編者按

　　胡錦濤同志在“6·25”重要講話中指出:“解放思想，是黨的思想路線的本質(zhì)要求，是我們應對前進道路上各種新情況新問題、不斷開創(chuàng)事業(yè)新局面的一大法寶”；
“發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標”。那么，改革開放以來，我國在社會主義民主政治建設方面取得了哪些重大成果？我國在政治意識形態(tài)方面產(chǎn)生了哪些新的思想觀念？這些新的觀念引發(fā)了哪些政治上的變遷？我國政治的未來發(fā)展趨勢是什么？俞可平同志的文章，用規(guī)范的學術(shù)語言和令人信服的證據(jù)，深刻研究和論證了我國改革開放的過程，就是一個不斷解放思想的過程，是一個社會主義民主政治不斷發(fā)展的過程。正是因為有思想的解放，我們才能夠在建設中國特色社會主義民主政治方面取得重大進步，才能創(chuàng)造出中國特色的社會主義民主政治模式。

　　胡錦濤同志6月25日在中央黨校的重要講話中指出:“發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標”。改革開放以來，我們黨一直在積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，那么，我國在社會主義民主政治建設方面取得了哪些重大成果？中國政治的未來發(fā)展趨勢是什么？這里圍繞這些問題談些看法。

　　改革開放以來，我國社會政治領(lǐng)域產(chǎn)生了“法治”、“人權(quán)”、“以人為本”等許多新的思想觀念，有力地推動了中國民主政治的進步

　　胡錦濤在“6·25”重要講話中指出:“解放思想，是黨的思想路線的本質(zhì)要求，是我們應對前進道路上各種新情況新問題、不斷開創(chuàng)事業(yè)新局面的一大法寶”。可以說，思想的解放和意識形態(tài)的創(chuàng)新，是社會政治進步的重要動力。鄧小平同志認為，思想觀念的變化是中國全部改革事業(yè)的前提，他說:“不打破思想僵化，不大大解放干部和群眾的思想，四個現(xiàn)代化就沒有希望”。中國20多年的改革事實充分證明，思想觀念的變革，與社會政治的進步有著極其密切的關(guān)系。從某種意義上說，中國的改革開放過程，就是一個新舊思想觀念的碰撞過程，是一個新的思想觀念戰(zhàn)勝舊的思想觀念從而推動社會進步的過程。就大的方面而言，改革開放以來，中國共產(chǎn)黨最大的理論創(chuàng)新就是逐步建立中國特色的社會主義理論體系，包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀。就政治理論而言，以下這些新的觀念，既是對傳統(tǒng)政治思想的超越，也最直接而深刻地影響了改革開放后中國的社會政治生活，有力地推動了中國民主政治的進步。

　　“以人為本”。1949年后，“以人為本”一直被當作是西方資產(chǎn)階級人道主義和人本主義的主要觀點而遭到嚴厲的批判，人們在放棄人道主義和人本主義的同時，也放棄了“以人為本”的觀念。隨著對人道主義和“以人為本”的徹底否定和政治性批判，階級斗爭的觀念進入社會的每個角落，直至進入家庭，進入工廠，進入學校。我國傳統(tǒng)的優(yōu)秀道德被許多人遺棄了，人與人之間的溫情、友愛和信任開始喪失。人們對“階級敵人”哪怕表現(xiàn)出絲毫的同情與憐憫，也會被認為是階級立場不穩(wěn)而受到政治上的批判。人們偶爾宣泄一下潛藏在身上的浪漫之情，立刻就會被視為“小資產(chǎn)階級情調(diào)”而受到遏制。其結(jié)果是，人們的正常情理和心態(tài)開始受到嚴重的扭曲。改革開放的20世紀80年代，一些有責任感的理論工作者開始重新提倡以人為本和人道主義的價值，但是可以想象，這些聲音一經(jīng)出現(xiàn)，便遭到了嚴重的政治壓力，不少人曾經(jīng)因此而受到了極不公正的待遇。但是，政治的壓制并沒有完全消除理論界對“以人為本”的呼喊。20世紀90年代中期后，“以人為本”再次成為中國思想界的強大聲音。到了21世紀，“以人為本”的觀念終于融入中國共產(chǎn)黨的主流意識形態(tài)，成為中國共產(chǎn)黨改革政策的重要理論基礎(chǔ)�！叭说娜�面發(fā)展”和“以人為本”正式被中國新一代領(lǐng)導人宣布成為中國政府的重要政治發(fā)展目標，成為科學發(fā)展觀的基本出發(fā)點，這標志著“以人為本”從知識界的一種理念轉(zhuǎn)變成為黨和政府的政策依據(jù)。2007年初，胡錦濤總書記再次確認了馬克思主義的一個根本性觀點，將“每個人自由而全面的發(fā)展”視為人類理想社會的本質(zhì)目標。

