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林震:駕馭“第三波”:臺灣和韓國民主化比較研究

發(fā)布時間:2020-06-09 來源: 人生感悟 點擊:

  

  戰(zhàn)后,東亞“四小龍”在經(jīng)濟上先后起飛,經(jīng)過二三十年的高速發(fā)展,到90年代初期,基本達到了中等發(fā)達社會的水準(zhǔn),世界銀行將這種驚人的發(fā)展成就稱為“東亞奇跡”[1]。經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致了社會結(jié)構(gòu)的變化,并進一步帶動了政治發(fā)展。從70年代末80年代初開始,東亞地區(qū)出現(xiàn)了一系列的政治變動:先是在臺灣發(fā)生了“黨外人士”反抗國民黨威權(quán)統(tǒng)治的“中壢事件”,接著是韓國大統(tǒng)領(lǐng)樸正熙被刺殺,開發(fā)獨裁體制(“維新體制”)進入尾聲,然后是菲律賓的軍事政變。1987年6月至7月,分別以《六二九民主化宣言》[2]的發(fā)表和解除“戒嚴(yán)”為標(biāo)志,韓國和臺灣先后啟動了民主化進程,開始了“民主轉(zhuǎn)型”(democratic transition)時期,到1992年12月,臺灣和韓國基本完成了“民主轉(zhuǎn)型”任務(wù):臺灣“立法院”全面改選,新的權(quán)力運作體系基本確立;
金泳三當(dāng)選韓國第14任總統(tǒng),建立了韓國歷史上第一個“文人民主政權(quán)”。這樣,從1993年開始,臺灣和韓國民主化進程進入了“民主鞏固”(democratic consolidation)時期,探索更為艱巨的提升“民主品質(zhì)”(quality of democracy)議題。妥協(xié)、選舉和低度暴力是第三波民主化的共同特征[3],臺韓民主化還常有戲劇性的或出人意料之外的變化,因此被有的學(xué)者稱為臺灣“政治改革的奇跡”[4]和“韓國民主化奇跡”[5]。

  臺灣和韓國都受到儒家文化的影響,屬于“中華文化圈”的一部分,它們在經(jīng)濟起飛后的資本主義民主化經(jīng)歷,對中國建設(shè)社會主義政治文明有重要的參考價值。本文從臺韓民主化條件、進程、問題和特點四個方面,對1987年至1992年臺灣和韓國的民主化進行全面的比較研究,找出臺灣和韓國民主化的主要異同點,并試圖解讀其中所蘊涵的啟示。

  

  一、民主化的條件

  

  (一)經(jīng)濟社會條件

  

  經(jīng)濟發(fā)展是民主化的必要條件。李普賽特(S.M.Lipset)運用全球社會經(jīng)濟發(fā)展和政治民主之間的座標(biāo),論證了經(jīng)濟發(fā)展和社會民主兩者之間存在著明顯的正相關(guān)關(guān)系,即:民主和經(jīng)濟發(fā)展水準(zhǔn)之間高度相關(guān)。所有發(fā)達的經(jīng)濟是完全的民主制或至少是半民主制,而所有的獨裁專制的經(jīng)濟都不怎么發(fā)達。[6]這種觀點在“第三波”理論中得到了進一步強化。亨廷頓發(fā)現(xiàn),當(dāng)某個社會達到一定的收入,就進入了“政治過渡帶”(“第三波”時期過渡帶標(biāo)準(zhǔn)大約是1000─3000美元),具備了民主化的基本條件。因此,亨廷頓的結(jié)論是,“從長遠的觀點看,經(jīng)濟發(fā)展將為民主政權(quán)創(chuàng)造基礎(chǔ)”,[7]而臺灣和韓國的民主化堪稱“經(jīng)典范例”(the classic examples)[8],有力地證明了現(xiàn)代化(經(jīng)濟發(fā)展等)對民主化的影響是“內(nèi)生”的(endogenous):一個社會在現(xiàn)代化的過程中實現(xiàn)民主的機會與日俱增[9]。

  臺灣經(jīng)濟從1965年開始起飛,工業(yè)化進程突飛猛進,到80年代中葉,臺灣社會已經(jīng)呈現(xiàn)出迥然不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的風(fēng)貌。以1950年和1987年為比較,人均“GNP”從100美元增到5275美元,創(chuàng)造了“臺灣經(jīng)濟奇跡”;
韓國工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展成就也十分驚人,人均GNP從1971年的278美元上升到1987年的3049美元[10]。在短短20多年的時間里,從一個落后的發(fā)展中國家成長為中等發(fā)達國家,被世人譽為“漢江奇跡”。

  工業(yè)經(jīng)濟的迅速發(fā)展推動了社會的多元化。隨著經(jīng)濟的快速增長,臺灣和韓國社會階層的構(gòu)成發(fā)生了顯著的變化,其中最突出的是中產(chǎn)階級的崛起。在臺灣,1975至1980年間,中產(chǎn)階級[11]數(shù)量劇增,到80年代中葉,中產(chǎn)階級已經(jīng)占到了臺灣總?cè)丝诘?0%至30%;
在韓國,根據(jù)韓國經(jīng)濟企劃院(Economic Planning Board)制定的劃分中產(chǎn)階級的標(biāo)準(zhǔn)[12],到1985年,韓國的中產(chǎn)階級人口約占成年人口的38%[13]。

  可以說,臺灣和韓國都在現(xiàn)代化發(fā)展到一定程度(達到中等發(fā)達社會的經(jīng)濟水準(zhǔn);
中產(chǎn)階級占人口比例1/3以上)之后啟動民主化進程。中產(chǎn)階級對民主化發(fā)揮了關(guān)鍵影響,“中產(chǎn)階級作為工業(yè)化的產(chǎn)物,感受到民主文化的影響,開始反對在國內(nèi)推動了工業(yè)化的威權(quán)政權(quán),這促進了民主化的到來”[14]。臺韓的民主化實踐表明,“經(jīng)濟發(fā)展可能是歷史建構(gòu)的最具顛覆的力量。它動搖了舊有的社會制度,并為更大比例的人民參與社會與政治決策鋪平了道路”[15]。

  

  (二)外部條件

  

  從1973年開始,為了應(yīng)對東西方“冷戰(zhàn)”關(guān)系逐漸明顯的緩解趨勢、繼續(xù)占領(lǐng)西方世界意識形態(tài)的制高點,美國開始在國際政治舞臺大力推行所謂“促進民主和人權(quán)”的外交政策。臺灣和韓國都是美國在東亞地區(qū)一手扶植的“對抗共產(chǎn)主義侵略”的“橋頭堡”?ㄌ卣摹叭藱(quán)外交”和雷根政府的“民主規(guī)劃”,構(gòu)成了臺灣和韓國政治民主化強大的外部壓力。此外,美國在臺韓的駐軍成為執(zhí)行美國新的外交政策的利器,不過,不同的是,1979年臺美“斷交”后,美國軍隊撤出了臺灣,而在韓國卻一直保留著一支龐大的美國軍隊,其總司令部占據(jù)了漢城的中心地區(qū)。

