黨的十七大報告高舉中國特色社會主義偉大旗幟，飽含激情地回顧總結(jié)了改革開放近30年的偉大歷史進程，部署了今后一個時期全面深化改革的各項任務，要求我們繼續(xù)深化改革開放，把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政的各個環(huán)節(jié)，毫不動搖地堅持改革方向，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，為發(fā)展中國特色社會主義提供強大動力和體制保障。那么，我們應如何深化經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制和社會體制改革呢？

　　市場取向的經(jīng)濟改革

　　首先，加快金融體制改革步伐，著力建設多種所有制和多種經(jīng)營形式、結(jié)構合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。大力發(fā)展資本市場，擴大直接融資規(guī)模和比重。深化銀行、保險業(yè)改革，提高金融運行效率和金融企業(yè)經(jīng)營效益，全面提高金融業(yè)競爭力和服務水平。提高金融監(jiān)管水平，及時化解金融風險，切實維護金融安全。此外，抓緊改革和完善規(guī)劃體制，健全編制程序，完善國家中長期規(guī)劃和年度計劃的管理和實施機制，形成以經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導向作用，綜合運用財政、貨幣政策提高宏觀調(diào)控水平。

　　其次，加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。著力發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場。加強市場的基礎性制度建設，從根本上解決資本市場不適應國民經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。改革和完善政府管理土地市場的方式，經(jīng)營性土地使用權一律通過招標拍賣掛牌出讓。積極發(fā)展人力資源市場，建立健全市場化用工機制和服務體系，合理引導勞動力流向。進一步健全技術市場，放活技術市場主體，放開技術市場要素，拓寬技術市場范圍，擴大技術市場功能。資源價格形成機制不完善，客觀上刺激了資源的過度消耗和浪費。理順資源價格體系，健全反映市場供求關系、資源稀缺程度、促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的價格形成機制，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要條件。當前的重點是理順水、電、油、氣、土地等價格，穩(wěn)妥推進利率市場化，完善人民幣匯率形成機制。

　　最后，進一步完善社會主義基本經(jīng)濟制度。要以提高競爭力和控制力為著眼點，加快推進國有大型企業(yè)公司制、股份制改革，建立國有資本經(jīng)營預算制度，進一步推動國有經(jīng)濟布局和戰(zhàn)略性結(jié)構調(diào)整。對已經(jīng)初步分拆、引入競爭機制的電力、電信、民航等壟斷行業(yè)，要進一步分離壟斷性業(yè)務與競爭性業(yè)務。對競爭性業(yè)務要放寬準入，對壟斷性業(yè)務要實行國有法人為主的多元化持股。對尚未進行實質(zhì)性改革的鐵路、城市公用事業(yè)等，加快推進政企、政資、政事分開，明確主體、責權統(tǒng)一、依法監(jiān)管。鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，重點解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨的行業(yè)準入難、融資難等突出問題。

　　民主取向的政治改革

　　改革以來，我們積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，我國社會主義民主政治展現(xiàn)出更加旺盛的生命力。政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，要隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷深化。我們所講的民主政治，是中國特色社會主義的民主政治，這就是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。深化政治體制改革，必須堅持正確的政治方向，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，建設社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。

　　一是擴大人民民主，保證人民當家作主。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。要依法實行民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。充分發(fā)揮人民代表大會的職能，保障人大代表依法行使職權，逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。支持政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。保證民族自治地方依法行使自治權。推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強決策透明度和群眾參與度。

　　二是發(fā)展基層民主，保障人民享有更加切實的民主權利�；鶎用裰魇巧鐣�主義民主政治的基礎性工程，應重點推進。要完善村民自治制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。推進廠務公開、村務公開，增強社會自治功能。

　　三是全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。民主權利需要有法制來保障和規(guī)范。要加快立法進程，推進依法行政，規(guī)范司法行為，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。要在全社會形成自覺學法、守法、用法的濃厚氛圍，增強法制觀念，維護法律的權威。

　　四是加快行政管理體制改革，建設服務型政府。按照轉(zhuǎn)變職能、理順關系、優(yōu)化結(jié)構、提高效能的要求，抓緊制定行政管理體制改革總體方案，推進政企、政資、政事分開，政府與市場中介組織分開，規(guī)范政府行為。加大機構整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構及其辦事機構，減少行政層次，降低行政成本。統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機構設置，減少領導職數(shù)。推進事業(yè)單位分類改革。

　　五是完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結(jié)構和運行機制。重點加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監(jiān)督，保證權力在陽光下運行。