　　人權(quán)。與“以人為本”的命運相類似，人權(quán)的觀念也一度被當作資產(chǎn)階級權(quán)利和意識形態(tài)而為我們所拒斥，并且在長時期內(nèi)受到政治性的批判。對人權(quán)思想的批判在實踐上直接導致了對公民人權(quán)的漠視，最令人震驚的現(xiàn)實就是十年文化大革命中對人權(quán)的嚴重踐踏。20世紀80年代中期后，一些理論工作者開始呼吁人權(quán)，積極研究馬克思主義的人權(quán)觀，并介紹西方的人權(quán)理論，但這種努力立即遭到了傳統(tǒng)理論勢力的嚴重阻礙，甚至一些馬克思主義人權(quán)理論的倡導者也幾乎被視為“資產(chǎn)階級自由化分子”。然而，這種困難并沒有能夠阻擋我國理論界有學術(shù)良知和社會責任感的知識分子對人權(quán)理論的探求。20世紀90年代后，一種旨在弘揚人權(quán)的“馬克思主義人權(quán)理論”開始流行，并影響主流意識形態(tài)。20世紀末和21世紀初，人權(quán)觀念開始進入黨和政府官方的政治話語體系，2003年底，中共中央正式建議將“保護公民人權(quán)”寫進國家的憲法，2004年3月，全國人大以高票通過中共中央的這一建議，這一條款順利成為憲法條文。這是人權(quán)的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo人權(quán)的法律和政策的最好例證。

　　法治。中國是一個有著兩千多年人治傳統(tǒng)的國家，十年文革最慘痛的教訓之一，就是必須從人治走向法治。改革開放后，黨和政府開始強調(diào)“法制”或“依法治國”(ruleby　law)，在相當長的時期內(nèi)我們將民主與法制并提。20世紀80年代后，一些理論工作者開始倡導“法治”或“以法治國”(rule　of　law)�！胺ㄖ啤迸c“法治”，或“依法治國”與“以法治國”的主要區(qū)別是，前者強調(diào)嚴格依法辦事和依法行政，后者除了強調(diào)依法辦事和依法行政外，更強調(diào)任何個人或團體都不能超越法律之上。法治的觀念一開始就受到了黨和政府的高度重視。20世紀80年代中期，黨的一些領(lǐng)導人就開始提出，中國共產(chǎn)黨作為唯一的執(zhí)政黨也必須在法律的框架內(nèi)活動，黨組織及黨的領(lǐng)導人也不擁有超越法律的特權(quán)。20世紀90年代后，法治的概念開始正式進入政府官方文件，并且成為中國政治發(fā)展的長遠目標。這一過程的標志是1997年召開的中共十五大。十五大的政治報告首次明確提出了“建立社會主義法治國家”的目標，不久，這一目標又被寫進我國的憲法，從中國共產(chǎn)黨的政治目標轉(zhuǎn)變?yōu)閲�家的政治目標。本屆政府又進一步提出了建設法治政府的要求，使法治國家的目標更加具體化，并且表明政府將在實現(xiàn)法治國家的道路上起表率和帶頭作用。

