應(yīng)有之義，也是政績(jī)觀轉(zhuǎn)變的一個(gè)側(cè)面。2003年非典期間，包括衛(wèi)生部長(zhǎng)和北京市長(zhǎng)在內(nèi)的一批要員被免職，開(kāi)啟了建立責(zé)任政府的序幕。隨后，中央加快推進(jìn)問(wèn)責(zé)制的制度化。2004年，在北京密云踩踏事故、吉林中百商廈特大火災(zāi)和川東鉆探公司特大井噴事故中又有一批官員因失職而丟官。2005年松花江水污染危機(jī)中，國(guó)家環(huán)�？偩志珠L(zhǎng)解振華因重視不夠，對(duì)后果估計(jì)不足而引咎辭職。觀察者認(rèn)為，這一連串事件表明問(wèn)責(zé)制已成為中國(guó)政治常態(tài)。在各種政治報(bào)告和文件中，黨中央多次表示，要“建立決策失誤責(zé)任追究制度”，“依法實(shí)行問(wèn)責(zé)制”。

　　有權(quán)必有責(zé)，最高層力圖用責(zé)任政府的觀念改變官員們的用權(quán)方式，讓“太平官”成為歷史。遼寧省副省長(zhǎng)因?qū)O家灣礦難被國(guó)務(wù)院停職，國(guó)土資源部推行用地管理問(wèn)責(zé)制，公安部規(guī)定基層領(lǐng)導(dǎo)失職引發(fā)嚴(yán)重群體事件須辭職，節(jié)能減排也將推行問(wèn)責(zé)制……這一切無(wú)不昭示，中國(guó)已步入了責(zé)任政府的軌道。

　　公開(kāi)

　　5月1日起開(kāi)始實(shí)施的《政府信息公開(kāi)條例》，見(jiàn)證了高層建立透明政府的努力。

　　開(kāi)通中國(guó)政府網(wǎng)、建立新聞發(fā)言人制度、邀請(qǐng)普通民眾走進(jìn)中南�！白h政”……近年來(lái)，中央采取了一系列重大舉措，加快政務(wù)公開(kāi)的步伐。

　　溫家寶總理說(shuō)，中南海的大門(mén)是面向廣大群眾的。正是基于這種理念，高層開(kāi)始了自我革命——將權(quán)力運(yùn)行過(guò)程置于陽(yáng)光之下，保證公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。今年全國(guó)“兩會(huì)”的一系列細(xì)節(jié)之變就是政務(wù)公開(kāi)的一個(gè)縮影：首次允許境外記者直接聯(lián)系采訪代表，首次對(duì)外公布各個(gè)代表團(tuán)駐地的詳細(xì)地址和聯(lián)系電話(huà)，首次公布統(tǒng)一發(fā)放的各代表團(tuán)新聞聯(lián)絡(luò)員電話(huà)號(hào)碼，首次網(wǎng)絡(luò)直播代表團(tuán)團(tuán)組審議，首次向境外媒體開(kāi)放代表團(tuán)新聞發(fā)布會(huì)。

　　專(zhuān)家指出，與過(guò)去政務(wù)公開(kāi)僅局限于簡(jiǎn)單地將政府部門(mén)已經(jīng)決定好的政策和文件向公眾公開(kāi)相比，現(xiàn)在的政務(wù)公開(kāi)，更多的是轉(zhuǎn)向了決策過(guò)程的公開(kāi)。

　　民意

　　總理在“兩會(huì)”新聞發(fā)布會(huì)前通過(guò)網(wǎng)絡(luò)征集意見(jiàn)，似乎已成為不成文的政治慣例。

　　在網(wǎng)民達(dá)1.3億的今天，網(wǎng)絡(luò)輿論毫無(wú)疑問(wèn)已成為政府了解民意的一種重要渠道。據(jù)悉，除了高層領(lǐng)導(dǎo)親自上網(wǎng)了解民意外，中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)工作人員每天會(huì)從網(wǎng)上搜集重要信息，以供領(lǐng)導(dǎo)人參考。

　　除網(wǎng)絡(luò)外，高層還通過(guò)外出調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)等方式了解民意。不少媒體紛紛認(rèn)為，民意已成為影響高層決策的重要因素。例如，2003年的孫志剛事件在社會(huì)上引起了軒然大波，中央政府高度關(guān)注，隨即廢除了《城市流浪人員乞討收容遣送辦法》；
2005年，湖北佘祥林“殺妻”冤案曝光，再次掀起輿論大潮，導(dǎo)致最高法院回收死刑復(fù)核權(quán)。最近國(guó)家藥監(jiān)局長(zhǎng)鄭筱萸被判死刑，也是順應(yīng)了民眾懲治腐敗的呼聲。

　　觀察者指出，中國(guó)的立法也越來(lái)越體現(xiàn)民意。在個(gè)人所得稅法修訂過(guò)程中，全國(guó)人大在北京召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)，這在國(guó)家立法中屬于首次。今年通過(guò)的物權(quán)法，也是經(jīng)過(guò)多次征求公眾意見(jiàn)、數(shù)次修改草案才最終提交審議的。

　　不難理解高層這樣做的用意：作為代表最廣大人民群眾根本利益的政黨，民意是其施政的依據(jù)，也是衡量其政績(jī)的根本尺度。

　　來(lái)源：《小康》2007年第7期

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