  80年代以來,美國不斷對國民黨施壓,美國國會議員組織了“臺灣民主促進會”,以《與臺灣關(guān)系法》中的“人權(quán)條款”[16]為依據(jù),反對國民黨的威權(quán)統(tǒng)治,甚至支持“臺灣獨立”。美國還以停止對臺軍售來施壓。迫于美國壓力[17],蔣經(jīng)國不得不多次表示要使臺灣民主化;
在韓國,美國通過駐韓美軍,對韓國政局發(fā)揮決定性的影響。美國曾經(jīng)出于“穩(wěn)定壓倒一切”的考慮支持過樸正熙和全斗煥軍人政權(quán),引發(fā)了韓國社會反美情緒的高漲。雷根政府上臺后,改采“民主促進穩(wěn)定”的韓國政策,迫使全斗煥不得不推行自由化政策,放松了國家對政治社會和民間社會的控制。1987年夏季,在民主力量和威權(quán)當(dāng)局緊張對峙的時候,美國國務(wù)院對韓國軍方發(fā)出了“嚴(yán)厲的警告”,警告軍方不要試圖進行政變或者動用軍隊鎮(zhèn)壓街頭示威群眾。

  所謂的“共產(chǎn)主義威脅”也是制約臺韓政治發(fā)展的重要外部因素。臺韓威權(quán)當(dāng)局長期以“對抗共產(chǎn)主義威脅”為借口來維持對內(nèi)專制統(tǒng)治的合法性。隨著東西方關(guān)系的緩解,特別是中美關(guān)系的恢復(fù),這個借口開始失效了。在臺灣,70年代末期大陸對臺政策的轉(zhuǎn)變,嚴(yán)重沖擊了國民黨的“戒嚴(yán)政治”。1978至1982年,大陸領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)布了一系列文告、談話,從表態(tài)不再使用“解放臺灣”提法,到提出“一國兩制”,標(biāo)志著海峽兩岸關(guān)系從“武裝對峙”時期進入“和平對峙”時期。進入“和平對峙”時期,國民黨的“反攻大陸”已是政治夢囈,大陸也不把武力解決臺灣問題作為首位政策選擇,“戒嚴(yán)”、“動員戡亂”等壓制民主的舉措就失去了存在的理由,臺灣人民的民主化要求已經(jīng)是“大江東流擋不住”[18];
70年代以來,北朝鮮開始謀求擺脫被西方世界孤立的局面,1973年北朝鮮派出觀察員參加聯(lián)合國大會,之后謀求與西方國家建立外交關(guān)系。韓國威權(quán)政權(quán)合法性的重要來源──“北方共產(chǎn)主義威脅”趨于緩和,“要塞民族主義”(garrison nationalism)的借口失效[19],韓國威權(quán)統(tǒng)治者必須通過民主化重塑合法性。

  

  (三)特殊條件

  

  臺灣民主化有一股強大的精神動力,即平反“二二八事件”的正義要求。1947年發(fā)生的“二二八事件”,是臺灣民眾心靈深處的創(chuàng)傷,只有通過民主化改革,真正實現(xiàn)臺灣人當(dāng)家作主的愿望,才能徹底治愈;
在韓國,1980年5月全斗煥對光州市民的民主化運動進行殘酷鎮(zhèn)壓(“光州事件”),給韓國社會留下了“深深的心理創(chuàng)傷”,平反“光州事件”成為韓國民主力量對抗威權(quán)集團的強大精神動力。

  在民主化啟動前夕,臺灣和韓國的威權(quán)統(tǒng)治者都面臨著特定的“界限”(deadline),迫使他們在特殊的約束下應(yīng)對民眾的民主化要求。

  在臺灣,這個界限是生理性的:80年代中葉,蔣經(jīng)國已經(jīng)到了人生暮年,進入1987年,他的糖尿病嚴(yán)重惡化,已經(jīng)來日無多;
在韓國,這個界限是憲法性的:根據(jù)全斗煥自己制定的“五共憲法”,總統(tǒng)間接選舉產(chǎn)生,他的任期到1988年3月屆滿,而且不能連任。對蔣經(jīng)國來說,大限到來之時,誰也無法阻止,因此,蔣經(jīng)國有強烈的急迫感,要在有生之年抓緊安排好身后的政局,即通過民主化來解決接班問題。這使得臺灣民主化進程表現(xiàn)出從上而下的特點;
對全斗煥來說,憲法性的界限是剛性的,面對到期卸任的無可避免,他唯一的選擇是:通過阻止以總統(tǒng)直選為核心的憲政改革,保證他選中的繼承人能以間接選舉這一相對保險的方式順利當(dāng)上總統(tǒng)。如此全斗煥才能繼續(xù)維持政治影響力,并避免在卸任后遭遇“清算政治”。因此,全斗煥對民主化是抵制的,他延期改憲的“4.13特別談話”直接引發(fā)了大規(guī)模的全國性抗議浪潮(半個多月中全國830多萬人上街示威游行)。這樣,相對于臺灣,韓國的民主化啟動增加了更多的來自民間社會的壓力。

  韓國民主化還有另一個極其特殊的條件。1988年9月,第24屆奧林匹克運動會將在漢城召開!氨仨毚_保奧運會的順利召開”,這對韓國的政府、反對陣營和軍人起了重大的約束作用[20]。如果民眾的街頭抗?fàn)幚^續(xù)下去,韓國政局持續(xù)動蕩,國際奧委會表示,將重新考慮承辦城市。這樣,奧運會將無法在漢城舉行,原來設(shè)想的通過舉辦奧運會向世界展示韓國、提升民族榮譽的良好效果將全部落空,這種責(zé)任是韓國所有政治力量都無法承擔(dān)的。奧運會成為政治精英“政治和解”的催化劑。

  

  二、民主化的進程

  

  (一)新民主制度的建構(gòu)

  

  1961至1987年,韓國權(quán)力集中在樸正熙和全斗煥兩位總統(tǒng)手中,韓國政體呈現(xiàn)出“軍事威權(quán)主義”的特點:掌握核心權(quán)力的官員,分別由兩位總統(tǒng)在“韓國軍事學(xué)院”的同學(xué)充任,以保證對國家的絕對控制。[21]1987年10月全民公投通過的“第六共和國憲法”,從根本上顛覆了軍事威權(quán)主義的政體,成為韓國民主化政治的最高法律。根據(jù)新憲法,韓國政體采用總統(tǒng)制:總統(tǒng)既是國家元首,又是行政首腦,由公民直選,任期5年并不得連任;
國會是立法機關(guān),在全國按選區(qū)選出,國會議員任期4年,國會可以動議解除總理和各部部長的職務(wù),可以彈劾總統(tǒng)、總理等行政領(lǐng)導(dǎo),可以要求行政官員到國會備詢;
設(shè)立獨立的“憲法裁判所”(憲法法院),由9名審判官組成,所長經(jīng)國會同意由總統(tǒng)任命,任期6年,可連任,主要職責(zé)是裁定對總統(tǒng)、總理和法官的彈劾,決定解散政黨,審查立法與憲法的一致性等。“六共憲法”包含了許多實質(zhì)性的變化,包括削弱總統(tǒng)的權(quán)力、設(shè)立“憲法裁判所”、加強國會權(quán)力和進一步保護人權(quán)等,實際上采用了“由議會原則補充的總統(tǒng)制”,是《六二九民主化宣言》的具體化和制度化,為韓國選舉政治和政黨政治的運作提供了憲政架構(gòu)。