　　私有財產(chǎn)。在我國的傳統(tǒng)社會主義模式中，生產(chǎn)資料的公有制被認為社會主義的基本特征，而公有制又被簡單地等同于國有制和集體所有制，所以，公民的私有財產(chǎn)長期不被鼓勵，甚至受到法律和政策的歧視。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制在中國的推行，越來越多的理論工作者開始爭取非公經(jīng)濟和私有財產(chǎn)的合法地位。然而，即使在改革開放的10多年后，私有經(jīng)濟和私有財產(chǎn)仍然是理論討論的禁區(qū)或敏感區(qū)，一些人甚至因此受到政治上的歧視。這種情況在20世紀90年代后開始發(fā)生實質(zhì)性變化，私有經(jīng)濟更多地以“民營經(jīng)濟”的面目出現(xiàn)于理論界，并深刻地影響政府的經(jīng)濟政策。從20世紀90年代中期以后，黨和政府開始鼓勵民營經(jīng)濟或私有制經(jīng)濟。21世紀后，理論界關(guān)于私有經(jīng)濟和私有財產(chǎn)應當獲得與公有經(jīng)濟和公有財產(chǎn)同等的法律地位的呼吁，再次深刻地影響中央高層的決策，并開始演變成為政府的重要政策。這方面的典型實例是，中共中央2003年向全國人民代表大會提交的修改憲法建議中，明確地提出了“國家保護公民合法的私有財產(chǎn)”的條款，2004年十屆全國人大第一次全體會議將這一建議正式轉(zhuǎn)變?yōu)閼椃�條文。經(jīng)過廣泛討論和爭論后于2007年3月16日通過的《物權(quán)法》則明確規(guī)定，“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯”。這意味著，國家像保護公有財產(chǎn)一樣保護公民合法的私有財產(chǎn)。

　　政治文明。改革開放后不久的20世紀80年代初，黨和政府就提出了建設高度發(fā)達的社會主義物質(zhì)文明與精神文明這兩大基本目標。物質(zhì)文明的主要涵義是經(jīng)濟的發(fā)展，精神文明的主要涵義是文化教育的發(fā)展。一些理論工作者當時就發(fā)現(xiàn)，這兩大基本目標沒有包括政治民主，因而是不全面的。其中的少數(shù)人在20世紀的80年代末和90年代初就提出，應當在兩個文明之外，加上社會主義政治文明。在90年代末，政治文明的話語開始進入黨和政府的主流話語體系，2001年黨的最高領(lǐng)導人首次使用了社會主義政治文明的概念。到2002年的中共十六大，原來的“兩個文明”被擴充為“三個文明”，社會主義的政治文明終于與物質(zhì)文明和精神文明一道被正式確定為中國共產(chǎn)黨及中國政府的基本目標。倡導政治文明，實質(zhì)上就是倡導民主和法治。

　　公民社會。公民社會，也稱市民社會和民間社會，其實質(zhì)是民間組織和民間關(guān)系的總和，是相對獨立于國家和政府的民間公共領(lǐng)域。從某種意義上說，它是市場經(jīng)濟的伴生物，也是民主政治的重要基礎(chǔ)。但公民社會或市民社會在我國事實上一度被視為資產(chǎn)階級社會，它最初被譯成“市民社會”。在一些人看來，倡導公民社會似乎就是倡導資產(chǎn)階級社會，就是提倡與政府作對。我國推行社會主義市場經(jīng)濟以后，一些學者就開始倡導中國特色的公民社會(市民社會)，在引起熱烈討論的同時，也遭到了一些政治性批判。但改革開放后，相對獨立的民間組織大量涌現(xiàn)，這一事實必然要反映到人們的頭腦中來，使越來越多的人開始承認公民社會存在的事實。正是在這樣一種背景下，20世紀90年代后，我國學術(shù)界發(fā)起了一場關(guān)于市民社會(公民社會)的討論，這一討論的最大成果之一，便是人們對待市民社會或公民社會的態(tài)度發(fā)生了根本性的變化，越來越多的人開始從拒絕公民社會轉(zhuǎn)變?yōu)榻邮芑蚰�認公民社會。這樣，市民社會或公民社會、民間社會的現(xiàn)實和觀念首先在學術(shù)界取得了合法性。1998年6月，民政部正式將原先主管社會團體的“社團管理司”更名為“民間組織管理局”，這意味著民間組織正式得到了政府官方的認可，取得了官方的合法性。中共十六大后，黨和政府日益重視包括民間組織、行業(yè)組織和社區(qū)組織在內(nèi)的各類社會組織的作用，并且開始強調(diào)改革和完善社會管理體制。這意味著黨和政府事實上已經(jīng)將公民社會的存在及其作用視為重要的決策依據(jù)。