　　民生取向的社會改革

　　其一，優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。實現(xiàn)機會公平和社會公平，首先要在教育這個人生的起點上做到公平。目前高中階段入學率已達60%，爭取到2020年普及高中階段教育。要使高、初中畢業(yè)生沒有升上學的全部進入職業(yè)學校，學會一門技能。要更新教育觀念，改革教育內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評價制度，著力提高學生的實踐能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力。

　　其二，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。這是總結(jié)各地經(jīng)驗提出來的。改革以來，凡是重視鼓勵群眾創(chuàng)業(yè)的地方，企業(yè)數(shù)量就多，經(jīng)濟發(fā)展就有活力，不僅解決了本地的就業(yè)問題，而且能夠大量吸納外地人口就業(yè)。如浙江省，現(xiàn)在有各類企業(yè)和個體工商戶350萬家，1/4以上的人口參與各種形式的創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)的人數(shù)占全省就業(yè)總量的90%。江西省學習浙江經(jīng)驗，全省形成“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的局面，使城鎮(zhèn)就業(yè)結(jié)構發(fā)生了大的變化，在非公有制經(jīng)濟單位從業(yè)人員的比重由2000年的32%上升到2005年的66%。從各地區(qū)情況看，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)每千人企業(yè)數(shù)在5個以上，而經(jīng)濟相對落后地區(qū)在2個以下。每千人中個體工商戶的數(shù)量，浙江達59戶，最少的省僅有19戶。十七大提出以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的號召，各地加大對創(chuàng)業(yè)的政策扶持，對解決就業(yè)矛盾必將產(chǎn)生重大推動作用。

　　其三，深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。收入分配是人民群眾極為關心的問題，合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。多年來，由于初次分配中造成的差距過大，僅靠再分配的調(diào)節(jié)功能已難以使社會公平得到有效維護。十七大報告強調(diào)初次分配也要注意處理好效率與公平的關系，這就使分配調(diào)節(jié)功能前移，使各類生產(chǎn)要素在參與分配中能獲得與其貢獻相一致的合理比例。再分配更加注重公平，主要是運用稅收和預算手段對收入分配進行調(diào)節(jié)。應降低中低收入者稅收負擔，實行有利于資源節(jié)約的稅收政策，增加財政對公共服務的支出，逐步擴大轉(zhuǎn)移支付。從長遠看，應著手研究如何從間接稅為主向直接稅為主過渡。二是提高居民收入在國民收入分配、勞動報酬在初次分配中的比重。2000～2006年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9.8%，農(nóng)民人均純收入年均增長5.6%，而同期國家財政收入年均增長19.4%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤年均增長28.2%，國民收入分配明顯向國家和企業(yè)傾斜。調(diào)整國民收入分配結(jié)構，要建立工資正常增長機制，千方百計增加農(nóng)民收入。應通過建立國有資本預算，從國有企業(yè)近幾年的利潤中拿出一部分，再從近幾年財政增收中拿出一部分，集中用于完善社會保障體系。初次分配中增加勞動報酬，要相應建立工資集體協(xié)商制度、國家公布行業(yè)人工成本信息和工資指導線等制度。農(nóng)民工的社會保障費用要強制繳納，使農(nóng)民工在勞動年齡能為退休后的養(yǎng)老費用積累資金。三是努力實現(xiàn)到2020年使中等收入者占多數(shù)。要通過完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，鼓勵群眾增加創(chuàng)業(yè)收入等途徑，實現(xiàn)這一目標。要著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準。四是整頓分配秩序，加大調(diào)節(jié)力度，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢。要保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造機會公平，建立收入分配的陽光政策。

　　其四，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安全網(wǎng)。完善社會保障體系將成為今后一個時期發(fā)展公共服務的重點。在養(yǎng)老保險制度建設方面，重點是促進企業(yè)、機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，采取多種方式充實養(yǎng)老基金，提高統(tǒng)籌層次，同時探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。在醫(yī)療保障制度建設方面，要推進城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療保險，提高農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度已經(jīng)建立起來，全國城市和農(nóng)村各有2000多萬人已享受到低保，要逐步提高保障水平。要解決好城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難，健全廉租住房制度，穩(wěn)定城市住房價格。

　　其五，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。目前醫(yī)療衛(wèi)生體制存在的主要問題，一是公立醫(yī)院的公益性質(zhì)淡化，二是藥品流通秩序混亂，三是醫(yī)療保險覆蓋面窄。改革的方向是，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，在加大政府投入的同時，鼓勵社會資金進入。堅持“三個原則、四個分開”，即預防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重，實行政事、管辦、醫(yī)藥、營利性和非營利性分開。重點加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設。深化公立醫(yī)院改革，大醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生組織雙向轉(zhuǎn)診。建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。

　　鄭新立，中共中央政策研究室副主任

　　來源：《中國改革》2008.3，天益網(wǎng)受權發(fā)布。

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