  在臺灣,民主化的最大障礙是“萬年國會”(即1947年選出的第一屆“國大代表”和“立法委員”長期占據(jù)著“國會”)。1990年6月,“司法院大法官會議”裁定,第一屆“中央民意代表”(含“國大代表”和“立法委員”,共770名)必須于1991年底之前全部退職。然后進行“憲政改革”,更新臺灣權(quán)力體系。1991年第一次“修憲”,由即將退職的第一屆“中央民意代表”通過了十條“增修條文”,排除了設(shè)置“大陸代表”的可能性,[22]明確最高權(quán)力機關(guān)(“國民大會”)和立法機關(guān)(“立法院”)只在臺灣選出;
1992年第二次“修憲”,將“總統(tǒng)”選舉方式由“國民大會”選舉改為“由中華民國自由地區(qū)人民選舉”,同時開放“省市長”民選(原來是任命制)。1947年頒定的“中華民國憲法”,在政體方面體現(xiàn)了“內(nèi)閣制”的精神,經(jīng)過兩次“修憲”,“總統(tǒng)”的權(quán)力擴大了,臺灣政體呈現(xiàn)出往“總統(tǒng)制”發(fā)展的趨勢。經(jīng)過第三、四次(1994年、1997年)“修憲”,臺灣政體變成了所謂的“雙首長制”,實際上就是“總統(tǒng)集權(quán)制”:“總統(tǒng)”權(quán)高位重,最關(guān)鍵的是幾乎不受任何監(jiān)督,其權(quán)力甚至比“動員戡亂時期”還要大得多。在這種體制下,臺灣權(quán)力運作核心(“總統(tǒng)、立法院和行政院”)存在著嚴(yán)重的“權(quán)責(zé)不符”的現(xiàn)象,如“行政院長”對“立法院”負(fù)責(zé),但實權(quán)卻在“總統(tǒng)”手中;
責(zé)任在于“總統(tǒng)”,但“總統(tǒng)”又無需實際負(fù)責(zé)政務(wù)。臺灣新民主制度的建立,積極面是體現(xiàn)了競爭和參與的民主精神,消極面是在推進民主化的同時加深了臺灣的“憲政困境”[23]。

  制定一部“民主憲法”,將民主化成果制度化,(點擊此處閱讀下一頁)

  使民主化進程納入“憲政”軌跡,這是臺韓民主化進程的共同特點。不同的是,1987年10月“第六共和國憲法”通過以后,韓國民主化進程基本上通過落實民主憲政來推進;
在臺灣,“憲法”頻繁修改,出現(xiàn)了“憲法年刊”的奇特現(xiàn)象:從1991年第一次“修憲”,到2005年,共進行了7次“修憲”,平均兩年修一次。[24]頻繁“修憲”的原因是:“朝野”將“修憲”作為爭奪權(quán)力的工具,忽視“民主憲政”的落實;
“臺獨”勢力逐漸壯大,“藉修憲拼臺獨”,[25]要求通過“修憲”實現(xiàn)“和平獨立”的“憲政要求”逐漸主宰了臺灣的“憲政改革”;
臺灣“憲政困境”的制約。

  

  (二)威權(quán)遺留問題的處置

  

  在臺灣,最主要的威權(quán)遺留問題是“二二八事件”。1947年2月28日,因查緝私煙事件,引爆了民眾對國民黨“劫收”臺灣的不滿情緒,并迅速演變成一場全島性的反對國民黨腐敗統(tǒng)治的斗爭,后被南京國民政府以武力鎮(zhèn)壓。國民黨南京政府治臺措施不當(dāng)在前,濫用武力鎮(zhèn)壓在后,要為在“二二八事件”中中國人的同族相殘負(fù)歷史總責(zé)。1989年,臺灣導(dǎo)演候孝賢拍攝的《悲情城市》在臺灣放映,打破了四十年來的禁忌,引發(fā)了臺灣社會關(guān)注“二二八”的熱潮;
1992年,國民黨當(dāng)局公布了對“二二八事件”的官方調(diào)查報告(12卷),估計事件造成的死亡人數(shù)在18,000至28,000人之間;
1995年,“立法院”通過“2.28救濟法”,給予事件中的受害者或者其家屬每人600萬新臺幣的經(jīng)濟賠償;
1995年,當(dāng)時的國民黨主席李登輝表示“正式道歉”,并為位于臺北市中心“和平公園”的“二二八事件紀(jì)念碑”落成典禮揭幕;
1997年,“立法院”再次通過“法案”,將2月28日作為“國家法定節(jié)日”。[26]這些措施對醫(yī)治二二八創(chuàng)傷起到了應(yīng)有的作用,但還不夠徹底:首先,沒有將還活著的責(zé)任者繩之以法(如號稱“高雄屠夫”的彭孟緝),理由是“已經(jīng)超過追訴時效”;
[27]其次,沒有追究蔣介石應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,理由是“沒有足夠證據(jù)”。此外,在“戒嚴(yán)時期”(主要是五十年代的“白色恐怖”時期),國民黨以“匪諜”等名義制造了5,000多件政治案件,涉案人數(shù)8,000多人。1987年6月,經(jīng)過以朱高正、王義雄等民進黨“立法委員”的力爭,國民黨當(dāng)局同意于解除“戒嚴(yán)”同時,“由行政院呈請總統(tǒng)大赦、特赦、減刑及復(fù)權(quán)”,[28]給涉案的政治犯們平反昭雪的機會。

  韓國處理威權(quán)遺留問題,主要是通過“五共清算”來進行。所謂“五共清算”,就是在國會的推動下,對第五共和國時期(全斗煥統(tǒng)治時期)威權(quán)政府的種種不當(dāng)行為進行調(diào)查,并追求當(dāng)事人的法律責(zé)任!拔骞睬逅恪钡暮诵膯栴}是:一是調(diào)查并懲處全斗煥政權(quán)貪污腐敗、中飽私囊的行為;
二是追究軍人政權(quán)對民眾殘暴鎮(zhèn)壓的法律責(zé)任,包括“光州事件”和“三清教育隊”事件。[29]為此,盧泰愚甫就任,立即赦免了1300名政治犯。盧泰愚政府專門設(shè)置了“五共非理特別搜查部”,對多達30余萬件的“非理問題”進行調(diào)查。[30]對于全斗煥問題,盧泰愚反對將全送上法庭,提出以全斗煥“落鄉(xiāng)”(源自李朝時代,指官員被罷黜離開朝廷回鄉(xiāng)過退隱生活)、交出財產(chǎn)和道歉的“和解”方案;
對于“光州事件”,政府承認(rèn)光州人民的斗爭是正義的民主化斗爭,恢復(fù)了事件參與者的名譽。同時,對死者的遺族和傷者,由國庫支付給“生活安定資金”(300萬─3000萬韓元)。此外,對862位負(fù)傷者發(fā)給“醫(yī)療保護手帖”,讓他們享受免費醫(yī)療服務(wù),死亡者的遺屬沒有工作的,由政府出面輔導(dǎo)就業(yè)。[31]盧政府沒有將全斗煥繩之以法,表明“五共清算”還不徹底。但是,從組織、態(tài)度和清算的涉及面來比較,韓國對威權(quán)遺留問題的處理力度比臺灣更大。

  

  三、民主化的問題

  

  臺韓民主化進程中,出現(xiàn)了許多問題,擇其要者有兩類:第一類,某些社會力量或組織(如“黑金”、派系和財閥)在民主化進程中發(fā)生畸變,它們和選舉出來的、自恃有民意基礎(chǔ)的政治權(quán)力擁有者互相勾結(jié),建立了新的“統(tǒng)治霸權(quán)”;
第二類,民主化進程中,原先潛藏在社會內(nèi)部的某些沖突(如地域沖突)表面化和激烈化。這些問題的產(chǎn)生,反映了臺灣社會和韓國社會的基本歷史、文化、社會和政治條件在民主化進程中的延續(xù)和非良性變動。