　　和諧社會。強調(diào)階級斗爭，“以階級斗爭為綱”，是傳統(tǒng)政治意識形態(tài)的核心。改革開放前，特別是在文化大革命期間，誰要是否定或反對階級斗爭，誰就會受到嚴厲的批判。鄧小平改革的第一個突破性舉措，就是將中國共產(chǎn)黨的工作重心從階級斗爭轉(zhuǎn)為經(jīng)濟建設，但是，從淡化階級斗爭轉(zhuǎn)到倡導社會和諧，仍然經(jīng)過了一個漫長而艱難的思想歷程。盡管和諧是中國傳統(tǒng)思想的重要內(nèi)容，但直到本世紀初，我們才正式看到黨內(nèi)極少數(shù)理論工作者開始正式倡導社會“和諧”，并視其為社會文明的主要特征。不過，“和諧社會”的思想在本世紀初的中國思想界一出現(xiàn)，便很快受到中國新領(lǐng)導層的重視，并上升為黨的新的戰(zhàn)略目標。2002年召開的中共十六大在提出全面建設小康社會的長遠目標時，首次提出了要使社會變得更加和諧的重要內(nèi)容，2004年召開的中共十六屆四中全會正式提出了建設社會主義和諧社會的目標，2006年的中共十六屆六中全會則專門通過了關(guān)于“構(gòu)建社會主義和諧社會的決定”。

　　全球化。20世紀90年代，全球化在西方學術(shù)界成為熱點問題后不久，一些中國學者就開始進行全球化研究。但在當時，至少面臨著兩個方面的激烈反對和批判。首先，一些學者指出，全球化是西方資本主義國家所設立的一個陷阱，全球化就是全球資本主義，換言之，在他們看來，倡導全球化也就是倡導資本主義化。這在中國是一個嚴重的政治問題。其次，甚至一些贊同全球化研究的學者也認為，只存在一個經(jīng)濟一體化的過程，而不存在一般的全球化過程，特別是，不存在政治的全球化趨勢。全球化雖然是一把雙刃劍，有利有弊，但全球化確實是一個客觀的世界歷史發(fā)展進程，而且是人類歷史的一個整體性變遷過程。它首先表現(xiàn)為經(jīng)濟一體化，但在經(jīng)濟一體化的過程中，人類的政治生活和文化生活也不可避免地受到了深刻的影響。到了20世紀末21世紀初，全球化在中國理論界已經(jīng)從非主流話語轉(zhuǎn)變?yōu)橹髁髟捳Z，并且很快成為中國政府制定重大內(nèi)外政策的重要理論依據(jù)。中國政府積極參與WTO，實際上就是積極參與全球化進程。事實證明，中國政府被公認是全球化進程的最大贏家之一。

　　中國政治的新發(fā)展，體現(xiàn)著人類社會普遍的政治價值，(點擊此處閱讀下一頁)

　　從根本上說，支撐這些政治變革的普遍價值，就是自由、民主、平等和人權(quán)

　　政治意識形態(tài)的這些重大變化，直接導致了現(xiàn)實政治的變革。從民主治理的角度來看，意識形態(tài)的創(chuàng)新直接促使或極大地有助于中國政治在以下這些方面的重大變化。

　　其一，黨和國家開始適度分離，黨的活動被限制在國家法律范圍之內(nèi)。黨和國家不分，黨與政府不分，是傳統(tǒng)政治的最大特征。毛澤東把這種政治體制稱作“黨的絕對一元化領(lǐng)導”。改革伊始，黨的領(lǐng)導人就把“黨政分開”作為改革的重要內(nèi)容，一度甚至作為政治體制改革的突破口。經(jīng)過20年的努力，我們雖然還沒有達到黨政分開的理想目標，但畢竟取得了一些重要的進展，打破了“黨的絕對一元化領(lǐng)導”模式。這方面最重要的兩個進展是:第一，中國共產(chǎn)黨自己正式宣布，黨不得凌駕于法律之上，必須在國家的法律范圍內(nèi)活動，沒有任何超越憲法和法律的特權(quán)。第二，黨不再代替政府作為直接的行政管理機關(guān)。中共的十三大政治報告還專門論述了黨政分開，黨不得代替政府直接行使行政管理職能，政治體制改革的關(guān)鍵首先是黨政分開，黨政分開即黨政職能分開�！包h領(lǐng)導人民建立了國家政權(quán)、群眾團體和各種經(jīng)濟文化組織，黨應當保證政權(quán)組織充分發(fā)揮職能，應當充分尊重而不是包辦群眾團體以及企事業(yè)單位的工作”。并且重申，黨對國家的領(lǐng)導不是簡單的行政領(lǐng)導，而是“政治領(lǐng)導，即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導和向國家政權(quán)機關(guān)推薦重要干部”。