  

  (一)民主化進程中都出現(xiàn)了對權(quán)力的“弱監(jiān)督”現(xiàn)象

  

  第三世界民主化的共同問題之一是,政治權(quán)力開放競爭以后,如何確保對權(quán)力的有效監(jiān)督?在這個問題上,臺灣和韓國出現(xiàn)了共同的現(xiàn)象:某些社會力量(臺灣的黑道和派系,韓國的財閥)在民主化進程中發(fā)生畸變,它們和選舉出來的、自恃有民意基礎(chǔ)的政治權(quán)力擁有者互相勾結(jié),建立了新的“統(tǒng)治霸權(quán)”。雖然有媒體“第四權(quán)”監(jiān)督作用的發(fā)揮,也有立法監(jiān)督和法律監(jiān)督,但是,這些監(jiān)督是微弱的,無法有效遏制這種“霸權(quán)”。這種現(xiàn)象可以稱之為對權(quán)力的“弱監(jiān)督”現(xiàn)象。

  進入民主化時期之后,臺灣的威權(quán)體制逐漸被“黑金體制”和派系政治所取代。在“黑金體制”下,黑道和金錢勢力滲入政治領(lǐng)域,通過介入選舉、關(guān)說等等手段謀取自身的利益。“黑金體制”的確立,使臺灣政壇形成“黑白共治”的局面,而這種體制背后的政商勾結(jié)的猖獗,使民主淪為“錢主”;
1949年國民黨敗退到臺灣后,通過有限的地方自治,或吸收地方鄉(xiāng)紳進入政壇,或扶植新的地方勢力,創(chuàng)建了地方派系的基本結(jié)構(gòu),締造了臺灣派系政治。解嚴(yán)后,地方派系乘機進入“中央”,其經(jīng)濟地位也相應(yīng)發(fā)生了蛻變,從民主化前地域性經(jīng)濟(金融保險、汽車客運等)的壟斷經(jīng)營者轉(zhuǎn)變?yōu)樯孀阕C券、房地產(chǎn)炒作、建筑業(yè)等高利潤行業(yè)的財團!昂诮痼w制”的建立和派系政治的盛行,使臺灣的民主市場化,有一個“程式民主”的體制,但尚缺乏真正的民主內(nèi)涵。

  在韓國,對權(quán)力的“弱監(jiān)督”導(dǎo)致了政界腐敗丑聞不斷以及財閥勢力的過度膨脹。韓國的企業(yè)特別是財閥向政府和政黨提供政治資金,是韓國政府主導(dǎo)經(jīng)濟時代的產(chǎn)物。進入民主化時期之后,政企之間不正常的利益輸送機制還在發(fā)揮作用,甚至利用民主化的環(huán)境加以“合法化”。政界腐敗的典型是:號稱“普通人先生”的盧泰愚因為“秘密政治資金丑聞(5000億韓元,約6.5億美元)”而在下臺后被捕;
財閥曾經(jīng)被譽為“韓國經(jīng)濟高速增長的先鋒”,但是,80年代開始,財閥逐漸成為“貪婪、腐敗和衰退”的象征。財閥勢力過度膨脹對韓國民主化產(chǎn)生了許多負(fù)面影響,比如:財閥的弊端積重難返,改革難度大,影響了韓國經(jīng)濟的自由化進程;
財閥企圖利用韓國的民主化所帶來的政治自由環(huán)境,轉(zhuǎn)化成和國家權(quán)力相抗衡的政治力量;
扭曲了政企關(guān)系,政企之間不是合作關(guān)系,而是相互勾結(jié)、相互利用,阻礙了韓國的民主化進程,也是韓國政界腐敗的主要原因。

  

  (二)民主化進程中都出現(xiàn)了地域矛盾的嚴(yán)重惡化

  

  在威權(quán)時代,臺灣和韓國都潛伏著地域矛盾。在臺灣,體現(xiàn)為1949年前來臺的居民(本省人)和1949年后來臺的居民(外省人)之間的矛盾和沖突;
在韓國,主要體現(xiàn)為嶺南(又稱慶尚地區(qū),包括大丘市、釜山市和慶尚南北道)人和湖南(又稱全羅地區(qū),包括光州市、全羅北道和全羅南道)人之間的矛盾和沖突。造成民主化進程中地域矛盾惡化的共同原因是:政治人物為了爭奪權(quán)力,利用和擴大社會內(nèi)部已經(jīng)存在的不同群體之間的矛盾。

  “省籍矛盾”的本義是指“本省人”與“外省人”之間由于歷史的原因而出現(xiàn)的不融洽和隔閡,主要表現(xiàn)在政治方面。1972年后,隨著本土化政策的推行,政治上對本省人的歧視和不公逐漸消失,但是,在“臺獨”勢力的有意煽動下,本省人和外省人之間的矛盾演化成社會族群間的對立,破壞了臺灣社會的團結(jié)和穩(wěn)定。通過將“省籍矛盾”社會化和擴大化,“臺獨”勢力控制了一大批的選民,特別是在中南部,選舉時標(biāo)舉“愛臺灣”和“外省人滾回去”的訴求,總是能獲得情緒性的回應(yīng)!笆〖堋钡膼夯,對臺灣民主化進程造成了嚴(yán)重的危害:在臺灣社會內(nèi)部制造了人為的沖突和對立,不利于社會共識與和諧的達成;
在兩岸關(guān)系上,有意將對外省人的仇恨引申為“對中國人的仇恨”,不利于建立兩岸互信機制。

  在韓國,地域矛盾(為了方便比較,姑且稱之為“道籍矛盾”)有深刻的歷史淵源和政策因素,表現(xiàn)為地域感情的對立和地域分裂(政治、經(jīng)濟上),這種對立和分裂導(dǎo)致了地域沖突。地域沖突的惡化,使得韓國選民在進行政治選擇時不是基于政黨、政見等取向,而是傾向于以先天的、無法更改的出生地來作政治好惡的判斷基礎(chǔ),不利于政黨政治的成長。1987年、1988年和1992年三次大選的結(jié)果表明,民主化進程的啟動和深入進行并沒有緩和韓國的“道籍矛盾”,反而使朝野政黨都成為“地域黨”,民主化進程極為關(guān)鍵的建立健全的政黨政治的任務(wù)的實現(xiàn)遙遙無期。韓國“道籍矛盾”激化所造成的負(fù)面影響還有:影響了反對陣營內(nèi)部的團結(jié);
加劇了韓國全國地區(qū)經(jīng)濟增長和發(fā)展的不平衡;
造成了種種與民主精神不相符合的政治現(xiàn)象。

  但是,民主化進程中臺韓地域矛盾的惡化程度也存在著不同。臺灣的“省籍矛盾”被扭曲成“國家認(rèn)同問題”,即:認(rèn)同“臺灣(國)”的“臺灣人”和認(rèn)同“中華民國”的“中國人”之間的矛盾,本質(zhì)上屬于地域沖突的矛盾被“升華”為“國家”沖突,這是臺灣所特有的民主化誤區(qū);
在韓國,嶺南和湖南之間的矛盾始終是內(nèi)政問題,嶺南人和湖南人都認(rèn)為應(yīng)該認(rèn)同大韓民國。民主化時期社會內(nèi)部沖突的不同演化軌跡,直接導(dǎo)致了臺灣和韓國在國家統(tǒng)一問題上的不同發(fā)展方向:在臺灣,“省籍矛盾”“國家化”,提供了“臺灣獨立”的思想和社會來源,導(dǎo)致了臺灣民主化的異化;
在韓國,“道籍矛盾”堅持內(nèi)政性不變質(zhì),韓國朝野都一致主張朝鮮民族最終必將統(tǒng)一,從長遠來看,這有利于韓國和整個朝鮮半島的民主化。

  

  四、民主化的特點

  

  (一)臺灣民主化特點

  

  從進程角度分析,臺灣民主化屬于“變革”(transformation)型。“在變革過程中,威權(quán)統(tǒng)治者在結(jié)束威權(quán)政權(quán)、并把它變成民主體制的過程中起著帶頭作用,并扮演著決定性的角色”。[32]蔣經(jīng)國及其領(lǐng)導(dǎo)下的國民黨是啟動臺灣民主化的“決定性角色”。民主化開始之前,國民黨在政治上維持著一黨專政的“黨國體制”,經(jīng)濟上使臺灣從50年代的落后社會發(fā)展到80年代中葉的中等發(fā)達社會,“政府的力量超過了反對派”,因此,臺灣的民主化是自上而下進行的。

  從政權(quán)變遷角度分析,臺灣民主化大致接近“直接過渡型”(direct transition),即“從穩(wěn)定的威權(quán)政府向穩(wěn)定的民主體制的直接過渡”。[33]在臺灣,這種過渡是漸進的。臺灣民主化面臨著許多自身難以克服的問題(如“臺灣獨立”、“憲政困境”等),是否能夠建立“穩(wěn)定的民主體制”,尚需時間考驗,因此只能說“大致接近”。實際上,從民主政治運作狀況看,2000年前的臺灣民主比較接近“假民主”(pseudodemocracies)[34]:有合法的、獨立的反對黨存在,有保障選舉的“憲法”,但是缺少一個充分公平的競爭領(lǐng)域,使得政黨輪替無法實現(xiàn)。同時,注意到臺灣民主化進程中出現(xiàn)的許多問題,臺灣民主在以下方面與“委任制民主”[35]較為相似:“總統(tǒng)”權(quán)力實際上不受任何限制,出臺的政策無須與他競選時許下的諾言相一致;
帶有強烈的個體主義色彩,選舉過程情緒化,有很強的賭博含義;
政治運作透明度低,政治領(lǐng)域中,拉幫結(jié)派、世襲制和腐敗盛行。

  

  (二)韓國民主化特點

  

  從進程角度分析,韓國民主化屬于“移轉(zhuǎn)”(transplacement)型!懊裰骰怯烧头磳ε刹扇〉穆(lián)合行動產(chǎn)生的”。[36]韓國民主化啟動之前,國家和社會之間的關(guān)系已經(jīng)處于高度緊張狀態(tài)。在威權(quán)政府內(nèi)部,全斗煥為首的強硬派傾向于以武力鎮(zhèn)壓民主化運動,盧泰愚為首的溫和派主張協(xié)商談判解決,韓國軍隊在關(guān)鍵時刻表示支持溫和派。在反對陣營內(nèi)部,金泳三為首的溫和派主張談判,金大中為首的激進派則主張應(yīng)該抗?fàn)幍降。中產(chǎn)階級在關(guān)鍵時刻支持了溫和派的主張,溫和派的力量壓過了激進派。以博弈理論分析,當(dāng)時,韓國威權(quán)當(dāng)局和反對陣營可以有四種選擇:A雙方各有退讓,達成“政治和解”。威權(quán)集團同意進行政治改革,反對派則表達合作的意愿,最后以總統(tǒng)直選和平地解決政治危機;
B維持原來狀況。威權(quán)集團選擇武力鎮(zhèn)壓,反對派不得不停止街頭抗議;
C威權(quán)集團愿意通過政治改革來解決政治危機,反對派不愿意退讓;
D內(nèi)戰(zhàn)的災(zāi)難。威權(quán)集團選擇武力鎮(zhèn)壓,(點擊此處閱讀下一頁)

  反對派針鋒相對,奉行對抗策略,結(jié)果就是內(nèi)戰(zhàn)。如果雙方都以己方利益最大化來決定最后的選擇,那么,按照從優(yōu)到差的排列順序,威權(quán)集團選擇的順序是:B>A>C>D,反對派選擇的順序是:C>A>D>B。如果雙方都能退讓一步,那么就可以實現(xiàn)次優(yōu)選擇A。經(jīng)過協(xié)商談判,最后,在雙方互有退讓的前提下,威權(quán)當(dāng)局和反對陣營選擇了“政治和解”(political compromise)[37]。因此,韓國民主化的啟動是民主力量(依靠力量:中產(chǎn)階級和民眾主義團體)和威權(quán)政府(依靠力量:軍人)之間又斗爭又妥協(xié)的結(jié)果,這個特點決定了韓國民主化進程沖突性和妥協(xié)性矛盾統(tǒng)一的基本特征。

  從政權(quán)變遷角度分析,韓國民主化屬于“二次嘗試型”(second-try pattern)。[38]1979年樸正熙被暗殺以后,韓國出現(xiàn)了為期7個月的“民主試驗”(“漢城之春”)。第一次“民主試驗”的失敗,為第二次民主化提供了教訓(xùn)。在實際運作中,韓國民主呈現(xiàn)了較多的“委任制民主”的特征,但是,經(jīng)過“一次半政黨輪替”(1992年和1998年,其中,金泳三通過與執(zhí)政黨合并而當(dāng)選總統(tǒng),只能算半次),到1998年,韓國已經(jīng)基本上建立了比較穩(wěn)定的民主體制,21世紀(jì)的韓國面臨的主要課題是如何培育真正的民主文化。

  

  (三)民主化發(fā)展方向

  

  蔣經(jīng)國去世以后,李登輝依靠外省籍元老的大力幫助,被“推舉”為國民黨主席,占據(jù)了臺灣的政治核心,此后,他利用外省人內(nèi)部的分歧和自己“臺灣人”的優(yōu)勢身份,逐一搬掉了不利于他獨掌權(quán)力的障礙,完成了固權(quán)行動。接著,又和民進黨聯(lián)手瓦解國民黨,將“憲政改革”引向“總統(tǒng)集權(quán)”和“臺獨”,使“總統(tǒng)”變成了“民選皇帝”,也推動了民進黨的“臺獨化”。蔣經(jīng)國開啟的臺灣民主化進程,被李登輝演變成一場“總統(tǒng)集權(quán)”和“臺獨”的所謂“寧靜革命”,違背了民主化的本意。發(fā)展到后來,本應(yīng)成為“民主憲政”藍本的“中華民國憲法”,被頻繁的“修憲”扭曲成為“憲法年刊”,逐漸背離了“一個中國”的原則,有可能被“臺獨”分子利用來做為所謂“和平臺獨”的“法理來源”。