　　其二，依法治國，初步建立比較完備的法律體系。文化大革命的政治悲劇之所以能在中國發(fā)生，重要原因之一便是法制不健全，政治統(tǒng)治依靠的是人治，而不是法治。鑒于這一慘痛教訓，中國領(lǐng)導人和知識分子在改革一開始，就特別強調(diào)法制建設，并且提出了建立“法治國家”的長遠目標。首先是修改憲法，并在1982年頒布了新的憲法。接著開始修訂和制定一系列新的法律。改革開放的過程，也是一個逐步確立中國社會主義法律體系的過程。從1979年到2005年，全國人大及其常委會共通過了400件法律和有關(guān)法律問題的決定，國務院制定了650多件行政法規(guī)，地方人大及其常委會制定了7500多件地方性法規(guī)。中國政府的目標是，到2010年，基本上建成一個比較完善的法律體系。

　　其三，擴大直接選舉和地方自治的范圍。改革開放后，中國領(lǐng)導人把民主的重點放在基層，強調(diào)基層民主。在基層民主方面，最引人注目的發(fā)展當屬村民自治的廣泛推行。1989年12月全國人大常委會通過《中華人民共和國村民委員會組織法》，規(guī)定在中國農(nóng)村逐漸實行村民自治制度，國家權(quán)力機關(guān)不再直接管理農(nóng)民事務，村長和其他村干部完全由村民自由選舉產(chǎn)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國農(nóng)村居民的平均參選率在80％以上。截至2004年底，中國農(nóng)村已建立起64.4萬個村民委員會。中國目前13億多人口中有8億多是農(nóng)民，率先在農(nóng)村實行村民自治，對于中國的民主政治建設具有特別重要的意義。

　　其四，推行政務公開，提高政治透明度。20世紀90年代中期開始，中國政府開始重視政務公開。所謂政務公開，即指黨政領(lǐng)導機關(guān)主動地、及時地向人民群眾公布重要的政務信息，特別是及時發(fā)布與人民群眾利益相關(guān)的重要政策法規(guī)信息和政務活動信息。政務公開的內(nèi)容主要有以下幾個方面:一是及時公布政府的立法和決策信息，政府在制定法規(guī)或政策時，須在規(guī)定的時間內(nèi)向民眾公示，讓利益相關(guān)者提前知悉，并且盡可能地聽取公眾的意見和建議。二是發(fā)布重要的政務信息，政府要主動地、定期地向公眾發(fā)布政府機構(gòu)的設置、部門職能、辦事程序等相關(guān)的政務信息，使公眾享有足夠的政治信息知情權(quán)。三是公開重要的數(shù)據(jù)信息，政府開始定期公布本地區(qū)的社會發(fā)展計劃、專項規(guī)劃、國民經(jīng)濟統(tǒng)計信息、預算方案和決算執(zhí)行情況等。四是司法公開，即在涉及公民切身利益的治安、戶政、拘留、審判、起訴等問題上，政府相關(guān)部門要使相關(guān)當事人知曉這些警政事務，并進行相應的司法警務監(jiān)督。五是任前公示，即黨政權(quán)力部門的領(lǐng)導人在正式任命前，將擬任人選的有關(guān)情況公布于眾，在規(guī)定的期限內(nèi)聽取公眾對候選人的意見。六是全面實施“電子政務”，各級政府開始普遍設立官方網(wǎng)站，并在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布政務信息，進行網(wǎng)上辦公，直接處理公務和接受公民訪問等。

　　其五，建立服務政府，改善公共服務質(zhì)量。這些年來，中國政府在建立服務政府方面采取了許多實際措施，主要有:一是大大簡化行政審批手續(xù)，方便公民。二是普遍推行“一站式”辦公，縮短審批時間，減少行政成本，大大地方便人民群眾。三是強化行政責任，實行各種形式的承諾制度和問責制，避免過去經(jīng)常出現(xiàn)的相互推諉和“踢皮球”，對失職的政府官員進行行政處罰。四是應急管理和急事急辦制度，在“非典”危機后，中央政府帶頭建立了政府應急管理制度，并要求各級地方政府逐步建立相應的危機管理制度。