  盧泰愚行伍出身,參加過政變,退役后從政,是全斗煥的得力助手。1987年6月10日,全斗煥指定他為民正黨總統(tǒng)候選人,盧泰愚成了全斗煥的權(quán)力繼承者。這些經(jīng)歷使盧泰愚和韓國數(shù)十年的威權(quán)統(tǒng)治史緊密地聯(lián)系在一起,成為他執(zhí)政的“負(fù)資產(chǎn)”。為了增強政權(quán)的合法性,盧泰愚上臺后,刻意營造個人清新形象,不惜犧牲全斗煥進行“五共清算”,切實推進自由民主改革,進行司法改革和軍隊組織整頓,初步開創(chuàng)了“普通人的偉大時代”。總之,民主化啟動以后,韓國政治發(fā)展的基本方向是貫徹執(zhí)行《六二九民主化宣言》的基本內(nèi)容,落實“第六共和國憲法”,鞏固韓國的民主憲政。

  此外,從政體上比較,韓國民主比臺灣更堅實。民主化研究專家林茲經(jīng)過廣泛的比較研究,發(fā)現(xiàn):議會制比總統(tǒng)制更有利于民主的鞏固。[39]林茲的發(fā)現(xiàn)同樣適用于臺灣和韓國。在臺灣,經(jīng)過四次“修憲”,“中華民國憲法”的內(nèi)閣制被改成了“總統(tǒng)集權(quán)制”,在李登輝的操縱下,“總統(tǒng)”權(quán)力坐大,成為“超級大總統(tǒng)”,手握大權(quán)卻不受制約(特別是不受同樣由選舉產(chǎn)生的“立法院”的制約),一旦出現(xiàn)威權(quán)心態(tài)的“總統(tǒng)”,就會對民主化造成障礙;
韓國同樣實行總統(tǒng)制,但是,“六共憲法”削弱了總統(tǒng)權(quán)力,加強了對總統(tǒng)的制約,實際上采用了“由議會原則補充的總統(tǒng)制”。在韓國,由于總統(tǒng)權(quán)力不是至高無上的,既可以及時糾正總統(tǒng)的錯誤,也有利于民主的制度化。

  

  五、結(jié)論

  

  (一)“亞洲式民主”批判

  

  所謂“亞洲式民主”,是指:由于亞洲的文化條件不同于西方,因此,亞洲國家應(yīng)該建立起反映此地區(qū)價值觀念的政治體系,亦即強調(diào)和諧、一致、穩(wěn)定和服從等價值,同時強調(diào)集體利益先于個人利益,貶抑競爭;
為了保持社會政治穩(wěn)定,許多公民自由權(quán),如言論、集會、自由參選等自由,必須受到限制,必要時政府也會介入個人生活;
在運作機制上,實行一黨優(yōu)勢的政治體制,依靠國家機器維護政府權(quán)威。[40]“亞洲式民主”特征最明顯的是新加坡、馬來西亞和蘇哈托時代的印尼,其他如樸正熙、盧泰愚執(zhí)政時的韓國、蔣氏父子主政的臺灣,也帶有“亞洲式民主”的影子。

  在內(nèi)涵上,“亞洲式民主”不具備程式民主(民主的最低定義)的“最低限度的核心要求”:競爭和參與。競爭和參與是程式民主的兩個基本維度,體現(xiàn)在政治體系上就是:制度化的競爭性選舉;
政治自由(公民自由);
政府的定期更換。[41]在民主社會,決策者(特別是最高決策者)必須通過競爭性選舉產(chǎn)生,政府的權(quán)威才有合法性。“貶抑競爭”會導(dǎo)致質(zhì)疑政府權(quán)力的“合法性危機”,引起示威、抗議等沖突,造成社會動蕩和政治紊亂;
“限制公民自由權(quán)”則會損害選舉政治和政黨政治運轉(zhuǎn)的公平基礎(chǔ)。因此,“亞洲式民主”并不是“亞洲版”的自由民主模式,它和“軟威權(quán)”概念一樣,是用來特指那些有一定的自由度、定期的選舉但“尚未向民主過渡的政權(quán)”,[42]隨著民主化的進行,最終它將過渡到現(xiàn)代自由民主政體。

  但是,“亞洲式民主”概念也有一定的合理性。它所涉及的部分國家或地區(qū)的政體(如臺灣、韓國和新加坡)實際上是“半民主、半威權(quán)”(semidemocracy and semiauthoritarianism)的,[43]因此,它的提出,肯定了東亞地區(qū)在第三波民主化浪潮沖擊下出現(xiàn)的自由民主成分。同時,也提醒學(xué)者,東亞特有的歷史文化傳統(tǒng)對民主化有著深厚的影響,研究東亞民主化,除了經(jīng)濟取向和政治取向之外,必須十分重視文化取向。韓國學(xué)者注意到了這點,他們指出,在韓國,“民主是從這樣的價值土壤(指自由民主理念)中成長起來的,但民主的長期發(fā)展卻需要某種混合土壤,這種土壤包含了看似矛盾的儒家思想價值和自由理念價值”。[44]換句話說,在東亞“民主鞏固”時期,需要本土文化積極介入,完成將本土文化傳統(tǒng)與自由民主價值有機結(jié)合的艱巨任務(wù)。

  

  (二)臺韓民主化的主要相同點

  

  1、都在現(xiàn)代化發(fā)展到一定程度(達到中等發(fā)達國家經(jīng)濟水準(zhǔn)以及中產(chǎn)階級占人口比例1/3以上)之后啟動民主化進程,中產(chǎn)階級對民主化發(fā)揮了關(guān)鍵影響;

  2、都是美國在東亞地區(qū)一手扶植的“對抗共產(chǎn)主義侵略”的“橋頭堡”,卡特政府的“人權(quán)外交”政策和雷根政府的“民主規(guī)劃”政策,構(gòu)成民主化強大的外部壓力;

  3、都必須處理棘手的威權(quán)遺留問題。臺灣需要滿足民眾“二二八事件”的平反要求,韓國要盡快平反“光州事件”。臺韓的處理措施都起到了一定的治愈社會創(chuàng)傷的作用;

  4、都出現(xiàn)了對權(quán)力的“弱監(jiān)督”現(xiàn)象。進入民主化時期之后,臺灣的威權(quán)體制逐漸被“黑金體制”和派系政治所取代,形成了新的“統(tǒng)治霸權(quán)”,壟斷了臺灣政壇。在韓國,對權(quán)力的“弱監(jiān)督”導(dǎo)致了政界腐敗丑聞不斷以及財閥勢力的過度膨脹,對韓國民主化造成了許多負(fù)面影響;

  5、民主化進程中都出現(xiàn)了地域矛盾的嚴(yán)重惡化。在臺灣,體現(xiàn)為1949年前來臺的居民(本省人)和1949年后來臺的居民(外省人)之間的矛盾和沖突;
在韓國,主要體現(xiàn)為嶺南人和湖南人之間的矛盾和沖突。

  

  (三)臺韓民主化的主要不同點

  

  1、臺灣和韓國的民主化各有特殊的條件:平反“二二八事件”的正義要求,是臺灣民主化強大的精神動力。平反“光州事件”的正義要求,成為韓國民主化的精神動力;
蔣經(jīng)國面臨著生理性“界限”,重病纏身,來日無多。全斗煥面臨著憲法性“界限”,任期將滿且不能連任;
韓國還有一個極其特殊的條件,即必須確保第24屆奧運會在漢城如期召開。

  2、臺灣和韓國的民主化各具特色。臺灣的民主化進程屬于“變革”型,“在變革過程中,威權(quán)統(tǒng)治者在結(jié)束威權(quán)政權(quán)、并把它變成民主體制的過程中起著帶頭作用,并扮演著決定性的角色”;
韓國的民主化進程屬于“移轉(zhuǎn)”型,“民主化是由政府和反對派采取的聯(lián)合行動產(chǎn)生的”。但是,臺韓民主化都驗證了西方學(xué)者所提出的“類理性選擇方法”(the as-it-were rational choice approach),即“民主化解決了當(dāng)權(quán)者所面臨的問題,當(dāng)收益超過成本時它就得到實行,它來自上層而非底層”[45]。

  3、臺灣和韓國民主化發(fā)展的方向不同。蔣經(jīng)國開啟的臺灣民主化進程,被李登輝演變成一場以“總統(tǒng)集權(quán)”和“臺獨”為主要內(nèi)容的所謂“寧靜革命”,違背了民主化的本意。發(fā)展到后來,臺灣民主更是背負(fù)了所謂“臺灣獨立”的額外負(fù)擔(dān),民主的鞏固遙遙無期;
民主化啟動以后,韓國政治發(fā)展的基本方向是貫徹《六二九民主化宣言》的基本內(nèi)容,落實“第六共和國憲法”,鞏固韓國的民主憲政。

  

  (四)臺韓民主化的啟示

  

  1、經(jīng)濟社會發(fā)展是影響臺灣和韓國民主化的必要條件,但并非充分條件,構(gòu)成充分條件的還包括一系列非經(jīng)濟因素,比如外部條件以及某些特殊條件。因此,民主化是某些必要條件(經(jīng)濟社會條件)加上這個社會特有的內(nèi)外部條件(美國的壓力和某些特殊條件)相結(jié)合的產(chǎn)物;

  2、“經(jīng)濟發(fā)展使得民主成為可能,政治領(lǐng)導(dǎo)使得民主成為現(xiàn)實”。在一個中等發(fā)達的社會,政治精英的民主信念和諸如妥協(xié)、協(xié)商、非暴力等政治技巧,對這個社會能否在關(guān)鍵時刻啟動民主化進程,起著決定性的作用;

  3、國家統(tǒng)一(national unity)是民主化的重要前提條件[46]。處于國家分裂狀態(tài)的社會,要謹(jǐn)慎處理民主化和統(tǒng)一的關(guān)系。切斷民主化和統(tǒng)一的密切聯(lián)系是錯誤的,而將民主化和獨立相聯(lián)系則是極其危險的,容易導(dǎo)致民主化的斷裂;

  4、要注意防范“民主化危險”。要加強法治,堅決維護司法獨立性;
要有彈劾、罷免和監(jiān)督機制并使之有效運作,以能制約“有民意基礎(chǔ)”的當(dāng)權(quán)者,克服對權(quán)力的“弱監(jiān)督”現(xiàn)象;
提高媒體和選民的民主素質(zhì),不給利用、擴大社會內(nèi)部分歧的政客以“民意支持”。此外,民主化進程一般會引發(fā)某個最棘手的“情境問題”(如“臺獨”問題和財閥問題)[47],能否順利解決這個問題,將決定民主化的成敗。

  總之,臺韓民主化進程說明:建立民主體制容易,堅守和鞏固民主難。臺韓都是在具備一定的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)之后啟動民主化進程,最終目標(biāo)是建立并鞏固自由民主政體。從民主政體“最低限度的核心要求”(例如競爭性選舉和基本自由)來看,臺韓已經(jīng)達到了“選舉民主”政體(electoral democracy)的標(biāo)準(zhǔn),但是,要進一步發(fā)展到自由民主政體(liberal democracy)[48],培育出“羽翼豐滿的民主制度”,還需要有文化、社會和政治的巨變,而按照威亞爾達的估計,這可能需要兩到三代人(50到100年)的時間才能實現(xiàn)[49]。

  

  注釋:

  

  [1]世界銀行編,財政部世界銀行業(yè)務(wù)司譯:《東亞奇跡:經(jīng)濟增長與公共政策》(北京:中國財政經(jīng)濟出版社,1995)。

  [2]宣言的基本內(nèi)容是:迅速改憲,實行直接選舉總統(tǒng)制;
釋放政治犯;
擴大和保障國民的基本人權(quán);
只要不妨害國家安全,一切言論自由;
實施地方自治;
推行對話政治;
消除流言蜚語,進行社會凈化。參見 James Cotton,Korea Under Roh Tae-woo:Democratisation,Northen Policy,and Inter-Korea Relations(St Leonards:Allen & Unwin Pty Ltd.,1993),317-321.

  [3]亨廷頓(Samuel P. Huntington)著,劉軍寧譯:《第三波-20世紀(jì)后期民主化浪潮》(上海:上海三聯(lián)書店,1998),頁202-260。

  [4]許慶復(fù):《邁向21世紀(jì)的臺灣》(臺北:正中書局,1994),頁31。

  [5]卓南生:《漢城20年風(fēng)云錄》(上海:上海三聯(lián)書店,1993),頁94。

  [6]Seymour Martin Lipset,“Some Social Requisites of Democracy:Economic Development and Political Legitimacy”,The American Political Science Review 53,No.1(1959):69-105.

  [7]亨廷頓:《第三波》,頁82。

  [8]Larry Diamond,“Universal Democracy?”,Policy Review119(2003):3-25.(點擊此處閱讀下一頁)

  

  [9]華世平:《政治學(xué)》(北京:中國人民大學(xué)出版社,2007),頁104。

  [10]隅谷三幸男等著,汪慕恒等譯:《臺灣經(jīng)濟發(fā)展的成就與問題——新興工業(yè)化經(jīng)濟群體的典例分析》(廈門:廈門大學(xué)出版社,1996),頁359。

  [11]指高中以上文化程度,從事專業(yè)技術(shù)、管理、佐理、買賣等非體力性行業(yè)的人口群體。臺灣經(jīng)濟發(fā)展模式最突出的特征是,中小企業(yè)逐漸成為臺灣工業(yè)組織的主體,支撐了臺灣經(jīng)濟的增長。中小企業(yè)的壯大,為中產(chǎn)階級的出現(xiàn)提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)。參見Joseph Wong,“Dynamic Democratization in Taiwan”,Journal of Contemporary China 10,No.27(2001):339-362.

  [12]這些標(biāo)準(zhǔn)是:(1)家庭收入是法定最低收入的2.5倍;
(2)擁有獨立的住所,或者繳納一筆押金后租房居;
(3)有一份全職工作或擁有自己的公司;
(4)接受過高中或高中以上的教育。

  [13]Wonmo Dong,“The Democratization of South Korea:What Role Does the Middle Class Play?”,Korea Observer XXII,No. 2(1991):259.

  [14]Choi Sang-yong,“Asian Democracy and South Korea"s Experience”(Autumn 1999),http://www.kf.or.kr/KoreaFocus/focus_detail.asp?no=81&title=VOL0705&category=ess.