　　其六，實行聽證制度和協(xié)商制度，推進決策民主化。中共十三大就正式提出了“決策科學化民主化”的要求，隨著近些年“聽證制度”、“咨詢制度”和“協(xié)商制度”的推行，各級政府在決策民主化方面有了突破性的進展。聽證制度從上個世紀90年代開始引入中國，開始在政府決策過程中發(fā)揮日益重要的作用。中央政府鼓勵進行政策聽證和立法聽證。

　　中國政治的上述這些發(fā)展，都是改革開放的產(chǎn)物，它們本身都屬于國內(nèi)的政治改革。所有這些政治發(fā)展和政府創(chuàng)新，哪怕最初源于對西方文明的借鑒，也都帶有明顯的中國特色，都是與中國具體的國情相結(jié)合的結(jié)果。中國政治的所有這些新發(fā)展，都體現(xiàn)著人類社會普遍的政治價值。從根本上說，支撐這些政治變革的普遍價值，就是自由、民主、平等和人權(quán)。

　　中國正在形成一種別具特色的政治模式——中國特色的社會主義民主政治，其理想目標是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一

　　改革開放以來，中國政治發(fā)展既明顯不同于過去的傳統(tǒng)政治意識形態(tài)和政治制度，更不同于西方的政治模式；
相反，中國正在形成一種別具特色的政治模式，中國共產(chǎn)黨把這種政治模式稱為中國特色的社會主義民主政治，其理想目標是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一。這種政治模式最明顯的特征，就是通過增量改革來逐漸推進中國的民主治理，擴大公民的政治權(quán)益，因此，我把它稱為“增量民主”。我在這里提出的增量政治改革和增量民主，有以下八個方面的主要特征。換一個角度看，這八個方面也將是中國未來政治發(fā)展的主要趨勢。

　　其一，中國民主的發(fā)展將是一種“增量式”發(fā)展。中國的民主改革將以“存量”為基礎(chǔ)，即以已經(jīng)取得的政治民主的成就和經(jīng)驗為前提，具備充分的經(jīng)濟和政治基礎(chǔ)；
發(fā)展民主政治的速度和力度將與既定的社會經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展水平相一致。按照增量民主的理論，旨在推進民主治理的重大改革，必須擁有現(xiàn)實的政治力量，取得大多數(shù)人民群眾和政治精英的支持，擁有最廣泛的社會基礎(chǔ)；
同時，這些改革應當最大限度地符合現(xiàn)存的政治法律框架，不能違背現(xiàn)有的憲法及其他基本法律。

　　其二，中國的民主政治將在漸進發(fā)展中有所突破。中國的政治發(fā)展在過程上是漸進的和緩慢的，但將不時有突破性的變革。根據(jù)增量民主的邏輯，中國的政治發(fā)展從總體上看將是漸進式的。這種漸進改革或漸進民主形成一種“路徑依賴”，它不能離開先前的歷史軌道，是歷史發(fā)展的某種延伸。中國未來的民主政治改革和民主建設，必須在原有的基礎(chǔ)上有新的突破，形成一種新的增長，是對“存量”的增加。這種新的“增量”，不是對“存量”的簡單數(shù)量增長，而是性質(zhì)上的突破。突破性的政治改革并不是一種休克式的政治突變，它是由量變到質(zhì)變的發(fā)展，是長期積累性改革的結(jié)果，是一種厚積薄發(fā)。

　　其三，增量民主的實質(zhì)，是在不損害人民群眾原有政治利益的前提下，最大限度地增加新的政治利益。下一步的政治改革將著眼于調(diào)整社會的利益分配格局，縮小社會成員和社會群體之間的利益差距。按照公平正義的原則，使更多的人，特別是基層的普通工人和農(nóng)民及困難群眾最大限度地享受到改革帶來的好處，將是未來中國政治制度改革的重點所在。