  [15]馬凱碩(Kishore Mahbubani)著,韋民譯:《亞洲人會思考嗎?》(海口:海南出版社,2005),頁96。

  [16]《與臺灣關(guān)系法》第二條C項規(guī)定,“本法中任何規(guī)定,在人權(quán)方面都不能與美國的利益相抵觸,特別是有關(guān)大約一千八百萬臺灣居民的人權(quán)方面。本法案特重申維護與提高臺灣所有人民的人權(quán),為美國的目標(biāo)”,這條規(guī)定是經(jīng)過彭明敏等“臺獨”分子積極游說后,由親“臺獨”的美國議員加上的。參見若林正丈:《蔣經(jīng)國與李登輝》(臺北:遠流出版公司,1998),頁154。

  [17]據(jù)郝柏村披露,“美國的壓力當(dāng)然是有,比方美眾議院亞太小組主席索拉茲,他要求我們要解除戒嚴(yán)……”郝柏村:《郝總長日記中的經(jīng)國先生晚年》(臺北:天下文化出版股份有限公司,1995),頁334。

  [18]何卓恩:《殷海光與近代中國自由主義》(上海:上海三聯(lián)書店,2004),頁141-142。

  [19]“要塞民族主義”是學(xué)術(shù)界用以描述朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束以后韓國統(tǒng)治者政治意識的理論:韓國統(tǒng)治者強調(diào),由于面臨外部威脅和民族分裂,韓國社會是一個隨時處于危機中的社會;
只有絕對效忠(威權(quán))政府和領(lǐng)導(dǎo),韓國人才能生存。參見Becky Shelley,Democratic Development in East Asia,(London and New York:Routledge Curzon,2005),56.

  [20]Hooshang Amirahmadi,“Development Paradigms at a Crossroad and the South Korean Experience”,Journal of Contemporary Asia 19,No. 2(1989:182).

  [21]James C. F. Wang,Comparative Asian Politics:Power,Policy,and Change(New Jersey:Prentice-Hall,Inc.,1994),121.

  [22]臺灣島內(nèi)有人認(rèn)為,不設(shè)置“大陸代表”是民進黨人力爭的結(jié)果,但事實并非如此。據(jù)馬英九(時任國民黨中央委員會副秘書長,兼蔣經(jīng)國英文秘書)回憶,早在 1987年11月,蔣經(jīng)國就作出決定,“中華民國憲法,就是中華民國的法統(tǒng)。依照憲法選出來的中央民意代表,就可以代表中華民國的法統(tǒng),不必再增設(shè)大陸代表了。”(“法統(tǒng)在法不在人”的觀點)。也就是說,是蔣經(jīng)國以他的權(quán)威和獨斷性格否決了設(shè)置“大陸代表”的建議。參見馬英九:(中國國民黨第16屆中央常務(wù)委員會第59次會議專題報告:蔣經(jīng)國時代的啟示-一個經(jīng)國先生晚年部屬的追憶),中國國民黨全球資訊網(wǎng),http://www.kmt.org.tw/。

  [23]臺灣”憲政困境”是指:在實現(xiàn)中國統(tǒng)一之前,“國會”不全面改選是“違憲”的,因為定期選舉是自由民主政體的最基本特征;
但是,“國會”全面改選也是“違憲”的,因為,“中華民國的國會議員『依照』憲法”,必須在整個“中華民國”范圍內(nèi)選出,不能只在臺灣選出。不堅持“一個中國”而堅持臺灣是主權(quán)國家,這個“憲政困境”就會始終無解,無論臺灣如何頻繁地“修憲”,都擺脫不了“違憲”的宿命。參見林震:《中國臺灣和韓國民主化進程--一項批判性研究》,(香港:香港社會科學(xué)出版社有限公司,2007),頁231-232。

  [24]李炳南、藍莉涵:《臺灣”憲改”內(nèi)容的回顧》,載廈門大學(xué)臺灣研究院編:《臺灣政治發(fā)展學(xué)術(shù)研討會論文集》(未刊稿,2006)。

  [25]包淳亮:《臺灣”修憲”對兩岸關(guān)系發(fā)展之啟示》,載廈門大學(xué)臺灣研究院編:《臺灣政治發(fā)展學(xué)術(shù)研討會論文集》(未刊稿,2006)。

  [26]Lien Chan,“PACIFYING THE PAST:As it heals an old wound,Taipei should beware new injuries”,Asiaweek,Mar 11,1997.

  [27]陳婉真等“立委”對此表示反對,要求“比照納粹戰(zhàn)犯終身追究的判例,公平審判”。

參見《“立法院”公報》,82卷40期,頁3。

  [28]《“立法院”公報》,75卷85期,頁24。

  [29]全政權(quán)誕生前后,共有一萬余名韓人被送進“三清教育隊”,強迫從事鋪路、修路等重體力工作,其中有50人死亡。

  [30]大韓民國國會:《國會本會議實錄》(韓文),Vol. 148-149(1990),頁67。

  [31]大韓民國國會:《國會本會議實錄》,頁55。

  [32]亨廷頓:《第三波》,頁154。

  [33]亨廷頓:《第三波》,頁51。

  [34]拉里·戴蒙德:《第三波過去了嗎?》,載劉軍寧編:《民主與民主化》(北京:商務(wù)印書館,1999),頁398。

  [35]基爾摩·奧唐奈:《論委任制民主》,載于劉軍寧編:《民主與民主化》,頁53-58。

  [36]亨廷頓:《第三波》,頁181。

  [37]Jae Joung Kim,“Game Theory,Democracy and Presidential Candidacy in Korea,1987”,Korea Observer xxiii,No. 4(1992):223-243.

  [38]亨廷頓:《第三波》,頁50。

  [39]Juan J. Linz,“The Perils of Presidentialism”,Journal of Democracy Winter(1990):51-69.

  [40]吳輝:《“亞洲式民主”:功能及其限度》,《太平洋學(xué)報》,2001年第2期,頁45-50。

  [41]霍華德·威亞爾達(Howard J.Wiarda)主編,榕遠譯:《民主與民主化比較研究》(北京:北京大學(xué)出版社,2004),頁11。

  [42]Steven J. Hood,“The Myth of Asian-Style Democracy”,Asian Survey XXXVIII,NO. 9(1998):853-866.

  [43]Clark D. Neher,“Asian Style Democracy”,Asian Survey XXXIV,NO. 11(1994):949-961.

  [44]Yung-Myung Kim,“Asian-Style Democracy:A Critique from East Asia”,Asian Survey XXXVII,NO. 12(1997):1119-1134.

  [45]威亞爾達主編:《民主與民主化比較研究》,頁105。

  [46]Dankwart A. Rustow,“Transitions to Democracy:Toward a Dynamic Model”,in Lisa Anderson,ed.,Transitions to Democracy(New York :Columbia University Press ,1999),26.

  [47]“第三波”民主化進程中,一般會產(chǎn)生三類問題:轉(zhuǎn)型問題、情境問題和體制問題。情境問題產(chǎn)生于該社會的性質(zhì)及經(jīng)濟、文化和歷史,而且在某種程度上是這個國家(地區(qū))所特有的,包括叛亂、社會沖突、社會經(jīng)濟不平等、低經(jīng)濟增長率等。參見亨廷頓:《第三波》,頁262-263。

  [48]戴蒙德將自由民主政體的基本特征歸納如下:有獨立的、立場中立的司法體系,以確保有活力的法治;
有充分的個人自由(諸如信仰、言論、出版、結(jié)社、集會等自由);
強有力地保護不同種族、文化、宗教和其他少數(shù)群體的權(quán)利;
有多元的公民社會,以提供公民除了選舉之外可以參與、表達利益和價值的多元管道;
由文官掌控軍隊。參見 Larry Diamond,“Universal Democracy?”,Policy Review 119(2003):3-25.

  [49]威亞爾達主編:《民主與民主化比較研究》,頁10。

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