　　其四，動態(tài)的政治穩(wěn)定將逐漸取代靜態(tài)的政治穩(wěn)定。所有政治改革都必須有利于維護社會政治穩(wěn)定，但增量民主所要達到的不再是一種傳統(tǒng)的以“堵”為主的“靜態(tài)穩(wěn)定”，而是現(xiàn)代的以“疏”為主的“動態(tài)穩(wěn)定”。動態(tài)穩(wěn)定的實質(zhì)是它絕不是像文革時期那樣的無序狀態(tài)，而是使秩序由靜止的狀態(tài)變?yōu)橐环N過程的狀態(tài)，達到中共十五大報告中所指出的“在社會政治穩(wěn)定中推進改革、發(fā)展，在改革、發(fā)展中實現(xiàn)社會政治穩(wěn)定”。

　　其五，政治改革將持續(xù)推動公民的政治參與，形成一種有序的民主。民主政治的核心問題是人民的政治參與，人民的參與過程是實現(xiàn)民主的根本途徑。因此，積極鼓勵公民的政治參與，將是貫穿中國所有政治改革的一條主線。但是，公民的政治參與必須是合法的、有組織的和有秩序的。發(fā)展增量民主的基本途徑，就是致力于“不斷擴大公民有序的政治參與”，盡可能地將公民自發(fā)的、零散的、無組織的政治參與，納入到黨和政府主導的政治框架之內(nèi)。

　　其六，推進民主與加強法治將是同一過程的兩個不同方面。從鄧小平開始，中國領(lǐng)導人一直認為，民主與法治是密不可分的，沒有法治，就沒有民主。要建立高度的社會主義民主政治，首先就必須實現(xiàn)從人治向法治的轉(zhuǎn)變，建立社會主義的法治國家。所以，對于中國來說，法治的實現(xiàn)程度，幾乎也就是民主的實現(xiàn)程度。中國民主政治的每一步發(fā)展，都將離不開法治的建設。中國共產(chǎn)黨的理想目標是，“把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來”。發(fā)展民主與建設法治，將是中國未來政治發(fā)展不可分割的兩個方面，是中國共產(chǎn)黨和中國政府倡導的社會主義政治文明的基本內(nèi)容。

　　其七，培育公民社會，推進社會管理體制改革。讓民間組織更多地參與社會政治生活，政府更加主動積極地與民間組織合作，共同管理社會政治生活，擴大公民自我管理的范圍，提高社會自治的程度，是民主治理的方向。因此，改革現(xiàn)行的包括社會保障體制、社會治安體制、戶籍制度和社區(qū)治理制度等在內(nèi)的社會管理體制，扶持和培育公民社會組織，讓各種社會組織在市場經(jīng)濟、民主政治與和諧社會建設中發(fā)揮更大的作用，是未來中國政治體制改革的重要內(nèi)容。

　　其八，通過三條途徑，全面推進增量民主。在可見的將來，中國的民主政治將沿著以下三條路線圖穩(wěn)步地向前推進:第一，以黨內(nèi)民主帶動社會民主。中國共產(chǎn)黨是中國唯一的執(zhí)政黨，是當代中國的政治權(quán)力中心，擁有7000多萬黨員，聚集了廣大的社會政治精英。沒有黨內(nèi)的民主，中國目前的民主就是一句空話。通過擴大黨內(nèi)民主，推動全社會的民主，是推進中國民主的現(xiàn)實道路。第二，逐漸由基層民主向高層民主推進。在中國這樣一個有著長期中央集權(quán)傳統(tǒng)的大國推行民主，當然必須上下互動，由下而上與由上而下同時進行。但是，中國現(xiàn)階段民主政治的重點和突破口是基層民主，一些重大的民主改革將通過基層的試驗，逐步向上推進。第三，由更少的競爭到更多的競爭。不論何種形式的民主，都離不開人民對政府領(lǐng)導及政府政策的自由選擇。從某種意義上說，民主的發(fā)展過程也就是人民政治選擇的范圍不斷擴大的過程，是由更少的競爭性選擇到更多的競爭性選擇的過程。中國的民主之路也將遵循這一規(guī)律。

　　總之，努力發(fā)展社會主義民主政治，不斷推進增量民主，完全符合中國共產(chǎn)黨自身的長遠利益和根本價值，是中國政治改革和政治發(fā)展不可變移的直接目標。

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